第一篇：福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范

福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范

為進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《福建省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（閩政〔2004〕3號）和《福建省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的補充通知》（閩政〔2007〕7號）精神，制定農(nóng)村低保工作規(guī)范。

一、農(nóng)村低保工作原則

農(nóng)村低保是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民，政府以貨幣補助為主要形式，保障其家庭人均收入達到當?shù)剞r(nóng)村低保標準的社會救助制度。實施農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1、保障基本生活；

2、屬地管理；

3、國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

4、保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

5、公平、公正、公開。

二、農(nóng)村低保工作管理機構(gòu)職責

（一）各級民政部門是農(nóng)村低保工作管理機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級人民政府的要求，認真履行職責，切實做好農(nóng)村低保工作。

（二）省級民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省人民政府的要求，做好全省農(nóng)村低保工作。制定全省性農(nóng)村低保工作制度和年度工作計劃并組織實施；編制省級農(nóng)村低保年度補助資金需求計劃，會同財政部門提出中央和省級補助資金分配方案，協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督資金使用情況；根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，會同有關(guān)部門草擬全省農(nóng)村低保標準調(diào)整方案；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查農(nóng)村低保工作；負責全省農(nóng)村低保信息系統(tǒng)建設(shè)和管理以及其他與農(nóng)村低保工作有關(guān)的事項。

（三）設(shè)區(qū)市民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，做好本行政區(qū)農(nóng)村低保工作。制定本行政區(qū)農(nóng)村低保工作制度制度工作計劃并組織實施；會同有關(guān)部門擬定、調(diào)整本行政區(qū)農(nóng)村低保標準；編制本行政區(qū)農(nóng)村低保年度資金需求計劃和年終決算，協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督資金使用情況；負責本行政區(qū)農(nóng)村低保信息系統(tǒng)建設(shè)和管理以及其他與農(nóng)村低保工作有關(guān)的事項。

（四）縣級民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣人民政府的要求，做好本行政區(qū)農(nóng)村低保工作。制定本行政區(qū)農(nóng)村低保工作制度和年度工作計劃并組織實施；會同有關(guān)部門擬定、調(diào)整本行政區(qū)農(nóng)村低保標準；編制本行政區(qū)農(nóng)村低保年度資金需求計劃和年終決算；建設(shè)和管理本行政區(qū)農(nóng)村低保信息系統(tǒng)；負責農(nóng)村低保待遇的審核審批；管理農(nóng)村低保工作檔案等事項。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責農(nóng)村低保待遇申請的審核；受理轄區(qū)居民的低保申請，指導(dǎo)村委會開展農(nóng)村低保工作；定期核查轄區(qū)農(nóng)村低保家庭收入變化情況；管理農(nóng)村低保工作檔案等事項。

（六）村民委員會（以下簡稱村委會）受縣級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處（以下簡稱管理審批機關(guān)）委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查農(nóng)村低保家庭收入變化情況；管理農(nóng)村低保工作檔案。

三、農(nóng)村低保范圍及低保待遇

（一）凡本省農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均可申請農(nóng)村低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3、父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4、民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他成員。

戶口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。

（二）各地按照當?shù)氐捅藴手贫ㄏ鄳?yīng)的分檔補助標準，根據(jù)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）農(nóng)村低保對象除享受農(nóng)村低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受農(nóng)村低保待遇；已經(jīng)享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)予取消：

1、不按規(guī)定程序申請審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或者弄虛作假的。

2、拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的。

3、家庭成員自費（不含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學(xué)校就讀的。

4、家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習、經(jīng)商的。

5、家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經(jīng)商而轉(zhuǎn)包他人的除外）。

6、有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農(nóng)村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。

7、擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的。

8、近半年內(nèi)購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等非生活必需品、近兩年內(nèi)建設(shè)（實施“造?！惫こ坛猓┗蚍遣疬w原因購買住房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅且無突發(fā)事件造成生活困難的；擁有具備一定經(jīng)濟價值、可租賃的閑置住房的。

9、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受農(nóng)村低保待遇。

10、申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。

11、按規(guī)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。

四、農(nóng)村低保標準確定與調(diào)整

（一）農(nóng)村低保標準按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費品等費用確定。

（二）設(shè)區(qū)市所轄區(qū)農(nóng)村低保標準，由設(shè)區(qū)市民政部門會同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行；縣或縣級市的農(nóng)村低保標準，由縣級民政部門會同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。各地制定的農(nóng)村低保標準不得低于省定標準。各地農(nóng)村低保標準，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、上年度農(nóng)村居民人均純收入以及農(nóng)村居民基本生活必需品價格變動情況等因素適時調(diào)整。

五、農(nóng)村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括：

1、工資性收入：指農(nóng)村居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2、家庭經(jīng)營收入：指家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費后的實際收入；

3、財產(chǎn)性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、財產(chǎn)租賃收入、特許權(quán)使用收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等；

4、轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復(fù)員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、歸僑生活補助費、庫區(qū)移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；

5、其他應(yīng)當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設(shè)立的價格認證機構(gòu)認定的物品價格計入家庭收入。居民申請農(nóng)村低保待遇時，其家庭人均年收入按上年度家庭總收入除以共同生活家庭人口數(shù)計算。

家庭人均年收入=家庭上年度收入總額÷家庭人口數(shù)

（二）家庭收入不包括下列收入。

1、優(yōu)撫對象、革命“五老”、建國前入黨老黨員等人員按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2、政府給予的獎金和特殊津貼；

3、人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4、因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5、在校學(xué)生的生活津貼、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助等；

6、計劃生育獎勵扶助金；

7、與享受農(nóng)村低保待遇的人員沒有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災(zāi)生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復(fù)部分；因就學(xué)困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學(xué)費支出部分；

9、縣級（含縣級）以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1、個人申報法。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問；

2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3、信函索證法。對于外出務(wù)工人員，經(jīng)辦人員通過信函向用工單位索取有關(guān)證明材料；

4、消費跟蹤法。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調(diào)查，及時了解其實際生活狀況；

（四）農(nóng)村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分攤年數(shù)。在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇；在可分攤年數(shù)外，符合低保條件的，可享受農(nóng)村低保待遇。

可分攤年數(shù)=補償金收入結(jié)余部分÷(當?shù)剞r(nóng)村低保標準×家庭人口數(shù))。其他收入在計算可分攤年數(shù)時，參照上述公式計算。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準），計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)不享受農(nóng)村低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)不享受農(nóng)村低保待遇。

（五）農(nóng)村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。在可分攤年數(shù)外，符合低保條件的可享受農(nóng)村低保待遇。

（六）領(lǐng)取一次性補償費用的人員，在可分攤年數(shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補償費提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請農(nóng)村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出的，應(yīng)從申請人家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費收入的，應(yīng)計入申請人家庭收入。

贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法：

1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入。

2、無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入達到當?shù)剞r(nóng)村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費。

計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭年總收入-當?shù)剞r(nóng)村低保標準×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］

3、實際支付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算。

贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入低于或者等于當?shù)剞r(nóng)村低保標準兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費。

（八）外出務(wù)工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標準計算。從事經(jīng)營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)縣級人民政府確定的行業(yè)收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1、務(wù)工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明。

2、從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明。

3、從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動保障機構(gòu)或其他管理機構(gòu)認定其收入并出具證明。

4、從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經(jīng)調(diào)查后提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定。

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、農(nóng)村低保待遇申請與審批

（一）農(nóng)村低保待遇按照個人申請，村委會入戶調(diào)查、初審、公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，縣級民政部門抽查、審批的程序辦理。

農(nóng)村低保按照年度動態(tài)管理要求，于每年10月至12月受理申請、集中審批。農(nóng)村低保申請家庭從獲得批準后的下一年度起享受農(nóng)村低保待遇。

（二）農(nóng)村低保待遇的申請應(yīng)以家庭為單位，由戶主通過戶籍所在地村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出書面申請，填寫《福建省農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，并根據(jù)家庭成員實際情況，提供以下材料或復(fù)印件：

1、居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(或法院判決書)、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；

2、殘疾證、勞動能力狀況證明、學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對象證明；

3、土地（山林、水塘）承包或者租賃合同、就業(yè)狀況證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明；

4、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明、歸僑生活補助費證明；

5、領(lǐng)取一次性補償金的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決、協(xié)議書及其他相關(guān)材料等。

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。

（三）申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地村委會應(yīng)按照戶籍地村委會的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。

家庭成員戶籍不在一起、其家庭人均年收入低于農(nóng)村低保標準的，應(yīng)由戶主方向其戶籍所在地村委會申請農(nóng)村低保待遇，家庭其他成員戶籍地村委會應(yīng)提供相關(guān)證明材料。

由農(nóng)村居民和城市居民組成家庭且共同生活在農(nóng)村，其家庭人均年收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可以申請農(nóng)村低保待遇。共同生活在城市且家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴实?，可以申請城市低保待遇?/p>

（四）村委會受理申請后，應(yīng)對申請人家庭收入及生活狀況等進行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《農(nóng)村低保家庭調(diào)查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。

村委會應(yīng)組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農(nóng)村低保條件的，在村務(wù)公開欄張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實不符合低保條件的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（五）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，以書面形式通知申請人，并說明理由。

（六）縣級民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通知村委會再次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發(fā)由省級民政部門統(tǒng)一印制的《福建省農(nóng)村居民最低生活保障證》和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時開具不予批準書面通知，并說明理由。

（七）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應(yīng)當自接到異議之日起15個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應(yīng)及時予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時書面反饋申請人。

申請人對于村委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應(yīng)再次進行入戶調(diào)查。經(jīng)評審認為符合條件的，再次進行公示。經(jīng)評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合農(nóng)村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)告知申請人，并說明理由。

七、農(nóng)村低保對象管理

（一）低保對象在同一縣級行政區(qū)內(nèi)進行戶籍遷移的，持遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的低保證明，到遷入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處辦理低保關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序。在不同縣級行政區(qū)之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機關(guān)可根據(jù)實際情況簡化審批程序。

（二）各地應(yīng)實行社會化發(fā)放辦法，由縣級民政部門委托金融機構(gòu)按月或按季足額發(fā)放農(nóng)村低保金。

對于行動不便的低保對象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處派專人上門發(fā)放農(nóng)村低保金。

（三）農(nóng)村低保實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的年度動態(tài)管理機制，每年10月對所有農(nóng)村低保對象進行年審，并張榜公示，公示時限為不少于7日。管理審批機關(guān)根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。仍符合低保條件的，由縣級民政部門在《福建省農(nóng)村居民最低生活保障證》上蓋年審章，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇；對不再符合低保條件的，及時辦理取消低保待遇手續(xù)，下一年度起停發(fā)農(nóng)村低保金，同時書面通知當事人，并說明理由。

（四）農(nóng)村低保工作實行信息化管理。管理審批機關(guān)應(yīng)當建立、健全農(nóng)村低保對象檔案和信息管理系統(tǒng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、村委會應(yīng)做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集工作；縣級民政部門應(yīng)做好低保對象的信息錄入工作。

縣級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、村委會應(yīng)按照一戶一檔的要求，建立低保對象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理。

縣級民政部門保管的低保檔案包括低保對象申請表、調(diào)查審批表、補差金額調(diào)整表、發(fā)放名冊等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發(fā)放名冊等；村委會保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。

八、農(nóng)村低保資金管理

（一）農(nóng)村低保資金來源包括。

1、本級財政預(yù)算安排的資金；

2、社會組織和個人捐贈的資金；

3、上級財政補助的資金；

4、福利彩票公益金；

5、其他資金。

（二）農(nóng)村低保所需資金，由各級政府分級負擔，列入財政預(yù)算，實行專項管理、?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應(yīng)在“社會保障基金財政專戶”下設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶，用于農(nóng)村低保資金收支的管理與核算。

在每年年底前，民政部門應(yīng)根據(jù)年度動態(tài)管理核定的農(nóng)村低保人數(shù)，編制下年度農(nóng)村低保資金預(yù)算方案，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)財政部門審核后，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

當年度農(nóng)村低保資金有結(jié)余的，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度農(nóng)村低保資金支出預(yù)算計劃。

縣級民政部門應(yīng)當按規(guī)定向財政部門報送農(nóng)村低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。

（三）農(nóng)村低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。縣級民政部門按照農(nóng)村低保實際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個月資金支出計劃，報同級財政部門審核。財政部門在對同級民政部門報送的資金支出計劃審核后，根據(jù)月支出計劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機構(gòu)。金融機構(gòu)根據(jù)民政部門提供的農(nóng)村低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發(fā)放到農(nóng)村低保對象個人帳戶。少數(shù)實行按季度發(fā)放保障金的地方，農(nóng)村低保資金最遲應(yīng)于每個季度的第二個月月底前發(fā)放到戶。

（四）各地農(nóng)村低保工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，按照保障工作需要的原則，在部門預(yù)算中統(tǒng)一編制，報同級財政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務(wù)經(jīng)費主要用于低保核查、建檔、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開支。

九、農(nóng)村低保工作監(jiān)督與檢查

（一）各級民政部門應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。

（二）各級民政部門應(yīng)設(shè)立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、投訴、舉報。對于群眾投訴和舉報的問題應(yīng)逐一登記，及時調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。

（三）各級民政部門應(yīng)加強農(nóng)村低保資金管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計農(nóng)村低保資金使用情況。

十、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行

本規(guī)范由福建省民政廳負責解釋?！陡＝ㄊ嵤┺r(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》（閩民救〔2004〕32號）、《福建省農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》（閩財社〔2004〕9號）與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準。各地可根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施意見，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災(zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關(guān)證明以及當?shù)孛裾块T認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結(jié)果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補助標準：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標準：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標準以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補貼。

救災(zāi)救濟

救助對象：

因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶主向當?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標準：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機構(gòu)診斷證明、費用結(jié)算明細單、藥費發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補助后個人自付費用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補助

補助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：農(nóng)村居民最低生活保障工作實施辦法

。市。區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，根據(jù)《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本工作實施辦法。

第二條 農(nóng)村低保工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）實行屬地管理、差額救助；

（三）按標施保、分類施保，分類管理、動態(tài)管理；

（四）與其他社會救助相結(jié)合，與其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助；

（五）公開、公平、公正。

第三條 農(nóng)村低保工作實行政府負責制。區(qū)人民政府為農(nóng)村低保提供物質(zhì)條件和組織保障，對在農(nóng)村低保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作機制。

（一）區(qū)民政局負責農(nóng)村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；區(qū)財政局負責農(nóng)村低保資金的落實和監(jiān)管工作；區(qū)審計局負責農(nóng)村低保資金使用情況的專項審計工作；相關(guān)部門按照各自職責協(xié)同做好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔具體責任，負責農(nóng)村低保對象的審核管理工作。

村民委員會做好協(xié)助入戶調(diào)查、評議和服務(wù)工作。

（二）區(qū)民政局建立農(nóng)村低保工作管理機制，配備相應(yīng)工作人員；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立民政工作站，配備專職低保工作人員；村級成立農(nóng)村低保評議小組，明確農(nóng)村低保工作人員。

第二章 保障標準

第四條 區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準，按市人民政府制定的保障標準公布執(zhí)行。

第五條 農(nóng)村低保保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時調(diào)整，在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市人民政府的要求為農(nóng)村低保家庭發(fā)放臨時價格補貼。

第三章 申請條件

第六條 申請農(nóng)村低保必須具備以下條件：

（一）擁有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍并長期居住的；

（二）家庭年人均純收入低于市人民政府公布的農(nóng)村最低生活保障標準。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力及其他特殊原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民家庭。

第七條 有下列情形之一的家庭，不得納入農(nóng)村低保：

（一）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；

（二）不按規(guī)定程序申報、證明材料不全、弄虛作假的；

（三）拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或轉(zhuǎn)移、隱瞞家庭真實收入的（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（五）購買高檔非生活必需品或長期高消費的；

（六）有賭博、吸毒等惡習經(jīng)教育不改正的；

（七）國家機關(guān)、企事業(yè)單位在職工作人員的父母、配偶；

（八）經(jīng)區(qū)政府認定其他不能納入農(nóng)村低保的。

第四章 申請、審核與審批

第八條 由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請,特殊情況下戶主也可委托家庭成員、法定監(jiān)護人或村民委員會代為申請，并提供下列材料：

（一）農(nóng)村低保申請書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）涉及家庭成員收入的相關(guān)證明以及需要提供的其他材料。

第九條 家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。

戶籍遷出但尚在大中專院校就讀的學(xué)生應(yīng)計入家庭成員；現(xiàn)役軍人，在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不應(yīng)計入共同生活的家庭成員。

第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請人申報材料并如實登記。

第十一條 農(nóng)村低保按集中受理、審核、審批一次。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后，對申請人材料進行初審、入戶調(diào)查、組織村級民主評議，符合低保條件的，提出核準意見，并進行公示，公示無異議的，報區(qū)民政局審批，有異議的重新審核；不符合農(nóng)村低保條件的，出具不予批準通知書，將全部申請材料退回申請人。

第十三條 區(qū)民政局對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的擬納入的低保對象進行審查，符合條件的予以批準，并將審批結(jié)果通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；不符合條件的，出具不予批準通知書，通過鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處送達申請人。

審批結(jié)果要進行公示，公示無異議的發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》；有異議的，重新審核。

第五章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十四條 應(yīng)計入家庭收入的內(nèi)容 ：

(一)工資性收入，指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；

(二)經(jīng)營性收入，指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)村牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入；

（三）財產(chǎn)性收入，包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入包括出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入包括轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)，出租或出讓房產(chǎn)，以及其他不動產(chǎn)收入；

（四）轉(zhuǎn)移性收入，指無須付出任何對應(yīng)物而獲得的收入，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助性質(zhì)的費用，繼承性所得、贈與所得和偶然所得等；

（五）其他應(yīng)計入家庭收入的項目。

第十五條 不計入家庭收入的內(nèi)容：

（一）優(yōu)撫對象及享受政府特殊照顧人員的優(yōu)撫、特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金、優(yōu)待金，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的定期補助等；

（二）政府、政府部門及有關(guān)單位對工作、學(xué)習優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼、獎學(xué)金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵金等；

（三）政府、政府部門及有關(guān)單位給予的特定用途的非生活補助資金和實物。包括因公（工）負傷人員的公（工）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，喪葬費、撫恤金，在校學(xué)生獲得的助學(xué)金，困難補助，農(nóng)村醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費，高齡津貼、孤殘兒童基本生活費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費及基礎(chǔ)養(yǎng)老金，生產(chǎn)性補貼、臨時性補貼、捐助款物、慰問款物等；

（四）其他不應(yīng)計入家庭收入的項目。

第十六條 核算辦法。

（一）工資性收入：能提供有效收入證明材料的，按相關(guān)證明材料計算；不能提供有效證明材料的，按照當?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算；

（二）經(jīng)營性純收入：從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入，按照當?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算；

（三）財產(chǎn)性收入：有財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)），按協(xié)議（合同、票據(jù)）內(nèi)容計算；不能提供財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）的，按當?shù)赝愗敭a(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利收入等，按實際所得計算；

（四）轉(zhuǎn)移性收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；沒有裁決、判決、協(xié)議的，按照實際所得計算。

第六章 民主評議與公示

第十七條 村級低保評議小組人員組成。

村級低保評議小組應(yīng)有村黨支部和村委會成員、村民監(jiān)督委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等人員組成，總?cè)藬?shù)原則上不少于12人，每次會議出席人數(shù)不得少于2/3，其中，村民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。村級民主評議必須在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員指導(dǎo)下進行。

第十八條 村級民主評議程序。

（一）民政工作站工作人員宣讀低保政策；

（二）由村低保負責人介紹評議小組組成人員情況，并介紹該村申請低保對象家庭基本狀況；

（三）村級農(nóng)村低保評議小組對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況展開討論，對調(diào)查結(jié)果的真實性和準確性進行評價。

（四）由民主評議小組推薦計票、監(jiān)票人；

（五）村級農(nóng)村低保評議小組對申請人是否符合最低生活保障條件，對已納入最低生活保障對象是否需要清退或增減最低生活保障金進行無記名投票表決；

（六）現(xiàn)場唱票、計票，表決結(jié)果得到2/3以上參會代表同意方為有效，主持人宣布民主評議結(jié)果；

（七）列席會議的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員就評議的真實性、有效性發(fā)表意見，所有參加評議人員簽字確認評議結(jié)果。

第十九條 公示實施主體及內(nèi)容。

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對經(jīng)村級民主評議和審核符合低保標準的進行公示；區(qū)民政局對擬納入最低生活保障對象的申請材料及相關(guān)情況進行核查審批后，通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審批結(jié)果進行公示；

（二）公示內(nèi)容：擬納入低保的申請人姓名、住址、家庭成員、家庭收入及補助金額，舉報電話等。

第二十條 公示要充分利用固定的村務(wù)公開欄或公示牌，選擇便于群眾知曉的地點，包括申請人和低保對象所在的自然村。每次公示時間不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十一條 對群眾有異議的公示對象，應(yīng)再次調(diào)查核實。

第七章 資金管理與發(fā)放

第二十二條 農(nóng)村低保資金來源：

（一）上級補助資金；

（二）區(qū)財政配套資金；

（三）農(nóng)村低保專戶利息收入；

（四）社會捐贈資金。

第二十三條 農(nóng)村低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?、結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十四條 農(nóng)村低保金以貨幣的形式按月發(fā)放，每月由金融機構(gòu)發(fā)放到保障對象個人存折賬戶，不得以實物救助沖抵和扣繳其他款項。

第二十五條 區(qū)民政局農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費，按照上級要求由財政局每年以區(qū)財政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金總額規(guī)定比例從農(nóng)村居民最低生活保障專戶中單列。

第八章 工作管理

第二十六條 區(qū)民政局要通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流等各種形式，加強農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村低保政策的宣傳普及工作。

第二十七條 農(nóng)村低保對象實行一戶一證，持證救助。

第二十八條 農(nóng)村低保實行檔案管理和信息化管理。區(qū)民政局建立健全農(nóng)村低保保障對象社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請農(nóng)村低保的家庭要做好入戶調(diào)查、信息采集和錄入歸檔工作。

農(nóng)村低保對象實行一戶一檔管理，檔案材料包括：農(nóng)村低保申請表、家庭成員戶口簿、身份證復(fù)印件、家庭收入證明材料、入戶調(diào)查表、農(nóng)村低保審核審批表、變動調(diào)整（注銷）表以及其他應(yīng)當歸檔的材料。

第九章 監(jiān)督與處罰

第二十九條 區(qū)民政局要向社會公開農(nóng)村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，公開咨詢投訴舉報電話。

第三十條 農(nóng)村低保信訪工作實行首問負責制，工作人員接到群眾咨詢、投訴、舉報等信訪事項，應(yīng)當進行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、拖延。

第三十一條 農(nóng)村低保管理服務(wù)工作人員有下列行為之一的，給予批評教育或處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

（一）對符合農(nóng)村低保條件的家庭拒不簽署同意納入農(nóng)村低保意見的，明知不符合農(nóng)村低保條件的家庭執(zhí)意簽署同意納入農(nóng)村低保意見的；

（二）利用工作之便向農(nóng)村低保申請人或低保對象吃、拿、卡、要、刁難的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。

第三十二條 農(nóng)村低保對象有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予批評教育或者警告，并停止發(fā)放和追回農(nóng)村居民最低生活保障金；騙取最低生活保障金行為，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

（一）在納入農(nóng)村居民最低生活保障期間，家庭收入、財產(chǎn)增加或人口減少而不按規(guī)定如實申報的；

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障的。

第三十三條 侮辱、毆打低保工作人員，干擾、妨礙低保工作，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

第三十四條 經(jīng)查出具虛假證明的國家機關(guān)、企事業(yè)單位，由區(qū)民政局或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提請其上級主管機關(guān)依法追究有關(guān)人員的責任。

第十章 附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障

申請

村委會：

申請人：，性別：，族，文化，生

于年月日，身份證號：庭人口人，家住安龍縣龍廣鎮(zhèn)村組。申請事由：由于

原因，造成我戶常年生活困難，故特向書面申請，請求審批我戶為最低生活保障對象。

特此申請

村評議小組組長(簽字)：

村民委員會意見：

申請人：

2013年日

第五篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書.doc

農(nóng)村居民最低生活保障申請書

尊敬的民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我是肅州區(qū)果園鄉(xiāng)北閘溝村2組1號戶主段忠。因家庭經(jīng)濟貧困，特寫此申請。現(xiàn)將我家具體情況詳細介紹如下，交由領(lǐng)導(dǎo)審查。

本人家中現(xiàn)有2名成員，我今年將滿60歲，妻子曹玉清59歲，家中現(xiàn)有耕地10.2畝，有3個女兒均已成家。2007年本人因勞累導(dǎo)致胃穿孔而住院手術(shù)，此后身體狀況一直欠佳，年齡的增大讓我感覺地上的農(nóng)活已經(jīng)有些力不從心。老伴曹玉清5年前，有一段時間咳嗽不止，被診斷為肺結(jié)核，經(jīng)過1年治療有所好轉(zhuǎn)。但仍然時有反復(fù)，尤其每年冬天病情沉重，地上的農(nóng)活只能由我一力承擔。2011年再次入院檢查治療，最后確診為慢性支氣管炎和肺源性心臟病，這無疑等于是雪上加霜。醫(yī)生建議長期住院治療，但治療近月余后，最終因為家中收入微薄又無處借貸而出院回家休養(yǎng)。只能在病情實在嚴重，無法可想時，間斷去診所打吊針以緩解病情，稍微好一些再回家休息調(diào)養(yǎng)。這樣的情況已經(jīng)持續(xù)3年有余，雖然經(jīng)常去醫(yī)院診所，但老伴的病仍有一天天加重的趨勢。

我是本鄉(xiāng)的老黨員了，又是退伍老兵，平日總是想著盡量不要向政府領(lǐng)導(dǎo)求助，畢竟現(xiàn)在雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍然有很多人生活還很不好。可是，最近幾年，因為老伴病重，一個人忙里忙外，還要照顧病人，自己身體也日漸衰弱，尤其是收入好點兒的經(jīng)濟作物已經(jīng)沒有能力侍弄，家庭經(jīng)濟狀況非常不好。今年夏天雨水較多，我家房屋因為建成已久，后院東墻發(fā)生側(cè)傾，我心中著急卻無力請人修補，只

好搬了些雜物支撐，其它房屋也均有不同程度損壞，現(xiàn)在只能勉強住著，想要修補，卻有心無力。

鑒于上述情況，無奈只能向政府尋求幫助。在此陳述家中困難，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)審查，申請為我和妻子發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金，以補貼生計。

此致

敬禮

申請人：段忠 2013年10月15日