第一篇：山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)十二五規(guī)劃提綱

山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

“十二五”規(guī)劃提綱

一、“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的發(fā)展回顧

（一）主要成就

（二）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

二、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)面臨的新形勢

（一）不利因素

（二）有利條件

三、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

四、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)展與建設(shè)重點(diǎn)

（一）法律法規(guī)制度建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力建設(shè)

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、園區(qū)（小區(qū)）建設(shè)。

（三）檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)：認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)地認(rèn)定、“三品”認(rèn)證。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)：農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急能力建設(shè)。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

六、主要對策與措施

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”目標(biāo)確定 發(fā)布時(shí)間：2011-10-10 11:08:04 〖加入我的書簽〗 〖關(guān)閉窗口〗記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，日前農(nóng)業(yè)部在組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃中指出，“十二五”時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)劃確定，“十二五”期間，要基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，顯著增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上，力爭在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)：

（一）農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1萬個(gè)，其中農(nóng)獸藥殘留限量7000個(gè)，新創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣200個(gè)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8000個(gè)，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場3500個(gè)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖

示范場3000個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場500個(gè)；

（二）新建1個(gè)部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個(gè)部級專業(yè)質(zhì)檢中心，健全完善32個(gè)部級專業(yè)質(zhì)檢中心和32個(gè)省級質(zhì)檢中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息預(yù)警功能，新建329個(gè)地（市）級綜合質(zhì)檢中心和960個(gè)縣（場）級綜合質(zhì)檢站；

（三）無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到70000個(gè)，有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)達(dá)到7000家、產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到20000個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到600個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)達(dá)到2000家、產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到11000個(gè)，新登記保護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標(biāo)志1000個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到全國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%；

（四）農(nóng)藥、肥料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺(tái)賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（五）基本形成部省地縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標(biāo)”推廣、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置和綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

規(guī)劃明確，“十二五”期間，要按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要深入開展執(zhí)法監(jiān)管，深化監(jiān)測檢驗(yàn)，健全監(jiān)管制度機(jī)制；要全面

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”；要突出抓好應(yīng)急管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急處置；要強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)；加快執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊(duì)伍。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系二期建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工程等重大工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估財(cái)政專項(xiàng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置財(cái)政專項(xiàng)資金。同時(shí)通過加強(qiáng)技術(shù)支撐和國際合作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風(fēng)險(xiǎn)評估隊(duì)伍，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估和危害評價(jià)等科學(xué)研究工作，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

據(jù)悉，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體系隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管格局已基本形成，監(jiān)

測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)開展，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%。（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）

第三篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時(shí)也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強(qiáng)化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項(xiàng)目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價(jià)。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時(shí)期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時(shí)有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。縣級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點(diǎn)屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實(shí)際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費(fèi)不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施等都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。然而一直以來,縣級(如高臺(tái)縣等[2])在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識(shí)有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動(dòng)性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時(shí),有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個(gè)部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時(shí)間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗(yàn)體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費(fèi)充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費(fèi)投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動(dòng)的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項(xiàng)基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點(diǎn)和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項(xiàng)目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的?？h級政府部門應(yīng)該積極向上爭項(xiàng)目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面?？h級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會(huì)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

第四篇：山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標(biāo)，“先行先試”，全面實(shí)施趕超戰(zhàn)略的攻堅(jiān)時(shí)期。新形勢、新任務(wù)對社會(huì)信用體系建設(shè)工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社會(huì)信用體系是我省完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，營造誠信守約的市場環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間我省社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的形勢 “十二五”時(shí)期是加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)的重要時(shí)期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識(shí)，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè)工作為我省社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序?！秉h的十七屆六中全會(huì)提出“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲 戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！睘榇耍仨毤訌?qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)造綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的信用環(huán)境對我省社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高要求。我省第十次黨代會(huì)指出“建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，創(chuàng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境”。“十二五”期間，通過國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，我省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

（三）后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展對我省社會(huì)信用體系建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟(jì)市場化和全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用工具將得到更多運(yùn)用，企業(yè)和個(gè)人信用消費(fèi)將加速發(fā)展。我省有效地參與國際與區(qū)域競爭，全面提升綜合競爭力，就必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)提高社會(huì)誠信水平，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五 年規(guī)劃綱要》的總體要求，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，以打造“信用山西”，營造全社會(huì)的信用環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，緊緊圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信”建設(shè)，在全省形成誠信守約的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。我省處于社會(huì)信用體系建設(shè)的起步階段，政府和相關(guān)部門掌握著大量的信用信息資源，政府要推動(dòng)整合信用數(shù)據(jù)的征集和開放，制定法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，為企業(yè)、信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，政府自身的信用建設(shè)也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。對于信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和服務(wù)等要從市場需求出發(fā)，采取專業(yè)化、市場化運(yùn)作的模式，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,循序漸進(jìn)地引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，滿足市場需要,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2.統(tǒng)一規(guī)范，制度先行。要確保信用信息的采集、披露、使用涉及個(gè)人和企業(yè)權(quán)益保護(hù)、涉及信用主體的各項(xiàng)行為規(guī)范都有法可依、有章可循，制度建設(shè)始終走在各項(xiàng)工作的前面，保證我省社會(huì)信用體系建設(shè)始終在規(guī)范化的軌道上健康、快速發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。社會(huì)信用體系建設(shè)工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，必須制定統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施方案，便于全省社會(huì)信用體系建設(shè)按規(guī)劃、分步驟地有序推進(jìn)。4.各方配合，上下聯(lián)動(dòng)。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及多個(gè)部門的工作內(nèi)容，涵蓋全社會(huì)各個(gè)方面?！靶庞蒙轿鳌苯ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位、省直有關(guān)部門、全省各級工商部門，以及信用信息歸集單位必須密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同推進(jìn)。

5.資源整合，信息共享。充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過信息網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)政府各部門間、政府與企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人間的信用信息共享。

6.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。建立健全社會(huì)信用體系，必須結(jié)合實(shí)際以市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全的信用記錄為重點(diǎn)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重實(shí)效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用三大主體信用為重點(diǎn)，抓好三個(gè)機(jī)制建設(shè)。即信用信息公開機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制、誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。同時(shí)，通過加大宣傳，推動(dòng)信用教育，加快制度建設(shè)，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵(lì)守信行為，嚴(yán)懲失信行為，樹立信用觀念。使政府部門公信力、執(zhí)行力大幅提升，市場主體信用缺失問題得到明顯改善，公民個(gè)人信用意識(shí)顯著增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加大信用立法步伐，健全完善信用法規(guī)。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定我省進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價(jià)、信用懲戒和激勵(lì)、征信機(jī)構(gòu)管理等法規(guī)和制度。通過建章立規(guī)，明確征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn)，界定信用信息的公開范圍，規(guī)范信用管理部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為，確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個(gè)人提供基本信用信息的義務(wù)等，為各種社會(huì)信用活動(dòng)的開展提供法規(guī)、制度支持。

（二）繼續(xù)健全和完善政府信用。各級政府要從建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府、廉潔政府、法治政府和人民群眾滿意的政府的高度，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，積極推行政務(wù)信息公開，加快行政審批制度改革，加大行政監(jiān)察力度，推進(jìn)政府誠信建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政方式，搞好“一站式”服務(wù)，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力；二是建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為；三是完善責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，推行“責(zé)任行政”的行政理念；四是整合行政管理資源，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)。同時(shí)，各部門間要加大溝通協(xié)調(diào)，全面整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、人事、教育等部門的力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人的評價(jià)監(jiān)督作用，多方面、多層次共同推動(dòng)“信用山西”的建設(shè)。

（三）繼續(xù)健全和完善企業(yè)信用。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，重點(diǎn)做好兩方面的工作：一是促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)，高度重視自身的信用建設(shè)，自覺建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高社會(huì)信用度；二是推動(dòng)企業(yè)自覺接受監(jiān)督和監(jiān)管，自覺遵守各項(xiàng)信用制度。有關(guān)部門要把建立企業(yè)信用制度和商業(yè)信用制度作為重點(diǎn)，建 立企業(yè)信用征集系統(tǒng)、市場信譽(yù)監(jiān)督管理體系和失信懲戒機(jī)制，打造良好的市場信用環(huán)境。同時(shí)，加大對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體各類信用信息歸集和公布的力度，擴(kuò)大征信范圍，建立信用檔案，以形成推廣和使用信用產(chǎn)品的良好氛圍。

（四）繼續(xù)健全和完善個(gè)人信用。倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，加快健全和完善個(gè)人信用。一是加強(qiáng)誠信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神。二是深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識(shí)和信用管理人才。三是完善個(gè)人信用管理體系和聯(lián)合征信制度，以特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表人、高級管理人員、國家公職人員、高級專業(yè)人員、會(huì)計(jì)人員以及高等院校在校生等特定對象為重點(diǎn)，擴(kuò)大完善個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，以建立個(gè)人信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費(fèi)、不良記錄等為內(nèi)容的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用評價(jià)體系。

（五）推進(jìn)中介組織信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中介組織規(guī)范發(fā)展和信用體系建設(shè)的要求，建立我省中介組織信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集整合中介組織的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。整治中介組織存在的不中不公、違規(guī)操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)問題，規(guī)范中介組織的執(zhí)業(yè)行為。

（六）推進(jìn)食品領(lǐng)域信用信息公開和信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶）登 記注冊信息為基礎(chǔ)，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標(biāo)識(shí)，關(guān)聯(lián)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格許可信息、產(chǎn)品許可信息和食品安全信息，采用一級數(shù)據(jù)中心模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品領(lǐng)域信用信息公開共享平臺(tái)，提高政府部門食品安全監(jiān)管的整體水平。

（七）推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?16號），繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一規(guī)范、分級實(shí)施，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，建立健全我省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系。把項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)公開、社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合起來，完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目公開透明，建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（八）加大資源整合力度，做好信用信息的歸集、整合、發(fā)布，促進(jìn)信息共享。信用信息的完整性，決定著信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)用信息化手段，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)做好企業(yè)信用信息歸集整合工作。二是做好企業(yè)信用信息互聯(lián)共享工作。運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)信息管理人才，建立起本部門的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與我省企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各部門間信用信息的互聯(lián)共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。三是做好企業(yè)信用信息公示服務(wù)工作?！靶庞蒙轿鳌本W(wǎng)站是“信用山西”建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)組主辦的政府網(wǎng)站，政府各部門要依托“信用山西”網(wǎng)站，及時(shí)將本系統(tǒng)在日常工作中對企業(yè)的監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等信用信息向社會(huì)公示，建立起企業(yè)信用信息公示機(jī)制和服務(wù)系統(tǒng)。

（九）強(qiáng)化信用監(jiān)督管理，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,加大對失信行為的懲戒力度。社會(huì)信用體系是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實(shí)守信者受到激勵(lì)、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。要建立健全失信懲戒機(jī)制，把各種與信用相關(guān)的社會(huì)力量和制度有機(jī)結(jié)合起來，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，推動(dòng)社會(huì)信用活動(dòng)開展。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，根據(jù)職能分工，研究制定信用監(jiān)管的措施和辦法，實(shí)施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)，由行業(yè)組織、交易對象等做出的市場性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)，通過信用信息廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對失信企業(yè)，采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，提高失信成本，讓失信者置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，切實(shí)形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

（十）繼續(xù)引導(dǎo)、培育和擴(kuò)大信用產(chǎn)品的社會(huì)需求，推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)監(jiān)管制度，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，增強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)。建立信 用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管機(jī)制，凈化信用服務(wù)市場。

促進(jìn)信用產(chǎn)品的廣泛使用。一是政府部門要發(fā)揮帶頭、示范作用，在政府采購、企業(yè)評優(yōu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資格資質(zhì)認(rèn)定等方面，使用企業(yè)、個(gè)人信用評價(jià)信息和信用報(bào)告。鼓勵(lì)企業(yè)在市場交易中使用信用產(chǎn)品，提高信用交易在市場交易中的比重，倡導(dǎo)居民開展信用消費(fèi)。有效激發(fā)社會(huì)潛在信用需求。二是各級金融機(jī)構(gòu)要采取積極措施，在信用卡發(fā)放、消費(fèi)信貸、個(gè)人租賃、信用融資等方面，推廣運(yùn)用信用產(chǎn)品，努力擴(kuò)大信用交易規(guī)模。積極探索運(yùn)用信用產(chǎn)品，推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難的問題。三是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系，努力開發(fā)多樣化的信用產(chǎn)品，不斷滿足社會(huì)對各類信用產(chǎn)品的需求。按照政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，在政府部門積極開展企業(yè)征信工作的同時(shí)，組織信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評價(jià)活動(dòng)，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門進(jìn)行行政監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供參考信息。引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。促進(jìn)個(gè)人征信、商業(yè)征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險(xiǎn)、保理等信用市場業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展,使社會(huì)信用服務(wù)體系初步形成較完整業(yè)態(tài)。

（十一）加大信息化建設(shè)力度，加快聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)信用信息互 聯(lián)互通。一是要在省政府48個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)與金融、公用事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)各市政府部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。二是各級各部門要加大本部門、本單位信息化建設(shè)力度，提高信息化技術(shù)水平，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)和開展政府部門之間信用信息交換、共享和服務(wù)社會(huì)公眾查詢，提供可靠的技術(shù)保障。

根據(jù)上述主要任務(wù)，“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下信用工程建設(shè)。

信用法規(guī)制度建設(shè)工程。建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供保障。制定出臺(tái)《山西省征信管理辦法》、《山西省公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法》、《推進(jìn)信用產(chǎn)品使用建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的意見》、《“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組第二批成員單位向省信用信息系統(tǒng)提供信用信息目錄》。

征信系統(tǒng)建設(shè)工程。改造升級信用山西網(wǎng)站，開發(fā)個(gè)人信用信息征集披露系統(tǒng)，擴(kuò)大信息征集部門、加大征集信息的深度和廣度、強(qiáng)化專欄信息統(tǒng)計(jì)分析；完善工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)、各相關(guān)部門數(shù)據(jù)集中整合以及省級平臺(tái)與國家級平臺(tái)信息互聯(lián)互通；完善中介組織信用信息系統(tǒng)，整合披露中介組織的身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息；開發(fā)建設(shè)食品領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，建設(shè)信用信息公開專欄，實(shí)現(xiàn)各級各部門“專欄”間的互聯(lián)互通和信息共享。

部門聯(lián)網(wǎng)工程。進(jìn)一步推進(jìn)部門聯(lián)網(wǎng)工程，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)部門數(shù)量和信用信息征集、比對范圍，根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸需要升級硬件設(shè)備；統(tǒng)一數(shù) 據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，完善部門聯(lián)網(wǎng)信息征集、交換、比對系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)與手動(dòng)征集、更新、比對和各部門間信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

信用評價(jià)體系建設(shè)工程。制定企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系，開發(fā)建設(shè)企業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)，提升信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析功能，對信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合挖掘，形成信用分析報(bào)告，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化的信用產(chǎn)品服務(wù)。

四、保障措施

（一）繼續(xù)加強(qiáng)誠信宣傳，大力弘揚(yáng)信用文化，積極培育信用道德。結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，采取多種形式，廣泛深入地開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個(gè)層面的信用道德教育，普及信用知識(shí)，弘揚(yáng)晉商文化，培育信用理念。利用廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展信用宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，表彰誠信典型，曝光失信案例，在全社會(huì)形成誠實(shí)守信為榮、違約失信為恥的道德風(fēng)尚。以信用建設(shè)為主題，組織舉辦理論與實(shí)踐研討；分行業(yè)、分地區(qū)開展信用知識(shí)培訓(xùn)、信用知識(shí)競賽等形式的信用宣傳教育活動(dòng)，積極爭取社會(huì)各界的參與和支持，為推進(jìn)“信用山西”建設(shè)營造濃厚的輿論和社會(huì)氛圍。

（二）從政策、資金、技術(shù)三個(gè)方面加以保障。

政策保障。為了保證全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各地和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，同時(shí)帶頭使用信用 產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報(bào)告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時(shí)，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。在開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，提倡企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個(gè)人信用報(bào)告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)的組建。

資金保障。各地各部門對社會(huì)信用體系建設(shè)確需由政府承擔(dān)的支出，由各級“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出需求，納入同級財(cái)政預(yù)算，并保證投入到位。

技術(shù)保障。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快各地各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)和政府部門信息管理培訓(xùn)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才和信息管理人才，做好人才儲(chǔ)備工作。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務(wù)繁重，各地政府必須認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有效推進(jìn)。各有關(guān)部門也要高度重視，將其作為重要任務(wù)，列入議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，加大責(zé)任落實(shí)；要從全省社會(huì)信用體系建設(shè)的大局出發(fā)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、廣泛協(xié)作，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合各自的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)工作。做好規(guī)劃實(shí)施的評估和監(jiān)督工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，及時(shí)研究完善對策。建立健全信用建設(shè)工作的督查和考核制度，明確各部門在公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和日常管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，將信用信息征集和應(yīng)用等工作列入各地政府及相關(guān)職能部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，增強(qiáng)各部門工作的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

相關(guān)部門的任務(wù)及職責(zé)：

政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門。推行行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開，清理、精簡、下放行政審批事項(xiàng)，提高政府政務(wù)透明度。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑，面向社會(huì)，及時(shí)發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息。完善政務(wù)公開制度，疏通基層群眾對政府意見、建議的渠道，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

政府法制部門。圍繞規(guī)范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、規(guī)章等制度。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究制定歸集、披露各類信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、中小企業(yè)管理部門。推動(dòng)建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)開展以“誠實(shí)、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化信用自律。開展信用擔(dān)保調(diào)研和政策擬訂工作，推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。教育部門和學(xué)校。把培養(yǎng)學(xué)生的誠實(shí)守信品質(zhì)作為教學(xué)內(nèi)容，研究制訂信用道德教育計(jì)劃并抓好實(shí)施。

公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動(dòng)，建立有效的經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機(jī)制，搞好經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑單位和個(gè)人的資料檔案建設(shè)。

民政部門。建立社團(tuán)組織和社會(huì)救助對象的信用管理制度。司法行政管理部門。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理制度，推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)建立公證申請人信用評價(jià)體系。搞好法制宣傳，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

財(cái)政部門。建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級評定制度，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)體系。搞好會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。

人力資源社會(huì)保障部門。建立健全用人單位勞動(dòng)用工、工資支付等方面的信用信息管理制度和誠信評價(jià)機(jī)制，建立職工工資正常增長機(jī)制；建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和申報(bào)、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信用信息管理制度。促進(jìn)用人單位規(guī)范用工，按時(shí)足額支付工資，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正常繳納和使用，維護(hù)廣大職工合法權(quán)益。

建設(shè)管理部門。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預(yù)警體系。

審計(jì)部門。依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)被審計(jì)單位增強(qiáng)法制觀念和誠信意識(shí)。宣傳、文化部門。抓好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)誠實(shí)守信和思想道德教育。組織新聞、出版、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會(huì)誠信宣傳。

醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度。

稅務(wù)部門。制定、完善納稅信用等級評定和分類管理辦法，加強(qiáng)對依法誠信納稅的宣傳，促進(jìn)誠信納稅，引導(dǎo)納稅遵從。進(jìn)一步完善信用管理，通過加強(qiáng)納稅信用等級評定管理，強(qiáng)化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)納稅人不同信用風(fēng)險(xiǎn)級別，合理調(diào)配資源，實(shí)施分類服務(wù)和管理，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。健全信用激勵(lì)措施，探索建立納稅信用評價(jià)規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會(huì)共享制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)信用水平和納稅人稅法遵從度的提高。

工商行政管理部門。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，健全市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出機(jī)制。實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動(dòng)；實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)爭創(chuàng)活動(dòng)；配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“消費(fèi)者滿意一條街”活動(dòng)。

質(zhì)監(jiān)部門。建立企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級評價(jià)制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，按照企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級實(shí)施分類監(jiān)管。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積 極營造“重質(zhì)量、講誠信、創(chuàng)名牌”的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹立質(zhì)量誠信樣板，不斷提高全省質(zhì)量誠信總體水平。

環(huán)保部門。大力開展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作，定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境行為等級，有效實(shí)施分類監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)管理部門。加強(qiáng)信用統(tǒng)計(jì)建設(shè)，組織開展統(tǒng)計(jì)誠信活動(dòng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度。

食品藥品監(jiān)管部門。建立餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理制度。依法加強(qiáng)藥品監(jiān)管，打擊藥品制假售假行為，創(chuàng)造公平有序、健康和諧的藥品市場環(huán)境。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，提高食品安全保障水平。

安監(jiān)部門。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會(huì)披露事故信息。建立企業(yè)及其他單位、人員信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。

物價(jià)管理部門。加強(qiáng)價(jià)格誠信制度建設(shè)，繼續(xù)開展價(jià)格誠信活動(dòng)，加大市場價(jià)格監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)配合政府做好保障供給、穩(wěn)定市場價(jià)格工作。

審判機(jī)關(guān)。建立審判信息管理制度，做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信用分類管理，促進(jìn)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門。建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。健全和完善出口商品預(yù)警機(jī)制，對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行分類管理制 度。幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量保證體系。建立、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系。

海關(guān)。制定規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，強(qiáng)化對進(jìn)出口企業(yè)的分類等級管理。

金融行政管理部門。進(jìn)一步完善個(gè)人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)借款企業(yè)資信等級評估工作，加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)“貸款難”和農(nóng)戶“融資難”的問題。加強(qiáng)金融信用信息整合共享，協(xié)調(diào)建立完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業(yè)資信等級評估等信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。加大打擊逃廢債務(wù)行為工作力度，完善管理和防范機(jī)制，加強(qiáng)金融同業(yè)協(xié)作，聯(lián)手懲治逃廢金融債務(wù)行為。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對企業(yè)改制工作中金融債務(wù)處理的監(jiān)督。建立健全金融債券管理聯(lián)席會(huì)議制度。

保險(xiǎn)和證券管理部門。完善行業(yè)信用記錄，推動(dòng)建立資本市場誠信監(jiān)督管理辦法。

人民團(tuán)體和事業(yè)單位。成立行業(yè)信用協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)督、自律，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作計(jì)劃和措施，分階段、分步驟抓好實(shí)施，確保本規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

為認(rèn)真規(guī)范實(shí)施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》和市農(nóng)委、市財(cái)政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議和《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測手段為重點(diǎn)，合理布局、優(yōu)化配置、填平補(bǔ)齊，著力提升檢測服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系。xx年全區(qū)建設(shè)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；22個(gè)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè)1個(gè)水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建

設(shè)，重點(diǎn)保障檢測規(guī)范運(yùn)行和鄉(xiāng)村兩級“四員”隊(duì)伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測員2名、每村協(xié)管員1名和每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個(gè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)“最后一公里”問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。以實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng)為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動(dòng)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標(biāo)”認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等單位不少于1家，通過認(rèn)證的產(chǎn)品1個(gè)以上。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測專業(yè)人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務(wù)形式聘用，實(shí)行實(shí)名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測工作。

（2）檢測設(shè)施。一是檢測場所。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能分區(qū)，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應(yīng)有顯著標(biāo)識(shí)。檢測室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測工作要求，試驗(yàn)臺(tái)根據(jù)檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備農(nóng)殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備酶標(biāo)儀和膠體金卡檢測儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀?？蓾M足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項(xiàng)目快速檢測?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標(biāo)配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機(jī)、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機(jī)等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標(biāo)檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實(shí)現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點(diǎn)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證，大

力開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場）建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理觀念。

（3）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機(jī)生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）實(shí)施范圍

xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在全區(qū)實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系建設(shè)范圍：

22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)1套。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系：xx年全區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)不低于10家,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)不低于8家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)不低于2家，鼓勵(lì)條件成熟的單位進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。

二、資金籌措與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

省級經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)補(bǔ)助檢測設(shè)備和部分購買服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室改造由區(qū)級足額配套。省級安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級獎(jiǎng)補(bǔ)總投資165萬元。對驗(yàn)收合格的，省級財(cái)政對每套檢測系統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。

1．農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測設(shè)備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

凡已自行購置設(shè)備的，按照“補(bǔ)缺補(bǔ)差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機(jī)、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級補(bǔ)助可用于購買服務(wù)和檢測運(yùn)行保障費(fèi)用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

1．補(bǔ)助對象。xx-xx年全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場等。

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級對獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，每個(gè)申報(bào)（或復(fù)查換證）企業(yè)補(bǔ)助3萬元，獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)每個(gè)申報(bào)（或續(xù)展）企業(yè)補(bǔ)助4萬元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（含再認(rèn)證）每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助4萬元（再認(rèn)證補(bǔ)助1萬元），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定每個(gè)補(bǔ)助10萬元。市級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個(gè)分別補(bǔ)助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區(qū)級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個(gè)分別補(bǔ)助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補(bǔ)助5萬元。

三、體系建設(shè)管理機(jī)制

（一）建立政策保障機(jī)制

食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財(cái)政投入力度，確保民生項(xiàng)目落到實(shí)處。同時(shí)要充分發(fā)揮好市場主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會(huì)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）建立項(xiàng)目審核機(jī)制

區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制

按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“四制”要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴(yán)格按照法人責(zé)

任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)定?？鞕z儀器、配套設(shè)備和耗材的采購應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策組織招標(biāo)采購。檢測設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設(shè)備。

（四）建立資金撥付管理和驗(yàn)收機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕“擠、占、騰、挪”項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鼓勵(lì)各地因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。

（五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運(yùn)行”。要制定運(yùn)行管理和維護(hù)制度，落實(shí)人員。農(nóng)委要加強(qiáng)檢測工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測儀器維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，精準(zhǔn)施策，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)，政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）落實(shí)實(shí)施管理責(zé)任。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系納入政府績效考核，實(shí)行目標(biāo)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項(xiàng)目實(shí)施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負(fù)責(zé)承擔(dān)具體實(shí)施工作。建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格按照民生工程項(xiàng)目要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項(xiàng)目取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政局將按照省農(nóng)委和財(cái)政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、檢測次數(shù)多、檢測量大、檢測質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進(jìn)行通報(bào)批評。對民生工程項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決從重從快查處，并追究責(zé)任。具體驗(yàn)收考核工作將根據(jù)民生項(xiàng)目管理要求，待省出臺(tái)驗(yàn)收管理辦法后另行制定。