第一篇：低效林改造和造林補貼試點項目經(jīng)驗交流材料

×××縣低效林改造和造林補貼試點項目

工程經(jīng)驗交流材料

×××縣人民政府

2012年9月25日

各位領(lǐng)導，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就×××縣低效林改造和造林補貼試點項目工程進展情況向大會作簡要匯報。

實施低效林改造和造林補貼試點項目工程，是深入貫徹中央、省、市委林業(yè)工作會議精神，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快森林資源培育和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林業(yè)質(zhì)量，促進林農(nóng)增收，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的重大舉措。近幾年來，×××委、縣人民政府緊緊抓住深化集體林權(quán)制度改革林地確權(quán)到戶后群眾耕山致富積極性高漲的有利時機，以省、市黨委政府大力實施低效林改造和造林補貼試點項目為契機，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的總體思路，結(jié)合全縣山區(qū)實際和自然資源優(yōu)勢，切實加強領(lǐng)導，精心組織，采取有效措施，規(guī)劃實施低效林改造和造林補貼試點項目工程。并按照科學規(guī)劃、政策先行，龍頭帶動、穩(wěn)步發(fā)展的步驟扎實推進低效林改造和造林補貼試點項目，取得了明顯的成效。

一、林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及低效林改造和造林補貼試點項目實施情況

×××市2011-2015年低效林改造和造林補貼試點項目計劃任務安排我縣改造面積總27萬畝，經(jīng)營范圍為全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2009年-2011年我縣國家森林撫育補貼試點總面積為7.5萬畝，其中公益林撫育面積為3.6354萬畝，主要撫育方式有生態(tài)疏伐和衛(wèi)生伐；商品林面積為

3.8646萬畝，全部為用材林，撫育方式主要有人工修枝、透光伐、生長

伐和衛(wèi)生伐。項目總補貼資金801.7萬元，其中：實際到位資金553.5萬元，2011年度中央補貼資金未到位248.2萬元。撫育總用工量為18.7893萬個工日，實際用工量為18.7893萬個工日，其中企業(yè)職工0.6711萬個工日，周邊林農(nóng)18.1182萬個工日。三年森林撫育間伐活立木蓄積10.0414萬立方米，原木出材量2.3635萬立方米。

目前，撫育對象均嚴格按照云南省林業(yè)廳文件《云南省林業(yè)廳關(guān)于做好國家森林撫育補貼試點工作的通知》精神，用材林的撫育對象按《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781—2009）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。項目根據(jù)《×××縣年度國家森林撫育補貼試點工作作業(yè)設(shè)計說明書》要求，嚴格按設(shè)計施工，現(xiàn)已完成撫育間伐、人工整枝、割灌、撫育剩余物處理和林地清理等工作，并通過縣、市、省三級檢查驗收評定為合格。2011年市林業(yè)局下達我縣的采伐更新、樹種更替任務是1.5萬畝，作業(yè)設(shè)計文本已上報市林業(yè)局審查后正在修改中。

二、措施及經(jīng)驗

×××實施低效林改造和造林補貼試點項目的主要措施及經(jīng)驗主要有以下幾方面，值得參考和借鑒。

(一)切實加強領(lǐng)導。為確保全縣低效林改造和造林補貼試點項目工作順利開展，縣人民政府及時成立了低效林改造和造林補貼試點項目工作領(lǐng)導小組，由政府分管領(lǐng)導任組長，縣林業(yè)局、財政局等相關(guān)部門負責人任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，負責處理日常工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也相應成立了領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，為順利實施低效林改造和造林補貼試點項目提供了組織保障。

(二)注重規(guī)劃。為使低效林改造和造林補貼試點項目有序推進，職能部門在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《×××低效林改造和造林補貼試點項目規(guī)劃》，科學確定了近、中、遠期目標任務，為使低效林改造和造林補貼試點項目建設(shè)有章可依，有序可循，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)加強宣傳。縣委、政府十分注重低效林改造和造林補貼試點項目的宣傳發(fā)動工作，充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)政策，法律法規(guī)及低效林改造和造林補貼試點項目的重大意義，廣泛發(fā)動群眾，充

分調(diào)動一切社會力量參與工程建設(shè)，提高了廣大群眾參與的積極性，夯實了低效林改造和造林補貼試點項目的思想基礎(chǔ)。

(四)強化工程管理。低效林改造和造林補貼試點項目政策性強，涉及面廣，既有廣闊的前景，又有很大的風險。為有效防止“借低效林改造和造林補貼試點項目之名，行亂伐林木之實”和“以改造為名，采伐正常林木和國家、省重點保護的野生植物、改變林地用途、造成大面積水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境”等不良行為和違法事件的發(fā)生，對申請、審批、設(shè)計、采伐、造林等各個環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督和管理，嚴格林政執(zhí)法，有效遏制了在低效林改造和造林補貼試點項目中違法案件的發(fā)生，促進了改造工作順利開展。

(五)強化技術(shù)保障。在實施低效林改造和造林補貼試點項目過程中，一是實行縣、鄉(xiāng)科技人員技術(shù)承包責任制，技術(shù)人員分兵把口，分片包干、定人員、定任務、定時間、定質(zhì)量、實行獎懲與任務掛鉤；二是建立了縣、鄉(xiāng)村科技服務網(wǎng)絡(luò)，層層進行技術(shù)培訓，舉辦低效林改造和造林補貼試點項目技術(shù)和項目管理培訓，進一步提高縣、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平；三是對縣、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門，低效林改造和造林補貼試點項目機構(gòu)，建設(shè)單位，設(shè)計單位，設(shè)計人員、施工人員實行目標責任制管理，實行風險抵押制度，根據(jù)年終考核結(jié)果，對按質(zhì)按量完成任務的除退還風險抵押金外并給予一定的獎勵，保證了改造任務按時按質(zhì)按量完成。

(六)加強資金管理。資金投入是低效林改造和造林補貼試點項目的重要保障措施之一。為確保各級政府投入的低效林改造和造林補貼試點項目資金做到?？顚Ｓ?，縣低效林改造和造林補貼試點項目工程領(lǐng)導小組辦公室建立了低效林改造和造林補貼試點項目資金專戶，對專款資金實行了專儲，實現(xiàn)了資金的安全運轉(zhuǎn)，確保了低效林改造和造林補貼試點項目資金正常的投入。

三、存在的問題

（一）任務下達較晚，時間緊、任務重；

（二）施工期正值防火期，防火壓力大；

（三）由于人工工資提高，施工成本增加，國家投入的補貼過低，無法滿足工程建設(shè)要求；特別是樹種更替、采伐更新項目的林權(quán)所有者對每畝100元的國家補貼與最低每畝350元的綜合改造成本相比，存在投入大，效益慢，周期長的現(xiàn)象，都有等待觀望的思想。

四、建議

（一）建議早下達任務，早安排，早布署，以便項目實施；

（二）施工期最好安排在防火期外，減小防火壓力，在 3至9月份完成實施方案編制及作業(yè)設(shè)計等工作，在防火期12月份以前完成項目實施及驗收工作；

（三）完善相關(guān)政策。低效林改造和造林補貼試點項目，涉及很多政策問題。尤其是天然林、自然林、生態(tài)林、人工低產(chǎn)低效林等林木的砍伐政策急需完善，望盡快研究出臺相應的配套政策。

（四）建議增加補貼資金，使低效林改造和造林補貼試點項目達到預期效果；同時，加強撫育地塊的管護力度，建議上級主管部門盡早檢查驗收后，封堵所有進入林區(qū)的道路，避免偷砍盜伐案件的發(fā)生。

（五）省、市級同步驗收，在項目實施期先拔付補貼資金的80%，待上級主管部門組織核查驗收后，再拔付補貼資金的20%。

（六）由于大部分的中幼林撫育對象都分布在集體林中，建議把集體林也納入計劃任務。

（七）走多元化路子。鼓勵和引導企業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)大戶通過租賃、承包、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等形式投資低效林改造和造林補貼試點項目，對參與低效林改造和造林補貼試點項目的企業(yè)和大戶政府要給予一定的改造資金補助和獎勵。

（八）嚴格法紀。對申請、審批、設(shè)計、采伐、造林等各個環(huán)節(jié)要進行全程監(jiān)督和管理。要嚴厲打擊“借低效林改造和造林補貼試點項目之名，行亂伐林木之實”的違法行為，確保低效林改造和造林補貼試點項目工程順利進行。

我的匯報完了，謝謝大家！

第二篇：低效林改造報告

低效林改造報告

通江位于四川盆地東北邊緣，全縣幅員面積618.8萬畝，林業(yè)用地386.4萬畝，有林地面積355.7萬畝，活立木蓄積983.8萬立方米，森林覆蓋率58.77%，是長江上游水土保持重點縣，也是四川省盆周山區(qū)林業(yè)重點縣。境內(nèi)地勢北高南低，地貌類型多樣，立體氣候明顯，屬大巴山常綠闊葉林和山地常綠針葉林、闊葉、落葉、闊葉混交林類型。近年來，通江縣先后實施了天然林資源保護工程和退耕還林工程，林業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績，但以松木、柏木等純林和天然林為主的成片有林地，由于受資金困撓，重造林、輕營林，造成林分質(zhì)量不高、產(chǎn)量低、林分生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定等，普遍呈現(xiàn)出長勢較差，生態(tài)經(jīng)濟效益較低，是典型的低產(chǎn)低效林。

一、通江縣中幼林和低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀、森林資源現(xiàn)狀。

目前，全縣中幼林面積289.7萬畝，其中需要撫育的中齡林面積5.9萬畝，幼齡林面積21.6萬畝，所屬重點公益林面積22.6萬畝，商品林面積4.9萬畝，低產(chǎn)低效林面積95.9萬畝，占全縣有林地面積的40.1%，其中中幼林面積88.3萬畝,天然林面積54.4萬畝，從實際調(diào)查情況看，全縣中幼林主要以人工植苗造林居多，并主要集中于中、高山區(qū)，全縣林分結(jié)構(gòu)大多是以華山松、刺杉、刺槐、柏樹等為主的純林，林相單一，結(jié)構(gòu)簡單，同時，從林木生長的立地條件看，部分灌木層和草本層殘缺，水土保持能力低下，部分灌木層及草本層生長又過于繁茂，林區(qū)“小老頭樹”、“怪型樹”、“藤纏樹”等現(xiàn)象較多，導致林木長勢較差，進而嚴重影響了森林資源生態(tài)和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

低產(chǎn)低效林形成原因。一是自然災害頻繁發(fā)生。通江屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣候基本特點是：四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，但年分布不均，旱、澇災害頻繁，旱災為主要災害性氣候。尤其是2007年全縣先后遭受歷史罕見的洪澇災害及雨雪冰凍災害，嚴重影響了林木生長。全縣森林土壤又以紫色土為主，紫色土是在中生代侏羅系和白堊系的紫色砂頁巖發(fā)育形成，其結(jié)構(gòu)松散，可溶性物質(zhì)含量高，易被水解溶蝕，保水保肥能力差。加之該區(qū)紫色土有機質(zhì)含量低，大部分在1—2%之間，林地土壤瘠薄，厚度多在30cm以下。所以在這種地表上生長的林木極易形成低產(chǎn)低效林。二是栽植樹種單一，栽植密度過大。實施天然林資源保護工程以來，全縣進行大規(guī)模的植樹造林、全力開展消滅荒山運動，為盡快將荒山綠化起來，大面積栽植以適宜本地土壤、氣候條件的鄉(xiāng)土樹種柏樹、松樹等為主的純林，進而為林木生長緩慢、病蟲害發(fā)生頻繁埋下了隱患，這是低產(chǎn)低效林形成的主要原因之一。同時，在實施天然林資源保護工程初期，為確保造林成活率，在栽植密度設(shè)計上要求每畝300株，職工在具體操作時甚至每畝高達400余株，雖然達到了綠化的目的，但也造成了如今大面積的“小老頭樹”、“牽藤樹”等。根據(jù)在空山林場椒園子工區(qū)黑窩子塘林班的調(diào)查情況看，1998年營造的日本落葉松純林，造林栽植密度達每畝430株，2公頃落葉松株數(shù)達12900株，其中最大胸徑16cm的株數(shù)占5%，胸徑為14cm的株數(shù)占25%，胸徑低于12的株數(shù)占70%。三是中幼林撫育等管護措施未及時跟上。隨著天然林資源保護工程的深入實施，我們在造林方式上采取了營造櫟、柏

松等混交林，在管護措施上實行了透光撫育管理等進一步提高了森林蓄積量，并取得良好效果。但是，由于林場及業(yè)主資金有限，對促進林木正常生長的撫育力度遠遠小于低產(chǎn)低效林增長速度，同時業(yè)主為了較快回收樹苗栽植成本，在具體進行透光撫育等管護措施中，往往是砍大留小、砍直留彎、砍優(yōu)留劣，造成事實上的逆淘汰，保留下來的林分生態(tài)、經(jīng)濟效益不高。還有部分低產(chǎn)低效林是因為過度修枝，影響了林木生長造成的。

中幼林撫育及低產(chǎn)低效林效益評估。一是森林撫育、低效林改造不但能改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，而且有利于改善林分的衛(wèi)生狀況，增強抗御自然災害的能力。根據(jù)2007年雨雪冰凍災害調(diào)查，在幼、中齡林階段，由于林木密度較大，降雪后承受雪的壓力比密度低的林分大，每公頃林冠受到雪壓的重量可達500多噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力達2.5公斤；林木稀疏后，每公頃林冠受到雪壓的重量可降到300噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力可降至0.5公斤。由于森林撫育，低效林改造改善了林分的衛(wèi)生狀況，病蟲害可下降90%以上，增強了抗災的能力。同時，經(jīng)過撫育的林分，林木株數(shù)減少，林冠郁閉度下降，使林內(nèi)光照增加，林內(nèi)空氣、土壤的濕度、溫度也相應地發(fā)生了變化。同時，撫育地被物的分解，提高了土壤的肥力，促進了林木的生長，有利于提高和更好地發(fā)揮森林的防護效能和多種效益。二是中幼齡林撫育投入少，見效快，在一個森林經(jīng)營周期內(nèi)（十年）撫育林分與未撫育林分，林分生長量年凈增3.0立方米/公頃，十年凈增蓄積量30立方米/公頃，新增木材產(chǎn)值9000元/公頃（按300元/立方米計算），是森林撫育費用900元/公頃的10倍。如果將全縣19.31萬公頃森林全部撫育一遍，每年至少可凈增蓄積量20余萬立方米，新增木材產(chǎn)量10余萬立方米，年新增木材產(chǎn)值3000萬元。同時，森林撫育及改造生產(chǎn)木材6.0立方米/公頃（20%間伐強度、50%出材率），按年撫育和改造10萬公頃計算，可產(chǎn)木材60萬立方米，年增加木材產(chǎn)值1800萬元（按300元/立方米銷價）。通過國有空山林場對盧家坪工區(qū)倒栽窖林班皆伐后1995年天然更新起來的樺木中幼齡林進行生長撫育的調(diào)查，可得出如下數(shù)據(jù)：撫育后林分平均胸徑每年凈生長為1--1.3厘米，而未撫育的林分平均胸徑每年凈生長僅為0.5—0.7厘米，目前平均胸徑達18厘米。三是自實施天然林資源保護工程以來，各國有林場適當開展了中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造工作，制定了《森林撫育、改造技術(shù)規(guī)程》。近幾年來，全縣也針對中幼齡林面積大，亟待撫育林分多的特點，倡導各單位制定了有利于幼齡林撫育的政策，如“撫育的小材小料可以抵撫育的工資”等措施，有力促進了中幼齡林撫育、低效林改造工作的開展，并在已開展的中幼齡林撫育、低效林改造活動中積累了一定的經(jīng)驗。同時,中幼齡林撫育工程不僅緩解了大中徑級后備森林資源的不足，而且壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林農(nóng)收入。森林撫育和改造投入資金的70%可轉(zhuǎn)化為勞務收入，以年撫育和改造5萬畝計算，年均投資4500萬元，相當于每年可吸納近3000個剩余勞動力，不但可以解決國有林場職工就業(yè),而且也進一步帶動和促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其社會效益顯著。

二、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造中存在的困難和問題

一是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造任務重。全縣386.4萬林業(yè)面積低產(chǎn)低效林占三分之一，急需撫育的中齡林和中幼林面積占林業(yè)總面積的74%，管理粗放，品質(zhì)低下，全縣若不及時撫育在較短時間內(nèi)便形成新的低產(chǎn)低效林。二是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造利用率不高。中幼林撫育間伐，生產(chǎn)的都是小徑材，當?shù)睾茈y利用，作柴火職工農(nóng)戶燒不了這么多，也不愿意，只有運到縣城銷售，但路程運，運費高，每立方米小徑材運費就是70多元，在交通好的地方職工還可以找點勞務費，交通不好的地方連職工的勞務費都撿不起，職工不愿搞。三是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造采伐限額管理體制不明。由于森林撫育及低產(chǎn)低效林改造生產(chǎn)成本高，其中中幼林撫育，需采伐相當一部分胸徑6厘米以上的林木，受采伐限額的限制，手續(xù)很難辦，要列入采伐限額管理，企業(yè)沒有積極性，有的撫育采伐變相成了擇伐，以取材為目的。四是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造社會工資猛漲，造成撫育積極性不高。林場附近社會工資由原來的40元/天漲至現(xiàn)在的80元/天，而地方政府又沒有給林場及業(yè)主投入低產(chǎn)低效林改造和撫育資金，同時，林場由于資金有限至今仍按撫育工價15元/畝計價，職工積極性不高，在林場規(guī)定的時間內(nèi)不能完成任務。五是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金缺乏。國家沒有安排專門的中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金，在人工造林中，國家只安排有限的中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金，在人工造林中，國家只安排有限的種苗費、造林費以及造林后的管理費，與退耕還林工程相比相差甚遠，地方財政又拿不出這筆錢來搞撫育，林場沒有實際收入，不愿搞，使人工造林的撫育跟不上，成效差。六是全社會沒有形成一個森林經(jīng)營的良好氛圍。由于森林經(jīng)營投入大，見效期較慢，再加之國家對森林經(jīng)營資金投入也相對較小和地方黨政領(lǐng)導急功近利思想嚴重，很難在全社會形成一個良好的森林經(jīng)營氛圍。

三、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造對策與建議

加強森林撫育管理和低產(chǎn)低效林分改造，是當前森林培育急待解決的問題。森林撫育管理和林分改造就是使森林盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槟苌a(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材和其他多種產(chǎn)品，并能發(fā)揮更好的生態(tài)效能的優(yōu)良林分，均是森林培育時間上最長、促進林木生長最重要的階段。一是對于密度過大的林分采取間伐措施。根據(jù)以往通江縣的經(jīng)驗，每畝保留110—160株效果較好。間伐時，應采取間密留勻、去劣留優(yōu)的原則，同時應清除枯立木、風倒木和病蟲木等不利于林內(nèi)衛(wèi)生的林木以及劣質(zhì)林木、畸形木、長勢衰弱林木、下層林木等，并將間伐木的枝埡、梢頭、伐樁等清除，使保留下來的林木具有較好的水、肥、光照條件。在林下植被條件較好的地方，可以采取局部撫育，即鏟除窩中雜草，疏松土壤。對采取撫育間伐、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)等措施改造的低產(chǎn)低效林，要加強改造期的施工管理，嚴格按照設(shè)計施工，避免亂砍濫伐林木，杜絕以改造為名而加劇林地的毀壞。并適時進行除草、松土、施肥、灌溉和防治病蟲害等工作?？丈骄C合林場于2001年在凳子山林班進行試點，效果十分明顯。二是營造混交林改善林分結(jié)構(gòu)。由于通江縣低產(chǎn)低效林主要是柏木、松木林，可通過補植落葉闊葉樹種以改造林地條件，增加易腐枯落物數(shù)量，調(diào)整林分的樹種結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，以提高林分抗逆能力和生產(chǎn) 能力。對株行距大于1.5m×1.5m，郁閉度低于0.3的低產(chǎn)低效林，在其林中空地栽植榿木、櫟樹，形成混交林。補植時應伐除原有生長不良的林木，根據(jù)原有林木的分布格局，采取成行或成團栽植，定位開窩，同時應保護原有的喬、灌樹種和草本植物。對于山頂、山脊等土壤瘠薄的林地，則采取喬灌混交。三是實行封山育林減少牛羊及人為破壞。封山育林多是將天然或人工林分封禁一個時期，利用天然或人工下種，通過育林、保灌、護草，促進群落的進展演替。對于主要由于人為干擾導致的低產(chǎn)低效林可采用封山育林，封山育林可以結(jié)合補植、補播、全砍重造對低產(chǎn)低效林進行改造，也可單獨進行。經(jīng)過封育而成長起來的林分多為混交復層、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防護抗災能力較強的林分。四是明確中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造專項資金。撫育管理不善是形成全縣低產(chǎn)低效林的重要原因。長期以來重栽輕管，使造林后的撫育工作被嚴重忽視，究其根本原因，是投入不足。通過調(diào)查分析，在天然林資源保護工程實施第二階段，國家應把低產(chǎn)低效林改造和中幼林撫育工作作為提高林業(yè)整體水平的重要任務之一，必須加大資金投入。對于公益性低產(chǎn)低效林（如防護林）的改造，應作為其中的一個子項目納入國家重點生態(tài)工程規(guī)劃，一方面能得到有力的資金支持，另一方面，使得低產(chǎn)低效林改造目的明確，服務于國家、地方的整體生態(tài)規(guī)劃。同時，建議國家及地方相關(guān)部門盡快制定法律法規(guī)，通過生態(tài)補償?shù)男问綄Φ彤a(chǎn)低效林改造注入資金。對于商品性低產(chǎn)低效林改造與經(jīng)營可以通過吸納社會資金的方式進行改造試點。五是建立健全政策機制吸引社會力量積極參與低產(chǎn)低效林改造。森林經(jīng)營工作亟待加強，建立森林撫育管理扶持政策，設(shè)立森林撫育專項資金，改革森林撫育采伐限額管理制度勢在必行。在明晰林權(quán)、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，積極推進林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建立多種機制下的資金及采伐限額等扶持政策，有效促進低產(chǎn)低效林改造。同時，也更需要進一步制定和完善相關(guān)政策，以吸引社會各方面資金的投入，做好承包、租賃、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣等工作。六是修編林場森林經(jīng)營方案，科學規(guī)劃，實施森林分類經(jīng)營。搞好森林分類區(qū)劃調(diào)查，科學規(guī)劃森林分類區(qū)域，按區(qū)域類型確定培育目標，指標體系、技術(shù)線路、建設(shè)模式和技術(shù)標準等，在不同的區(qū)域內(nèi)采取不同的經(jīng)營措施進行森林經(jīng)營，宜采則采，宜護則護，以滿足人類對森林資源的不同效能的不同需求，從而達到保護和利用好森林資源，提高森林經(jīng)營者積極性的目的。

鄂林造〔2008〕8號

第一章 總則

第一條 湖北省低產(chǎn)林改造工程（以下簡稱“低改工程”）是省委、省政府適應現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)出率，促進新農(nóng)村建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策。為加強低改工程的建設(shè)管理，根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2004〕5號）、《省人民政府關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā)[2007]××號）、《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）、《湖北省低產(chǎn)林改造工程總體實施方案》等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條 低改工程堅持的主要原則：低產(chǎn)林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優(yōu)化改造和高效利用。低改工程堅持因地制宜、科學規(guī)劃的原則；適地適樹（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經(jīng)營的原則；集中連片、示范帶動的原則；群眾自愿、穩(wěn)步推進的原則；生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益相結(jié)合的原則。

第三條 低改工程的主要任務是從2007年起至2016年止，改造低產(chǎn)林500萬畝，建成速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟林基地。

第二章 工程組織管理

第四條 省級成立“湖北省林業(yè)局低產(chǎn)林改造工程建設(shè)領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)低產(chǎn)林改造實施過程中的重大事項。設(shè)立“湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)工作辦公室”（以下簡稱“省低改辦”），具體負責對低產(chǎn)林改造工程的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督等日常工作。對省國土資源部門負責實施低丘崗地開發(fā)建設(shè)為茶果園的低產(chǎn)林部分，省林業(yè)局負責辦理林地改造和使用等相關(guān)手續(xù)，培育種苗，提供技術(shù)支持。第五條 各地要加強對低改工作的領(lǐng)導，成立各級低產(chǎn)林改造工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題，明確工程建設(shè)管理專班，具體負責低改工程的實施。

第六條 低改工程的管理培訓工作實行分級負責制。省級培訓的對象為市（州）、縣（市、區(qū)）主管工程實施的管理和科技干部；縣級培訓的對象為具體從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的林農(nóng)或業(yè)主。

第七條 低改工程以縣級總體實施方案和作業(yè)設(shè)計文本為依據(jù)，按前期準備，施工與監(jiān)理，核查和綜合驗收等四個階段進行控制和管理。前期準備階段包括：低產(chǎn)林調(diào)查評價、作業(yè)設(shè)計、查驗審批、造林地整地準備、種苗準備，以及相應的技術(shù)和物資準備等，目的是為工程實施創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，應在工程施工前全部完成；施工與監(jiān)理是按照作業(yè)設(shè)計的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營造林方法、種苗配置（良種使用和苗木標準）、生物多樣性與環(huán)境保護措施等要求開展施工，并實施監(jiān)理制度，此階段工作任務一般在當年春季前完成；核查是對當年低改造林進行竣工檢查，為資金管理和成效管理提供依據(jù)，一般在當年的秋季完成；綜合驗收是在第三年對第一的實施低改成效進行綜合驗收和評價，確保改一片、成一片，變低產(chǎn)為高產(chǎn)。

第八條 全省各級應建立低改工程管理信息系統(tǒng)，切實加強對工程實施情況的動態(tài)監(jiān)測、管理和評價。

第三章

工程范圍和技術(shù)要求

第九條 低改范圍重點是責任主體落實，林權(quán)明確，立地條件較好，因不適地適樹或種質(zhì)低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災害造成林相殘敗的林分；無培養(yǎng)前途的“小老樹”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區(qū)域；不包括自然保護區(qū)、省級以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大江大河、大中型水庫迎水面和水源地保護區(qū)域及土壤地理條件差，表層土壤不足30厘米厚度，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

第十條 低產(chǎn)林界定分為通用標準和經(jīng)濟標準。按通用標準低產(chǎn)林包括：林相殘敗，功能底下，并導致森林生態(tài)系統(tǒng)退化的林分；林分優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源枯竭，具有自然繁育能力的優(yōu)良林木個體數(shù)量低于30株/h㎡的林分；林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；遭受嚴重病蟲、干旱、洪澇及風、雪、火等自然災害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數(shù)20%以上的林分（林帶）；經(jīng)過2次以上樵采，萌芽能力衰退的薪炭林；因未適地適樹或種源不適而造成的低產(chǎn)林分。按經(jīng)濟標準低產(chǎn)林包括：樹高、蓄積生長量較同類立地條件林分平均水平低30%以上；林分中目的樹種組成占比重4成以下；商品林預期出材率低于50%；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產(chǎn)非木質(zhì)產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應市場需求。

第十一條 低產(chǎn)林改造方式要結(jié)合立地條件分別針對不同的改造對象，主要采取更新改造和綜合改造等科學、合理、有效的措施，避免改造后的林分再次成為低產(chǎn)林。對于殘次林、劣質(zhì)林，樹種（或種源）不適林，病蟲危害林，衰退過熟林和經(jīng)營不當林，可以采取更新改造方式。更新改造是將改造小班所有林木一次全部伐完或采用帶狀，塊狀逐步伐完并及時更新。具體實施時，應綜合考慮技術(shù)、水土流失情況、地形地勢條件等對改造小班進行全面改造，也可以采用帶狀改造和塊狀改造等方法，逐步交替更新。更新改造時，一個小班皆伐面積不得大于300畝。對于低效灌木林、低效純林、殘次林、劣質(zhì)林及樹種不適、病蟲危害、經(jīng)營不當?shù)攘址郑刹扇【C合改造方式。綜合改造是通過采取補植、撫育、混交、調(diào)整等多種形式和帶狀改造，林冠下更新，群團狀改造等綜合措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

第十二條 低改工程在設(shè)計和施工過程中要加強環(huán)境保護。應注重生物多樣性保護，防止因外來生物入侵而導致的生物污染，加強對珍稀林木和古樹名木的保護，防止物種滅絕；應結(jié)合實際情況，盡量保留目的樹種、幼樹和原生植被，控制對現(xiàn)有植被的破壞；應采取科學合理的作業(yè)措施，避免或減少新的水土流失和風沙危害。低效林改造一般不宜全面清林和煉山，坡度在25°以下的，一般采取帶狀整地和塊狀整地方式，對地勢較平坦、灌草茂密、全面整地不便、營林生產(chǎn)不能滿足經(jīng)營要求的，可以適當考慮全墾整地方式。坡度大于25°，且有一定的相對高差的改造地段采用穴狀整地方式，無論什么整地方式，一定要按生態(tài)、環(huán)保要求進行，山地、丘陵要適當保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被。

第十三條 低改工程要適地適樹（適品種、適種源）、良種良法。在林種選擇上堅持以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、紙漿林等工業(yè)原料林為主，適當控制經(jīng)濟果木的規(guī)模，努力化解市場風險。在樹種選擇上根據(jù)我省實際，擬發(fā)展中嘉楊、中潛楊、中監(jiān)楊、魯山楊、375楊、圣山楊、山地楊、丹紅楊、濕地松、火炬松、日本落葉松、杉木、馬褂木、楓香、泡桐、楓楊、楮樹、金絲楸、楠竹、雷竹、烏桕、油茶、黃連木、野黃桂、板栗、柑橘、核桃、胡柚、冬棗、楊梅、茶葉、桃、梨、桂花、宜昌楠、日本花柏及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等為主。在營林技術(shù)方面要大力推廣良種壯苗技術(shù)、科學造林技術(shù)、高接換種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)等新型實用技術(shù)和辦法，科學改造。在種苗的使用上要依照《種子法》和《林木良種推廣使用管理辦法》加強對種苗的管理。低改工程用苗必須是經(jīng)國家和我省已審（認）定并推廣的優(yōu)良林果種苗及優(yōu)良適生鄉(xiāng)土種苗。林木良種使用率達到80％以上，種苗受檢率100％，Ⅰ級苗造林使用率達到90%以上，Ⅰ、Ⅱ級綜合苗造林使用率達到100%。種苗實行“統(tǒng)一育苗、定點供種、定向供應”管理。

第四章 工程設(shè)計與施工管理

第十四條 低改工程要堅持按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工。項目各縣（市、區(qū)）要按《湖北省低產(chǎn)林改造總體實施方案》確定的建設(shè)項目，編制本地低產(chǎn)林改造總體實施方案由市（州）林業(yè)局審（認）定后，上報省低改辦備案。省局成立低產(chǎn)林改造工程造林作業(yè)設(shè)計評審委員會，專門負責對各縣（市、區(qū)）的低改作業(yè)設(shè)計進行審查批復，一年一審。

第十五條 各縣（市、區(qū)）依據(jù)審（認）定的低改工程總體實施方案和省低改辦下達的低改任務，開展作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計以小班為基本單元，設(shè)計文件包括：采伐作業(yè)設(shè)計，營造林作業(yè)設(shè)計和單項工程作業(yè)設(shè)計。經(jīng)市（州）林業(yè)局低改辦審核后，于每年10月底以前報省局低改辦審批，作業(yè)設(shè)計未通過省局評審委員會評審并批復的不得施工。

第十六條 低改工程必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）成果，到實地按低產(chǎn)林標準重新調(diào)查，現(xiàn)場設(shè)計，確定改造對象和改造方式，并將任務量落實到作業(yè)小班和山頭地塊，設(shè)計時要因地制宜，采取針闊混交、種間混交、帶狀混交、塊狀混交、林藥、林茶、林菜及喬、灌、草合理配置等復合型種植模式（混交比例一般不低于20-30%），避免林種、樹種單一。

第十七條 各縣（市、區(qū)）低改辦要及時客觀地與低改造林主體簽定造林和管護合同，依法跟蹤管理，明確獎懲條款，堅決杜絕假借低改之名，行砍樹伐青之實和弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，保證低改造林不反彈，以提高低改成效，鞏固低改成果。

第十八條 經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計是施工的主要依據(jù)。各地要嚴格按照作業(yè)設(shè)計的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營造林方法，生物多樣性與環(huán)境保護措施等要求開展施工。不得擅自易地改造或降低低改標準，要加強崗前培訓，編制施工月志和施工卡表，確?？茖W施工、規(guī)范施工、安全施工。

第十九條 低改工程實施監(jiān)理制度，以保證作業(yè)過程中的各環(huán)節(jié)控制和有關(guān)技術(shù)要求的落實。

第五章 工程計劃管理

第二十條 低改工程項目建設(shè)任務和計劃安排必須依據(jù)批復實施的《各縣（市、區(qū)）低產(chǎn)林改造總體實施方案》和《作業(yè)設(shè)計》執(zhí)行。

第二十一條 低改工程計劃一般在即將實施低改工程建設(shè)前一年的8-9月份下達，以便做好作業(yè)設(shè)計和種苗準備等工作。

第二十二條 各級低改工程管理部門和造林主體要切實加強專項資金管理，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、單獨建賬和核算，真實、完整地披露相關(guān)專項資金會計報表及信息資料，規(guī)范財務行為，切實提高資金使用效益，低改工程省級財政補助資金管理辦法另行制訂。

第六章 工程監(jiān)督與檢查驗收

第二十三條 工程監(jiān)督包括信息交流、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、施工監(jiān)理、報表審查、審計監(jiān)督和調(diào)查評價等形式。各級低改工程主管部門要切實加強對低改工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

第二十四條 低改工程檢查驗收實行縣（市、區(qū)）級自查，省、市（州）聯(lián)合核查兩級檢查驗收方式，包括核查和綜合驗收?？h（市、區(qū)）級自查由各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員完成，本縣（市、區(qū)）低改自查報告分報市（州）低改工程管理部門和省低改辦以備核查和綜合驗收。核查驗收內(nèi)容包括：作業(yè)地點、面積和范圍；改造方式；采伐作業(yè)實施情況；營造林作業(yè)實施情況；種苗情況；生物多樣性與環(huán)境保護執(zhí)行情況；病蟲害防治等森林保護措施；各項技術(shù)要求的執(zhí)行情況等。

第二十五條 營造林核查主要指標包括：面積核實率、良種使用率、苗木合格率、栽植合格率等；綜合驗收主要指標包括：面積核實率、面積保存率、撫育管護率、補植合格率等。

第二十六條 建立資金扶持和懲戒機制。按照省政府《關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》和《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》的要求，對任務完成好、工程質(zhì)量高的縣（市、區(qū)），按任務量和工程質(zhì)量落實相關(guān)資金扶持補助或以獎代補；對任務完成不好、問題突出的，責令限期整改或?qū)嵤┕こ添椖縿討B(tài)管理懲戒措施。

第二十七條 建設(shè)單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全低改工程檔案，接受上級主管部門的審查。

第二十八條 工程全面竣工后，由省林業(yè)局組織對建設(shè)單位進行全面核查驗收，核查驗收結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第七章

附則

第二十九條

本辦法應用中的問題由湖北省林業(yè)局負責解釋。第三十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。湖北省低產(chǎn)林改造工程檢查驗收辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了全面掌握低產(chǎn)林改造（以下簡稱低改）工程建設(shè)情況，進一步加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā)〔2008〕19號）和《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》（鄂林造〔2008〕8號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)省政府批準實施、由省林業(yè)局安排下達計劃的低改工程的檢查驗收。

第三條 檢查驗收內(nèi)容包括：改造面積；改造方式；采伐作業(yè)實施情況；營造林作業(yè)實施情況；種苗情況；撫育管理情況；生物多樣性與環(huán)境保護執(zhí)行情況；各項工程技術(shù)要求和管理措施執(zhí)行情況等。

第四條 檢查驗收方式包括縣級自查、市級抽查和省級核查。

第五條 縣級自查由各縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織本縣（市、區(qū)）專業(yè)技術(shù)人員完成。市級抽查由市（州）林業(yè)局組織完成。省級核查由省林業(yè)局組織完成。

第二章 檢查驗收依據(jù)與技術(shù)標準 第六條 檢查驗收的主要依據(jù)

（一）《省人民政府關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā)〔2008〕19號）

（二）《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》（鄂林造〔2008〕8號）

（三）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）

（四）《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB6000-1999）

（五）省林業(yè)局批復的工程縣（市、區(qū)）低產(chǎn)林改造工程作業(yè)設(shè)計（以下簡稱作業(yè)設(shè)計）

（六）《湖北省森林采伐管理操作規(guī)則》和《湖北省森林采伐技術(shù)規(guī)程》（鄂林資〔2001〕336號）

第七條 改造方式與改造對象

改造方式分更新改造和綜合改造兩種，以審批的作業(yè)設(shè)計為準。

改造對象為符合改造標準的有林地、疏林地、灌叢地，坡度在25度左右，小班平均土層厚度大于30厘米的小班。

第八條 改造面積

上報面積為縣（市、區(qū)）經(jīng)自查后統(tǒng)計上報的面積。核實面積為經(jīng)測繪計算出的實際造林面積。小班核實面積與上報面積均以水平面積計，以畝為單位，保留一位小數(shù)。面積允許誤差為±5%。超過誤差時，以上一級檢查驗收結(jié)果為準。核實的小班面積不能大于上報面積，計算結(jié)果中的面積核實率最高為100%。

低改綜合合格小班：改造對象合格、整地質(zhì)量合格、造林成活率大于或等于85%、種苗質(zhì)量達到要求的小班。其面積為低改綜合合格面積。上述四項指標為低改主要考核指標，凡不符合其中之一的小班，即為低改綜合不合格小班。第九條 造林成活率

造林成活率為單位面積造林成活株數(shù)與造林初植株數(shù)之比。造林成活率大于或等于85%的為造林合格面積；造林成活率大于或等于41%、小于85%的為造林基本合格需補植面積，需經(jīng)補植或重造合格后再計入造林面積；造林成活率小于41%的為造林不合格即需重造面積。

造林初植密度應與作業(yè)設(shè)計的造林樹種初植密度一致，允許誤差為±5%。

第十條 采伐作業(yè)

做到憑證采伐、按作業(yè)設(shè)計采伐為合格，否則為不合格。

蓄積以立方米為單位，保留一位小數(shù)。允許誤差為±5%。超過誤差時，以上一級檢查驗收結(jié)果為準。如有超面積采伐、無證采伐和超限額或超計劃采伐的為不合格，并在小班調(diào)查表中標記。

第十一條 營造林作業(yè)

林地清理、整地規(guī)格、造林樹種、栽植方式、造林時間等營造林作業(yè)項目，執(zhí)行作業(yè)設(shè)計標準為合格，否則為不合格。

第十二條 種苗

苗木分級標準：按照《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》國家標準執(zhí)行。在現(xiàn)場調(diào)查時可調(diào)查記錄苗木高度、地徑，再查對標準確定苗木級別。

苗木合格面積標準：I級苗造林使用率達到90%以上，I、II級苗造林使用率達到100%。

林木良種使用率合格標準：林木良種使用率達到80%以上。

第十三條 撫育管理

執(zhí)行作業(yè)設(shè)計標準為合格，否則為不合格。

第十四條 生物多樣性與環(huán)境保護

執(zhí)行工程建設(shè)管理辦法第十二條要求，做到“保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被”為合格，否則為不合格。

第十五條 工程技術(shù)要求和管理措施

森林病蟲害防治、技術(shù)培訓與科技推廣、施工管理、檔案管理等，按管理辦法和作業(yè)設(shè)計執(zhí)行為合格，否則為不合格。

第十六條 其它標準：造林成活率等各率的百分數(shù)均保留一位小數(shù)。第三章 檢查驗收內(nèi)容與方法

第十七條 資料收集

（一）縣級自查資料收集

1、省林業(yè)局下達到工程縣（市、區(qū)）的低改工程計劃、分解及完成情況。

2、省林業(yè)局審批的工程縣（市、區(qū)）低改工程作業(yè)設(shè)計（包括變更作業(yè)設(shè)計）。

3、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計、采伐證存根和采伐臺賬。

4、低改政策文件、工程建設(shè)管理辦法、工程檢查驗收辦法等文件資料。

5、其它材料：包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、檔案管理、資金兌現(xiàn)、管護措施等方面的材料。

（二）市級抽查資料收集

資料收集同縣級自查，增加縣級自查報告。

（三）省級核查資料收集

資料收集同縣級自查，增加市、縣兩級自（抽）查報告。

第十八條 檢查驗收單位與單位的確定 以縣為檢查驗收的抽樣總體，以抽中小班核實結(jié)果計算全縣（市、區(qū)）核查結(jié)果。具體面積和單位為：

（一）檢查驗收面積確定：

1、縣級自查：各工程縣（市、區(qū)）低改計劃面積的100%。

2、市級抽查：抽取各工程縣（市、區(qū)）自查上報面積的50%左右。

3、省級核查：抽取各工程縣（市、區(qū)）自查上報面積的20%左右。

（二）檢查驗收單位的抽取：

市級抽查和省級核查以鄉(xiāng)和村為抽樣單元，按隨機抽樣的方法確定。市級抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查比例為50%，抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村全查。省級核查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查比例為40%，抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村抽查比例為50%，抽中村全查。

第十九條 面積核實

小班調(diào)繪及面積求算：實地利用驗收圖（或作業(yè)設(shè)計圖，下同）進行核對，或用GPS進行面積測算。當實地核對的小班與驗收圖位置及形狀基本一致時，對小班面積進行實地求算，如果實地求算出的小班面積與上報小班面積誤差在允許范圍內(nèi)，則確認其上報的小班面積，否則以求算面積為準；當實地核對的小班與驗收圖形狀、邊界不一致，但小班位置準確時，實地重新調(diào)繪或用GPS繞測面積，并以重新求算出的小班面積為準；當實地核對的小班與驗收圖位置及形狀有明顯出入時，按不核實處理（即不作為檢查驗收范圍）。

第二十條 采伐作業(yè)實施情況調(diào)查

按照作業(yè)設(shè)計和伐區(qū)作業(yè)設(shè)計進行檢查，通過核查采伐臺賬和采伐證存根，以及現(xiàn)場核對采伐地點、方式、樹種，認定采伐作業(yè)是否合格。

第二十一條 造林作業(yè)質(zhì)量情況調(diào)查

按照作業(yè)設(shè)計，采用樣地調(diào)查等方法，現(xiàn)場調(diào)查認定林地清理、整地方式與規(guī)格、造林樹種、栽植方式、造林時間、造林成活率等營造林作業(yè)項目執(zhí)行情況。

樣行或樣方調(diào)查的面積比例：當小班面積在50畝以下時，樣行或樣方面積應不少于小班面積3%；50－150畝應不少于2%；150畝以上應不少于1%。

樣行根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表的地段。每個樣行由相連的2-4行組成，樣行數(shù)按小班應調(diào)查的樣行面積確定，每個小班不少于2個樣行。

樣方設(shè)置：每個樣方面積1畝，機械布設(shè)，樣方數(shù)按小班應調(diào)查的樣地面積確定，每個小班不少于2個。

造林成活率調(diào)查在樣行或樣方內(nèi)，計數(shù)總的人工造林株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及現(xiàn)存株數(shù)。按穴造林如每穴造林株數(shù)或現(xiàn)存株數(shù)多于一株，均按一株計算。

第二十二條 種苗質(zhì)量調(diào)查

采取樣地調(diào)查方法，現(xiàn)場調(diào)查造林樹種苗木高度、地徑，依據(jù)作業(yè)設(shè)計樹種、國家種苗分級標準和國家及我省審（認）定良種情況，認定小班苗木合格情況和良種使用情況。

第二十三條 撫育管理調(diào)查

采取樣地調(diào)查方法，現(xiàn)場調(diào)查新造林撫育管理時間、次數(shù)和質(zhì)量，認定調(diào)查小班撫育管理是否合格。

第二十四條 生物多樣性與環(huán)境保護措施調(diào)查

現(xiàn)場目測調(diào)查低改作業(yè)小班，生物多樣性與環(huán)境保護措施是否達到標準。

第二十五條 各項工程技術(shù)要求和管理措施調(diào)查 對照工程建設(shè)管理辦法，采取小班調(diào)查和“座談訪問、查閱資料”等辦法，調(diào)查技術(shù)培訓和科技推廣、檔案管理、森林病蟲害防治合格面積和合格率，核實工程管理機構(gòu)、制度建設(shè)、施工監(jiān)理、管護合同和工程資金使用管理等情況。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和核實資料，分析評價各項工程技術(shù)要求和管理措施執(zhí)行情況。

第二十六條 小班調(diào)查表填寫

對外業(yè)小班調(diào)查表及時進行檢查、整理，確保外業(yè)小班調(diào)查表項目填寫齊全、規(guī)范、準確。確認無誤后，統(tǒng)一按EXCEL格式文件建立檢查驗收小班數(shù)據(jù)。小班調(diào)查表及填寫說明見附表1。

第四章 計算方法與統(tǒng)計匯總

第二十七條 檢查驗收指標計算方法

（一）造林面積核實率＝∑調(diào)查小班核實面積/∑調(diào)查小班上報面積×100%

（二）造林面積合格率＝∑調(diào)查小班造林合格面積/∑調(diào)查小班造林核實面積×100%。

（三）小班造林成活率＝小班所有樣地成活株數(shù)/小班所有樣地初植株數(shù)×100%。

（四）造林平均成活率=∑（調(diào)查小班核實面積×小班成活率）/∑調(diào)查小班核實面積×100%

（五）造林面積補植率=∑調(diào)查小班造林需補植面積/∑調(diào)查小班造林核實面積×100%。

（六）改造對象合格率=∑調(diào)查小班改造對象合格面積/∑調(diào)查小班核實面積×100%

（七）整地質(zhì)量合格率=∑調(diào)查小班整地質(zhì)量合格面積/∑調(diào)查小班核實面積×100%

（八）苗木合格率=∑調(diào)查小班苗木合格面積/∑調(diào)查小班核實面積×100%

（九）良種使用率=∑調(diào)查小班使用良種面積/∑調(diào)查小班核實面積×100%

（十）低造綜合合格率=∑調(diào)查小班綜合合格面積/∑調(diào)查小班核實面積×100%。

（十一）撫育管理率＝(∑調(diào)查小班撫育管理合格面積/∑調(diào)查小班核實面積)×100%

（十二）檔案管理合格率=∑調(diào)查小班檔案管理合格面積/∑調(diào)查小班核實面積×100%。

（二十八）檢查驗收縣級主要結(jié)果計算

（一）縣級自查：造林核實面積、造林合格面積、造林需補植面積、低改綜合合格面積，由各小班檢查驗收結(jié)果累加得出。

（二）省和市核（抽）查：造林核實面積=造林面積核實率×上報面積；造林合格面積、造林需補植面積、低改綜合合格面積，分別用其合格率（或需補植率）×核實面積得出。

（二十九）檢查驗收數(shù)據(jù)匯總

（一）附表1（即小班調(diào)查表）以小班為單位填報，以村、鄉(xiāng)、縣逐級匯總。

（二）附表2-5（即營造林情況統(tǒng)計表、森林采伐情況統(tǒng)計表、工程管理情況統(tǒng)計表）以縣（市、區(qū)）為單位填報，以市（州）和省為匯總單位。

第五章 檢查驗收成果

第三十條 各級檢查驗收單位完成現(xiàn)場調(diào)查工作后，應將檢查數(shù)據(jù)存檔，并按規(guī)定要求和統(tǒng)一時間，及時上報自（抽、核）查驗收成果（含電子文檔，表格EXCEL格式、文本W(wǎng)ord格式）。

第三十一條 縣級自查驗收成果

（一）檢查驗收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。按附表1的驗收因子建立。

（二）各類統(tǒng)計匯總表。按附表2-5統(tǒng)計匯總。

（三）自查驗收報告。由工程縣（市、區(qū)）林業(yè)局向省林業(yè)局和市（州）林業(yè)局分別提交縣級自查驗收報告。報告主要內(nèi)容包括：

（1）簡述自查驗收工作情況。

（2）檢查驗收主要結(jié)果。主要包括改造面積情況，采伐作業(yè)實施情況；營造林作業(yè)實施情況；種苗情況；各項技術(shù)要求的和管理措施落實情況等；典型經(jīng)驗和做法；典型照片。

（3）問題及原因分析。主要包括數(shù)據(jù)差異說明；實施情況未達到設(shè)計標準要求的原因分析。

（4）整改措施。針對存在問題，提出整改內(nèi)容、措施和時間要求。特別是未完成低改計劃的，要有詳細的整改計劃。

（四）自查驗收圖

第三十二條 市級抽查驗收成果

（一）檢查驗收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。按附表1的驗收因子建立。

（二）各類統(tǒng)計匯總表。按附表2-5統(tǒng)計。

（三）存檔資料。收集資料、抽查報告、抽查原始記錄（表）等。

（四）檢查驗收報告。主要內(nèi)容包括：

（1）檢查驗收工作概況。抽查范圍、時間和工作量。

（2）抽查結(jié)果。簡要綜述低改地塊選擇是否符合規(guī)定要求；改造面積和方式是否與作業(yè)設(shè)計一致；采伐作業(yè)實施是否按相關(guān)規(guī)定進行；營造林作業(yè)實施及種苗情況是否做到了適地適樹、科學規(guī)范、良種壯苗；各項技術(shù)要求的執(zhí)行等工程管理情況是否達到設(shè)計要求。

（3）分析評價。結(jié)合縣級自查上報結(jié)果，用實例和數(shù)據(jù)，分析評價低改工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和成效。

（4）問題、對策及建議。

第三十三條 省級核查驗收成果

省級核查驗收成果的要求和格式，與市級抽查驗收成果相同。檢查驗收報告在如實反映工程縣（市、區(qū)）工程實施成效與問題的同時，還要闡述評價縣、市兩級的檢查驗收工作質(zhì)量。

各省級核查工作組提交所核查區(qū)域的省級核查報告。省級總報告由省林業(yè)局低改辦組織編寫。

第六章 檢查驗收質(zhì)量管理和責任追究

第三十四條 質(zhì)量管理

（一）省、市、縣林業(yè)局，在開展檢查驗收工作前應組織技術(shù)業(yè)務培訓，培訓考核合格的技術(shù)人員方可參加檢查驗收工作。

（二）各承擔檢查驗收任務的單位要重點對下列環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)控：

1、圖、表、卡等資料收集、核對、查驗與歸檔；

2、小班調(diào)繪和面積測量、求算；

3、造林質(zhì)量、苗木質(zhì)量及成活率調(diào)查；

4、各類因子的調(diào)查及外業(yè)小班調(diào)查表填寫；

5、有關(guān)報告的內(nèi)容及質(zhì)量。

（三）縣級自查、市級抽查和省級核查上報的檢查驗收報告及成果，需縣級、市級林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導和省級核查組負責人簽字確認。

（四）省林業(yè)局組織檢查驗收質(zhì)量督查。

第三十五條 責任追究 對在驗收工作中發(fā)生弄虛作假、違反技術(shù)標準、擅自改變核查方法、未按規(guī)定將相關(guān)資料存檔等驗收質(zhì)量事故和違反有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附則

第三十六條 本辦法由省林業(yè)局低改辦負責解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：低效林改造報告

通江位于四川盆地東北邊緣，全縣幅員面積618.8萬畝，林業(yè)用地386.4萬畝，有林地面積355.7萬畝，活立木蓄積983.8萬立方米，森林覆蓋率58.77%，是長江上游水土保持重點縣，也是四川省盆周山區(qū)林業(yè)重點縣。境內(nèi)地勢北高南低，地貌類型多樣，立體氣候明顯，屬大巴山常綠闊葉林和山地常綠針葉林、闊葉、落葉、闊葉混交林類型。近年來，通江縣先后實施了天然林資源保護工程和退耕還林工程，林業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績，但以松木、柏木等純林和天然林為主的成片有林地，由于受資金困撓，重造林、輕營林，造成林分質(zhì)量不高、產(chǎn)量低、林分生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定等，普遍呈現(xiàn)出長勢較差，生態(tài)經(jīng)濟效益較低，是典型的低產(chǎn)低效林。

一、通江縣中幼林和低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀

1、森林資源現(xiàn)狀。目前，全縣中幼林面積289.7萬畝，其中需要撫育的中齡林面積5.9萬畝，幼齡林面積21.6萬畝，所屬重點公益林面積22.6萬畝，商品林面積4.9萬畝，低產(chǎn)低效林面積95.9萬畝，占全縣有林地面積的40.1%，其中中幼林面積88.3萬畝,天然林面積54.4萬畝，從實際調(diào)查情況看，全縣中幼林主要以人工植苗造林居多，并主要集中于中、高山區(qū)，全縣林分結(jié)構(gòu)大多是以華山松、刺杉、刺槐、柏樹等為主的純林，林相單一，結(jié)構(gòu)簡單，同時，從林木生長的立地條件看，部分灌木層和草本層殘缺，水土保持能力低下，部分灌木層及草本層生長又過于繁茂，林區(qū)“小老頭樹”、“怪型樹”、“藤纏樹”等現(xiàn)象較多，導致林木長勢較差，進而嚴重影響了森林資源生態(tài)和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

2、低產(chǎn)低效林形成原因。一是自然災害頻繁發(fā)生。通江屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣候基本特點是：四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，但年分布不均，旱、澇災害頻繁，旱災為主要災害性氣候。尤其是2007年全縣先后遭受歷史罕見的洪澇災害及雨雪冰凍災害，嚴重影響了林木生長。全縣森林土壤又以紫色土為主，紫色土是在中生代侏羅系和白堊系的紫色砂頁巖發(fā)育形成，其結(jié)構(gòu)松散，可溶性物質(zhì)含量高，易被水解溶蝕，保水保肥能力差。加之該區(qū)紫色土有機質(zhì)含量低，大部分在1—2%之間，林地土壤瘠薄，厚度多在30cm以下。所以在這種地表上生長的林木極易形成低產(chǎn)低效林。二是栽植樹種單一，栽植密度過大。實施天然林資源保護工程以來，全縣進行大規(guī)模的植樹造林、全力開展消滅荒山運動，為盡快將荒山綠化起來，大面積栽植以適宜本地土壤、氣候條件的鄉(xiāng)土樹種柏樹、松樹等為主的純林，進而為林木生長緩慢、病蟲害發(fā)生頻繁埋下了隱患，這是低產(chǎn)低效林形成的主要原因之一。同時，在實施天然林資源保護工程初期，為確保造林成活率，在栽植密度設(shè)計上要求每畝300株，職工在具體操作時甚至每畝高達400余株，雖然達到了綠化的目的，但也造成了如今大面積的“小老頭樹”、“牽藤樹”等。根據(jù)在空山林場椒園子工區(qū)黑窩子塘林班的調(diào)查情況看，1998年營造的日本落葉松純林，造林栽植密度達每畝430株，2公頃落葉松株數(shù)達12900株，其中最大胸徑16cm的株數(shù)占5%，胸徑為14cm的株數(shù)占25%，胸徑低于12的株數(shù)占70%。三是中幼林撫育等管護措施未及時跟上。隨著天然林資源保護工程的深入實施，我們在造林方式上采取了營造櫟、柏、松等混交林，在管護措施上實行了透光撫育管理等進一步提高了森林蓄積量，并取得良好效果。但是，由于林場及業(yè)主資金有限，對促進林木正常生長的撫育力度遠遠小于低產(chǎn)低效林增長速度，同時,業(yè)主為了較快回收樹苗栽植成本，在具體進行透光撫育等管護措施中，往往是砍大留小、砍直留彎、砍優(yōu)留劣，造成事實上的逆淘汰，保留下來的林分生態(tài)、經(jīng)濟效益不高。還有部分低產(chǎn)低效林是因為過度修枝，影響了林木生長造成的。

3、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林效益評估。一是森林撫育、低效林改造不但能改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，而且有利于改善林分的衛(wèi)生狀況，增強抗御自然災害的能力。根據(jù)2007年雨雪冰凍災害調(diào)查，在幼、中齡林階段，由于林木密度較大，降雪后承受雪的壓力比密度低的林分大，每公頃林冠受到雪壓的重量可達500多噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力達2.5公斤；林木稀疏后，每公頃林冠受到雪壓的重量可降到300噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力可降至0.5公斤。由于森林撫育，低效林改造改善了林分的衛(wèi)生狀況，病蟲害可下降90%以上，增強了抗災的能力。同時，經(jīng)過撫育的林分，林木株數(shù)減少，林冠郁閉度下降，使林內(nèi)光照增加，林內(nèi)空氣、土壤的濕度、溫度也相應地發(fā)生了變化。同時，撫育地被物的分解，提高了土壤的肥力，促進了林木的生長，有利于提高和更好地發(fā)揮森林的防護效能和多種效益。二是中幼齡林撫育投入少，見效快，在一個森林經(jīng)營周期內(nèi)（十年）撫育林分與未撫育林分，林分生長量年凈增3.0立方米/公頃，十年凈增蓄積量30立方米/公頃，新增木材產(chǎn)值9000元/公頃（按300元/立方米計算），是森林撫育費用900元/公頃的10倍。如果將全縣19.31萬公頃森林全部撫育一遍，每年至少可凈增蓄積量20余萬立方米，新增木材產(chǎn)量10余萬立方米，年新增木材產(chǎn)值3000萬元。同時，森林撫育及改造生產(chǎn)木材6.0立方米/公頃（20%間伐強度、50%出材率），按年撫育和改造10萬公頃計算，可產(chǎn)木材60萬立方米，年增加木材產(chǎn)值1800萬元（按300元/立方米銷價）。通過國有空山林場對盧家坪工區(qū)倒栽窖林班皆伐后1995年天然更新起來的樺木中幼齡林進行生長撫育的調(diào)查，可得出如下數(shù)據(jù)：撫育后林分平均胸徑每年凈生長為1--1.3厘米，而未撫育的林分平均胸徑每年凈生長僅為0.5—0.7厘米，目前平均胸徑達18厘米。三是自實施天然林資源保護工程以來，各國有林場適當開展了中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造工作，制定了《森林撫育、改造技術(shù)規(guī)程》。近幾年來，全縣也針對中幼齡林面積大，亟待撫育林分多的特點，倡導各單位制定了有利于幼齡林撫育的政策，如“撫育的小材小料可以抵撫育的工資”等措施，有力促進了中幼齡林撫育、低效林改造工作的開展，并在已開展的中幼齡林撫育、低效林改造活動中積累了一定的經(jīng)驗。同時,中幼齡林撫育工程不僅緩解了大中徑級后備森林資源的不足，而且壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林農(nóng)收入。森林撫育和改造投入資金的70%可轉(zhuǎn)化為勞務收入，以年撫育和改造5萬畝計算，年均投資4500萬元，相當于每年可吸納近3000個剩余勞動力，不但可以解決國有林場職工就業(yè),而且也進一步帶動和促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其社會效益顯著。

二、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造中存在的困難和問題

一是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造任務重。全縣386.4萬林業(yè)面積低產(chǎn)低效林占三分之一，急需撫育的中齡林和中幼林面積占林業(yè)總面積的74%，管理粗放，品質(zhì)低下，全縣若不及時撫育在較短時間內(nèi)便形成新的低產(chǎn)低效林。

二是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造利用率不高。中幼林撫育間伐，生產(chǎn)的都是小徑材，當?shù)睾茈y利用，作柴火職工農(nóng)戶燒不了這么多，也不愿意，只有運到縣城銷售，但路程運，運費高，每立方米小徑材運費就是70多元，在交通好的地方職工還可以找點勞務費，交通不好的地方連職工的勞務費都撿不起，職工不愿搞。

三是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造采伐限額管理體制不明。由于森林撫育及低產(chǎn)低效林改造生產(chǎn)成本高，其中中幼林撫育，需采伐相當一部分胸徑6厘米以上的林木，受采伐限額的限制，手續(xù)很難辦，要列入采伐限額管理，企業(yè)沒有積極性，有的撫育采伐變相成了擇伐，以取材為目的。

四是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造社會工資猛漲，造成撫育積極性不高。林場附近社會工資由原來的40元/天漲至現(xiàn)在的80元/天，而地方政府又沒有給林場及業(yè)主投入低產(chǎn)低效林改造和撫育資金，同時，林場由于資金有限至今仍按撫育工價15元/畝計價，職工積極性不高，在林場規(guī)定的時間內(nèi)不能完成任務。

五是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金缺乏。國家沒有安排專門的中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金，在人工造林中，國家只安排有限的種苗費、造林費以及造林后的管理費，與退耕還林工程相比相差甚遠，地方財政又拿不出這筆錢來搞撫育，林場沒有實際收入，不愿搞，使人工造林的撫育跟不上，成效差。

六是全社會沒有形成一個森林經(jīng)營的良好氛圍。由于森林經(jīng)營投入大，見效期較慢，再加之國家對森林經(jīng)營資金投入也相對較小和地方黨政領(lǐng)導急功近利思想嚴重，很難在全社會形成一個良好的森林經(jīng)營氛圍。

三、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造對策與建議

加強森林撫育管理和低產(chǎn)低效林分改造，是當前森林培育急待解決的問題。森林撫育管理和林分改造就是使森林盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槟苌a(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材和其他多種產(chǎn)品，并能發(fā)揮更好的生態(tài)效能的優(yōu)良林分，均是森林培育時間上最長、促進林木生長最重要的階段。

一是對于密度過大的林分采取間伐措施。根據(jù)以往通江縣的經(jīng)驗，每畝保留110—160株效果較好。間伐時，應采取間密留勻、去劣留優(yōu)的原則，同時應清除枯立木、風倒木和病蟲木等不利于林內(nèi)衛(wèi)生的林木以及劣質(zhì)林木、畸形木、長勢衰弱林木、下層林木等，并將間伐木的枝埡、梢頭、伐樁等清除，使保留下來的林木具有較好的水、肥、光照條件。在林下植被條件較好的地方，可以采取局部撫育，即鏟除窩中雜草，疏松土壤。對采取撫育間伐、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)等措施改造的低產(chǎn)低效林，要加強改造期的施工管理，嚴格按照設(shè)計施工，避免亂砍濫伐林木，杜絕以改造為名而加劇林地的毀壞。并適時進行除草、松土、施肥、灌溉和防治病蟲害等工作?？丈骄C合林場于2001年在凳子山林班進行試點，效果十分明顯。

二是營造混交林改善林分結(jié)構(gòu)。由于通江縣低產(chǎn)低效林主要是柏木、松木林，可通過補植落葉闊葉樹種以改造林地條件，增加易腐枯落物數(shù)量，調(diào)整林分的樹種結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，以提高林分抗逆能力和生產(chǎn)能力。對株行距大于1.5m×1.5m，郁閉度低于0.3的低產(chǎn)低效林，在其林中空地栽植榿木、櫟樹，形成混交林。補植時應伐除原有生長不良的林木，根據(jù)原有林木的分布格局，采取成行或成團栽植，定位開窩，同時應保護原有的喬、灌樹種和草本植物。對于山頂、山脊等土壤瘠薄的林地，則采取喬灌混交。

三是實行封山育林減少牛羊及人為破壞。封山育林多是將天然或人工林分封禁一個時期，利用天然或人工下種，通過育林、保灌、護草，促進群落的進展演替。對于主要由于人為干擾導致的低產(chǎn)低效林可采用封山育林，封山育林可以結(jié)合補植、補播、全砍重造對低產(chǎn)低效林進行改造，也可單獨進行。經(jīng)過封育而成長起來的林分多為混交復層、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防護抗災能力較強的林分。

四是明確中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造專項資金。撫育管理不善是形成全縣低產(chǎn)低效林的重要原因。長期以來重栽輕管，使造林后的撫育工作被嚴重忽視，究其根本原因，是投入不足。通過調(diào)查分析，在天然林資源保護工程實施第二階段，國家應把低產(chǎn)低效林改造和中幼林撫育工作作為提高林業(yè)整體水平的重要任務之一，必須加大資金投入。對于公益性低產(chǎn)低效林（如防護林）的改造，應作為其中的一個子項目納入國家重點生態(tài)工程規(guī)劃，一方面能得到有力的資金支持，另一方面，使得低產(chǎn)低效林改造目的明確，服務于國家、地方的整體生態(tài)規(guī)劃。同時，建議國家及地方相關(guān)部門盡快制定法律法規(guī)，通過生態(tài)補償?shù)男问綄Φ彤a(chǎn)低效林改造注入資金。對于商品性低產(chǎn)低效林改造與經(jīng)營可以通過吸納社會資金的方式進行改造試點。

五是建立健全政策機制吸引社會力量積極參與低產(chǎn)低效林改造。森林經(jīng)營工作亟待加強，建立森林撫育管理扶持政策，設(shè)立森林撫育專項資金，改革森林撫育采伐限額管理制度勢在必行。在明晰林權(quán)、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，積極推進林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建立多種機制下的資金及采伐限額等扶持政策，有效促進低產(chǎn)低效林改造。同時，也更需要進一步制定和完善相關(guān)政策，以吸引社會各方面資金的投入，做好承包、租賃、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣等工作。

六是修編林場森林經(jīng)營方案，科學規(guī)劃，實施森林分類經(jīng)營。搞好森林分類區(qū)劃調(diào)查，科學規(guī)劃森林分類區(qū)域，按區(qū)域類型確定培育目標，指標體系、技術(shù)線路、建設(shè)模式和技術(shù)標準等，在不同的區(qū)域內(nèi)采取不同的經(jīng)營措施進行森林經(jīng)營，宜采則采，宜護則護，以滿足人類對森林資源的不同效能的不同需求，從而達到保護和利用好森林資源，提高森林經(jīng)營者積極性的目的。

第四篇：2010造林補貼試點方案

河南省2010年中央財政造林補貼試點工作

實施方案

根據(jù)《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年造林補貼試點工作的意見》（財農(nóng)〔2010〕103號）的要求，結(jié)合河南林業(yè)實際情況，制定本方案。

一、試點原則

（一）公開自愿原則。試點縣（市、區(qū)）應當對外公布試點政策、補貼對象、補貼標準、規(guī)劃范圍、造林要求等情況和相關(guān)信息，接受造林主體申請和社會公眾監(jiān)督。要充分尊重林農(nóng)和其他造林主體的主觀意愿，不得強行攤派任務，不得突破區(qū)域規(guī)劃面積。

（二）誰造補誰原則。在試點規(guī)劃范圍內(nèi)營造的人工喬木林，經(jīng)驗收合格后均可享受財政資金補貼，實行直補政策，誰造林補給誰。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設(shè)造林投資和河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程造林投資在造林地塊上不作重復安排。

（三）重點扶持原則。對農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的林農(nóng)和承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工造林，以及公益林區(qū)荒山荒地人工造林給予重點扶持，同等條件下優(yōu)先安排。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管原則。試點縣（市、區(qū)）對中央財政造林補貼試點工作負總責，試點任務、補貼資金、工作責任全部落實到縣，實行統(tǒng)一監(jiān)管和檢查驗收。

二、試點范圍

2010年中央財政造林補貼試點涉及7個省轄市的11個縣（市、區(qū)），試點總面積10萬畝。其中：洛寧縣1萬畝，淇濱區(qū)0.5萬畝，陜縣1萬畝，澠池縣1萬畝，方城縣0.7萬畝，西峽縣1萬畝，唐河縣0.8萬畝，浉河區(qū)1萬畝，平橋區(qū)1萬畝，泌陽縣1萬畝，濟源市1萬畝。

三、試點政策

（一）補貼對象。使用良種壯苗在宜林荒山荒地上營造的人工喬木林，且造林面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織以及林地承包經(jīng)營者等造林主體。

（二）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1、造林直接補貼：是指對造林主體在宜林荒山荒地上實施人工造林所需費用的補貼。補貼標準：每畝喬木林補貼200元。

2、間接費用補貼：是指對試點縣（市、區(qū)）組織開展造林工作所需經(jīng)費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼試點總額的5%予以安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作

業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的費用支出。省、市兩級組織開展造林補貼試點工作所需經(jīng)費，按照上述比例分別由同級財政預算安排。

（三）采伐要求。享受中央財政造林補貼所營造的人工喬木林，造林后10年內(nèi)不準進行林木主伐。

四、實施步驟

（一）下達造林任務。根據(jù)財政部下達的預算文件和國家林業(yè)局有關(guān)要求，省財政部門會同林業(yè)主管部門將試點任務下達到試點縣（市、區(qū)），列入2011年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務。

（二）確定造林主體。試點縣根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和試點任務及造林主體申請情況，對自愿申請的造林主體進行資格審查，并對資格審查合格的造林主體進行張榜公示，公示期7天，公示期滿無異議后確定補貼試點造林主體。

（三）簽訂造林合同。試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要與確定的造林主體簽訂試點補貼造林合同，合同內(nèi)容包括林地權(quán)屬、造林地點、造林面積、造林樹種、初植密度、造林完成時間、造林質(zhì)量要求以及檢查驗收、補貼標準、補貼金額、補貼資金撥付時間、林木撫育與主伐要求等。

（四）編制作業(yè)設(shè)計。試點縣（市、區(qū)）要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》

（LY/T1607—2003）及《河南省林業(yè)重點工程營造林作業(yè)設(shè)計編制辦法（試行）》等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制作業(yè)設(shè)計，并由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)專家進行審查、審批。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準不得變更，確實需要變更的，必須經(jīng)原編制和審批單位同意。

（五）組織造林施工。財政補貼試點造林由各試點縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織安排，嚴格按照批復的造林作業(yè)設(shè)計開展造林施工。造林施工可采取兩種形式：一是由確定的造林主體自行造林施工。二是在造林主體自愿的基礎(chǔ)上由試點縣林業(yè)主管部門或造林主體所在行政村統(tǒng)一組織造林施工。不論采取哪種造林施工方式，造林費用均由造林主體先行支付。

（六）開展檢查驗收。造林檢查驗收分兩次進行：一是造林成活率驗收。造林主體完成當年造林任務后，向試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出造林成活率驗收申請，試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同縣級財政部門依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查驗收，并出具檢查驗收報告。二是造林保存率驗收。造林主體完成造林任務3年后，由省林業(yè)主管部門會同財政部門組織乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）、批復的造林作業(yè)設(shè)計以及中央財政補貼造林檢查驗收有關(guān)規(guī)定，開展造林保

存率檢查驗收，并出具檢查驗收報告。

（七）撥付補貼資金。對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付：一是造林成活率檢查驗收后，達到合格要求的當年撥付造林補貼資金的50%。二是造林保存率檢查驗收后，達到合格要求的當年撥付余下的50%造林補貼資金。試點縣的間接費用補貼由中央財政一次性撥付。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級成立中央財政造林補貼試點工作領(lǐng)導小組，由林業(yè)主管部門和財政部門的主管領(lǐng)導和相關(guān)分管單位負責人組成。各有關(guān)市、縣也要成立相應的組織機構(gòu)，確保試點工作順利開展。

（二）廣泛宣傳政策。省、市、縣三級要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體，大力宣傳中央財政補貼造林政策，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚的掌握政策內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化質(zhì)量管理。堅持造林作業(yè)設(shè)計審批制度，做到按計劃編制作業(yè)設(shè)計、按設(shè)計組織施工、按標準檢查驗收。大力推廣先進造林技術(shù)和優(yōu)良品種，積極營造混交林。加強監(jiān)督檢查，省、市、縣三級林業(yè)主管部門在造林施工季節(jié)組織對造

林進度和質(zhì)量進行技術(shù)指導和督促檢查。建立檔案管理制度，規(guī)范試點工作檔案管理。

（四）加大資金監(jiān)管。加強制度建設(shè)，制定《河南省中央財政造林補貼資金使用管理辦法》。建立資金專賬，實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?、專賬核算，嚴禁擠占、截留、挪用和克扣。

河南省林業(yè)廳

二〇一〇年七月十六日

第五篇：要求：全省造林補貼試點培訓資料

全省造林補貼試點培訓資料

一、造林補貼試點任務安排情況

根據(jù)《財政部關(guān)于撥付2010年造林補貼試點資金的通知》精神，今年國家撥付山西的造林補貼試點資金為3150萬元，包括2850萬元直接補貼和300萬元的間接補貼。

今年造林補貼生產(chǎn)計劃共安排造林33.1萬畝，其中生態(tài)林10.1萬畝，經(jīng)濟林23萬畝。今年計劃主要安排在11個市的50個縣，國有林場未作安排。

二、造林補貼試點基本政策

?

（一）開展造林補貼試點的基本原則

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（二）關(guān)于造林補貼試點范圍

?

（三）關(guān)于造林補貼對象的規(guī)定

?

（四）關(guān)于造林補貼費用類別的規(guī)定

?

（五）關(guān)于補貼標準的規(guī)定

?

（六）關(guān)于造林補貼資金撥付時間的規(guī)定

?

（七）關(guān)于生態(tài)林主伐的規(guī)定

（一）造林補貼試點的基本原則

? 一是誰造補誰原則

? 二是自愿原則

? 三是公開原則

? 四是“四到省”原則

（二）關(guān)于造林補貼試點范圍

國家確定試點范圍：一是造林任務重的西南、西北地區(qū)，二是已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革主體任務的省區(qū)，三是地方政府支持造林力度大的地方。

省廳確定試點范圍：在11個市全部進行了安排，在每個市確定試點縣的時候也參照考了國家的做法，優(yōu)先選擇造林任務重、林改主體改革基本完成、地方政府支持造林力度大的縣。

（三）關(guān)于造林補貼對象的規(guī)定

一是對造林主體的確定：包括林農(nóng)、林業(yè)合作組織和承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

二是造林地類的確定：此次造林補貼，只能安排在宜林荒山荒地和沙荒地，不能安排在農(nóng)耕地上。

三是造林方式的確定：此次造林補貼，必須是新完成的人工造林和跡地更新，原有的造林和封山育林不再此列。

（四）造林補貼費用類別的規(guī)定

補貼費用分造林直接補貼和間接補貼兩類。直接補貼是對造林主體實施造林所需費用的補貼。間接補貼是試點縣組織開展此項工作必要經(jīng)費的補貼，其費用額度是中央財政造林補貼總額的5%，這部分費用由中央財政一次性撥付，要求試點縣用于政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、檔案管理這些方面。省和市開展造林補貼工作所需經(jīng)費，分別由同級財政預算安排，不得從中央財政安排的資金中抽取。

（五）補貼標準的規(guī)定

人工造林：喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經(jīng)濟 1

林每畝補助160元，水果和木本藥材每畝補助100元。

跡地更新：每畝補助100元。

需要說明的是：國家財政部規(guī)定，造林補貼資金分賬核算、?？顚Ｓ茫瑖澜兿嗫丝墼炝种黧w的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定追究行政和法律責任。

（六）造林補貼資金撥付時間的規(guī)定

中央財政造林補貼資金分兩次撥付。第一次是當年完成造林任務后，經(jīng)縣林業(yè)部門檢查達到有關(guān)規(guī)定的，撥付50%的資金。這次資金撥付的依據(jù)，是縣林業(yè)部門組織的檢查，有關(guān)規(guī)定包括作業(yè)設(shè)計、合同和《中央財政補貼造林技術(shù)規(guī)定》。第二次撥付是在造林三年后其成活保存達到《造林技術(shù)規(guī)程規(guī)定》（GB/T15776-2006）合格標準的，再撥付剩余50%的資金。這次資金撥付的依據(jù)，是省林業(yè)廳會同省財政廳組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行的檢查。

（七）關(guān)于生態(tài)林主伐的規(guī)定

按照財政部和國家林業(yè)局意見規(guī)定，使用中央造林補貼資金營造的喬木林10年內(nèi)不準主伐。這是一條剛性規(guī)定，其重要性在于保證森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。

三、造林補貼試點的總體要求

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（一）要積極開展政策宣傳

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（二）要合理確定造林主體

?

（三）要實行對外公告公示

?

（四）要簽訂規(guī)范的造林補貼合同

?

（五）要科學編制作業(yè)設(shè)計

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（六）要認真組織項目實施

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（七）要有效開展技術(shù)指導

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（八）要按照要求檢查驗收

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（九）要建立健全檔案

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（十）要切實做好工作總結(jié)報告

（一）要積極開展政策宣傳

試點市縣要采取多種形式對外公布中央財政造林補貼試點政策，使廣大群眾特別是廣大農(nóng)民了解掌握中央造林補貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，調(diào)動群眾參與集體林權(quán)制度改革和造林綠化的積極性。

（二）要合理確定造林主體

造林主體要緊緊圍繞林農(nóng)、林業(yè)合作組織確定，當然今年不包括國有林場職工，以后可能要進行安排。要特別注意林業(yè)合作組織的身份，本著有利于推進集體林權(quán)制度改革、有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林的積極性進行確定。為了便于管理，今年的試點任務可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相對集中進行安排。

（三）要實行對外公告公示

造林主體確定后，要以行政村為單位進行公示。公示內(nèi)容包括造林主體姓名、造林面積、樹種、地點、補貼資金、檢查驗收時間、成活保存標準等。對公示中群眾反映有問題的，要進行調(diào)查核實，排除不合理因素后予以確定。

（四）要簽訂規(guī)范的造林補貼合同

對公示無異義的造林主體，縣林業(yè)部門要和造林主體簽訂《山西省縣中央財政造林補貼合同》，合同文本由省廳統(tǒng)一制定。合同一式三份，縣林業(yè)部門、造林主體和市林業(yè)部門各一份，合同電子版經(jīng)市林業(yè)局匯總后統(tǒng)一報報省廳備案。合同內(nèi)容包括林地權(quán)屬、造林地點、造林面積、造林樹種、初植密度、補貼標準、補貼金額、資金撥付時間、造林完成時間、檢查驗收時間、成活保存標準以及甲乙雙方的權(quán)利和義務

（五）要科學編制作業(yè)設(shè)計

作業(yè)設(shè)計是造林實施、資金撥付和檢查驗收的依據(jù)，必須高度重視，切實做好。造林主體的作業(yè)設(shè)計由縣林業(yè)局組織力量分別編制，市林業(yè)局負責審批，作業(yè)設(shè)計審批后由市林業(yè)局統(tǒng)一制表報省廳備案。作業(yè)設(shè)計要依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）和《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607-2003）進行。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準，不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（六）要認真組織項目實施

對不同造林主體承擔的造林補貼任務，林業(yè)部門要在整地、苗木、栽植、澆水和管護等多方面加強指導，幫助造林主體按照作業(yè)設(shè)計要求，按時完成造林任務。

今年的造林補貼試點任務，國家林業(yè)局要求明年3月底前進行總結(jié)報告，鑒于造林補貼工作需要一段時間的準備，根據(jù)我省實際，省廳要求今年的造林補貼任務必須在明年春季全部完成，各市林業(yè)局于5月底前向省廳報送總結(jié)報告，當然條件成熟的，可在今年秋季組織實施。

（七）要有效開展技術(shù)指導

由于是千家萬戶的農(nóng)民在各自承包的宜林荒山造林，有的農(nóng)民有這方面的經(jīng)驗，有的則沒有，這就需要我們各級林業(yè)部門的工程技術(shù)人員千方百計對造林補貼主體進行技術(shù)指導，主動幫助他們選用優(yōu)良種苗、采取科學的整地和栽植方法、注重栽后的管護，確保造林成效。特別是在一些立地條件不好的地方，更要指導農(nóng)民應用一些新的造林技術(shù)，不僅要保證苗木成活，而且要保證成林、成材。

（八）要按照要求檢查驗收

根據(jù)財政部和國家林業(yè)局文件規(guī)定，造林補貼分兩次檢查。第一次是造林當年檢查，第二次是造林后三年的檢查。

當年檢查由縣林業(yè)局組織進行，三年檢查由省級進行檢查，而且是省林業(yè)和財政部門共同組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位進行?？梢钥闯觯瑖覍υ炝盅a貼是非常認真和重視的，是要切實見到林子的。這個事情的重要性主要是涉及到國家在老百姓心中的信譽問題，所以，我們不得馬虎。國家《意見》的規(guī)定，國家林業(yè)將會同財政部對試點省補貼造林的數(shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理情況，適時組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對試點省實行績效評價。

（九）要建立健全檔案

造林補貼建立檔案也是國家的一個基本要求。檔案的一個核心作用是為了下一步工作能夠有據(jù)可查。檔案建設(shè)的內(nèi)容，有這樣幾個方面：合同、作業(yè)設(shè)計、檢查結(jié)果、資金兌付憑證。檔案應該分別造林主體造冊，以村歸類，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，做到整齊、安全、干凈、方便。檔案建設(shè)的主體是縣級林業(yè)部門，檔案的種類要分紙質(zhì)和電子兩種，電子檔案要經(jīng)市林業(yè)部門匯總，報省廳備案。

（十）要切實做好工作總結(jié)報告

國家財政補貼造林要分進行總結(jié)。2010年全省造林補貼任務省廳要求在明年春季完成，任務完成后以縣為單位進行總結(jié)，以市為單位向省廳報告。任務完成的第二年、第三年要報告管理動態(tài)情況，這兩年要精心管護，確保成活保存率，為省級檢查做好準備，從而為兌現(xiàn)剩余50%的資金打好基礎(chǔ)。