第一篇：《四川省低產(chǎn)低效商品林改造管理辦法(試行)》

四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省低產(chǎn)低效商品林改造管理辦

法（試行）》的通知

川林發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市、州林業(yè)（林業(yè)和園林）局，廳有關(guān)直屬單位：

低產(chǎn)低效商品林改造是科學(xué)造林、科學(xué)營(yíng)林的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、全面建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要途徑。為科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)全省低產(chǎn)低效商品林改造，進(jìn)一步加強(qiáng)管理監(jiān)督，切實(shí)提升商品林質(zhì)量和效益，我廳在充分調(diào)研、討論和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《四川省低產(chǎn)低效商品林改造管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行中如有疑問(wèn)，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳造林綠化管理處。

四川省林業(yè)廳

2016年3月11日

四川省低產(chǎn)低效商品林改造管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)四川省低產(chǎn)低效商品林改造（以下簡(jiǎn)稱“低改”）工作，提高森林質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加強(qiáng)管理監(jiān)督，參照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》并結(jié)合“低改”省級(jí)規(guī)劃和執(zhí)行實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所指的低產(chǎn)低效商品林是指以林產(chǎn)品生產(chǎn)為主要經(jīng)營(yíng)目的且產(chǎn)量、質(zhì)量顯著低下的人工商品林分，其界定分為通用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

按通用標(biāo)準(zhǔn)，低產(chǎn)低效商品林包括：林分生長(zhǎng)量或生物量較同類立地條件和樹(shù)種平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度＜0.3的中齡以上的林分；遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)、干旱、洪澇及風(fēng)、雪、火等自然災(zāi)害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數(shù)40%以上的林分（林帶）；經(jīng)過(guò)2次以上樵采、萌芽能力衰退的薪炭林；因過(guò)度砍伐、竹鞭腐爛死亡、老竹鞭蔸充塞林地等原因，導(dǎo)致發(fā)筍率或新竹成竹率低的竹林；因未適地適樹(shù)或種源、品種不適而造成的低產(chǎn)低效林分。按經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，低產(chǎn)低效商品林包括：樹(shù)高、蓄積生長(zhǎng)量較同類立地條件和樹(shù)種林分的平均水平低30%以上；林分中目的樹(shù)種組成比重占40%以下；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求。

符合上述通用標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)中任意一條的人工商品林，皆可界定為低產(chǎn)低效商品林。第三條

“低改”工作應(yīng)堅(jiān)持的原則：依法依規(guī)，嚴(yán)格管理；改造對(duì)象成因清楚，評(píng)判準(zhǔn)確；改造目標(biāo)清晰合理，促進(jìn)發(fā)展；改造方法科學(xué)恰當(dāng)，分類施策；改造主體責(zé)任落實(shí)，權(quán)益清楚；改造設(shè)計(jì)符合規(guī)程，嚴(yán)格審批；改造作業(yè)操作規(guī)范，監(jiān)管到位。

第二章

組織管理

第四條

四川省林業(yè)廳森林撫育經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)全省“低改”實(shí)施重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在造林綠化管理處，具體負(fù)責(zé)對(duì)“低改”工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織管理、監(jiān)督檢查等日常工作。森林資源管理處、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理處、農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處、發(fā)展規(guī)劃與資金管理處、科學(xué)技術(shù)處、產(chǎn)業(yè)處、省天然林保護(hù)工程管理中心、省退耕還林工程管理中心、省林業(yè)工作站、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合職能指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作。

第五條

各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)“低改”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“低改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確管理辦法和程序，具體負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、組織實(shí)施、督促檢查等。

第六條

“低改”培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為市（州）、縣（市、區(qū)）“低改”工作的管理技術(shù)干部；縣級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為具體從事“低改”工作的管理人員、施工人員，以及有關(guān)林農(nóng)或業(yè)主。

第七條

“低改”以作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)，按前期準(zhǔn)備、施工（監(jiān)理）、檢查三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)控和管理。

前期準(zhǔn)備階段包括：現(xiàn)場(chǎng)踏勘判定，核實(shí)作業(yè)地塊，施工器具、施工材料以及相應(yīng)的技術(shù)和物資準(zhǔn)備等，施工人員上崗培訓(xùn)（包括作業(yè)流程、改造方式、林木采伐和營(yíng)造林技術(shù)等內(nèi)容）。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)在施工前全部完成。

施工（監(jiān)理）是按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法、種苗配置（品種選擇及來(lái)源、種苗質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工以及實(shí)施監(jiān)理，全過(guò)程須注重科學(xué)管理。檢查是資金管理和成效管理的重要依據(jù)，一般在改造當(dāng)年完成，涉及更替改造的，應(yīng)在更替改造后第三年對(duì)保存情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第八條

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立“低改”工作臺(tái)賬，及時(shí)梳理造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目涉及“低改”的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)價(jià)。

第三章

實(shí)施范圍和技術(shù)要求

第九條

“低改”限在全省森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定的人工商品林中進(jìn)行，并符合本辦法第二條規(guī)定。低產(chǎn)低效人工商品用材林的改造，限在近熟林及其齡組以下林分中進(jìn)行。

“低改”重點(diǎn)是責(zé)任主體落實(shí)，林權(quán)權(quán)屬清晰，立地條件較好，因不適地適樹(shù)或種質(zhì)低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害造成林相殘敗的林分以及無(wú)培養(yǎng)前途的“小老頭樹(shù)”林分。

第十條

嚴(yán)禁借“低改”之名改造不符合“低改”標(biāo)準(zhǔn)的商品林；嚴(yán)禁借“低改”之名毀林開(kāi)墾或改變林地用途；嚴(yán)禁將林權(quán)權(quán)屬不清的林分納入改造范圍；嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行任何形式的“低改”；嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行更替改造；嚴(yán)禁對(duì)未滿5年的退耕地還林林分進(jìn)行更替改造；嚴(yán)禁對(duì)交通干線、城鎮(zhèn)視野區(qū)范圍內(nèi)的低產(chǎn)低效商品林進(jìn)行更替改造。

第十一條

改造方式要結(jié)合立地條件、改造對(duì)象、改造目標(biāo)等科學(xué)選擇，主要包括更替、補(bǔ)植、封育、撫育、調(diào)整、復(fù)壯、綜合改造等方式。

第十二條

采取更替方式進(jìn)行改造的，提倡采用帶狀改造或塊狀改造等方法，通過(guò)2年以上的時(shí)間逐步更替。更替改造小班面積原則上不超過(guò)5公頃，坡度15°以下、土壤肥沃、容易更新的小班，可控制在20公頃以內(nèi)，并應(yīng)在山脊等部位合理設(shè)置保留帶。位于下列區(qū)域或地帶的低產(chǎn)低效商品林不宜采取更替改造方式：海拔1800m以上中、高山地區(qū)；荒漠化、干熱干旱河谷等自然條件惡劣、生態(tài)脆弱及困難造林地區(qū)；大熊貓等珍稀瀕危野生動(dòng)物的重要棲息地；其它因素可能導(dǎo)致林地逆向發(fā)展而不宜進(jìn)行更替改造的區(qū)域。

第四章

設(shè)計(jì)和施工

第十三條

作業(yè)設(shè)計(jì)是開(kāi)展“低改”的主要依據(jù)，要根據(jù)總體規(guī)劃、計(jì)劃下達(dá)、改造需求等情況，以小班為基本設(shè)計(jì)單元，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所等）為設(shè)計(jì)單位，由具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。應(yīng)做到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，并將任務(wù)量落實(shí)到作業(yè)小班。涉及采伐作業(yè)的，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》編制采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十四條

更替改造的作業(yè)設(shè)計(jì)須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)擬改造地塊的林地權(quán)屬、林種、森林起源、林分現(xiàn)狀等進(jìn)行確認(rèn)符合改造條件后，連同與之配套的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)一并作為采伐審批的必備材料；其它改造方式的作業(yè)設(shè)計(jì)把關(guān)執(zhí)行項(xiàng)目管理有關(guān)要求。

第十五條

各地要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法，生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工，不得擅自擴(kuò)大改造范圍、易地改造或降低改造標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)公告公示制度。認(rèn)真開(kāi)展崗前培訓(xùn)，做好施工記錄，確?？茖W(xué)施工、規(guī)范施工、安全施工。

第十六條

設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中要注重生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)珍稀林木、瀕危樹(shù)種、列入保護(hù)名錄的樹(shù)種、古樹(shù)名木、天然更新林木等的有效保護(hù)；原則上不得引入外來(lái)樹(shù)種；結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)保留母樹(shù)、目的樹(shù)種、幼樹(shù)和原生植被，控制對(duì)現(xiàn)有植被的破壞；采取科學(xué)合理的作業(yè)措施，避免或減少新的水土流失和風(fēng)沙危害。

第十七條

堅(jiān)持適地適樹(shù)（適種源、適品種）、良種良法。堅(jiān)持以發(fā)展速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林、珍貴用材林、經(jīng)濟(jì)林為主。大力推廣良種壯苗技術(shù)、科學(xué)造林技術(shù)、高接換種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)等新型實(shí)用技術(shù)，科學(xué)改造。加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理，積極推廣使用通過(guò)省級(jí)以上審（認(rèn)）定并在其適宜推廣范圍內(nèi)的林木良種和優(yōu)良鄉(xiāng)土品種，嚴(yán)禁亂引濫種，嚴(yán)格執(zhí)行“三證一簽”（即林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書(shū)和林木種子標(biāo)簽）的種苗管理制度。

第十八條

“低改”采伐林木應(yīng)符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。林地上的“低改”采伐前應(yīng)依法辦理林木采伐許可證，依法納入采伐限額管理，并在“低產(chǎn)林改造”限額內(nèi)核發(fā)林木采伐許可證。嚴(yán)禁無(wú)證、超范圍、超數(shù)量、超強(qiáng)度審批和采伐林木。

第五章

監(jiān)督和檢查

第十九條

各級(jí)林業(yè)主管部門要依法跟蹤采伐、造林、管護(hù)等各環(huán)節(jié)情況。核發(fā)林木采伐許可證和采伐林木前應(yīng)明確和落實(shí)采伐監(jiān)督責(zé)任人。鼓勵(lì)實(shí)施監(jiān)理制度，保障作業(yè)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和有關(guān)技術(shù)要求的嚴(yán)格落實(shí)。堅(jiān)決杜絕借“低改”之名行亂采濫伐之實(shí)的行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保改造成效。

第二十條

發(fā)現(xiàn)在“低改”中濫伐林木及其他破壞森林資源行為，應(yīng)及時(shí)制止和依法處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十一條

“低改”實(shí)行縣級(jí)自查、省市聯(lián)合核查的檢查制度。年度任務(wù)結(jié)束后，縣級(jí)林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣低產(chǎn)低效商品林改造進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告上報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門。林業(yè)廳會(huì)同市州林業(yè)主管部門，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定組織對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展聯(lián)合核查。核查采取抽查方式進(jìn)行，面積比例不低于5%，核查時(shí)間與中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目省級(jí)檢查統(tǒng)籌安排。

檢查內(nèi)容包括：作業(yè)地點(diǎn)、面積和范圍、改造方式、采伐作業(yè)實(shí)施情況、營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施情況、種苗設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況、病蟲(chóng)害防治以及各項(xiàng)技術(shù)要求的執(zhí)行情況；作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量和監(jiān)督管理情況。年度核查主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、面積合格率、良種使用率、苗木合格率等。

第二十二條

縣級(jí)林業(yè)主管部門要建立健全“低改”檔案管理制度，歸檔文件應(yīng)包括作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（含圖件、表冊(cè)）、調(diào)查設(shè)計(jì)卡片、小班施工卡片、檢查報(bào)告、財(cái)務(wù)概算與結(jié)算報(bào)表、改造前后及施工過(guò)程的影像資料、監(jiān)測(cè)報(bào)告等，并以經(jīng)營(yíng)單位為基本單位建檔，落實(shí)專人管理。

第二十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立資金扶持和懲戒機(jī)制。對(duì)工作積極性高、改造成效好的，通過(guò)項(xiàng)目整合等方式給予適當(dāng)支持；對(duì)改造中存在突出問(wèn)題的，責(zé)令限期整改并調(diào)減營(yíng)造林項(xiàng)目資金。

第二十四條

在“低改”作業(yè)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題以及違規(guī)設(shè)計(jì)、弄虛作假等情況的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)、后果等對(duì)設(shè)計(jì)單位和個(gè)人給予納入不良記錄、建議有關(guān)部門降低或取締資質(zhì)，直至追究法律責(zé)任等處理。

第二十五條

對(duì)在“低改”中違規(guī)審批、違規(guī)核發(fā)林木采伐許可證、監(jiān)督檢查履職不到位的，應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章

附則

第二十六條

鼓勵(lì)各地在本辦法明確的政策技術(shù)規(guī)定基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合實(shí)際制定更加細(xì)化的地方性低產(chǎn)低效商品林管理辦法。

第二十七條

本辦法由四川省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條

本辦法自2016年4月1日起施行，有效期2年。

第二篇：湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法

湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法

第一章 總

則

第一條 湖北省低產(chǎn)林改造工程（以下簡(jiǎn)稱“低改工程”）是省委、省政府適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)出率，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策。為加強(qiáng)低改工程的建設(shè)管理，根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2004〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2007]××號(hào)）、《中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）、《湖北省低產(chǎn)林改造工程總體實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條 低改工程堅(jiān)持的主要原則：低產(chǎn)林改造是指對(duì)因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造和高效利用。低改工程堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則；適地適樹(shù)（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經(jīng)營(yíng)的原則；集中連片、示范帶動(dòng)的原則；群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相結(jié)合的原則。

第三條 低改工程的主要任務(wù)是從2007年起至2016年止，改造低產(chǎn)林500萬(wàn)畝，建成速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林基地。

第二章 工程組織管理

第四條 省級(jí)成立“湖北省林業(yè)局低產(chǎn)林改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)低產(chǎn)林改造實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)。設(shè)立“湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)工作辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“省低改辦”），具體負(fù)責(zé)對(duì)低產(chǎn)林改造工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督等日常工作。對(duì)省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施低丘崗地開(kāi)發(fā)建設(shè)為茶果園的低產(chǎn)林部分，省林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理林地改造和使用等相關(guān)手續(xù)，培育種苗，提供技術(shù)支持。

第五條 各地要加強(qiáng)對(duì)低改工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)低產(chǎn)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確工程建設(shè)管理專班，具體負(fù)責(zé)低改工程的實(shí)施。

第六條 低改工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為市（州）、縣（市、區(qū)）主管工程實(shí)施的管理和科技干部；縣級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為具體從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的林農(nóng)或業(yè)主。

第七條 低改工程以縣級(jí)總體實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)文本為依據(jù)，按前期準(zhǔn)備，施工與監(jiān)理，核查和綜合驗(yàn)收等四個(gè)階段進(jìn)行控制和管理。前期準(zhǔn)備階段包括：低產(chǎn)林調(diào)查評(píng)價(jià)、作業(yè)設(shè)計(jì)、查驗(yàn)審批、造林地整地準(zhǔn)備、種苗準(zhǔn)備，以及相應(yīng)的技術(shù)和物資準(zhǔn)備等，目的是為工程實(shí)施創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，應(yīng)在工程施工前全部完成；施工與監(jiān)理是按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法、種苗配臵（良種使用和苗木標(biāo)準(zhǔn)）、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工，并實(shí)施監(jiān)理制度，此階段工作任務(wù)一般在當(dāng)年春季前完成；核查是對(duì)當(dāng)年低改造林進(jìn)行竣工檢查，為資金管理和成效管理提供依據(jù)，一般在當(dāng)年的秋季完成；綜合驗(yàn)收是在第三年對(duì)第一的實(shí)施低改成效進(jìn)行綜合驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，確保改一片、成一片，變低產(chǎn)為高產(chǎn)。

第八條 全省各級(jí)應(yīng)建立低改工程管理信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)價(jià)

第三章

工程范圍和技術(shù)要求

第九條 低改范圍重點(diǎn)是責(zé)任主體落實(shí)，林權(quán)明確，立地條件較好，因不適地適樹(shù)或種質(zhì)低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害造成林相殘敗的林分；無(wú)培養(yǎng)前途的“小老樹(shù)”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國(guó)家補(bǔ)助的重點(diǎn)工程造林區(qū)域；不包括自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大江大河、大中型水庫(kù)迎水面和水源地保護(hù)區(qū)域及土壤地理?xiàng)l件差，表層土壤不足30厘米厚度，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

第十條 低產(chǎn)林界定分為通用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按通用標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)林包括：林相殘敗，功能底下，并導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化的林分；林分優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源枯竭，具有自然繁育能力的優(yōu)良林木個(gè)體數(shù)量低于30株/h㎡的林分；林分生長(zhǎng)量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)、干旱、洪澇及風(fēng)、雪、火等自然災(zāi)害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數(shù)20%以上的林分（林帶）；經(jīng)過(guò)2次以上樵采，萌芽能力衰退的薪炭林；因未適地適樹(shù)或種源不適而造成的低產(chǎn)林分。按經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)林包括：樹(shù)高、蓄積生長(zhǎng)量較同類立地條件林分平均水平低30%以上；林分中目的樹(shù)種組成占比重4成以下；商品林預(yù)期出材率低于50%；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產(chǎn)非木質(zhì)產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求。

第十一條 低產(chǎn)林改造方式要結(jié)合立地條件分別針對(duì)不同的改造對(duì)象，主要采取更新改造和綜合改造等科學(xué)、合理、有效的措施，避免改造后的林分再次成為低產(chǎn)林。對(duì)于殘次林、劣質(zhì)林，樹(shù)種（或種源）不適林，病蟲(chóng)危害林，衰退過(guò)熟林和經(jīng)營(yíng)不當(dāng)林，可以采取更新改造方式。更新改造是將改造小班所有林木一次全部伐完或采用帶狀，塊狀逐步伐完并及時(shí)更新。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)綜合考慮技術(shù)、水土流失情況、地形地勢(shì)條件等對(duì)改造小班進(jìn)行全面改造，也可以采用帶狀改造和塊狀改造等方法，逐步交替更新。更新改造時(shí)，一個(gè)小班皆伐面積不得大于300畝。對(duì)于低效灌木林、低效純林、殘次林、劣質(zhì)林及樹(shù)種不適、病蟲(chóng)危害、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)攘址?，可采取綜合改造方式。綜合改造是通過(guò)采取補(bǔ)植、撫育、混交、調(diào)整等多種形式和帶狀改造，林冠下更新，群團(tuán)狀改造等綜合措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

第十二條 低改工程在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)注重生物多樣性保護(hù)，防止因外來(lái)生物入侵而導(dǎo)致的生物污染，加強(qiáng)對(duì)珍稀林木和古樹(shù)名木的保護(hù)，防止物種滅絕；應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡量保留目的樹(shù)種、幼樹(shù)和原生植被，控制對(duì)現(xiàn)有植被的破壞；應(yīng)采取科學(xué)合理的作業(yè)措施，避免或減少新的水土流失和風(fēng)沙危害。低效林改造一般不宜全面清林和煉山，坡度在25°以下的，一般采取帶狀整地和塊狀整地方式，對(duì)地勢(shì)較平坦、灌草茂密、全面整地不便、營(yíng)林生產(chǎn)不能滿足經(jīng)營(yíng)要求的，可以適當(dāng)考慮全墾整地方式。坡度大于25°，且有一定的相對(duì)高差的改造地段采用穴狀整地方式，無(wú)論什么整地方式，一定要按生態(tài)、環(huán)保要求進(jìn)行，山地、丘陵要適當(dāng)保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長(zhǎng)每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被。

第十三條 低改工程要適地適樹(shù)（適品種、適種源）、良種良法。在林種選擇上堅(jiān)持以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、紙漿林等工業(yè)原料林為主，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)果木的規(guī)模，努力化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在樹(shù)種選擇上根據(jù)我省實(shí)際，擬發(fā)展中嘉楊、中潛楊、中監(jiān)楊、魯山楊、375楊、圣山楊、山地楊、丹紅楊、濕地松、火炬松、日本落葉松、杉木、馬褂木、楓香、泡桐、楓楊、楮樹(shù)、金絲楸、楠竹、雷竹、烏桕、油茶、黃連木、野黃桂、板栗、柑橘、核桃、胡柚、冬棗、楊梅、茶葉、桃、梨、桂花、宜昌楠、日本花柏及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種等為主。在營(yíng)林技術(shù)方面要大力推廣良種壯苗技術(shù)、科學(xué)造林技術(shù)、高接換種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)等新型實(shí)用技術(shù)和辦法，科學(xué)改造。在種苗的使用上要依照《種子法》和《林木良種推廣使用管理辦法》加強(qiáng)對(duì)種苗的管理。低改工程用苗必須是經(jīng)國(guó)家和我省已審（認(rèn)）定并推廣的優(yōu)良林果種苗及優(yōu)良適生鄉(xiāng)土種苗。林木良種使用率達(dá)到80％以上，種苗受檢率100％，Ⅰ級(jí)苗造林使用率達(dá)到90%以上，Ⅰ、Ⅱ級(jí)綜合苗造林使用率達(dá)到100%。種苗實(shí)行“統(tǒng)一育苗、定點(diǎn)供種、定向供應(yīng)”管理。

第四章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第十四條 低改工程要堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工。項(xiàng)目各縣（市、區(qū)）要按《湖北省低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》確定的建設(shè)項(xiàng)目，編制本地低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案由市（州）林業(yè)局審（認(rèn)）定后，上報(bào)省低改辦備案。省局成立低產(chǎn)林改造工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）的低改作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)，一年一審。

第十五條 各縣（市、區(qū)）依據(jù)審（認(rèn)）定的低改工程總體實(shí)施方案和省低改辦下達(dá)的低改任務(wù)，開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)以小班為基本單元，設(shè)計(jì)文件包括：采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。經(jīng)市（州）林業(yè)局低改辦審核后，于每年10月底以前報(bào)省局低改辦審批，作業(yè)設(shè)計(jì)未通過(guò)省局評(píng)審委員會(huì)評(píng)審并批復(fù)的不得施工。

第十六條 低改工程必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果，到實(shí)地按低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，確定改造對(duì)象和改造方式，并將任務(wù)量落實(shí)到作業(yè)小班和山頭地塊，設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜，采取針闊混交、種間混交、帶狀混交、塊狀混交、林藥、林茶、林菜及喬、灌、草合理配臵等復(fù)合型種植模式（混交比例一般不低于20-30%），避免林種、樹(shù)種單一。

第十七條 各縣（市、區(qū)）低改辦要及時(shí)客觀地與低改造林主體簽定造林和管護(hù)合同，依法跟蹤管理，明確獎(jiǎng)懲條款，堅(jiān)決杜絕假借低改之名，行砍樹(shù)伐青之實(shí)和弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，保證低改造林不反彈，以提高低改成效，鞏固低改成果。

第十八條 經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)是施工的主要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法，生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工。不得擅自易地改造或降低低改標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，編制施工月志和施工卡表，確?？茖W(xué)施工、規(guī)范施工、安全施工。

第十九條 低改工程實(shí)施監(jiān)理制度，以保證作業(yè)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)控制和有關(guān)技術(shù)要求的落實(shí)。

第五章 工程計(jì)劃管理

第二十條 低改工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃安排必須依據(jù)批復(fù)實(shí)施的《各縣（市、區(qū)）低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》和《作業(yè)設(shè)計(jì)》執(zhí)行。

第二十一條 低改工程計(jì)劃一般在即將實(shí)施低改工程建設(shè)前一年的8-9月份下達(dá)，以便做好作業(yè)設(shè)計(jì)和種苗準(zhǔn)備等工作。

第二十二條 各級(jí)低改工程管理部門和造林主體要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、單獨(dú)建賬和核算，真實(shí)、完整地披露相關(guān)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)報(bào)表及信息資料，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，切實(shí)提高資金使用效益，低改工程省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法另行制訂。

第六章 工程監(jiān)督與檢查驗(yàn)收

第二十三條 工程監(jiān)督包括信息交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督、施工監(jiān)理、報(bào)表審查、審計(jì)監(jiān)督和調(diào)查評(píng)價(jià)等形式。各級(jí)低改工程主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低改工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

第二十四條 低改工程檢查驗(yàn)收實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)自查，省、市（州）聯(lián)合核查兩級(jí)檢查驗(yàn)收方式，包括核查和綜合驗(yàn)收?？h（市、區(qū)）級(jí)自查由各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員完成，本縣（市、區(qū)）低改自查報(bào)告分報(bào)市（州）低改工程管理部門和省低改辦以備核查和綜合驗(yàn)收。核查驗(yàn)收內(nèi)容包括：作業(yè)地點(diǎn)、面積和范圍；改造方式；采伐作業(yè)實(shí)施情況；營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施情況；種苗情況；生物多樣性與環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況；病蟲(chóng)害防治等森林保護(hù)措施；各項(xiàng)技術(shù)要求的執(zhí)行情況等。

第二十五條 營(yíng)造林核查主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、良種使用率、苗木合格率、栽植合格率等；綜合驗(yàn)收主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、面積保存率、撫育管護(hù)率、補(bǔ)植合格率等。

第二十六條 建立資金扶持和懲戒機(jī)制。按照省政府《關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》和《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》的要求，對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的縣（市、區(qū)），按任務(wù)量和工程質(zhì)量落實(shí)相關(guān)資金扶持補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)任務(wù)完成不好、問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改或?qū)嵤┕こ添?xiàng)目動(dòng)態(tài)管理懲戒措施。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全低改工程檔案，接受上級(jí)主管部門的審查。

第二十八條 工程全面竣工后，由省林業(yè)局組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，核查驗(yàn)收結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第七章

附

則

第二十九條

本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題由湖北省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法

湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條 湖北省低產(chǎn)林改造工程（以下簡(jiǎn)稱“低改工程”）是省委、省政府適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)出率，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策。為加強(qiáng)低改工程的建設(shè)管理，根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2004〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2007]××號(hào)）、《中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）、《湖北省低產(chǎn)林改造工程總體實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條 低改工程堅(jiān)持的主要原則：低產(chǎn)林改造是指對(duì)因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造和高效利用。低改工程堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則；適地適樹(shù)（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經(jīng)營(yíng)的原則；集中連片、示范帶動(dòng)的原則；群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相結(jié)合的原則。

第三條 低改工程的主要任務(wù)是從2007年起至2016年止，改造低產(chǎn)林500萬(wàn)畝，建成速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林基地。

第二章工程組織管理

第四條 省級(jí)成立“湖北省林業(yè)局低產(chǎn)林改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)低產(chǎn)林改造實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)。設(shè)立“湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)工作辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“省低改辦”），具體負(fù)責(zé)對(duì)低產(chǎn)林改造工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督等日常工

作。對(duì)省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施低丘崗地開(kāi)發(fā)建設(shè)為茶果園的低產(chǎn)林部分，省林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理林地改造和使用等相關(guān)手續(xù)，培育種苗，提供技術(shù)支持。

第五條 各地要加強(qiáng)對(duì)低改工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)低產(chǎn)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確工程建設(shè)管理專班，具體負(fù)責(zé)低改工程的實(shí)施。

第六條 低改工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為市（州）、縣（市、區(qū)）主管工程實(shí)施的管理和科技干部；縣級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為具體從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的林農(nóng)或業(yè)主。

第七條 低改工程以縣級(jí)總體實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)文本為依據(jù)，按前期準(zhǔn)備，施工與監(jiān)理，核查和綜合驗(yàn)收等四個(gè)階段進(jìn)行控制和管理。前期準(zhǔn)備階段包括：低產(chǎn)林調(diào)查評(píng)價(jià)、作業(yè)設(shè)計(jì)、查驗(yàn)審批、造林地整地準(zhǔn)備、種苗準(zhǔn)備，以及相應(yīng)的技術(shù)和物資準(zhǔn)備等，目的是為工程實(shí)施創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，應(yīng)在工程施工前全部完成；施工與監(jiān)理是按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法、種苗配置（良種使用和苗木標(biāo)準(zhǔn)）、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工，并實(shí)施監(jiān)理制度，此階段工作任務(wù)一般在當(dāng)年春季前完成；核查是對(duì)當(dāng)年低改造林進(jìn)行竣工檢查，為資金管理和成效管理提供依據(jù)，一般在當(dāng)年的秋季完成；綜合驗(yàn)收是在第三年對(duì)第一的實(shí)施低改成效進(jìn)行綜合驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，確保改一片、成一片，變低產(chǎn)為高產(chǎn)。

第八條 全省各級(jí)應(yīng)建立低改工程管理信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)價(jià)。

第三章工程范圍和技術(shù)要求

第九條 低改范圍重點(diǎn)是責(zé)任主體落實(shí)，林權(quán)明確，立地條件較好，因不適地適樹(shù)或種質(zhì)低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害造成林相殘敗的林分；無(wú)培養(yǎng)前途的“小老樹(shù)”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國(guó)家補(bǔ)助的重點(diǎn)工程造林區(qū)域；不包括自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大江大河、大中型水庫(kù)迎水面和水源地保護(hù)區(qū)域及土壤地理?xiàng)l件差，表層土壤不足30厘米厚度，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

第十條 低產(chǎn)林界定分為通用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按通用標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)林包括：林相殘敗，功能底下，并導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化的林分；林分優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源枯竭，具有自然繁育能力的優(yōu)良林木個(gè)體數(shù)量低于30株/h㎡的林分；林分生長(zhǎng)量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)、干旱、洪澇及風(fēng)、雪、火等自然災(zāi)害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數(shù)20%以上的林分（林帶）；經(jīng)過(guò)2次以上樵采，萌芽能力衰退的薪炭林；因未適地適樹(shù)或種源不適而造成的低產(chǎn)林分。按經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)林包括：樹(shù)高、蓄積生長(zhǎng)量較同類立地條件林分平均水平低30%以上；林分中目的樹(shù)種組成占比重4成以下；商品林預(yù)期出材率低于50%；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產(chǎn)非木質(zhì)產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求。

第十一條 低產(chǎn)林改造方式要結(jié)合立地條件分別針對(duì)不同的改造對(duì)象，主要采取更新改造和綜合改造等科學(xué)、合理、有效的措施，避免改造后的林分再次成為低產(chǎn)林。對(duì)于殘次林、劣質(zhì)林，樹(shù)種（或種源）不適林，病蟲(chóng)危害林，衰退過(guò)熟林和經(jīng)營(yíng)不當(dāng)林，可以采取更新改造方式。更新改造是將改造小班所有林木一次全部伐完或采用帶狀，塊狀逐步伐完并及時(shí)更新。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)綜合考慮技術(shù)、水土流失情況、地形地勢(shì)條件等對(duì)改造小班進(jìn)行全面改造，也可以采用帶狀改造和塊狀改造等方法，逐步交替更新。更新改造時(shí)，一個(gè)小班皆伐面積不得大于300畝。對(duì)于低效灌木林、低效純林、殘次林、劣質(zhì)林及樹(shù)種不適、病蟲(chóng)危害、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)攘址郑刹扇【C合改造方式。綜合改造是通過(guò)采取補(bǔ)植、撫育、混交、調(diào)整等多種形式和帶狀改造，林冠下更新，群團(tuán)狀改造等綜合措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

第十二條 低改工程在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)注重生物多樣性保護(hù)，防止因外來(lái)生物入侵而導(dǎo)致的生物污染，加強(qiáng)對(duì)珍稀林木和古樹(shù)名木的保護(hù)，防止物種滅絕；應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡量保留目的樹(shù)種、幼樹(shù)和原生植被，控制對(duì)現(xiàn)有植被的破壞；應(yīng)采取科學(xué)合理的作業(yè)措施，避免或減少新的水土流失和風(fēng)沙危害。低效林改造一般不宜全面清林和煉山，坡度在25°以下的，一般采取帶狀整地和塊狀整地方式，對(duì)地勢(shì)較平坦、灌草茂密、全面整地不便、營(yíng)林生產(chǎn)不能滿足經(jīng)營(yíng)要求的，可以適當(dāng)考慮全墾整地方式。坡度大于25°，且有一定的相對(duì)高差的改造地段采用穴狀整地方式，無(wú)論什么整地方式，一定要按生態(tài)、環(huán)保要求進(jìn)行，山地、丘陵要適當(dāng)保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長(zhǎng)每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被。

第十三條 低改工程要適地適樹(shù)（適品種、適種源）、良種良法。在林種選擇上堅(jiān)持以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、紙漿林等工業(yè)原料林為主，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)果木的規(guī)模，努力化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在樹(shù)種選擇上根據(jù)我省實(shí)際，擬發(fā)展中嘉楊、中潛楊、中監(jiān)楊、魯山楊、375楊、圣山楊、山地楊、丹紅楊、濕地松、火炬松、日本落葉松、杉木、馬褂木、楓香、泡桐、楓楊、楮樹(shù)、金絲楸、楠竹、雷竹、烏桕、油茶、黃連木、野黃桂、板栗、柑橘、核桃、胡柚、冬棗、楊梅、茶葉、桃、梨、桂花、宜昌楠、日本花柏及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種等為主。在營(yíng)林技術(shù)方面要大力推廣良種壯苗技術(shù)、科學(xué)造林技術(shù)、高接換種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)等新型實(shí)用技術(shù)和辦法，科學(xué)改造。在種苗的使用上要依照《種子法》和《林木良種推廣使用管理辦法》加強(qiáng)對(duì)種苗的管理。低改工程用苗必須是經(jīng)國(guó)家和我省已審（認(rèn)）定并推廣的優(yōu)良林果種苗及優(yōu)良適生鄉(xiāng)土種苗。林木良種使用率達(dá)到80％以上，種苗受檢率100％，Ⅰ級(jí)苗造林使用率達(dá)到90%以上，Ⅰ、Ⅱ級(jí)綜合苗造林使用率達(dá)到100%。種苗實(shí)行“統(tǒng)一育苗、定點(diǎn)供種、定向供應(yīng)”管理。

第四章工程設(shè)計(jì)與施工管理

第十四條 低改工程要堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工。項(xiàng)目各縣（市、區(qū)）要按《湖北省低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》確定的建設(shè)項(xiàng)目，編制本地低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案由市（州）林業(yè)局審（認(rèn)）定后，上報(bào)省低改辦備案。省局成立低產(chǎn)林改造工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）的低改作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)，一年一審。

第十五條 各縣（市、區(qū)）依據(jù)審（認(rèn)）定的低改工程總體實(shí)施方案和省低改辦下達(dá)的低改任務(wù)，開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)以小班為基本單元，設(shè)計(jì)文件包括：采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。經(jīng)市（州）林業(yè)局低改辦審核后，于每年10月底以前報(bào)省局低改辦審批，作業(yè)設(shè)計(jì)未通過(guò)省局評(píng)審委員會(huì)評(píng)審并批復(fù)的不得施工。

第十六條 低改工程必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果，到實(shí)地按低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，確定改造對(duì)象和改造方式，并將任務(wù)量落實(shí)到作業(yè)小班和山頭地塊，設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜，采取針闊混交、種間混交、帶狀混交、塊狀混交、林藥、林茶、林菜及喬、灌、草合理配置等復(fù)合型種植模式（混交比例一般不低于20-30%），避免林種、樹(shù)種單一。

第十七條 各縣（市、區(qū)）低改辦要及時(shí)客觀地與低改造林主體簽定造林和管護(hù)合同，依法跟蹤管理，明確獎(jiǎng)懲條款，堅(jiān)決杜絕假借低改之名，行砍樹(shù)伐青之實(shí)和弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，保證低改造林不反彈，以提高低改成效，鞏固低改成果。

第十八條 經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)是施工的主要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法，生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工。不得擅自易地改造或降低低改標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，編制施工月志和施工卡表，確?？茖W(xué)施工、規(guī)范施工、安全施工。

第十九條 低改工程實(shí)施監(jiān)理制度，以保證作業(yè)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)控制和有關(guān)技術(shù)要求的落實(shí)。

第五章 工程計(jì)劃管理

第二十條 低改工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃安排必須依據(jù)批復(fù)實(shí)施的《各縣（市、區(qū)）低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》和《作業(yè)設(shè)計(jì)》執(zhí)行。

第二十一條 低改工程計(jì)劃一般在即將實(shí)施低改工程建設(shè)前一年的8-9月份下達(dá)，以便做好作業(yè)設(shè)計(jì)和種苗準(zhǔn)備等工作。

第二十二條 各級(jí)低改工程管理部門和造林主體要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩为?dú)建賬和核算，真實(shí)、完整地披露相關(guān)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)報(bào)表及信息資料，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，切實(shí)提高資金使用效益，低改工程省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法另行制訂。

第六章 工程監(jiān)督與檢查驗(yàn)收

第二十三條 工程監(jiān)督包括信息交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督、施工監(jiān)理、報(bào)表審查、審計(jì)監(jiān)督和調(diào)查評(píng)價(jià)等形式。各級(jí)低改工程主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低改工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

第二十四條 低改工程檢查驗(yàn)收實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)自查，省、市（州）聯(lián)合核查兩級(jí)檢查驗(yàn)收方式，包括核查和綜合驗(yàn)收?？h（市、區(qū)）級(jí)自查由各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員完成，本縣（市、區(qū)）低改自查報(bào)告分報(bào)市（州）低改工程管理部門和省低改辦以備核查和綜合驗(yàn)收。核查驗(yàn)收內(nèi)容包括：作業(yè)地點(diǎn)、面積和范圍；改造方式；采伐作業(yè)實(shí)施情況；營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施情況；種苗情況；生物多樣性與環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況；病蟲(chóng)害防治等森林保護(hù)措施；各項(xiàng)技術(shù)要求的執(zhí)行情況等。

第二十五條 營(yíng)造林核查主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、良種使用率、苗木合格率、栽植合格率等；綜合驗(yàn)收主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、面積保存率、撫育管護(hù)率、補(bǔ)植合格率等。

第二十六條 建立資金扶持和懲戒機(jī)制。按照省政府《關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》和《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》的要求，對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的縣（市、區(qū)），按任務(wù)量和工程質(zhì)量落實(shí)相關(guān)資金扶持補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)任務(wù)完成不好、問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改或?qū)嵤┕こ添?xiàng)目動(dòng)態(tài)管理懲戒措施。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全低改工程檔案，接受上級(jí)主管部門的審查。

第二十八條 工程全面竣工后，由省林業(yè)局組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，核查驗(yàn)收結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第四篇：低效林改造報(bào)告

低效林改造報(bào)告

通江位于四川盆地東北邊緣，全縣幅員面積618.8萬(wàn)畝，林業(yè)用地386.4萬(wàn)畝，有林地面積355.7萬(wàn)畝，活立木蓄積983.8萬(wàn)立方米，森林覆蓋率58.77%，是長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)縣，也是四川省盆周山區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，地貌類型多樣，立體氣候明顯，屬大巴山常綠闊葉林和山地常綠針葉林、闊葉、落葉、闊葉混交林類型。近年來(lái)，通江縣先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程，林業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但以松木、柏木等純林和天然林為主的成片有林地，由于受資金困撓，重造林、輕營(yíng)林，造成林分質(zhì)量不高、產(chǎn)量低、林分生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定等，普遍呈現(xiàn)出長(zhǎng)勢(shì)較差，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益較低，是典型的低產(chǎn)低效林。

一、通江縣中幼林和低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀、森林資源現(xiàn)狀。

目前，全縣中幼林面積289.7萬(wàn)畝，其中需要撫育的中齡林面積5.9萬(wàn)畝，幼齡林面積21.6萬(wàn)畝，所屬重點(diǎn)公益林面積22.6萬(wàn)畝，商品林面積4.9萬(wàn)畝，低產(chǎn)低效林面積95.9萬(wàn)畝，占全縣有林地面積的40.1%，其中中幼林面積88.3萬(wàn)畝,天然林面積54.4萬(wàn)畝，從實(shí)際調(diào)查情況看，全縣中幼林主要以人工植苗造林居多，并主要集中于中、高山區(qū)，全縣林分結(jié)構(gòu)大多是以華山松、刺杉、刺槐、柏樹(shù)等為主的純林，林相單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，同時(shí)，從林木生長(zhǎng)的立地條件看，部分灌木層和草本層殘缺，水土保持能力低下，部分灌木層及草本層生長(zhǎng)又過(guò)于繁茂，林區(qū)“小老頭樹(shù)”、“怪型樹(shù)”、“藤纏樹(shù)”等現(xiàn)象較多，導(dǎo)致林木長(zhǎng)勢(shì)較差，進(jìn)而嚴(yán)重影響了森林資源生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

低產(chǎn)低效林形成原因。一是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。通江屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。氣候基本特點(diǎn)是：四季分明，光照充足，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，但年分布不均，旱、澇災(zāi)害頻繁，旱災(zāi)為主要災(zāi)害性氣候。尤其是2007年全縣先后遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害及雨雪冰凍災(zāi)害，嚴(yán)重影響了林木生長(zhǎng)。全縣森林土壤又以紫色土為主，紫色土是在中生代侏羅系和白堊系的紫色砂頁(yè)巖發(fā)育形成，其結(jié)構(gòu)松散，可溶性物質(zhì)含量高，易被水解溶蝕，保水保肥能力差。加之該區(qū)紫色土有機(jī)質(zhì)含量低，大部分在1—2%之間，林地土壤瘠薄，厚度多在30cm以下。所以在這種地表上生長(zhǎng)的林木極易形成低產(chǎn)低效林。二是栽植樹(shù)種單一，栽植密度過(guò)大。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，全縣進(jìn)行大規(guī)模的植樹(shù)造林、全力開(kāi)展消滅荒山運(yùn)動(dòng)，為盡快將荒山綠化起來(lái)，大面積栽植以適宜本地土壤、氣候條件的鄉(xiāng)土樹(shù)種柏樹(shù)、松樹(shù)等為主的純林，進(jìn)而為林木生長(zhǎng)緩慢、病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁埋下了隱患，這是低產(chǎn)低效林形成的主要原因之一。同時(shí)，在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程初期，為確保造林成活率，在栽植密度設(shè)計(jì)上要求每畝300株，職工在具體操作時(shí)甚至每畝高達(dá)400余株，雖然達(dá)到了綠化的目的，但也造成了如今大面積的“小老頭樹(shù)”、“牽藤樹(shù)”等。根據(jù)在空山林場(chǎng)椒園子工區(qū)黑窩子塘林班的調(diào)查情況看，1998年?duì)I造的日本落葉松純林，造林栽植密度達(dá)每畝430株，2公頃落葉松株數(shù)達(dá)12900株，其中最大胸徑16cm的株數(shù)占5%，胸徑為14cm的株數(shù)占25%，胸徑低于12的株數(shù)占70%。三是中幼林撫育等管護(hù)措施未及時(shí)跟上。隨著天然林資源保護(hù)工程的深入實(shí)施，我們?cè)谠炝址绞缴喜扇×藸I(yíng)造櫟、柏

松等混交林，在管護(hù)措施上實(shí)行了透光撫育管理等進(jìn)一步提高了森林蓄積量，并取得良好效果。但是，由于林場(chǎng)及業(yè)主資金有限，對(duì)促進(jìn)林木正常生長(zhǎng)的撫育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于低產(chǎn)低效林增長(zhǎng)速度，同時(shí)業(yè)主為了較快回收樹(shù)苗栽植成本，在具體進(jìn)行透光撫育等管護(hù)措施中，往往是砍大留小、砍直留彎、砍優(yōu)留劣，造成事實(shí)上的逆淘汰，保留下來(lái)的林分生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益不高。還有部分低產(chǎn)低效林是因?yàn)檫^(guò)度修枝，影響了林木生長(zhǎng)造成的。

中幼林撫育及低產(chǎn)低效林效益評(píng)估。一是森林撫育、低效林改造不但能改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，而且有利于改善林分的衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。根據(jù)2007年雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查，在幼、中齡林階段，由于林木密度較大，降雪后承受雪的壓力比密度低的林分大，每公頃林冠受到雪壓的重量可達(dá)500多噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力達(dá)2.5公斤；林木稀疏后，每公頃林冠受到雪壓的重量可降到300噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力可降至0.5公斤。由于森林撫育，低效林改造改善了林分的衛(wèi)生狀況，病蟲(chóng)害可下降90%以上，增強(qiáng)了抗災(zāi)的能力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)撫育的林分，林木株數(shù)減少，林冠郁閉度下降，使林內(nèi)光照增加，林內(nèi)空氣、土壤的濕度、溫度也相應(yīng)地發(fā)生了變化。同時(shí)，撫育地被物的分解，提高了土壤的肥力，促進(jìn)了林木的生長(zhǎng)，有利于提高和更好地發(fā)揮森林的防護(hù)效能和多種效益。二是中幼齡林撫育投入少，見(jiàn)效快，在一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)（十年）撫育林分與未撫育林分，林分生長(zhǎng)量年凈增3.0立方米/公頃，十年凈增蓄積量30立方米/公頃，新增木材產(chǎn)值9000元/公頃（按300元/立方米計(jì)算），是森林撫育費(fèi)用900元/公頃的10倍。如果將全縣19.31萬(wàn)公頃森林全部撫育一遍，每年至少可凈增蓄積量20余萬(wàn)立方米，新增木材產(chǎn)量10余萬(wàn)立方米，年新增木材產(chǎn)值3000萬(wàn)元。同時(shí)，森林撫育及改造生產(chǎn)木材6.0立方米/公頃（20%間伐強(qiáng)度、50%出材率），按年撫育和改造10萬(wàn)公頃計(jì)算，可產(chǎn)木材60萬(wàn)立方米，年增加木材產(chǎn)值1800萬(wàn)元（按300元/立方米銷價(jià)）。通過(guò)國(guó)有空山林場(chǎng)對(duì)盧家坪工區(qū)倒栽窖林班皆伐后1995年天然更新起來(lái)的樺木中幼齡林進(jìn)行生長(zhǎng)撫育的調(diào)查，可得出如下數(shù)據(jù)：撫育后林分平均胸徑每年凈生長(zhǎng)為1--1.3厘米，而未撫育的林分平均胸徑每年凈生長(zhǎng)僅為0.5—0.7厘米，目前平均胸徑達(dá)18厘米。三是自實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，各國(guó)有林場(chǎng)適當(dāng)開(kāi)展了中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造工作，制定了《森林撫育、改造技術(shù)規(guī)程》。近幾年來(lái)，全縣也針對(duì)中幼齡林面積大，亟待撫育林分多的特點(diǎn)，倡導(dǎo)各單位制定了有利于幼齡林撫育的政策，如“撫育的小材小料可以抵撫育的工資”等措施，有力促進(jìn)了中幼齡林撫育、低效林改造工作的開(kāi)展，并在已開(kāi)展的中幼齡林撫育、低效林改造活動(dòng)中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),中幼齡林撫育工程不僅緩解了大中徑級(jí)后備森林資源的不足，而且壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林農(nóng)收入。森林撫育和改造投入資金的70%可轉(zhuǎn)化為勞務(wù)收入，以年撫育和改造5萬(wàn)畝計(jì)算，年均投資4500萬(wàn)元，相當(dāng)于每年可吸納近3000個(gè)剩余勞動(dòng)力，不但可以解決國(guó)有林場(chǎng)職工就業(yè),而且也進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其社會(huì)效益顯著。

二、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造中存在的困難和問(wèn)題

一是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造任務(wù)重。全縣386.4萬(wàn)林業(yè)面積低產(chǎn)低效林占三分之一，急需撫育的中齡林和中幼林面積占林業(yè)總面積的74%，管理粗放，品質(zhì)低下，全縣若不及時(shí)撫育在較短時(shí)間內(nèi)便形成新的低產(chǎn)低效林。二是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造利用率不高。中幼林撫育間伐，生產(chǎn)的都是小徑材，當(dāng)?shù)睾茈y利用，作柴火職工農(nóng)戶燒不了這么多，也不愿意，只有運(yùn)到縣城銷售，但路程運(yùn)，運(yùn)費(fèi)高，每立方米小徑材運(yùn)費(fèi)就是70多元，在交通好的地方職工還可以找點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)，交通不好的地方連職工的勞務(wù)費(fèi)都撿不起，職工不愿搞。三是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造采伐限額管理體制不明。由于森林撫育及低產(chǎn)低效林改造生產(chǎn)成本高，其中中幼林撫育，需采伐相當(dāng)一部分胸徑6厘米以上的林木，受采伐限額的限制，手續(xù)很難辦，要列入采伐限額管理，企業(yè)沒(méi)有積極性，有的撫育采伐變相成了擇伐，以取材為目的。四是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造社會(huì)工資猛漲，造成撫育積極性不高。林場(chǎng)附近社會(huì)工資由原來(lái)的40元/天漲至現(xiàn)在的80元/天，而地方政府又沒(méi)有給林場(chǎng)及業(yè)主投入低產(chǎn)低效林改造和撫育資金，同時(shí)，林場(chǎng)由于資金有限至今仍按撫育工價(jià)15元/畝計(jì)價(jià)，職工積極性不高，在林場(chǎng)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成任務(wù)。五是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金缺乏。國(guó)家沒(méi)有安排專門的中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金，在人工造林中，國(guó)家只安排有限的中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金，在人工造林中，國(guó)家只安排有限的種苗費(fèi)、造林費(fèi)以及造林后的管理費(fèi)，與退耕還林工程相比相差甚遠(yuǎn)，地方財(cái)政又拿不出這筆錢來(lái)搞撫育，林場(chǎng)沒(méi)有實(shí)際收入，不愿搞，使人工造林的撫育跟不上，成效差。六是全社會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。由于森林經(jīng)營(yíng)投入大，見(jiàn)效期較慢，再加之國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)資金投入也相對(duì)較小和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)急功近利思想嚴(yán)重，很難在全社會(huì)形成一個(gè)良好的森林經(jīng)營(yíng)氛圍。

三、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造對(duì)策與建議

加強(qiáng)森林撫育管理和低產(chǎn)低效林分改造，是當(dāng)前森林培育急待解決的問(wèn)題。森林撫育管理和林分改造就是使森林盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槟苌a(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材和其他多種產(chǎn)品，并能發(fā)揮更好的生態(tài)效能的優(yōu)良林分，均是森林培育時(shí)間上最長(zhǎng)、促進(jìn)林木生長(zhǎng)最重要的階段。一是對(duì)于密度過(guò)大的林分采取間伐措施。根據(jù)以往通江縣的經(jīng)驗(yàn)，每畝保留110—160株效果較好。間伐時(shí)，應(yīng)采取間密留勻、去劣留優(yōu)的原則，同時(shí)應(yīng)清除枯立木、風(fēng)倒木和病蟲(chóng)木等不利于林內(nèi)衛(wèi)生的林木以及劣質(zhì)林木、畸形木、長(zhǎng)勢(shì)衰弱林木、下層林木等，并將間伐木的枝埡、梢頭、伐樁等清除，使保留下來(lái)的林木具有較好的水、肥、光照條件。在林下植被條件較好的地方，可以采取局部撫育，即鏟除窩中雜草，疏松土壤。對(duì)采取撫育間伐、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)等措施改造的低產(chǎn)低效林，要加強(qiáng)改造期的施工管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，避免亂砍濫伐林木，杜絕以改造為名而加劇林地的毀壞。并適時(shí)進(jìn)行除草、松土、施肥、灌溉和防治病蟲(chóng)害等工作?？丈骄C合林場(chǎng)于2001年在凳子山林班進(jìn)行試點(diǎn)，效果十分明顯。二是營(yíng)造混交林改善林分結(jié)構(gòu)。由于通江縣低產(chǎn)低效林主要是柏木、松木林，可通過(guò)補(bǔ)植落葉闊葉樹(shù)種以改造林地條件，增加易腐枯落物數(shù)量，調(diào)整林分的樹(shù)種結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，以提高林分抗逆能力和生產(chǎn) 能力。對(duì)株行距大于1.5m×1.5m，郁閉度低于0.3的低產(chǎn)低效林，在其林中空地栽植榿木、櫟樹(shù)，形成混交林。補(bǔ)植時(shí)應(yīng)伐除原有生長(zhǎng)不良的林木，根據(jù)原有林木的分布格局，采取成行或成團(tuán)栽植，定位開(kāi)窩，同時(shí)應(yīng)保護(hù)原有的喬、灌樹(shù)種和草本植物。對(duì)于山頂、山脊等土壤瘠薄的林地，則采取喬灌混交。三是實(shí)行封山育林減少牛羊及人為破壞。封山育林多是將天然或人工林分封禁一個(gè)時(shí)期，利用天然或人工下種，通過(guò)育林、保灌、護(hù)草，促進(jìn)群落的進(jìn)展演替。對(duì)于主要由于人為干擾導(dǎo)致的低產(chǎn)低效林可采用封山育林，封山育林可以結(jié)合補(bǔ)植、補(bǔ)播、全砍重造對(duì)低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，也可單獨(dú)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)封育而成長(zhǎng)起來(lái)的林分多為混交復(fù)層、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防護(hù)抗災(zāi)能力較強(qiáng)的林分。四是明確中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造專項(xiàng)資金。撫育管理不善是形成全縣低產(chǎn)低效林的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)重栽輕管，使造林后的撫育工作被嚴(yán)重忽視，究其根本原因，是投入不足。通過(guò)調(diào)查分析，在天然林資源保護(hù)工程實(shí)施第二階段，國(guó)家應(yīng)把低產(chǎn)低效林改造和中幼林撫育工作作為提高林業(yè)整體水平的重要任務(wù)之一，必須加大資金投入。對(duì)于公益性低產(chǎn)低效林（如防護(hù)林）的改造，應(yīng)作為其中的一個(gè)子項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程規(guī)劃，一方面能得到有力的資金支持，另一方面，使得低產(chǎn)低效林改造目的明確，服務(wù)于國(guó)家、地方的整體生態(tài)規(guī)劃。同時(shí)，建議國(guó)家及地方相關(guān)部門盡快制定法律法規(guī)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问綄?duì)低產(chǎn)低效林改造注入資金。對(duì)于商品性低產(chǎn)低效林改造與經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)吸納社會(huì)資金的方式進(jìn)行改造試點(diǎn)。五是建立健全政策機(jī)制吸引社會(huì)力量積極參與低產(chǎn)低效林改造。森林經(jīng)營(yíng)工作亟待加強(qiáng)，建立森林撫育管理扶持政策，設(shè)立森林撫育專項(xiàng)資金，改革森林撫育采伐限額管理制度勢(shì)在必行。在明晰林權(quán)、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立多種機(jī)制下的資金及采伐限額等扶持政策，有效促進(jìn)低產(chǎn)低效林改造。同時(shí)，也更需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，以吸引社會(huì)各方面資金的投入，做好承包、租賃、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣等工作。六是修編林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)。搞好森林分類區(qū)劃調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃森林分類區(qū)域，按區(qū)域類型確定培育目標(biāo)，指標(biāo)體系、技術(shù)線路、建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，在不同的區(qū)域內(nèi)采取不同的經(jīng)營(yíng)措施進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，宜采則采，宜護(hù)則護(hù)，以滿足人類對(duì)森林資源的不同效能的不同需求，從而達(dá)到保護(hù)和利用好森林資源，提高森林經(jīng)營(yíng)者積極性的目的。

鄂林造〔2008〕8號(hào)

第一章 總則

第一條 湖北省低產(chǎn)林改造工程（以下簡(jiǎn)稱“低改工程”）是省委、省政府適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)出率，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策。為加強(qiáng)低改工程的建設(shè)管理，根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2004〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2007]××號(hào)）、《中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）、《湖北省低產(chǎn)林改造工程總體實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條 低改工程堅(jiān)持的主要原則：低產(chǎn)林改造是指對(duì)因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造和高效利用。低改工程堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則；適地適樹(shù)（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經(jīng)營(yíng)的原則；集中連片、示范帶動(dòng)的原則；群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相結(jié)合的原則。

第三條 低改工程的主要任務(wù)是從2007年起至2016年止，改造低產(chǎn)林500萬(wàn)畝，建成速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林基地。

第二章 工程組織管理

第四條 省級(jí)成立“湖北省林業(yè)局低產(chǎn)林改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)低產(chǎn)林改造實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)。設(shè)立“湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)工作辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“省低改辦”），具體負(fù)責(zé)對(duì)低產(chǎn)林改造工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督等日常工作。對(duì)省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施低丘崗地開(kāi)發(fā)建設(shè)為茶果園的低產(chǎn)林部分，省林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理林地改造和使用等相關(guān)手續(xù)，培育種苗，提供技術(shù)支持。第五條 各地要加強(qiáng)對(duì)低改工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)低產(chǎn)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確工程建設(shè)管理專班，具體負(fù)責(zé)低改工程的實(shí)施。

第六條 低改工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為市（州）、縣（市、區(qū)）主管工程實(shí)施的管理和科技干部；縣級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為具體從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的林農(nóng)或業(yè)主。

第七條 低改工程以縣級(jí)總體實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)文本為依據(jù)，按前期準(zhǔn)備，施工與監(jiān)理，核查和綜合驗(yàn)收等四個(gè)階段進(jìn)行控制和管理。前期準(zhǔn)備階段包括：低產(chǎn)林調(diào)查評(píng)價(jià)、作業(yè)設(shè)計(jì)、查驗(yàn)審批、造林地整地準(zhǔn)備、種苗準(zhǔn)備，以及相應(yīng)的技術(shù)和物資準(zhǔn)備等，目的是為工程實(shí)施創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，應(yīng)在工程施工前全部完成；施工與監(jiān)理是按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法、種苗配置（良種使用和苗木標(biāo)準(zhǔn)）、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工，并實(shí)施監(jiān)理制度，此階段工作任務(wù)一般在當(dāng)年春季前完成；核查是對(duì)當(dāng)年低改造林進(jìn)行竣工檢查，為資金管理和成效管理提供依據(jù)，一般在當(dāng)年的秋季完成；綜合驗(yàn)收是在第三年對(duì)第一的實(shí)施低改成效進(jìn)行綜合驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，確保改一片、成一片，變低產(chǎn)為高產(chǎn)。

第八條 全省各級(jí)應(yīng)建立低改工程管理信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)價(jià)。

第三章

工程范圍和技術(shù)要求

第九條 低改范圍重點(diǎn)是責(zé)任主體落實(shí)，林權(quán)明確，立地條件較好，因不適地適樹(shù)或種質(zhì)低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害造成林相殘敗的林分；無(wú)培養(yǎng)前途的“小老樹(shù)”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國(guó)家補(bǔ)助的重點(diǎn)工程造林區(qū)域；不包括自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大江大河、大中型水庫(kù)迎水面和水源地保護(hù)區(qū)域及土壤地理?xiàng)l件差，表層土壤不足30厘米厚度，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

第十條 低產(chǎn)林界定分為通用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按通用標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)林包括：林相殘敗，功能底下，并導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化的林分；林分優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源枯竭，具有自然繁育能力的優(yōu)良林木個(gè)體數(shù)量低于30株/h㎡的林分；林分生長(zhǎng)量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；遭受嚴(yán)重病蟲(chóng)、干旱、洪澇及風(fēng)、雪、火等自然災(zāi)害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數(shù)20%以上的林分（林帶）；經(jīng)過(guò)2次以上樵采，萌芽能力衰退的薪炭林；因未適地適樹(shù)或種源不適而造成的低產(chǎn)林分。按經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)林包括：樹(shù)高、蓄積生長(zhǎng)量較同類立地條件林分平均水平低30%以上；林分中目的樹(shù)種組成占比重4成以下；商品林預(yù)期出材率低于50%；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產(chǎn)非木質(zhì)產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求。

第十一條 低產(chǎn)林改造方式要結(jié)合立地條件分別針對(duì)不同的改造對(duì)象，主要采取更新改造和綜合改造等科學(xué)、合理、有效的措施，避免改造后的林分再次成為低產(chǎn)林。對(duì)于殘次林、劣質(zhì)林，樹(shù)種（或種源）不適林，病蟲(chóng)危害林，衰退過(guò)熟林和經(jīng)營(yíng)不當(dāng)林，可以采取更新改造方式。更新改造是將改造小班所有林木一次全部伐完或采用帶狀，塊狀逐步伐完并及時(shí)更新。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)綜合考慮技術(shù)、水土流失情況、地形地勢(shì)條件等對(duì)改造小班進(jìn)行全面改造，也可以采用帶狀改造和塊狀改造等方法，逐步交替更新。更新改造時(shí)，一個(gè)小班皆伐面積不得大于300畝。對(duì)于低效灌木林、低效純林、殘次林、劣質(zhì)林及樹(shù)種不適、病蟲(chóng)危害、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)攘址?，可采取綜合改造方式。綜合改造是通過(guò)采取補(bǔ)植、撫育、混交、調(diào)整等多種形式和帶狀改造，林冠下更新，群團(tuán)狀改造等綜合措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

第十二條 低改工程在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)注重生物多樣性保護(hù)，防止因外來(lái)生物入侵而導(dǎo)致的生物污染，加強(qiáng)對(duì)珍稀林木和古樹(shù)名木的保護(hù)，防止物種滅絕；應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡量保留目的樹(shù)種、幼樹(shù)和原生植被，控制對(duì)現(xiàn)有植被的破壞；應(yīng)采取科學(xué)合理的作業(yè)措施，避免或減少新的水土流失和風(fēng)沙危害。低效林改造一般不宜全面清林和煉山，坡度在25°以下的，一般采取帶狀整地和塊狀整地方式，對(duì)地勢(shì)較平坦、灌草茂密、全面整地不便、營(yíng)林生產(chǎn)不能滿足經(jīng)營(yíng)要求的，可以適當(dāng)考慮全墾整地方式。坡度大于25°，且有一定的相對(duì)高差的改造地段采用穴狀整地方式，無(wú)論什么整地方式，一定要按生態(tài)、環(huán)保要求進(jìn)行，山地、丘陵要適當(dāng)保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長(zhǎng)每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被。

第十三條 低改工程要適地適樹(shù)（適品種、適種源）、良種良法。在林種選擇上堅(jiān)持以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、紙漿林等工業(yè)原料林為主，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)果木的規(guī)模，努力化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在樹(shù)種選擇上根據(jù)我省實(shí)際，擬發(fā)展中嘉楊、中潛楊、中監(jiān)楊、魯山楊、375楊、圣山楊、山地楊、丹紅楊、濕地松、火炬松、日本落葉松、杉木、馬褂木、楓香、泡桐、楓楊、楮樹(shù)、金絲楸、楠竹、雷竹、烏桕、油茶、黃連木、野黃桂、板栗、柑橘、核桃、胡柚、冬棗、楊梅、茶葉、桃、梨、桂花、宜昌楠、日本花柏及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種等為主。在營(yíng)林技術(shù)方面要大力推廣良種壯苗技術(shù)、科學(xué)造林技術(shù)、高接換種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)等新型實(shí)用技術(shù)和辦法，科學(xué)改造。在種苗的使用上要依照《種子法》和《林木良種推廣使用管理辦法》加強(qiáng)對(duì)種苗的管理。低改工程用苗必須是經(jīng)國(guó)家和我省已審（認(rèn)）定并推廣的優(yōu)良林果種苗及優(yōu)良適生鄉(xiāng)土種苗。林木良種使用率達(dá)到80％以上，種苗受檢率100％，Ⅰ級(jí)苗造林使用率達(dá)到90%以上，Ⅰ、Ⅱ級(jí)綜合苗造林使用率達(dá)到100%。種苗實(shí)行“統(tǒng)一育苗、定點(diǎn)供種、定向供應(yīng)”管理。

第四章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第十四條 低改工程要堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工。項(xiàng)目各縣（市、區(qū)）要按《湖北省低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》確定的建設(shè)項(xiàng)目，編制本地低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案由市（州）林業(yè)局審（認(rèn)）定后，上報(bào)省低改辦備案。省局成立低產(chǎn)林改造工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）的低改作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)，一年一審。

第十五條 各縣（市、區(qū)）依據(jù)審（認(rèn)）定的低改工程總體實(shí)施方案和省低改辦下達(dá)的低改任務(wù)，開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)以小班為基本單元，設(shè)計(jì)文件包括：采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。經(jīng)市（州）林業(yè)局低改辦審核后，于每年10月底以前報(bào)省局低改辦審批，作業(yè)設(shè)計(jì)未通過(guò)省局評(píng)審委員會(huì)評(píng)審并批復(fù)的不得施工。

第十六條 低改工程必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果，到實(shí)地按低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，確定改造對(duì)象和改造方式，并將任務(wù)量落實(shí)到作業(yè)小班和山頭地塊，設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜，采取針闊混交、種間混交、帶狀混交、塊狀混交、林藥、林茶、林菜及喬、灌、草合理配置等復(fù)合型種植模式（混交比例一般不低于20-30%），避免林種、樹(shù)種單一。

第十七條 各縣（市、區(qū)）低改辦要及時(shí)客觀地與低改造林主體簽定造林和管護(hù)合同，依法跟蹤管理，明確獎(jiǎng)懲條款，堅(jiān)決杜絕假借低改之名，行砍樹(shù)伐青之實(shí)和弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，保證低改造林不反彈，以提高低改成效，鞏固低改成果。

第十八條 經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)是施工的主要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、改造方式、營(yíng)造林方法，生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施等要求開(kāi)展施工。不得擅自易地改造或降低低改標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，編制施工月志和施工卡表，確?？茖W(xué)施工、規(guī)范施工、安全施工。

第十九條 低改工程實(shí)施監(jiān)理制度，以保證作業(yè)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)控制和有關(guān)技術(shù)要求的落實(shí)。

第五章 工程計(jì)劃管理

第二十條 低改工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃安排必須依據(jù)批復(fù)實(shí)施的《各縣（市、區(qū)）低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》和《作業(yè)設(shè)計(jì)》執(zhí)行。

第二十一條 低改工程計(jì)劃一般在即將實(shí)施低改工程建設(shè)前一年的8-9月份下達(dá)，以便做好作業(yè)設(shè)計(jì)和種苗準(zhǔn)備等工作。

第二十二條 各級(jí)低改工程管理部門和造林主體要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、單獨(dú)建賬和核算，真實(shí)、完整地披露相關(guān)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)報(bào)表及信息資料，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，切實(shí)提高資金使用效益，低改工程省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法另行制訂。

第六章 工程監(jiān)督與檢查驗(yàn)收

第二十三條 工程監(jiān)督包括信息交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督、施工監(jiān)理、報(bào)表審查、審計(jì)監(jiān)督和調(diào)查評(píng)價(jià)等形式。各級(jí)低改工程主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低改工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

第二十四條 低改工程檢查驗(yàn)收實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)自查，省、市（州）聯(lián)合核查兩級(jí)檢查驗(yàn)收方式，包括核查和綜合驗(yàn)收?？h（市、區(qū)）級(jí)自查由各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員完成，本縣（市、區(qū)）低改自查報(bào)告分報(bào)市（州）低改工程管理部門和省低改辦以備核查和綜合驗(yàn)收。核查驗(yàn)收內(nèi)容包括：作業(yè)地點(diǎn)、面積和范圍；改造方式；采伐作業(yè)實(shí)施情況；營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施情況；種苗情況；生物多樣性與環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況；病蟲(chóng)害防治等森林保護(hù)措施；各項(xiàng)技術(shù)要求的執(zhí)行情況等。

第二十五條 營(yíng)造林核查主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、良種使用率、苗木合格率、栽植合格率等；綜合驗(yàn)收主要指標(biāo)包括：面積核實(shí)率、面積保存率、撫育管護(hù)率、補(bǔ)植合格率等。

第二十六條 建立資金扶持和懲戒機(jī)制。按照省政府《關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》和《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》的要求，對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的縣（市、區(qū)），按任務(wù)量和工程質(zhì)量落實(shí)相關(guān)資金扶持補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)任務(wù)完成不好、問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改或?qū)嵤┕こ添?xiàng)目動(dòng)態(tài)管理懲戒措施。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全低改工程檔案，接受上級(jí)主管部門的審查。

第二十八條 工程全面竣工后，由省林業(yè)局組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，核查驗(yàn)收結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第七章

附則

第二十九條

本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題由湖北省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。湖北省低產(chǎn)林改造工程檢查驗(yàn)收辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了全面掌握低產(chǎn)林改造（以下簡(jiǎn)稱低改）工程建設(shè)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2008〕19號(hào)）和《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》（鄂林造〔2008〕8號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施、由省林業(yè)局安排下達(dá)計(jì)劃的低改工程的檢查驗(yàn)收。

第三條 檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括：改造面積；改造方式；采伐作業(yè)實(shí)施情況；營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施情況；種苗情況；撫育管理情況；生物多樣性與環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況；各項(xiàng)工程技術(shù)要求和管理措施執(zhí)行情況等。

第四條 檢查驗(yàn)收方式包括縣級(jí)自查、市級(jí)抽查和省級(jí)核查。

第五條 縣級(jí)自查由各縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織本縣（市、區(qū)）專業(yè)技術(shù)人員完成。市級(jí)抽查由市（州）林業(yè)局組織完成。省級(jí)核查由省林業(yè)局組織完成。

第二章 檢查驗(yàn)收依據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第六條 檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)

（一）《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2008〕19號(hào)）

（二）《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》（鄂林造〔2008〕8號(hào)）

（三）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）

（四）《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB6000-1999）

（五）省林業(yè)局批復(fù)的工程縣（市、區(qū)）低產(chǎn)林改造工程作業(yè)設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)設(shè)計(jì)）

（六）《湖北省森林采伐管理操作規(guī)則》和《湖北省森林采伐技術(shù)規(guī)程》（鄂林資〔2001〕336號(hào)）

第七條 改造方式與改造對(duì)象

改造方式分更新改造和綜合改造兩種，以審批的作業(yè)設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

改造對(duì)象為符合改造標(biāo)準(zhǔn)的有林地、疏林地、灌叢地，坡度在25度左右，小班平均土層厚度大于30厘米的小班。

第八條 改造面積

上報(bào)面積為縣（市、區(qū)）經(jīng)自查后統(tǒng)計(jì)上報(bào)的面積。核實(shí)面積為經(jīng)測(cè)繪計(jì)算出的實(shí)際造林面積。小班核實(shí)面積與上報(bào)面積均以水平面積計(jì)，以畝為單位，保留一位小數(shù)。面積允許誤差為±5%。超過(guò)誤差時(shí)，以上一級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)。核實(shí)的小班面積不能大于上報(bào)面積，計(jì)算結(jié)果中的面積核實(shí)率最高為100%。

低改綜合合格小班：改造對(duì)象合格、整地質(zhì)量合格、造林成活率大于或等于85%、種苗質(zhì)量達(dá)到要求的小班。其面積為低改綜合合格面積。上述四項(xiàng)指標(biāo)為低改主要考核指標(biāo)，凡不符合其中之一的小班，即為低改綜合不合格小班。第九條 造林成活率

造林成活率為單位面積造林成活株數(shù)與造林初植株數(shù)之比。造林成活率大于或等于85%的為造林合格面積；造林成活率大于或等于41%、小于85%的為造林基本合格需補(bǔ)植面積，需經(jīng)補(bǔ)植或重造合格后再計(jì)入造林面積；造林成活率小于41%的為造林不合格即需重造面積。

造林初植密度應(yīng)與作業(yè)設(shè)計(jì)的造林樹(shù)種初植密度一致，允許誤差為±5%。

第十條 采伐作業(yè)

做到憑證采伐、按作業(yè)設(shè)計(jì)采伐為合格，否則為不合格。

蓄積以立方米為單位，保留一位小數(shù)。允許誤差為±5%。超過(guò)誤差時(shí)，以上一級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)。如有超面積采伐、無(wú)證采伐和超限額或超計(jì)劃采伐的為不合格，并在小班調(diào)查表中標(biāo)記。

第十一條 營(yíng)造林作業(yè)

林地清理、整地規(guī)格、造林樹(shù)種、栽植方式、造林時(shí)間等營(yíng)造林作業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為合格，否則為不合格。

第十二條 種苗

苗木分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：按照《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)可調(diào)查記錄苗木高度、地徑，再查對(duì)標(biāo)準(zhǔn)確定苗木級(jí)別。

苗木合格面積標(biāo)準(zhǔn)：I級(jí)苗造林使用率達(dá)到90%以上，I、II級(jí)苗造林使用率達(dá)到100%。

林木良種使用率合格標(biāo)準(zhǔn)：林木良種使用率達(dá)到80%以上。

第十三條 撫育管理

執(zhí)行作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為合格，否則為不合格。

第十四條 生物多樣性與環(huán)境保護(hù)

執(zhí)行工程建設(shè)管理辦法第十二條要求，做到“保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長(zhǎng)每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被”為合格，否則為不合格。

第十五條 工程技術(shù)要求和管理措施

森林病蟲(chóng)害防治、技術(shù)培訓(xùn)與科技推廣、施工管理、檔案管理等，按管理辦法和作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行為合格，否則為不合格。

第十六條 其它標(biāo)準(zhǔn)：造林成活率等各率的百分?jǐn)?shù)均保留一位小數(shù)。第三章 檢查驗(yàn)收內(nèi)容與方法

第十七條 資料收集

（一）縣級(jí)自查資料收集

1、省林業(yè)局下達(dá)到工程縣（市、區(qū)）的低改工程計(jì)劃、分解及完成情況。

2、省林業(yè)局審批的工程縣（市、區(qū)）低改工程作業(yè)設(shè)計(jì)（包括變更作業(yè)設(shè)計(jì)）。

3、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐證存根和采伐臺(tái)賬。

4、低改政策文件、工程建設(shè)管理辦法、工程檢查驗(yàn)收辦法等文件資料。

5、其它材料：包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、檔案管理、資金兌現(xiàn)、管護(hù)措施等方面的材料。

（二）市級(jí)抽查資料收集

資料收集同縣級(jí)自查，增加縣級(jí)自查報(bào)告。

（三）省級(jí)核查資料收集

資料收集同縣級(jí)自查，增加市、縣兩級(jí)自（抽）查報(bào)告。

第十八條 檢查驗(yàn)收單位與單位的確定 以縣為檢查驗(yàn)收的抽樣總體，以抽中小班核實(shí)結(jié)果計(jì)算全縣（市、區(qū)）核查結(jié)果。具體面積和單位為：

（一）檢查驗(yàn)收面積確定：

1、縣級(jí)自查：各工程縣（市、區(qū)）低改計(jì)劃面積的100%。

2、市級(jí)抽查：抽取各工程縣（市、區(qū)）自查上報(bào)面積的50%左右。

3、省級(jí)核查：抽取各工程縣（市、區(qū)）自查上報(bào)面積的20%左右。

（二）檢查驗(yàn)收單位的抽?。?/p>

市級(jí)抽查和省級(jí)核查以鄉(xiāng)和村為抽樣單元，按隨機(jī)抽樣的方法確定。市級(jí)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查比例為50%，抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村全查。省級(jí)核查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查比例為40%，抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村抽查比例為50%，抽中村全查。

第十九條 面積核實(shí)

小班調(diào)繪及面積求算：實(shí)地利用驗(yàn)收?qǐng)D（或作業(yè)設(shè)計(jì)圖，下同）進(jìn)行核對(duì)，或用GPS進(jìn)行面積測(cè)算。當(dāng)實(shí)地核對(duì)的小班與驗(yàn)收?qǐng)D位置及形狀基本一致時(shí)，對(duì)小班面積進(jìn)行實(shí)地求算，如果實(shí)地求算出的小班面積與上報(bào)小班面積誤差在允許范圍內(nèi)，則確認(rèn)其上報(bào)的小班面積，否則以求算面積為準(zhǔn)；當(dāng)實(shí)地核對(duì)的小班與驗(yàn)收?qǐng)D形狀、邊界不一致，但小班位置準(zhǔn)確時(shí)，實(shí)地重新調(diào)繪或用GPS繞測(cè)面積，并以重新求算出的小班面積為準(zhǔn)；當(dāng)實(shí)地核對(duì)的小班與驗(yàn)收?qǐng)D位置及形狀有明顯出入時(shí)，按不核實(shí)處理（即不作為檢查驗(yàn)收范圍）。

第二十條 采伐作業(yè)實(shí)施情況調(diào)查

按照作業(yè)設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查，通過(guò)核查采伐臺(tái)賬和采伐證存根，以及現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)采伐地點(diǎn)、方式、樹(shù)種，認(rèn)定采伐作業(yè)是否合格。

第二十一條 造林作業(yè)質(zhì)量情況調(diào)查

按照作業(yè)設(shè)計(jì)，采用樣地調(diào)查等方法，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查認(rèn)定林地清理、整地方式與規(guī)格、造林樹(shù)種、栽植方式、造林時(shí)間、造林成活率等營(yíng)造林作業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行情況。

樣行或樣方調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班面積在50畝以下時(shí)，樣行或樣方面積應(yīng)不少于小班面積3%；50－150畝應(yīng)不少于2%；150畝以上應(yīng)不少于1%。

樣行根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表的地段。每個(gè)樣行由相連的2-4行組成，樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣行面積確定，每個(gè)小班不少于2個(gè)樣行。

樣方設(shè)置：每個(gè)樣方面積1畝，機(jī)械布設(shè)，樣方數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于2個(gè)。

造林成活率調(diào)查在樣行或樣方內(nèi)，計(jì)數(shù)總的人工造林株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及現(xiàn)存株數(shù)。按穴造林如每穴造林株數(shù)或現(xiàn)存株數(shù)多于一株，均按一株計(jì)算。

第二十二條 種苗質(zhì)量調(diào)查

采取樣地調(diào)查方法，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查造林樹(shù)種苗木高度、地徑，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)樹(shù)種、國(guó)家種苗分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家及我省審（認(rèn)）定良種情況，認(rèn)定小班苗木合格情況和良種使用情況。

第二十三條 撫育管理調(diào)查

采取樣地調(diào)查方法，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查新造林撫育管理時(shí)間、次數(shù)和質(zhì)量，認(rèn)定調(diào)查小班撫育管理是否合格。

第二十四條 生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)調(diào)查低改作業(yè)小班，生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 各項(xiàng)工程技術(shù)要求和管理措施調(diào)查 對(duì)照工程建設(shè)管理辦法，采取小班調(diào)查和“座談訪問(wèn)、查閱資料”等辦法，調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣、檔案管理、森林病蟲(chóng)害防治合格面積和合格率，核實(shí)工程管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、施工監(jiān)理、管護(hù)合同和工程資金使用管理等情況。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和核實(shí)資料，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)工程技術(shù)要求和管理措施執(zhí)行情況。

第二十六條 小班調(diào)查表填寫

對(duì)外業(yè)小班調(diào)查表及時(shí)進(jìn)行檢查、整理，確保外業(yè)小班調(diào)查表項(xiàng)目填寫齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確。確認(rèn)無(wú)誤后，統(tǒng)一按EXCEL格式文件建立檢查驗(yàn)收小班數(shù)據(jù)。小班調(diào)查表及填寫說(shuō)明見(jiàn)附表1。

第四章 計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總

第二十七條 檢查驗(yàn)收指標(biāo)計(jì)算方法

（一）造林面積核實(shí)率＝∑調(diào)查小班核實(shí)面積/∑調(diào)查小班上報(bào)面積×100%

（二）造林面積合格率＝∑調(diào)查小班造林合格面積/∑調(diào)查小班造林核實(shí)面積×100%。

（三）小班造林成活率＝小班所有樣地成活株數(shù)/小班所有樣地初植株數(shù)×100%。

（四）造林平均成活率=∑（調(diào)查小班核實(shí)面積×小班成活率）/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%

（五）造林面積補(bǔ)植率=∑調(diào)查小班造林需補(bǔ)植面積/∑調(diào)查小班造林核實(shí)面積×100%。

（六）改造對(duì)象合格率=∑調(diào)查小班改造對(duì)象合格面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%

（七）整地質(zhì)量合格率=∑調(diào)查小班整地質(zhì)量合格面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%

（八）苗木合格率=∑調(diào)查小班苗木合格面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%

（九）良種使用率=∑調(diào)查小班使用良種面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%

（十）低造綜合合格率=∑調(diào)查小班綜合合格面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%。

（十一）撫育管理率＝(∑調(diào)查小班撫育管理合格面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積)×100%

（十二）檔案管理合格率=∑調(diào)查小班檔案管理合格面積/∑調(diào)查小班核實(shí)面積×100%。

（二十八）檢查驗(yàn)收縣級(jí)主要結(jié)果計(jì)算

（一）縣級(jí)自查：造林核實(shí)面積、造林合格面積、造林需補(bǔ)植面積、低改綜合合格面積，由各小班檢查驗(yàn)收結(jié)果累加得出。

（二）省和市核（抽）查：造林核實(shí)面積=造林面積核實(shí)率×上報(bào)面積；造林合格面積、造林需補(bǔ)植面積、低改綜合合格面積，分別用其合格率（或需補(bǔ)植率）×核實(shí)面積得出。

（二十九）檢查驗(yàn)收數(shù)據(jù)匯總

（一）附表1（即小班調(diào)查表）以小班為單位填報(bào)，以村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)匯總。

（二）附表2-5（即營(yíng)造林情況統(tǒng)計(jì)表、森林采伐情況統(tǒng)計(jì)表、工程管理情況統(tǒng)計(jì)表）以縣（市、區(qū)）為單位填報(bào)，以市（州）和省為匯總單位。

第五章 檢查驗(yàn)收成果

第三十條 各級(jí)檢查驗(yàn)收單位完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作后，應(yīng)將檢查數(shù)據(jù)存檔，并按規(guī)定要求和統(tǒng)一時(shí)間，及時(shí)上報(bào)自（抽、核）查驗(yàn)收成果（含電子文檔，表格EXCEL格式、文本W(wǎng)ord格式）。

第三十一條 縣級(jí)自查驗(yàn)收成果

（一）檢查驗(yàn)收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。按附表1的驗(yàn)收因子建立。

（二）各類統(tǒng)計(jì)匯總表。按附表2-5統(tǒng)計(jì)匯總。

（三）自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由工程縣（市、區(qū)）林業(yè)局向省林業(yè)局和市（州）林業(yè)局分別提交縣級(jí)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（1）簡(jiǎn)述自查驗(yàn)收工作情況。

（2）檢查驗(yàn)收主要結(jié)果。主要包括改造面積情況，采伐作業(yè)實(shí)施情況；營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施情況；種苗情況；各項(xiàng)技術(shù)要求的和管理措施落實(shí)情況等；典型經(jīng)驗(yàn)和做法；典型照片。

（3）問(wèn)題及原因分析。主要包括數(shù)據(jù)差異說(shuō)明；實(shí)施情況未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的原因分析。

（4）整改措施。針對(duì)存在問(wèn)題，提出整改內(nèi)容、措施和時(shí)間要求。特別是未完成低改計(jì)劃的，要有詳細(xì)的整改計(jì)劃。

（四）自查驗(yàn)收?qǐng)D

第三十二條 市級(jí)抽查驗(yàn)收成果

（一）檢查驗(yàn)收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。按附表1的驗(yàn)收因子建立。

（二）各類統(tǒng)計(jì)匯總表。按附表2-5統(tǒng)計(jì)。

（三）存檔資料。收集資料、抽查報(bào)告、抽查原始記錄（表）等。

（四）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。主要內(nèi)容包括：

（1）檢查驗(yàn)收工作概況。抽查范圍、時(shí)間和工作量。

（2）抽查結(jié)果。簡(jiǎn)要綜述低改地塊選擇是否符合規(guī)定要求；改造面積和方式是否與作業(yè)設(shè)計(jì)一致；采伐作業(yè)實(shí)施是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；營(yíng)造林作業(yè)實(shí)施及種苗情況是否做到了適地適樹(shù)、科學(xué)規(guī)范、良種壯苗；各項(xiàng)技術(shù)要求的執(zhí)行等工程管理情況是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（3）分析評(píng)價(jià)。結(jié)合縣級(jí)自查上報(bào)結(jié)果，用實(shí)例和數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)低改工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和成效。

（4）問(wèn)題、對(duì)策及建議。

第三十三條 省級(jí)核查驗(yàn)收成果

省級(jí)核查驗(yàn)收成果的要求和格式，與市級(jí)抽查驗(yàn)收成果相同。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在如實(shí)反映工程縣（市、區(qū)）工程實(shí)施成效與問(wèn)題的同時(shí)，還要闡述評(píng)價(jià)縣、市兩級(jí)的檢查驗(yàn)收工作質(zhì)量。

各省級(jí)核查工作組提交所核查區(qū)域的省級(jí)核查報(bào)告。省級(jí)總報(bào)告由省林業(yè)局低改辦組織編寫。

第六章 檢查驗(yàn)收質(zhì)量管理和責(zé)任追究

第三十四條 質(zhì)量管理

（一）省、市、縣林業(yè)局，在開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作前應(yīng)組織技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的技術(shù)人員方可參加檢查驗(yàn)收工作。

（二）各承擔(dān)檢查驗(yàn)收任務(wù)的單位要重點(diǎn)對(duì)下列環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控：

1、圖、表、卡等資料收集、核對(duì)、查驗(yàn)與歸檔；

2、小班調(diào)繪和面積測(cè)量、求算；

3、造林質(zhì)量、苗木質(zhì)量及成活率調(diào)查；

4、各類因子的調(diào)查及外業(yè)小班調(diào)查表填寫；

5、有關(guān)報(bào)告的內(nèi)容及質(zhì)量。

（三）縣級(jí)自查、市級(jí)抽查和省級(jí)核查上報(bào)的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及成果，需縣級(jí)、市級(jí)林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)核查組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（四）省林業(yè)局組織檢查驗(yàn)收質(zhì)量督查。

第三十五條 責(zé)任追究 對(duì)在驗(yàn)收工作中發(fā)生弄虛作假、違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自改變核查方法、未按規(guī)定將相關(guān)資料存檔等驗(yàn)收質(zhì)量事故和違反有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附則

第三十六條 本辦法由省林業(yè)局低改辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：低效林改造報(bào)告

通江位于四川盆地東北邊緣，全縣幅員面積618.8萬(wàn)畝，林業(yè)用地386.4萬(wàn)畝，有林地面積355.7萬(wàn)畝，活立木蓄積983.8萬(wàn)立方米，森林覆蓋率58.77%，是長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)縣，也是四川省盆周山區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，地貌類型多樣，立體氣候明顯，屬大巴山常綠闊葉林和山地常綠針葉林、闊葉、落葉、闊葉混交林類型。近年來(lái)，通江縣先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程，林業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但以松木、柏木等純林和天然林為主的成片有林地，由于受資金困撓，重造林、輕營(yíng)林，造成林分質(zhì)量不高、產(chǎn)量低、林分生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定等，普遍呈現(xiàn)出長(zhǎng)勢(shì)較差，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益較低，是典型的低產(chǎn)低效林。

一、通江縣中幼林和低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀

1、森林資源現(xiàn)狀。目前，全縣中幼林面積289.7萬(wàn)畝，其中需要撫育的中齡林面積5.9萬(wàn)畝，幼齡林面積21.6萬(wàn)畝，所屬重點(diǎn)公益林面積22.6萬(wàn)畝，商品林面積4.9萬(wàn)畝，低產(chǎn)低效林面積95.9萬(wàn)畝，占全縣有林地面積的40.1%，其中中幼林面積88.3萬(wàn)畝,天然林面積54.4萬(wàn)畝，從實(shí)際調(diào)查情況看，全縣中幼林主要以人工植苗造林居多，并主要集中于中、高山區(qū)，全縣林分結(jié)構(gòu)大多是以華山松、刺杉、刺槐、柏樹(shù)等為主的純林，林相單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，同時(shí)，從林木生長(zhǎng)的立地條件看，部分灌木層和草本層殘缺，水土保持能力低下，部分灌木層及草本層生長(zhǎng)又過(guò)于繁茂，林區(qū)“小老頭樹(shù)”、“怪型樹(shù)”、“藤纏樹(shù)”等現(xiàn)象較多，導(dǎo)致林木長(zhǎng)勢(shì)較差，進(jìn)而嚴(yán)重影響了森林資源生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2、低產(chǎn)低效林形成原因。一是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。通江屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。氣候基本特點(diǎn)是：四季分明，光照充足，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，但年分布不均，旱、澇災(zāi)害頻繁，旱災(zāi)為主要災(zāi)害性氣候。尤其是2007年全縣先后遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害及雨雪冰凍災(zāi)害，嚴(yán)重影響了林木生長(zhǎng)。全縣森林土壤又以紫色土為主，紫色土是在中生代侏羅系和白堊系的紫色砂頁(yè)巖發(fā)育形成，其結(jié)構(gòu)松散，可溶性物質(zhì)含量高，易被水解溶蝕，保水保肥能力差。加之該區(qū)紫色土有機(jī)質(zhì)含量低，大部分在1—2%之間，林地土壤瘠薄，厚度多在30cm以下。所以在這種地表上生長(zhǎng)的林木極易形成低產(chǎn)低效林。二是栽植樹(shù)種單一，栽植密度過(guò)大。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，全縣進(jìn)行大規(guī)模的植樹(shù)造林、全力開(kāi)展消滅荒山運(yùn)動(dòng)，為盡快將荒山綠化起來(lái)，大面積栽植以適宜本地土壤、氣候條件的鄉(xiāng)土樹(shù)種柏樹(shù)、松樹(shù)等為主的純林，進(jìn)而為林木生長(zhǎng)緩慢、病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁埋下了隱患，這是低產(chǎn)低效林形成的主要原因之一。同時(shí)，在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程初期，為確保造林成活率，在栽植密度設(shè)計(jì)上要求每畝300株，職工在具體操作時(shí)甚至每畝高達(dá)400余株，雖然達(dá)到了綠化的目的，但也造成了如今大面積的“小老頭樹(shù)”、“牽藤樹(shù)”等。根據(jù)在空山林場(chǎng)椒園子工區(qū)黑窩子塘林班的調(diào)查情況看，1998年?duì)I造的日本落葉松純林，造林栽植密度達(dá)每畝430株，2公頃落葉松株數(shù)達(dá)12900株，其中最大胸徑16cm的株數(shù)占5%，胸徑為14cm的株數(shù)占25%，胸徑低于12的株數(shù)占70%。三是中幼林撫育等管護(hù)措施未及時(shí)跟上。隨著天然林資源保護(hù)工程的深入實(shí)施，我們?cè)谠炝址绞缴喜扇×藸I(yíng)造櫟、柏、松等混交林，在管護(hù)措施上實(shí)行了透光撫育管理等進(jìn)一步提高了森林蓄積量，并取得良好效果。但是，由于林場(chǎng)及業(yè)主資金有限，對(duì)促進(jìn)林木正常生長(zhǎng)的撫育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于低產(chǎn)低效林增長(zhǎng)速度，同時(shí),業(yè)主為了較快回收樹(shù)苗栽植成本，在具體進(jìn)行透光撫育等管護(hù)措施中，往往是砍大留小、砍直留彎、砍優(yōu)留劣，造成事實(shí)上的逆淘汰，保留下來(lái)的林分生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益不高。還有部分低產(chǎn)低效林是因?yàn)檫^(guò)度修枝，影響了林木生長(zhǎng)造成的。

3、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林效益評(píng)估。一是森林撫育、低效林改造不但能改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，而且有利于改善林分的衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。根據(jù)2007年雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查，在幼、中齡林階段，由于林木密度較大，降雪后承受雪的壓力比密度低的林分大，每公頃林冠受到雪壓的重量可達(dá)500多噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力達(dá)2.5公斤；林木稀疏后，每公頃林冠受到雪壓的重量可降到300噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力可降至0.5公斤。由于森林撫育，低效林改造改善了林分的衛(wèi)生狀況，病蟲(chóng)害可下降90%以上，增強(qiáng)了抗災(zāi)的能力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)撫育的林分，林木株數(shù)減少，林冠郁閉度下降，使林內(nèi)光照增加，林內(nèi)空氣、土壤的濕度、溫度也相應(yīng)地發(fā)生了變化。同時(shí)，撫育地被物的分解，提高了土壤的肥力，促進(jìn)了林木的生長(zhǎng)，有利于提高和更好地發(fā)揮森林的防護(hù)效能和多種效益。二是中幼齡林撫育投入少，見(jiàn)效快，在一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)（十年）撫育林分與未撫育林分，林分生長(zhǎng)量年凈增3.0立方米/公頃，十年凈增蓄積量30立方米/公頃，新增木材產(chǎn)值9000元/公頃（按300元/立方米計(jì)算），是森林撫育費(fèi)用900元/公頃的10倍。如果將全縣19.31萬(wàn)公頃森林全部撫育一遍，每年至少可凈增蓄積量20余萬(wàn)立方米，新增木材產(chǎn)量10余萬(wàn)立方米，年新增木材產(chǎn)值3000萬(wàn)元。同時(shí)，森林撫育及改造生產(chǎn)木材6.0立方米/公頃（20%間伐強(qiáng)度、50%出材率），按年撫育和改造10萬(wàn)公頃計(jì)算，可產(chǎn)木材60萬(wàn)立方米，年增加木材產(chǎn)值1800萬(wàn)元（按300元/立方米銷價(jià)）。通過(guò)國(guó)有空山林場(chǎng)對(duì)盧家坪工區(qū)倒栽窖林班皆伐后1995年天然更新起來(lái)的樺木中幼齡林進(jìn)行生長(zhǎng)撫育的調(diào)查，可得出如下數(shù)據(jù)：撫育后林分平均胸徑每年凈生長(zhǎng)為1--1.3厘米，而未撫育的林分平均胸徑每年凈生長(zhǎng)僅為0.5—0.7厘米，目前平均胸徑達(dá)18厘米。三是自實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，各國(guó)有林場(chǎng)適當(dāng)開(kāi)展了中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造工作，制定了《森林撫育、改造技術(shù)規(guī)程》。近幾年來(lái)，全縣也針對(duì)中幼齡林面積大，亟待撫育林分多的特點(diǎn)，倡導(dǎo)各單位制定了有利于幼齡林撫育的政策，如“撫育的小材小料可以抵撫育的工資”等措施，有力促進(jìn)了中幼齡林撫育、低效林改造工作的開(kāi)展，并在已開(kāi)展的中幼齡林撫育、低效林改造活動(dòng)中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),中幼齡林撫育工程不僅緩解了大中徑級(jí)后備森林資源的不足，而且壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林農(nóng)收入。森林撫育和改造投入資金的70%可轉(zhuǎn)化為勞務(wù)收入，以年撫育和改造5萬(wàn)畝計(jì)算，年均投資4500萬(wàn)元，相當(dāng)于每年可吸納近3000個(gè)剩余勞動(dòng)力，不但可以解決國(guó)有林場(chǎng)職工就業(yè),而且也進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其社會(huì)效益顯著。

二、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造中存在的困難和問(wèn)題

一是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造任務(wù)重。全縣386.4萬(wàn)林業(yè)面積低產(chǎn)低效林占三分之一，急需撫育的中齡林和中幼林面積占林業(yè)總面積的74%，管理粗放，品質(zhì)低下，全縣若不及時(shí)撫育在較短時(shí)間內(nèi)便形成新的低產(chǎn)低效林。

二是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造利用率不高。中幼林撫育間伐，生產(chǎn)的都是小徑材，當(dāng)?shù)睾茈y利用，作柴火職工農(nóng)戶燒不了這么多，也不愿意，只有運(yùn)到縣城銷售，但路程運(yùn)，運(yùn)費(fèi)高，每立方米小徑材運(yùn)費(fèi)就是70多元，在交通好的地方職工還可以找點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)，交通不好的地方連職工的勞務(wù)費(fèi)都撿不起，職工不愿搞。

三是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造采伐限額管理體制不明。由于森林撫育及低產(chǎn)低效林改造生產(chǎn)成本高，其中中幼林撫育，需采伐相當(dāng)一部分胸徑6厘米以上的林木，受采伐限額的限制，手續(xù)很難辦，要列入采伐限額管理，企業(yè)沒(méi)有積極性，有的撫育采伐變相成了擇伐，以取材為目的。

四是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造社會(huì)工資猛漲，造成撫育積極性不高。林場(chǎng)附近社會(huì)工資由原來(lái)的40元/天漲至現(xiàn)在的80元/天，而地方政府又沒(méi)有給林場(chǎng)及業(yè)主投入低產(chǎn)低效林改造和撫育資金，同時(shí)，林場(chǎng)由于資金有限至今仍按撫育工價(jià)15元/畝計(jì)價(jià)，職工積極性不高，在林場(chǎng)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成任務(wù)。

五是中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金缺乏。國(guó)家沒(méi)有安排專門的中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造資金，在人工造林中，國(guó)家只安排有限的種苗費(fèi)、造林費(fèi)以及造林后的管理費(fèi)，與退耕還林工程相比相差甚遠(yuǎn)，地方財(cái)政又拿不出這筆錢來(lái)搞撫育，林場(chǎng)沒(méi)有實(shí)際收入，不愿搞，使人工造林的撫育跟不上，成效差。

六是全社會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。由于森林經(jīng)營(yíng)投入大，見(jiàn)效期較慢，再加之國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)資金投入也相對(duì)較小和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)急功近利思想嚴(yán)重，很難在全社會(huì)形成一個(gè)良好的森林經(jīng)營(yíng)氛圍。

三、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造對(duì)策與建議

加強(qiáng)森林撫育管理和低產(chǎn)低效林分改造，是當(dāng)前森林培育急待解決的問(wèn)題。森林撫育管理和林分改造就是使森林盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槟苌a(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材和其他多種產(chǎn)品，并能發(fā)揮更好的生態(tài)效能的優(yōu)良林分，均是森林培育時(shí)間上最長(zhǎng)、促進(jìn)林木生長(zhǎng)最重要的階段。

一是對(duì)于密度過(guò)大的林分采取間伐措施。根據(jù)以往通江縣的經(jīng)驗(yàn)，每畝保留110—160株效果較好。間伐時(shí)，應(yīng)采取間密留勻、去劣留優(yōu)的原則，同時(shí)應(yīng)清除枯立木、風(fēng)倒木和病蟲(chóng)木等不利于林內(nèi)衛(wèi)生的林木以及劣質(zhì)林木、畸形木、長(zhǎng)勢(shì)衰弱林木、下層林木等，并將間伐木的枝埡、梢頭、伐樁等清除，使保留下來(lái)的林木具有較好的水、肥、光照條件。在林下植被條件較好的地方，可以采取局部撫育，即鏟除窩中雜草，疏松土壤。對(duì)采取撫育間伐、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)等措施改造的低產(chǎn)低效林，要加強(qiáng)改造期的施工管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，避免亂砍濫伐林木，杜絕以改造為名而加劇林地的毀壞。并適時(shí)進(jìn)行除草、松土、施肥、灌溉和防治病蟲(chóng)害等工作?？丈骄C合林場(chǎng)于2001年在凳子山林班進(jìn)行試點(diǎn)，效果十分明顯。

二是營(yíng)造混交林改善林分結(jié)構(gòu)。由于通江縣低產(chǎn)低效林主要是柏木、松木林，可通過(guò)補(bǔ)植落葉闊葉樹(shù)種以改造林地條件，增加易腐枯落物數(shù)量，調(diào)整林分的樹(shù)種結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，以提高林分抗逆能力和生產(chǎn)能力。對(duì)株行距大于1.5m×1.5m，郁閉度低于0.3的低產(chǎn)低效林，在其林中空地栽植榿木、櫟樹(shù)，形成混交林。補(bǔ)植時(shí)應(yīng)伐除原有生長(zhǎng)不良的林木，根據(jù)原有林木的分布格局，采取成行或成團(tuán)栽植，定位開(kāi)窩，同時(shí)應(yīng)保護(hù)原有的喬、灌樹(shù)種和草本植物。對(duì)于山頂、山脊等土壤瘠薄的林地，則采取喬灌混交。

三是實(shí)行封山育林減少牛羊及人為破壞。封山育林多是將天然或人工林分封禁一個(gè)時(shí)期，利用天然或人工下種，通過(guò)育林、保灌、護(hù)草，促進(jìn)群落的進(jìn)展演替。對(duì)于主要由于人為干擾導(dǎo)致的低產(chǎn)低效林可采用封山育林，封山育林可以結(jié)合補(bǔ)植、補(bǔ)播、全砍重造對(duì)低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，也可單獨(dú)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)封育而成長(zhǎng)起來(lái)的林分多為混交復(fù)層、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防護(hù)抗災(zāi)能力較強(qiáng)的林分。

四是明確中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造專項(xiàng)資金。撫育管理不善是形成全縣低產(chǎn)低效林的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)重栽輕管，使造林后的撫育工作被嚴(yán)重忽視，究其根本原因，是投入不足。通過(guò)調(diào)查分析，在天然林資源保護(hù)工程實(shí)施第二階段，國(guó)家應(yīng)把低產(chǎn)低效林改造和中幼林撫育工作作為提高林業(yè)整體水平的重要任務(wù)之一，必須加大資金投入。對(duì)于公益性低產(chǎn)低效林（如防護(hù)林）的改造，應(yīng)作為其中的一個(gè)子項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程規(guī)劃，一方面能得到有力的資金支持，另一方面，使得低產(chǎn)低效林改造目的明確，服務(wù)于國(guó)家、地方的整體生態(tài)規(guī)劃。同時(shí)，建議國(guó)家及地方相關(guān)部門盡快制定法律法規(guī)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问綄?duì)低產(chǎn)低效林改造注入資金。對(duì)于商品性低產(chǎn)低效林改造與經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)吸納社會(huì)資金的方式進(jìn)行改造試點(diǎn)。

五是建立健全政策機(jī)制吸引社會(huì)力量積極參與低產(chǎn)低效林改造。森林經(jīng)營(yíng)工作亟待加強(qiáng)，建立森林撫育管理扶持政策，設(shè)立森林撫育專項(xiàng)資金，改革森林撫育采伐限額管理制度勢(shì)在必行。在明晰林權(quán)、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立多種機(jī)制下的資金及采伐限額等扶持政策，有效促進(jìn)低產(chǎn)低效林改造。同時(shí)，也更需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，以吸引社會(huì)各方面資金的投入，做好承包、租賃、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣等工作。

六是修編林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)。搞好森林分類區(qū)劃調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃森林分類區(qū)域，按區(qū)域類型確定培育目標(biāo)，指標(biāo)體系、技術(shù)線路、建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，在不同的區(qū)域內(nèi)采取不同的經(jīng)營(yíng)措施進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，宜采則采，宜護(hù)則護(hù)，以滿足人類對(duì)森林資源的不同效能的不同需求，從而達(dá)到保護(hù)和利用好森林資源，提高森林經(jīng)營(yíng)者積極性的目的。