第一篇：論企業(yè)形象的意義與作用

論企業(yè)形象的意義與作用

白銀亮

（燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北省秦皇島市，066004）

[內(nèi)容摘要] 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，塑造良好的企業(yè)形象對(duì)企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)重要的。企業(yè)形象有七個(gè)方面的作用：可以使企業(yè)得到社會(huì)公眾的信賴和支持，有助于企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，可以增強(qiáng)企業(yè)的籌資能力，有利于企業(yè)廣招人才，有助于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，有助于打造名牌產(chǎn)品，有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后強(qiáng)調(diào)指出企業(yè)形象是企業(yè)實(shí)力、地區(qū)實(shí)力甚至國家實(shí)力的象征，所以我們應(yīng)該大力推行企業(yè)形象戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)形象企業(yè)信用名牌產(chǎn)品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，塑造良好的企業(yè)形象對(duì)企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)重要的。現(xiàn)在，美國、日本和一些歐洲國家的企業(yè)都非常重視企業(yè)形象的設(shè)計(jì)和塑造。在美國和日本，每年都要進(jìn)行一次最佳企業(yè)形象推薦評(píng)選活動(dòng)，把企業(yè)形象灌注并體現(xiàn)在經(jīng)營思想和經(jīng)營活動(dòng)中，逐步成為強(qiáng)化經(jīng)營管理、拓展國際市場(chǎng)的重要手段。在這些發(fā)達(dá)國家中有不少面臨困境的企業(yè)，由于適時(shí)導(dǎo)入了以樹立企業(yè)形象為目的的CI 策劃，情況大為好轉(zhuǎn)。歸納起來，企業(yè)形象有如下七個(gè)方面的作用：

（1）良好的企業(yè)形象可以使企業(yè)得到社會(huì)公眾的信賴和支持。這是企業(yè)開展一切經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，是企業(yè)建立與其公眾各種關(guān)系的基礎(chǔ)。企業(yè)形象好首先意味著企業(yè)的信譽(yù)好，講求信譽(yù)、商譽(yù)是企業(yè)的核心價(jià)值觀，是企業(yè)理念中不可或缺的要素。惟有誠信至上，企業(yè)才能百年不衰。講求企業(yè)信用是一種社會(huì)責(zé)任，因此，著名管理學(xué)家克拉倫斯·沃爾頓曾說，應(yīng)該把企業(yè)看成是講信用、講商譽(yù)、講道德的組織，而不是賺錢的機(jī)器?？梢娖髽I(yè)的信譽(yù)形象能樹立公眾的精神信仰，使企業(yè)能夠獲得公眾的長久支持。

（2）良好的企業(yè)形象有助于企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。良好的企業(yè)形象可以得到公眾的信賴，為企業(yè)的商品和服務(wù)創(chuàng)造出一種消費(fèi)信心。松下幸之助在《日本公司經(jīng)營》一書中提出：“在商品日趨豐富的社會(huì)中，選擇哪個(gè)公司的產(chǎn)品很大程度上取決于企業(yè)形象。”⑴ 《美國》周刊的一篇文章寫道：“在一個(gè)富足的社會(huì)里，人們都已不太斤斤計(jì)較價(jià)格，產(chǎn)品的相似之處又多于不同之處，因此，商標(biāo)和公司的形象變得比產(chǎn)品和價(jià)格更為重要?！?形象良好的企業(yè)在市場(chǎng)營銷中具有很強(qiáng)

1的競(jìng)爭(zhēng)力。由于消費(fèi)者本來就對(duì)企業(yè)頗有好感，自然容易接受推銷人員的游說。消費(fèi)者的消費(fèi)行為遵循AIDMA 五步法則，即由注意、興趣、欲望、記憶到行動(dòng)（AIDMA 為這五步的英文單詞的首字母），消費(fèi)者對(duì)企業(yè)形象的認(rèn)識(shí)，等于進(jìn)行了前四步，它必然走向第五步——購買。良好的企業(yè)形象也可以形成一大批追隨者，以擁有和購買企業(yè)商品為榮耀，所以良好的企業(yè)形象等于為推銷工作奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)；正如心靈美好的人永受人尊敬和信任一樣，成功的經(jīng)營企業(yè)形象是營銷活動(dòng)的永不枯竭的內(nèi)在動(dòng)力源泉，它可以為營銷創(chuàng)造無可比擬的優(yōu)越條件。每個(gè)企業(yè)都有失誤或犯錯(cuò)誤的時(shí)候，良好的企業(yè)形象能夠使他們得到公眾的諒解，減輕或很快消除由失誤造成的影響；當(dāng)企業(yè)遭受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的攻擊時(shí)，“形象”也可以成為一道“擋風(fēng)的墻”，能博得大家的同情和理解。因此塑造企業(yè)形象不僅是一種營銷技巧，更應(yīng)成為企業(yè)和企業(yè)家不可或缺的重要意識(shí)。為什么一些著名企業(yè)像可口可樂、金利來能夠長盛不衰，他們的銷售地域能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，銷售峰值能夠穩(wěn)步提高？他們進(jìn)入中國市場(chǎng)后，在中國的土地上穩(wěn)步推進(jìn)的原因何在？這還不應(yīng)敲響中國企業(yè)的警鐘嗎?

（3）良好的企業(yè)形象可以增強(qiáng)企業(yè)的籌資能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。良好的企業(yè)形象有助于企業(yè)股票的出售，吸收資金，獲得貸款等，這使企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)能夠積聚大量資本，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場(chǎng)開拓能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)九十年代以后企業(yè)形象廣告支出平均年增長率為22.4%，比商品廣告支出的年增長率高出了9個(gè)百分點(diǎn)，這說明越來越多的商家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)形象的神奇作用，進(jìn)而通過企業(yè)形象的設(shè)計(jì)和傳播獲得高投入高回報(bào)的效果。

（4）良好的企業(yè)形象有利于企業(yè)廣招人才，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)力。人才在好的企業(yè)不僅能人盡其才，發(fā)揮最大作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，而且能夠獲得更多的進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷提高自己的能力，充實(shí)自己，獲得個(gè)人事業(yè)的成功。特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)的求職者來說，企業(yè)形象對(duì)他們有著非凡的魅力。大學(xué)生找工作絕大多數(shù)是根據(jù)企業(yè)的名聲去應(yīng)聘的，此時(shí)企業(yè)形象的優(yōu)劣就起到了決定性的作用。換句話講，每一家企業(yè)都必須保持良好的企業(yè)形象才能獲得更多畢業(yè)生的青睞。

（5）良好的企業(yè)形象有助于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。企業(yè)形象所倡導(dǎo)的企業(yè)理

念和企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)的靈魂, 是企業(yè)經(jīng)營的最高準(zhǔn)則和員工共同的精神信仰與行動(dòng)指南，它培育著企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)精神，它在企業(yè)內(nèi)部管理中的作用已廣受重視；良好的企業(yè)形象能夠激發(fā)員工的自豪感、榮譽(yù)感，使他們熱愛企業(yè)，獻(xiàn)身企業(yè)，自覺地把自身的言行和企業(yè)的形象聯(lián)系起來，把自身的命運(yùn)和企業(yè)的命運(yùn)聯(lián)系起來，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感；良好的企業(yè)形象使員工感到這里的工作環(huán)境為他提供了用武之地，這里的用人制度能使自己的聰明才智得以發(fā)揮。企業(yè)形象好了，職工心情舒暢，加之配套系統(tǒng)（統(tǒng)一的工作服、辦公用品等）的相輔相成，能夠創(chuàng)造出一種朝氣蓬勃的氣氛，使他們的工作熱情日趨高漲，工作效率不斷提高。

（6）良好的企業(yè)形象為企業(yè)創(chuàng)造名牌產(chǎn)品提供了有利的條件。由于市場(chǎng)需求不斷地向高檔化、名牌化發(fā)展,消費(fèi)者越來越重視名牌產(chǎn)品。人們追求名牌產(chǎn)品不僅僅是為了追求其使用價(jià)值,更主要的是著眼于其滿足人們文化品位、精神上的需求。名牌是企業(yè)良好形象的縮影，是產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)的證明、身份的標(biāo)志，是企業(yè)的無形財(cái)富，它標(biāo)志著企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增加花色，開拓市場(chǎng)，開展宣傳等等所付出的一切努力，象征著消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)該企業(yè)的信任和厚愛。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我們企業(yè)面對(duì)的不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而且包括企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場(chǎng)營銷能力、服務(wù)顧客能力、整合傳播能力和社會(huì)影響能力等在內(nèi)的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，這些能力上升到一定高度便成就了品牌的決勝力。企業(yè)形象是產(chǎn)品成為名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ),名牌之爭(zhēng)的背后實(shí)際上是企業(yè)整體形象之爭(zhēng)，因此要?jiǎng)?chuàng)立名牌產(chǎn)品必須先樹立良好的企業(yè)形象。

（7）良好的企業(yè)形象可以增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在第10屆國際企業(yè)倫理和企業(yè)形象研討會(huì)上，有關(guān)專家就曾預(yù)言21世紀(jì)企業(yè)的發(fā)展將以形象力的提升為導(dǎo)向，國際市場(chǎng)將進(jìn)入“商品力、銷售力和企業(yè)形象力三軸指向的時(shí)代”。今天這一預(yù)測(cè)正在得到應(yīng)驗(yàn)，以形象力的提升為導(dǎo)向的企業(yè)CI設(shè)計(jì)與導(dǎo)入目前已風(fēng)靡世界，充分利用CI全面導(dǎo)入來促進(jìn)企業(yè)無形資產(chǎn)的增值，已被實(shí)踐證明是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。企業(yè)通過高質(zhì)量的設(shè)計(jì)、塑造和展示企業(yè)形象，就可以提高企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上和社會(huì)公眾心目中的知名度，給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益⑵。據(jù)國際設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)在CI上投入1美元可得到227美元的回報(bào)。企業(yè)形象的增值效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)本身有形的固定資產(chǎn)和流動(dòng)

資金的作用，成為企業(yè)效益的源泉。當(dāng)今一些名牌企業(yè)的形象價(jià)值（即品牌價(jià)）常常大得令人難以置信，例如美國“可口可樂”的價(jià)值竟高達(dá)244 億美元！企業(yè)形象力不但能使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在更大的廣度和深度上吸引顧客，而且能使企業(yè)更有效、更圓滿地實(shí)現(xiàn)自己的綜合目標(biāo)，達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

從宏觀角度看，企業(yè)形象是企業(yè)實(shí)力、地區(qū)實(shí)力，甚至國家實(shí)力的象征。一個(gè)國家擁有的著名企業(yè)越多，說明這個(gè)國家的企業(yè)在世界上越具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，越能夠開拓國際市場(chǎng)，從而贏得更多的商業(yè)利潤，綜合國力自然大增，國家因此也就成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)而成為世界強(qiáng)國。但是目前我國企業(yè)的形象價(jià)值或者說品牌價(jià)值與國外相比，差距還很大⑶，所以為了強(qiáng)國富民，我們應(yīng)該大力推行企業(yè)形象戰(zhàn)略和企業(yè)品牌戰(zhàn)略，以此來逐步強(qiáng)化我國的企業(yè)實(shí)力、地區(qū)實(shí)力和國家實(shí)力。

[引用文獻(xiàn)]

[1] 松下幸之助 日本公司經(jīng)營經(jīng)營管理全集沈陽：春風(fēng)文藝出版社1993.9

[2]劉光明 編著 企業(yè)文化 P289 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2002.7

[3]何修猛 編著 現(xiàn)代公共關(guān)系學(xué) P70 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.5作者信息：

白銀亮——1963年生，男，籍貫：內(nèi)蒙古烏盟察右中旗。燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共事業(yè)

管理系副教授，文學(xué)碩士，主要研究中西文化、企業(yè)文化學(xué)、旅游文化學(xué)、民

俗學(xué)、商務(wù)禮儀、公共關(guān)系學(xué)，并在這些方面有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和論著發(fā)表。

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第二篇：論企業(yè)形象管理的意義

論企業(yè)形象管理的意義

都說“人靠衣裝，佛靠金裝 ”，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說企業(yè)的形象就是企業(yè)的臉面，所以企業(yè)要對(duì)自己的形象進(jìn)行管理。所謂企業(yè)的形象管理是以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為目標(biāo)，全面提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和外在表現(xiàn)，從而提高其市場(chǎng)綜合表現(xiàn)的現(xiàn)代管理，是對(duì)企業(yè)內(nèi)外各方面的全方位的管理。而且對(duì)企業(yè)進(jìn)行形象管理對(duì)企業(yè)也有很多的好處。從企業(yè)的商標(biāo)設(shè)計(jì)來說，一個(gè)好的寓意豐富的商標(biāo)能夠吸引人眼球，從而吸引更多的顧客購買自己的商品。商標(biāo)是一種信息資源，具有傳遞信息的功能；是企業(yè)形象和信譽(yù)的集中表現(xiàn)；是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。商標(biāo)是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的銳利武器。比如聯(lián)想lenovo發(fā)音上和“聯(lián)想”的“聯(lián)”相近，而“novo”是拉丁語，譯為“新的，創(chuàng)新”。lenovo可被演繹為“創(chuàng)新的聯(lián)想”或“聯(lián)想創(chuàng)新”。整個(gè)標(biāo)識(shí)采用現(xiàn)代“sans serif”字體，以達(dá)到設(shè)計(jì)簡潔和易讀的目的。在“e”上向上傾斜的一筆暗示著聯(lián)想在提升客戶生活和工作質(zhì)量中都占 有重要的地位。同 時(shí)，標(biāo) 識(shí) 采 用 獨(dú) 具 現(xiàn) 代 感 的 藍(lán) 色，意 味 著專 業(yè)、企業(yè) 精 神 和 科技。聯(lián)想的獨(dú)特的商標(biāo)設(shè)計(jì)為自己的企業(yè)形象增分不少，也為聯(lián)想成為我國屈指可數(shù)的高科技產(chǎn)品巨頭做出了很大的貢獻(xiàn)。

從企業(yè)的自身的形象來說，進(jìn)行一定的員工培訓(xùn)也是想

當(dāng)重要的。比如增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力：在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)的常態(tài)，面對(duì)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只有與對(duì)手相比存在著核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，企業(yè)才有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，而最能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的就是企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)和企業(yè)品牌形象。保證顧客的忠誠度靠的是訓(xùn)練有素的企業(yè)員工，沒有經(jīng)過訓(xùn)練的員工，不但會(huì)降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、影響顧客的購買決策，還會(huì)損害企業(yè)品牌形象，對(duì)企業(yè)而言，培訓(xùn)正是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段之一。也可以提高企業(yè)經(jīng)營管理效益通過培訓(xùn)企業(yè)可獲得因人員素質(zhì)的提高帶來的顯著效益，企業(yè)員工的職業(yè)技能提升了，對(duì)企業(yè)的發(fā)展注入了巨大的力量，企業(yè)員工團(tuán)結(jié)起來，為企業(yè)做事情，企業(yè)還怕不發(fā)展嗎?比如海爾集團(tuán)白創(chuàng)業(yè)以來一百將培訓(xùn)工作放在首位，上至集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)，下至車間一線操作上人。集團(tuán)根據(jù)每個(gè)人的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)為每個(gè)人制定廠個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，搭建了個(gè)性化發(fā)展的空間，提供廠充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并實(shí)行培訓(xùn)與上崗資格相結(jié)合。海 爾 培 訓(xùn) 工 作 的 原 則 是 “差 什 么 學(xué) 什 么。缺 什么 補(bǔ) 什 么，急 用 先 學(xué)，立 竿 見 影 ”。在 此 提 下 首 先 是 價(jià) 值 觀 的培 訓(xùn)，“什 么 是 對(duì) 的，什 么是錯(cuò)的。什么該干、什么不該干”，這是每個(gè)員工在工作中必須首先明確的內(nèi)容，這就是介業(yè)文化的內(nèi)容。海爾的人力資源開發(fā)思路是“人人是人才”，“賽馬不相馬”。他們的這種思路就為海爾成為國內(nèi)頂尖品牌奠定了很好的基礎(chǔ)。

從品牌的廣告宣傳來說，廣告的目的是告訴消費(fèi)者，我的東西很好，所以平平淡淡的廣告抓不住觀眾的眼球也就不能深入人心，當(dāng)消費(fèi)者需要這種商品時(shí)，也就不會(huì)第一時(shí)間想到這個(gè)品牌，這種商品的銷量也就不會(huì)上去。一則好的廣告，能起到誘導(dǎo)消費(fèi)者的興趣和感情，引起消費(fèi)者購買該商品的欲望，直至促進(jìn)消費(fèi)者的購買行動(dòng)。而且廣告對(duì)利益和附加價(jià)值的強(qiáng)調(diào)和挖掘、塑造，可以加深消費(fèi)者購買后的滿足，從而形成重復(fù)性購買。廣告能夠把品牌的形象、意義和消費(fèi)者的社會(huì)環(huán)境及文化背景聯(lián)系起來，從而使品牌富于個(gè)性，使消費(fèi)者產(chǎn)生品牌忠誠。而當(dāng)消費(fèi)者建立對(duì)某種品牌的忠誠，他們往往不會(huì)對(duì)該品牌產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)十分敏感，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為無彈性需求。在這種情況下，企業(yè)就有了提價(jià)的彈性空間。比如說寶潔洗潔精的廣告創(chuàng)意采用了夸張的手法寶潔這個(gè)廣告的背景是黑色，這與廣告中男士的臉以及旁邊的洗潔精的泡沫是統(tǒng)一的，而且是反映出洗潔精作用下干凈的效果。另一方面廣告中的男士的臉是扭曲的，從而讓消費(fèi)者不自覺的感受到寶潔洗潔凈的強(qiáng)力去污效果。從廣告中可以看出寶潔洗潔精有三個(gè)效果：一強(qiáng)效去污力；二洗潔過程的清爽；三洗潔效果的干凈與明潔。這也是寶潔的洗潔精暢銷的原因之一。

最后企業(yè)的形象也可以從企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)，公益活動(dòng)等來盡可能的展現(xiàn)出來，一個(gè)有責(zé)任心，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，是會(huì)得到社會(huì)上任何一個(gè)人的認(rèn)可的，也就不用愁企業(yè)產(chǎn)品的滯銷問題。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在同行業(yè)中占有優(yōu)勢(shì)地位。比如現(xiàn)代汽車：查干諾爾荒漠化防治，2008年4月23日，韓國現(xiàn)代汽車集團(tuán)、現(xiàn)代汽車(中國)投資有限公司以及北京現(xiàn)代汽車有限公司聯(lián)合韓國最大的環(huán)境保護(hù)組織“環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)合”與內(nèi)蒙古阿巴嘎旗人民政府就有關(guān)“中國荒漠化防治-查干諾爾”生態(tài)治理項(xiàng)目在北京舉行簽約儀式。籍此，現(xiàn)代汽車集團(tuán)在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地查干諾爾湖所開展的種草治沙活動(dòng)正式拉開帷幕。在未來五年時(shí)間里，現(xiàn)代汽車將投入總計(jì)約15億韓元，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐木G化工作，減緩沙化速度，逐步減輕因該地黃沙產(chǎn)生的沙塵暴對(duì)環(huán)境的影響。為幫助查干諾爾湖地區(qū)盡快恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，“中國荒漠化防治-查干諾爾”項(xiàng)目計(jì)劃從今年開始，現(xiàn)代汽車將組織志愿者到該地區(qū)撒播草種，并首先完成100萬平方米草地種植，明年計(jì)劃完成350萬平方米，直到2012年，完成1500萬平方米的湖區(qū)植草，力爭(zhēng)通過自己企業(yè)的努力，為中國的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。以上就是我對(duì)企業(yè)形象設(shè)計(jì)的意義的淺談，最后任何一個(gè)富有社會(huì)責(zé)任感的知識(shí)分子都應(yīng)該進(jìn)行的嚴(yán)肅的思考：讓我們都遠(yuǎn)離失誤和犯罪；讓我們的企業(yè)家和設(shè)計(jì)師在追求利益的 同時(shí)還能保持職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，讓專業(yè)人員去做專業(yè)的事情，企業(yè)形象設(shè)計(jì)是每一個(gè)企業(yè)家、設(shè)計(jì)師必須嚴(yán)肅面

對(duì)的問題，無法逃避的問題。

第三篇：論行政訴訟的作用及意義

論行政訴訟的作用及意義

摘要：行政訴訟是一種最為公正、有效的監(jiān)督行政方式，它對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使行政職權(quán)具有巨大的意義和作用。行政訴訟，有利于提高公民的民主、法治意識(shí)，有利于改革開放的順利進(jìn)行。行政訴訟是懲治腐敗、建設(shè)廉潔政府的有力武器。

關(guān)鍵詞：行政訴訟

作用

意義

行政是指國家行政機(jī)關(guān)與公共事務(wù)和決策、組織、管理和調(diào)控，它是一種國家活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，履行行政職能的過程。在此過程中，行政機(jī)關(guān)必然依靠和運(yùn)用國家強(qiáng)制力，而且行政管理涉及到每一個(gè)公民、法人或其他組織的方方面面。由于強(qiáng)大的國家權(quán)力作用，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)處于弱勢(shì)的行政相對(duì)方——公民、法人或其他組織很容易產(chǎn)生超越職權(quán)、濫用職權(quán)、顯失公正、以權(quán)謀私、隨意執(zhí)法等腐敗和違法現(xiàn)象，損害行政相對(duì)方的合法權(quán)益，損害人民政府在人民心中的良好形象，以致阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展?；诖?，為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使行政職權(quán)，行政訴訟這種監(jiān)督行政的方式便應(yīng)運(yùn)而生。本文就行政訴訟在監(jiān)督行政過程中的巨大作用及其意義作簡要論述。

一、行政訴訟是一種最公正、最有效的監(jiān)督行政方式

在我國國家機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的、體現(xiàn)廣大人民的意志和利益的法律而管理國家和社會(huì)，行政職權(quán)不同于一般的權(quán)力，它具有強(qiáng)制性和優(yōu)先性。所謂強(qiáng)制性是指行政權(quán)力以國家強(qiáng)制力為保障，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，增進(jìn)社會(huì)福利，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)和人身自由不受侵犯。同時(shí)，行政權(quán)力具有優(yōu)先權(quán)，是指行政權(quán)力與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。又由于行政權(quán)力事關(guān)公共利益和個(gè)人利益，又具有自我擴(kuò)張性，造成該權(quán)力極易濫用，導(dǎo)致腐敗。為了防止行政權(quán)力的濫用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法律正確行使其職權(quán)，就有必要對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督，以保證廣大人民的意志和利益能夠得到正確的反映和真正的實(shí)現(xiàn)。

在我國，監(jiān)督行政的主體比較廣泛，包括政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織和人民群眾等。它們都對(duì)行政機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了監(jiān)督保證作用，其中作為審判機(jī)關(guān)的人民法院以其解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟方式對(duì)行政的監(jiān)督最為公正、有效。

防止權(quán)力濫用和防止腐敗的最好辦法是以權(quán)力制約權(quán)力，這已成為一條公理。行政訴訟正是人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政權(quán)的行使的。

行政訴訟是指公民、法人或其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，依法向人民法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并由人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查和裁判的一種訴訟活動(dòng)。我國《行政訴訟法》第三條規(guī)定：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”國家和人民把審判權(quán)賦予人民法院依法獨(dú)立行使，可以保證法律得到統(tǒng)一和正確的實(shí)施。正是由于人民法院依法、獨(dú)立地運(yùn)用司法審查權(quán)對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行的監(jiān)督?jīng)Q定了行政訴訟是最公正、最有效的監(jiān)督行政方式。

二、通過行政訴訟，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

行政活動(dòng)是最直接、最經(jīng)常性的國家管理活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，如前所述，其行使職權(quán)的活動(dòng)涉及到國家生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，直接與公民、法人和其他組織的切身利益發(fā)生關(guān)系。當(dāng)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，草率執(zhí)法等違法或失職行為，就必然會(huì)損害公共利益，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定；“公民，法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！惫?，法人或其他組織通過行政訴訟方式，請(qǐng)求人民法院運(yùn)用司法權(quán)這種國家權(quán)力來使自己的合法權(quán)益得到救濟(jì)。案例

（一），1991年8月某日晚9時(shí)許，田某駕駛載重汽車行至某市城南鎮(zhèn)時(shí)，遇一婦女馮某請(qǐng)求搭車，田某同意。當(dāng)日深夜，路過某縣時(shí)，汽車被某縣公安局巡邏人員攔拄。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為，被該縣公安局曾經(jīng)查獲處理過，因此，縣公安局便認(rèn)定，田某與馮某深夜同車，其行為構(gòu)成了嫖娼、賣淫，對(duì)田某與馮某分別處以治安罰款5000元和500元。田某不服，向市公安局申訴，市公安局裁決維持縣公安局的處罰決定。田某遂提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理，發(fā)現(xiàn)公安局處罰依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，定性不準(zhǔn)，判決撤銷公安局的處罰決定。這樣，田某通過行政訴訟，使自己的合法權(quán)益得到了恢復(fù)和保護(hù)。

三、行政訴訟，有利于提高公民的民主、法治意識(shí)

國家繁榮，民族振興有待于民族整體素質(zhì)的提高，而民主、法治意識(shí)則是民族整體素質(zhì)的重要因素。行政訴訟制度，一部“民告官”的法律，賦予公民控告國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，同時(shí)根據(jù)《行政訴訟法》第七條規(guī)定，“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”，這就又賦予公民與行政機(jī)關(guān)享有平等的訴訟法律地位，這無疑為切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益提供了法律保障。公民通過對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行政行為提起訴訟，面對(duì)強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)，人民法院運(yùn)用司法審查權(quán)保護(hù)公民的切身利益，使公民直接真正體會(huì)到公正、公平，因而行政訴訟為提高公民的民主、法治意識(shí)提供了一種新的、更為直觀的形式。

在行政訴訟過程中，公民可以依法提出自己的訴訟請(qǐng)求，人民法院通過審理，依法可以判決維持、撤銷或部分撤銷、變更所訴的具體行政行為，還可判決限期履行法定職責(zé)，體現(xiàn)法律的公正與公平；公民還可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)提出建議和批評(píng)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)虛心接受，對(duì)于好的建議應(yīng)當(dāng)采納，促使其依法行政，提高行政效率和效益。這樣，公民通過行政訴訟，不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)起到監(jiān)督作用，同時(shí)還充分表達(dá)了自己的意志，依法參與了對(duì)國家、社會(huì)事務(wù)的民主管理，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而大大提高公民的民主、法治意識(shí)。

四、行政訴訟具有維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用

現(xiàn)代行政的最顯著的特點(diǎn)就是以法治國、依法行政。行政機(jī)關(guān)的一切行政行為都必須以憲法和法律為依據(jù)，都必須具有合法性，否則無效。我國《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！闭蛉绱?，人民法院通過行政訴訟活動(dòng)，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。

行政訴訟在促進(jìn)依法行政方面的作用具體表現(xiàn)在：

從維護(hù)角度看。根據(jù)我國《行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，人民法院對(duì)政案件經(jīng)過審理，對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為所依據(jù)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。換句話說，人民法院對(duì)合法的具體行政行為以司法判決的形式加以肯定，以國家司法權(quán)保障并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的合法行政。

從監(jiān)督角度看。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的主要證據(jù)不足的；或適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；或違反法定程序的；或超越職權(quán)的；或?yàn)E用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)的，可以判決限期履行。對(duì)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。該法第十六條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員，直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。”人民法院經(jīng)過公開、公正的訴訟程序，糾正違法的具體行政行為，增加行政機(jī)關(guān)工作的透明度，通過具體的司法審查工作教育相關(guān)的行政工作人員，并使其他的行政機(jī)關(guān)及其工作人員引以為鑒，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。

案例

（二），1996年8月4日，某鄉(xiāng)農(nóng)民陳華玉和其兒子陳兵拉了一車西瓜去縣城賣。當(dāng)走到縣城南關(guān)大街時(shí)，五、六個(gè)年輕人圍上來哄搶西瓜。情急之中，陳兵跑到不遠(yuǎn)處的該縣城關(guān)鎮(zhèn)派出所報(bào)案，要求其制止哄搶行為。但值班干警王慶良以“該下班了”為由揚(yáng)長而去。陳的西瓜被搶掠一空，損失計(jì)631.75元。本案中，干警王慶良的行為是典型的拒不履行法定職責(zé)，屬于違法行政。后來陳華玉經(jīng)法定程序提起行政訴訟，人民法院審理并判決城鎮(zhèn)派出所賠償陳華玉所有損失，并向有關(guān)機(jī)關(guān)提出對(duì)干警王某追究行政責(zé)任的司法建議。陳華玉通過行政訴訟，既挽回了自己的損失，也督促了行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

五、行政訴訟，有利于改革開放的順利進(jìn)行

我們知道，行政訴訟最初是資本主義商品經(jīng)濟(jì)和民主政治的產(chǎn)物。它一方面要求政府必須保障人民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面政府又不得非法干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則當(dāng)事人就訴之法院，以制止政府的違法行政行為。我們社會(huì)主義社會(huì)之所以也存在行政訴訟，是因?yàn)槲覀儗?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相應(yīng)的社會(huì)主義民主政治，這也是我國改革開放的目標(biāo)。為了保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的非法侵犯，為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利建設(shè)和發(fā)展，我國的行政訴訟制度從1982年以后開始建立起來并逐步得到發(fā)展和健全。我國的行政訴訟制度是改革開放的成果，并對(duì)改革開放的順利進(jìn)行起著保障作用。

目前，在我國進(jìn)行的全方位的改革開放是在憲法和法律的范圍內(nèi)的社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。政治體制改革的核心內(nèi)容是建設(shè)完備的社會(huì)主義民主，進(jìn)一步擴(kuò)展并保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而行政訴訟制度的建立，為公民參加國家管理和社會(huì)管理，行使自己的民主權(quán)利提供了一種新的渠道。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展就必須要求保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，行政訴訟制度正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制的要求，為經(jīng)濟(jì)體制的改革提供司法保障。如《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；等等，可以提起行政訴訟，這些都是可運(yùn)用司法審查權(quán)來保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的，從而達(dá)到建立完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及相應(yīng)完備的民主政治體制的目標(biāo)。案例

（三），個(gè)體戶張某1995年經(jīng)市工商局批準(zhǔn)，租用市工商局管理的攤位經(jīng)營興隆百貨商店，每月交納租金和工商管理費(fèi)。1998年初，市工商局的工作人員王某找到張某，讓張某把經(jīng)營效益比較好的攤位讓給王某的熟人，張某不同意。同年3月12日，王某的要求再次遭到拒絕后，遂以張某超出經(jīng)營范圍為由，將張某正在營業(yè)的興隆百貨商店查封。本案中，王某作為工商局工作人員，濫用職權(quán)，違法行政，侵犯了個(gè)體戶張某的合法經(jīng)營權(quán)。張某不服，提起行政訴訟，人民法院對(duì)其違法行政行為予以撤銷，恢復(fù)了張某的合法經(jīng)營權(quán)。通過權(quán)威的司法權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，同時(shí)對(duì)違法經(jīng)營的制裁予以維持，有利于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。也是有這樣，才能在國內(nèi)建立穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這不僅是改革的需要，而且是對(duì)外開放的迫切要求。

六、行政訴訟是懲治腐敗、建設(shè)廉潔政府的有力武器

現(xiàn)階段，我國社會(huì)還存在著一定形式的階級(jí)斗爭(zhēng)，歷史遺留下來的舊思想、舊習(xí)慣勢(shì)力還沒有肅清；在改革開放的形勢(shì)下，國際資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想和生活方式必然滲透進(jìn)來侵入我們的機(jī)體；再加之我們現(xiàn)代行政管理體制還很不健全，我國公務(wù)員法制意識(shí)比較淡薄和滯后等，這些原因的存在，必然導(dǎo)致國家行政機(jī)關(guān)中某些意志薄弱者違法亂紀(jì)，腐敗墮落，給國家行政管理造成嚴(yán)重危害。這一切都迫切需要行政訴訟這種對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行有力的、有效的監(jiān)督方式，努力創(chuàng)建廉潔政府。

在我國現(xiàn)階段的反腐倡廉活動(dòng)中，行政訴訟更具有極其重大的作用和意義。行政腐敗直接影響到政府的形象，全社會(huì)都來運(yùn)用行政訴訟及時(shí)地、全面地揭露和打擊腐敗行為顯得尤為重要。這里的行政腐敗，是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員利用手中的行政職權(quán)不依法行使，不以行政管理為目的，而是背離法律法規(guī)設(shè)定該職權(quán)的用意，為滿足個(gè)人私欲而作出的違法行政行為。在行政管理活動(dòng)中，腐敗行為表現(xiàn)為：爭(zhēng)權(quán)奪利，打擊對(duì)方，超越職權(quán)行政；以權(quán)謀私，武斷專橫，反復(fù)無常，甚至人身迫害，濫用職權(quán)行政，如案例

（三）中某市工商局工作人員王某的行政行為就是基于張某沒有滿足其個(gè)人要求而作出的，屬于典型的濫用職權(quán)行政；出于瀉私憤，報(bào)復(fù)行政相對(duì)方，行政處罰看對(duì)象處罰，顯失公正；拒絕履行法定職責(zé)或故意拖延履行法定職責(zé)，如案例

（二）中的干警王慶良玩忽職守，放棄履行保護(hù)他人財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé)；違反法定程序，侵吞行政罰款等。案例

（四），1994 年10月21日，公民魏某在某檢疫局交納入境的棉短絨檢疫費(fèi)用過程中，因?qū)z疫管理和勞務(wù)費(fèi)不理解，要求檢疫人員出示收費(fèi)依據(jù)，開具收費(fèi)單。檢疫人員周某等的口頭解釋不能讓人信服，也未出示收費(fèi)依據(jù)和開具收費(fèi)單，魏某拒絕交納。雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，都出言不遜。隨后，檢疫局以魏某拒絕交納檢疫費(fèi)，威脅辱罵檢疫人員，干擾檢疫人員執(zhí)行公務(wù)為由，對(duì)魏某作出處罰決定：責(zé)令魏某作書面檢查，在公開場(chǎng)合向檢疫人員道歉，并從重處以人民幣1000元的罰款。本案中，檢疫人員不僅不履行告知魏某收費(fèi)依據(jù)并開具收費(fèi)單的法定義務(wù)，反而將魏某正常的詢問和申辯行為視為妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，且以態(tài)度不好為由，予以從重處罰，是典型的違反法定程序，濫用職權(quán)的行為。魏某向人民法院提起行政訴訟，法院認(rèn)為，檢疫局行政收費(fèi)不告知魏某收費(fèi)依據(jù)，魏某有權(quán)拒絕交納，判決撤銷檢疫局的處罰決定。在我國，有少數(shù)象本案中周某的行政執(zhí)法人員以官為大，高高在上，不依法行政，武斷專橫，把國家權(quán)力當(dāng)作自己個(gè)人的權(quán)力，任意踐踏法律，侵犯公民的合法權(quán)益。行政行為參雜私欲，產(chǎn)生腐敗，降低了行政效益，降低了行政機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾心目中的威信。面對(duì)這些執(zhí)法腐敗行為，只有我們每一個(gè)公民都象魏某一樣積極參與到監(jiān)督行政中來，拿起行政訴訟這一有力武器，把侵蝕國家的蛀蟲，危害人民的“惡吏”繩之以法，使其腐敗行為不能得逞，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)法，提高行政效益。

腐敗源于無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，最終來說是監(jiān)督執(zhí)法不力，我們?yōu)槭裁床贿\(yùn)用行政訴訟這種全社會(huì)都能參與的、最具有權(quán)威的、最有效的監(jiān)督方式呢？只有如此，才能保證政府權(quán)力的權(quán)威性和合法性，也才能樹立起法治政府、公平政府、民主政府的良好形象。因而從這種意義上說，行政訴訟是懲治腐敗、建設(shè)廉潔政府的有力武器。

論行政訴訟的意義和作用

? 來源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2009-08-28 ?

行政訴訟是指：行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照人民法院提起訴訟，人民法院依照規(guī)定程序?qū)彶樾姓C(jī)關(guān)的具體行政行為并作為裁判的活動(dòng)。?

行政訴訟作為行政相對(duì)人的救濟(jì)制度，或稱司法審查制度，就制度設(shè)計(jì)一層具有重要意義。它在-沾權(quán)和行政權(quán)之間建立起了相對(duì)獨(dú)立而又相互制約的機(jī)制。

行政訴訟是對(duì)行政違法或者失誤、最有力的救濟(jì)方式，具有重要作用。

行政訴訟保障憲法工作人員的違法、失職行為向問家機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)的權(quán)利，為切實(shí)保障公民這一憲法賦予的基本權(quán)利，就必須建立相應(yīng)的處理審訴、告和檢舉事項(xiàng)的制度，行政訴訟正是公民不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，而該行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院申訴和控告，由權(quán)威、公正的人民法院通過審理札案件于以處理而落實(shí)公民權(quán)利、保障憲法實(shí)施的制度。法制社會(huì)，往往以憲法成分實(shí)現(xiàn)為法制的最高價(jià)值，行政訴訟的建立健全是實(shí)施憲法的重要保障。

(2)行政訴訟保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的作用。行政訴訟是“民告官”的訴要的是維護(hù)和保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。人民法院通過受理行政相對(duì)人不雕體行政行為而提起的訴訟，并適用嚴(yán)格的司法程序?qū)π姓讣鞒鰧徖砼袥Q，招或改變違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，在行政機(jī)關(guān)拒絕履行法院判決寸，采取強(qiáng)湘施以履行判決確立的義務(wù)，這就可公正合理地解決行政爭(zhēng)議，為行政相對(duì)人的權(quán)益提供有力的、權(quán)威的司法保障。

(3)行政訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其下屬工作人員依法行政，提高行行政效能，促進(jìn)公正清廉的作用。行政訴訟就其實(shí)質(zhì)來說是司法權(quán)制約行政權(quán)。行政相對(duì)人對(duì)侵犯軋法權(quán)益的各種違法失職的具體行政行為向人民法院起訴，人民法院適用嚴(yán)格的程序，審理行政案件，作出撤銷、維持或者變更具體行政行為等判決，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效司法監(jiān)督，這就能促行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法，提高活動(dòng)效率和質(zhì)量，克服或減少行政方面的官僚主義，促進(jìn)為政清廉。

(4)行政訴訟增強(qiáng)和提高全體利益：會(huì)成員的民主和法治意識(shí)的作用。在我國，于歷史上缺乏民主和法治傳統(tǒng)，全體社會(huì)成員的民主和法治意識(shí)是很薄弱的，送禮會(huì)土義國家的性質(zhì)是不相符合的，因此，急需提高和增強(qiáng)。行政訴訟就會(huì)為全僻會(huì)成員提供一個(gè)學(xué)習(xí)民主、法治，提高和增強(qiáng)民主、法治觀念的有效途徑。行政訴訟是民告官的訴訟，它以行政對(duì)相人向人民法院控告，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為通過司法途徑保護(hù)公民合法權(quán)益，監(jiān)督政府的途徑，從而把在行政法律關(guān)系：㈠1：政法及其下作人員與行政相對(duì)人雙方之間不平等的地位改變?yōu)樵谛姓V訟沾律關(guān)系，完全相等的地位，在人民法院主持、指揮下，官民同在法庭上爭(zhēng)論是非曲直，接受人民法院的審理和依法作出的判決。這就有助于打破“官貴民賤”、“愚民”、“民不可告官”的舊觀念，培植和增強(qiáng)全體社會(huì)成員民主、法治意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)成員學(xué)會(huì)并勇于運(yùn)用法律來保護(hù)其合法權(quán)益。

一、行政訴訟的概念和特征

行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的重要法律制度。所謂行政爭(zhēng)議，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職權(quán)而與另一方發(fā)生的爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議有內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議之分。行政訴訟與行政復(fù)議是我國解決外部行政爭(zhēng)議的兩種主要法律制度。

在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。

我國的行政訴訟具有如下特征： 1．行政案件由人民法院受理和審理。

2．人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。3．行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。4．行政案件的審理方式原則上為開庭審理。

二、行政訴訟案件的構(gòu)成要件

在我國，行政訴訟案件的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)要件：

1．原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織不能充當(dāng)原告。

2．被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。3．原告提起行政訴訟必須是針對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議。

4．原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。

5．法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。

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三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系

行政訴訟與民事訴訟是兩種相互聯(lián)系又有重大差異的司法活動(dòng)。

一般說來，行政訴訟是從民事訴訟中分離出來的，其發(fā)展之初，往往適用民事訴訟程序。而且許多司法原則是共同的，如公開審判、回避制度、兩審終審制、合議制等。所以二者存在著緊密的聯(lián)系。但行政訴訟與民事訴訟畢竟是兩種不同的訴訟程序，他們之間存在著許多差異，主要的有：

1．案件性質(zhì)不同。民事訴訟解決的是平等主體之間的民事爭(zhēng)議；行政訴訟解決的是行政主體與作為行政管理相對(duì)方的公民、法人或者其他組織之間的行政爭(zhēng)議。

2．適用的實(shí)體法律規(guī)范不同。民事訴訟適用民事法律規(guī)范，如民法通則等；行政訴訟適用行政法律規(guī)范，如行政處罰法、治安管理處罰條例等。

3．當(dāng)事人不同。民事訴訟發(fā)生于法人之間、自然人之間、法人與自然人之間；行政訴訟只發(fā)生在行政主體與公民、法人或者其他組織之間。

4．訴訟權(quán)利不同。民事訴訟中雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是對(duì)等的，如一方起訴，另一方可以反訴；行政訴訟雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是不對(duì)等的，如只能由公民、法人或者其他組織一方起訴，行政主體一方?jīng)]有起訴權(quán)和反訴權(quán)。

5．起訴的先行條件不同。行政訴訟要求以存在某個(gè)具體行政行為為先行條件；民事訴訟則不需要這樣的先行條件。

6．是否適用調(diào)解不同。通過調(diào)解解決爭(zhēng)議，是民事訴訟的結(jié)案方式之一；行政訴訟是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，因而不可能通過被告與原告相互妥協(xié)來解決爭(zhēng)議。

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四、行政訴訟法的概念和特征

（一）行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

行政訴訟法有狹義和廣義之分。通常所說的行政訴訟法是指狹義的行政訴訟法即行政訴訟法典。但在實(shí)際行政訴訟中所稱行政訴訟法則是指廣義的行政訴訟法，既包括行政訴訟法典，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)或者適用于行政訴訟的原則、制度和一些具體規(guī)定等。

（二）行政訴訟法的特征

行政訴訟法以行政訴訟關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，由此決定了它具有以下特點(diǎn)：

1．行政訴訟法是我國法律體系中的重要法律部門。行政訴訟法是我國的三大訴訟法之一。行政訴訟法作為全國人大制定的基本法律，決定了其在我國法律體系中的重要地位。

2．行政訴訟法是一種訴訟程序法。行政訴訟法是具體規(guī)范行政爭(zhēng)議的裁判過程及人民法院和訴訟參加人在訴訟過程中各種活動(dòng)的準(zhǔn)則。

（三）行政訴訟法的作用（立法目的）

行政訴訟法具有以下三個(gè)方面的作用（立法目的）：

1．保證法院正確、及時(shí)地審理行政案件。

2．保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

3．維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。[編輯本段]

五、行政訴訟法的淵源

我國廣義即實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法的淵源主要有：

1．《中華人民共和國行政訴訟法》。

2．單行法律、法規(guī)中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定。

3．《民事訴訟法》中可以適用于行政訴訟的規(guī)定。

4．最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審理行政案件的司法解釋。

5．國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定（我國聲明保留的條款除外）。[編輯本段]

六、行政訴訟的基本原則

行政訴訟法[1]基本原則是指行政訴訟法規(guī)定的，貫穿于行政訴訟的主要過程，對(duì)行政訴訟活動(dòng)起支配作用的基本行為準(zhǔn)則。

行政訴訟法基本原則對(duì)行政訴訟活動(dòng)有拘束力。無論是人民法院還是訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人都要遵循。

行政訴訟法基本原則主要包括以下具體原則：

（一）人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則

人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉：

1．行政審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。

2．就具體案件的審判來說，各人民法院的審判權(quán)獨(dú)立。

3．審判人員獨(dú)立。

（二）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則

人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩：

1．以事實(shí)為根據(jù)要求人民法院審理行政案件，作出裁判之前將相關(guān)的事實(shí)調(diào)查清楚。

2．以法律為準(zhǔn)繩要求人民法院審理行政案件時(shí)，不管是對(duì)被訴具體行政行為合法性進(jìn)行審查、判斷還是作裁定或決定，均應(yīng)依法進(jìn)行。

（三）具體行政行為合法性審查原則

只有在公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為的合法性提出異議時(shí)，才能通過行政訴訟的方式解決，而行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否合理、適當(dāng)?shù)膯栴}，原則上只能通過行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)自行判斷和處理。

（四）當(dāng)事人地位平等原則

行政訴訟中當(dāng)事人雙方法律地位是平等的，當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。但這并非指原、被告訴訟權(quán)利和義務(wù)完全對(duì)應(yīng)。

（五）民族語言文字原則

在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書，應(yīng)當(dāng)為不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

（六）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則

在行政訴訟中，當(dāng)事人有權(quán)針對(duì)案件事實(shí)的有無，證據(jù)的真?zhèn)危m用法律、法規(guī)的正確與否諸方面進(jìn)行辯論。

（七）合議、回避、公開審判及兩審終審制

行政案件技術(shù)性、知識(shí)性較強(qiáng)，而且行政訴訟當(dāng)事人一方為行政機(jī)關(guān)，獨(dú)任審判難以勝任，采用合議制有利于行政案件的公正解決。

為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅(jiān)持回避原則和公開審判原則，并實(shí)行兩審終審制。

（八）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則

人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，以保障行政訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行。

（一）行政訴訟管轄

行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄三類。

1.級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

基層人民法院是我國審判機(jī)關(guān)的最基層單位，除法律另有特殊規(guī)定外，一般行政案件都由基層人民法院管轄。

中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件為：

（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（2）對(duì)國務(wù)院各部門或者省（自治區(qū)、直轄市）政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

2.地域管轄

地域管轄是確定同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。我國《行政訴訟法》規(guī)定的地域管轄，包括一般地域管轄、特殊地域管轄、專屬地域管轄、共同地域管轄。

3.裁定管轄

裁定管轄是指人民法院遇到某些特殊情況，依照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，自由裁定的管轄。裁定管轄分為移送管轄和指定管轄。移送管轄是指人民法院接受行政案件后，經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)本案不歸自己管轄，就應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院處理。指定管轄，是指上級(jí)人民法院以裁定的方式，將某一案件指定下級(jí)人民法院管轄。

（二）舉證責(zé)任

《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@是行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別之處。這是因?yàn)?，在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。

（三）訴訟程序

1.起訴

行政訴訟實(shí)行“不告不來”原則，即當(dāng)事人不起訴，人民法院不能主動(dòng)受理。起訴分為兩類：一是直接向法院起訴；二是經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從做出之日起超過20年、其他具體行政行為從做出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

2.受理

人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理。經(jīng)審查不符合起訴條件的，在法定期限內(nèi)裁定不予受理。

3.審理

人民法院審理的主要內(nèi)容是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。法院決定立案依法組織合議庭開庭審理。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及法律另有規(guī)定的外，都應(yīng)公開審理。對(duì)一審法院判決不服的，自一審判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)提出上訴；對(duì)一審裁定不服的，自一審裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)提出上訴。

4.裁判（裁定和判決的合稱）

裁定是法院在案件審理判決執(zhí)行中，就程序問題或部分實(shí)體問題所作的決定。判決是法院就解決案件的實(shí)體問題所作的決定。

一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別做出以下判決：

（1）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（2）主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

（3）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

（4）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

（5）造成損失，判決賠償。

二審法院可以做出以下判決：(二審指上級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院未發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行審理。我國行政案件的審理采取兩審終審制度。)

（1）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。

（2）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判。

5.執(zhí)行

行政案件裁定、判決的執(zhí)行，是指人民法院作出的裁定、判決發(fā)生法律效力以后，一方當(dāng)事人拒不履行人民法院的裁判，人民法院根據(jù)另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)采取強(qiáng)制措施，以執(zhí)行人民法院裁判的法律制度。

行政訴訟與行政復(fù)議的主要區(qū)別

行政訴訟的主體：各級(jí)人民法院

行政訴訟的客體：認(rèn)為被行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益的法人或者組織

就是俗說的：“民告官”

行政復(fù)議的主體：作出行政行為的上一級(jí)行政單位

行政復(fù)議的客體：認(rèn)為被侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織

被申請(qǐng)人： 作出行政行為的行政單位

行政訴訟的性質(zhì)

行政訴訟是一種司法審查制度，在行政法制監(jiān)督體系中，行政訴訟是一項(xiàng)不可缺少的事后法制監(jiān)督制度。

行政訴訟是一種行政法律救濟(jì)制度，行政訴訟即是在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，在相對(duì)人合法權(quán)益受到或者可能受到具體行政行為的侵犯時(shí)，為相對(duì)人提供及時(shí)有效的救濟(jì)。

行政訴訟是國家訴訟制度的一部分，行政訴訟是解決行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人行政糾紛的一種訴訟制度，與民事訴訟、刑事訴訟一樣，是構(gòu)成我國完整的訴訟制度的一個(gè)組成部分。

行政訴訟的功能

平衡功能：立法雖然力圖公平分配行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利和義務(wù)，但是不能保證行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)完全符合法律。故設(shè)立行政訴訟制度對(duì)行政權(quán)予以制約以達(dá)到平衡。

人權(quán)保障功能：行政訴訟通過多種途徑實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障功能。

提供社會(huì)公正功能：行政訴訟提供的社會(huì)公正功能是通過行政訴訟程序本身公正和法院判決公正來實(shí)現(xiàn)的。

第四篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

摘要：國家行政權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家信那個(gè)證權(quán)利的運(yùn)行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門社會(huì)科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會(huì)發(fā)展，1995,(4)．），在現(xiàn)代國家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會(huì)生中的重要意義。

關(guān)鍵字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目錄

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原則--------------------------2

㈣行政立法的主體與分類----------------------2

㈤行政法的意義------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意義-------------------------4

參考文獻(xiàn)--------5

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法

憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會(huì)關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對(duì)于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

㈡行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。某中心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

㈢行政法的基本原則

(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

㈣行政立法的主體與分類

⑴行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

⑵行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

㈤行政法的意義

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動(dòng)的法律，它直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實(shí)施。其次，由于國家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)

整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國家和社會(huì)生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項(xiàng)基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。概括地講：行政法作為獨(dú)立部門法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，行政法與憲法的關(guān)系在很多問題上沒有理清，行政法相對(duì)于憲法的獨(dú)立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會(huì)否認(rèn)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的?！霸诿恳环N行政法理論的背后都存在著一個(gè)國家的理論”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認(rèn)為是具體化的憲法、是憲法的動(dòng)態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來源和基礎(chǔ)。日本學(xué)者室井力也認(rèn)為“憲法作為國家的最高基本法，是政治價(jià)值的體系法；而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法。”（《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸）但另一方面，確認(rèn)行政法獨(dú)立的法學(xué)價(jià)值卻有著重要意義。行政法是一個(gè)獨(dú)立部門法，它不依附于其他部門法，同時(shí)一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)?！皯椃ㄕ{(diào)整的對(duì)象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個(gè)方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系?！保ㄈ~必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁）公認(rèn)的觀點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運(yùn)用的、是憲法的實(shí)施法。和其他法橫向?qū)Ρ?，行政法作為?dú)立部門法的地位，取決于它所調(diào)整對(duì)象的獨(dú)立性，即所調(diào)整是行政關(guān)系為其他法律所不能調(diào)整。民法調(diào)整的對(duì)象是民事關(guān)系，它是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系，即人們常說的“橫向關(guān)系”；行政法調(diào)整的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用國家行政權(quán)力對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理以及公民組織對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是雙方地位不對(duì)等，在行政管理法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。（羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)）是一種“縱向關(guān)系”。是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，與民法、刑法等一樣，是構(gòu)成國家法律體系的最高層次，是獨(dú)立的法律規(guī)范集合體之一，不是幾個(gè)零散的法律規(guī)范，也不是幾個(gè)法律規(guī)范構(gòu)成的單個(gè)制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用。

行政法對(duì)行政管理的保障，主要是通過確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能來實(shí)現(xiàn) 的，同時(shí)具有方針政策性。體現(xiàn)為：行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家機(jī)關(guān)享有和行使；行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)與公民、法人及其他社會(huì)組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性；行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)；行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特殊情形下的活動(dòng)；隨著社會(huì)發(fā)展的需要，行政法不斷確定新的行政權(quán)能。

第二，行政法具有保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的作用。

行政法對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護(hù)自己的權(quán)益。此外，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也都可以保障行政法保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的作用得以充分發(fā)揮。

第三，行政法是重塑政府職能的最有效手段。

用法律形式重塑政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系。一方面，廢除那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另一方面確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新職能。實(shí)踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競(jìng)爭(zhēng)、公平的市場(chǎng)機(jī)制就無法形成，而職能轉(zhuǎn)變涉及既得利益部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)力，必然會(huì)遇到各種阻力，不可一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。

㈡依法行政的重要意義

⑴依法行政的基本涵義

依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意義

而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場(chǎng)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對(duì)行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對(duì)權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是

客體，法長期被視為階級(jí)統(tǒng)治的工具，而不被認(rèn)為有保障私權(quán)之功能。這一事實(shí)在新中國成立后若干年間并無根本改變。中國進(jìn)入改革開放時(shí)期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)。

總之，行政法是國家法律體系中與憲法關(guān)系密切的法律部門，作為新興的法律學(xué)科，在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷參透下追尋自我的行政法學(xué)，還要面臨很多的挑戰(zhàn)，還有很長的路要走。需要不斷的吸取其他的法律學(xué)科的發(fā)展成果，要更多的投身于實(shí)踐，用現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的內(nèi)涵。是國家行使政權(quán)簡便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對(duì)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：

羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會(huì)發(fā)展，1995,(4)． 《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸ 葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁 羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)

第五篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關(guān)鍵是依法行政。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系這一重要的社會(huì)關(guān)系的部 門法，可以規(guī)范管理相對(duì)人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會(huì)的有序，更重要的是它能規(guī)范和控制行政權(quán)的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權(quán)失控、法外行政或行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。在當(dāng)代國家行政職能不斷擴(kuò)大，行政權(quán)日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規(guī)范政府行為，防范行政侵權(quán)，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權(quán)法。政權(quán)作為一種國家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會(huì)的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的;執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會(huì)的“公仆”，但卻很容易異化為社會(huì)的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專橫，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標(biāo)。所以說，行政法的主要職能是控權(quán)，價(jià)值體現(xiàn)是控權(quán)。由于我國有著 的封建專制的影響，缺乏法

治傳統(tǒng)，在體制下行政權(quán)又不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化，行政權(quán)幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規(guī)范問題嚴(yán)重，這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主法制的建設(shè)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，而行政法治建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，這對(duì)于建立社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

依法行政的基本涵義，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會(huì)良性運(yùn)行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來。而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場(chǎng)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對(duì)行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對(duì)權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。

行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實(shí)際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個(gè)有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統(tǒng)法律文化的一個(gè)特征就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級(jí)統(tǒng)治的工具，而不被認(rèn)為有保障私權(quán)之功能。這一事實(shí)在新中國成立后若干年間并無根本改變。

中國進(jìn)入改革開放時(shí)期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)。1990年10月1日實(shí)施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權(quán)利，這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的飛躍。然而，從司法實(shí)踐中看，在我國，控權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚無法消解行政權(quán)對(duì)公民權(quán)的侵犯。所以我國加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推行依法行政的道路任重道遠(yuǎn)。黨的十五大報(bào)告提出，要“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》又提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府?！?依法行政意義被黨和國家提高到一個(gè)前所未有的重要程度，這也是行政法和加強(qiáng)行政法制建設(shè)的重要性的具體表現(xiàn)。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭(zhēng)鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)的氣息來充實(shí)行政法的精神和內(nèi)涵。總之，無論“行政法時(shí)代”是否像姜明安教授認(rèn)為的那樣即將來臨，行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門，推動(dòng)其在新的世紀(jì)飛速發(fā)展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權(quán)簡便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對(duì)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法制法治國家都是非常重要的。

德化縣國土資源局公務(wù)員學(xué)法用法依法行政實(shí) 施 方 案

為全面實(shí)施縣“四五”普法規(guī)劃，貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于實(shí)施依法治縣工作的意見》精神，我局將依照本部門特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)創(chuàng)特色，進(jìn)一步夯實(shí)普法基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我縣依法治縣的近期目標(biāo)，特制定本公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政實(shí)施方案：

一、認(rèn)真組織實(shí)施“四五”普法規(guī)劃

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作。為推動(dòng)本局普法知識(shí)的學(xué)習(xí)，副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部與各股室負(fù)責(zé)人要率先參加我縣和本局舉辦的一切有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講座的學(xué)習(xí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法系統(tǒng)化，經(jīng)常化、規(guī)范化。

2、建立公務(wù)員學(xué)法用法制度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》的精神，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方法，制定并認(rèn)真實(shí)施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作計(jì)劃和活動(dòng)安排，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的法律法規(guī)，尤其是加強(qiáng)“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日等有關(guān)法制知識(shí)的學(xué)習(xí)，以保證公務(wù)員學(xué)法落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法制教育。根據(jù)我局公務(wù)員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的教育，組織學(xué)習(xí)《國家行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》和全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》，同時(shí)，聘請(qǐng)司法部門結(jié)合案例，講授《預(yù)防職務(wù)犯罪常用法律知識(shí)問答》以及《治安管理處罰條例》。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育，增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識(shí)，不斷提高他們的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落實(shí)行政執(zhí)法制度

認(rèn)真落實(shí)縣人民政府《關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》，匯編我局紀(jì)律規(guī)章制度成冊(cè)，印發(fā)系統(tǒng)每位干部施行。進(jìn)一步建立和落實(shí)行政執(zhí)法“四制”，即：責(zé)任制、公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任及在執(zhí)法中過錯(cuò)的追究制。以責(zé)任制來明確工作職責(zé)，公示制來推行政務(wù)公開，評(píng)議考核制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，錯(cuò)案責(zé)任追究制來嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不斷上新水平。聘請(qǐng)我縣國土資源監(jiān)督員，對(duì)我局國土資源的管理工作實(shí)行監(jiān)督，提高社會(huì)監(jiān)督透明度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全規(guī)范性文件備案制、重大行政處罰決定備案和違法行政行為投拆舉報(bào)、行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報(bào)、告誡、處罰等制度，及時(shí)糾正和處理違法行政行為。

三、突出依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

在加強(qiáng)國土資源監(jiān)察的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格辦理每一宗國土資源違法案件，認(rèn)真執(zhí)行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌的法律程序，重大行政處罰案件及重大工作要舉行聽證制，以公開促公正，提高公務(wù)員依法行政自覺性。