第一篇：大連市政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

大連市政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[2010]10號(hào))精神，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的民生問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)必須把思想統(tǒng)一到國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策精神，采取有效措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)區(qū)市縣房地產(chǎn)相關(guān)工作考核力度，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房貸款政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭(成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同)購(gòu)買第三套及以上住房貸款;對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。對(duì)貸款購(gòu)買商品住房的家庭，首付款比例不得低于30%;對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止用于購(gòu)買住房。

三、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策。對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要進(jìn)行土地增值稅的清算和稽查;對(duì)二手房交易中訂立“陰陽(yáng)合同”等偷逃稅款行為，要加大查處力度。

四、暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，暫定同一購(gòu)房家庭只能在本市新購(gòu)一套商品住房(含二手存量住房)。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。

五、增加住房用地的有效供給。各區(qū)市縣政府要認(rèn)真落實(shí)土地利用年度計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確保保障性住房和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。完善土地供應(yīng)制度，對(duì)商品住房項(xiàng)目，要在土地出讓合同中明確保障性住房配建比例、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間及違約責(zé)任。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按招標(biāo)拍賣掛牌文件約定動(dòng)工建設(shè)的單位，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。

六、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快在建的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)速度，城市中心區(qū)年底前提供經(jīng)濟(jì)適用住房房源1.2萬(wàn)套，2010年城市中心區(qū)安排經(jīng)濟(jì)適用房8000戶?；I集廉租住房租賃資金3000萬(wàn)元，廉租戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。制定我市公共租賃住房管理辦法，2010年建設(shè)1500套公共租賃住房，以后逐年加大建設(shè)數(shù)量。出臺(tái)我市住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款辦法，加大資金支持力度。

七、嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。制定加強(qiáng)我市商品房預(yù)售管理的具體措施，提高預(yù)售門(mén)坎;建立預(yù)售資金監(jiān)管制度;嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售;嚴(yán)格實(shí)行購(gòu)房實(shí)名制，認(rèn)購(gòu)后不得擅自更改購(gòu)房者姓名。

八、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。加大住房交易市場(chǎng)檢查力度，堅(jiān)決制止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等行為，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開(kāi)竣工時(shí)間、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。

九、加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)市縣要按照市國(guó)土房屋局制定的《大連市個(gè)人住房信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)方案》要求，抓緊工作，盡快建立起涵蓋所有區(qū)市縣房地產(chǎn)交易登記數(shù)據(jù)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和互聯(lián)互通，為群眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

十、加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、符合國(guó)情的住房消費(fèi)觀念和打擊違法投機(jī)等方面的宣傳報(bào)道，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

大連市人民政府辦公廳

二0一0年十月十一日

第二篇：促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進(jìn)保障性安居工程，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的分類調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)利益分享上的補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵(lì)地方政府參與房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。

加大對(duì)住房制度的改革，健全市場(chǎng)體系。深化住房制度改革。

建立公開(kāi)、公平、公正的土地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地出讓、融資、開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程科學(xué)有序地進(jìn)行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價(jià)格機(jī)制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過(guò)程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長(zhǎng)期化。

三、加強(qiáng)對(duì)劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問(wèn)題的源頭。

四、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。

第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。

第四要建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

第五，要完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)。

第六，要激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識(shí)。利用政府網(wǎng)、報(bào)紙和其他方式向游客提供反宰注意事項(xiàng)，向游客發(fā)布被反復(fù)投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費(fèi)場(chǎng)所張貼投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對(duì)……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。

五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

(三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫(kù)隱患，擴(kuò)大防洪庫(kù)容。通過(guò)幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

解決13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。

(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。

因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。

要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。

加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

(五)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問(wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。

以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。

支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。

重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

(七)大力發(fā)展文化建設(shè)

發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。

加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn) 房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》的通知

閩建房[2010]4號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、住房公積金管理中心，廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局，省直、鐵路、煤炭住房公積金管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（閩政辦[2010]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,切實(shí)抓緊做好調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，特通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，全面落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，正處于后金融危機(jī)時(shí)期，房?jī)r(jià)是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和民生，既復(fù)雜又敏感。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省政府出臺(tái)的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的文件精神，把握好政策，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，是今年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重點(diǎn)工作之一。各級(jí)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門(mén)要把貫徹《通知》與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在福建視察時(shí)的重要講話精神和省委、省政府加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一系列重要決策部署結(jié)合起來(lái)，吃透精神，把各項(xiàng)調(diào)控政策全面貫徹好落實(shí)好。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控牽頭單位的重要責(zé)任，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提出本地區(qū)貫徹《通知》的具體意見(jiàn)和措施，明確工作職責(zé)和任務(wù)，做好組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。屬于建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門(mén)自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要抓緊抓實(shí)；涉及土地、財(cái)稅、金融等調(diào)控政策的落實(shí)工作，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

—1—

二、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房有效供給。增加商品住房市場(chǎng)有效供給，既是緩解市場(chǎng)供需矛盾，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，又拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的需要。

（一）抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃。按照《通知》要求，尚未開(kāi)始組織編制規(guī)劃的市、縣，要立即向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，盡快明確規(guī)劃編制牽頭單位，加快編制，確保各市、縣住房建設(shè)規(guī)劃編制在3月底前全面完成，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，于4月10日前報(bào)省廳備案。同時(shí)積極配合國(guó)土部門(mén)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布。住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、居民居住狀況、市場(chǎng)供給和需求的實(shí)際狀況組織編制，明確2010-2012年住房建設(shè)總量、布局和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提出住房建設(shè)用地供應(yīng)要求和保障性住房、普通商品住房建設(shè)目標(biāo)。住房建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確2010住房建設(shè)的規(guī)模、布局和保障性住房、普通商品住房建設(shè)目標(biāo)，并與住房用地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，分解落實(shí)到具體地塊，明確各地塊中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例、廉租住房配建比例等控制性指標(biāo)要求。

（二）優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地規(guī)劃主管部門(mén)在確定擬出讓的住房用地規(guī)劃條件時(shí)，要根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同房地產(chǎn)、國(guó)土資源部門(mén)研究確定中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃主管部門(mén)在審查住房建設(shè)項(xiàng)目建筑方案時(shí)，要嚴(yán)格審查住房套型結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)，不得擅自隨意變更土地出讓合同約定的住房套型結(jié)構(gòu)比例要求。對(duì)不符合土地出讓合同約定的住房套型結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí)，要將是否按照比例要求建設(shè)中小套型普通住房，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃條件核實(shí)的重要內(nèi)容之

—2— 一，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未按照比例要求建設(shè)的，不得出具建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃條件核實(shí)合格證明。

（三）加快普通商品住房建設(shè)。對(duì)近期已安排的普通商品住房項(xiàng)目，各地規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要督促項(xiàng)目業(yè)主抓緊申報(bào)。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)要優(yōu)先辦理規(guī)劃審批手續(xù)，加快工作進(jìn)度。各地建設(shè)（房地產(chǎn)）部門(mén)要組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目清查，逐項(xiàng)逐幢建立開(kāi)工、竣工及建設(shè)進(jìn)度管理檔案，重點(diǎn)跟蹤督促已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證未建、已建未售的商品住房項(xiàng)目。要認(rèn)真實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)制度，嚴(yán)格按規(guī)定要求開(kāi)發(fā)企業(yè)每個(gè)月都要利用全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目基本情況、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)及時(shí)錄入變更，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管。對(duì)未批或已批未建、已建未售的商品住房項(xiàng)目，要分門(mén)別類地采取加快項(xiàng)目審批，加強(qiáng)跟蹤督查，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)等“促開(kāi)工、促投資、促上市”措施，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)在保證質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售，盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。

三、完善商品房預(yù)售制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

按照《通知》要求，從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管入手，繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步規(guī)范商品房銷售市場(chǎng)秩序。

（一）把好預(yù)售許可關(guān)。各級(jí)房地產(chǎn)主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售管理的通知》（閩建房[2010]2號(hào)）要求，必須整幢整批辦理預(yù)售許可，實(shí)行包括合理定價(jià)在內(nèi)的銷售方案?jìng)浒钢贫?，并按時(shí)限要求開(kāi)發(fā)企業(yè)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。同時(shí)，將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目售房部現(xiàn)場(chǎng)布置按規(guī)定要公示的事項(xiàng)情況納入預(yù)售許可的審查內(nèi)容。制定并推行銷售公示的內(nèi)容文本、公示欄目制作樣本，做到公示信息齊全、規(guī)范，對(duì)不按規(guī)

—3— 定布置公示的，暫緩審批其預(yù)售申請(qǐng)。研究制定商品房銷售行為規(guī)范，在開(kāi)發(fā)企業(yè)領(lǐng)取預(yù)售許可證時(shí)，隨附銷售行為規(guī)范文本，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售行為規(guī)范的指導(dǎo)和教育。

（二）加強(qiáng)批后監(jiān)管。督促開(kāi)發(fā)企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)公示銷售行為規(guī)范文本，讓消費(fèi)者監(jiān)督開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售行為，并在銷售現(xiàn)場(chǎng)公布主管部門(mén)舉報(bào)電話，方便群眾投訴。同時(shí)要加強(qiáng)批后跟蹤巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。對(duì)不按規(guī)定公布相關(guān)信息和銷售的企業(yè)，責(zé)令其限期整改;逾期不整改的，要暫停其預(yù)售資格，作為不良經(jīng)營(yíng)行為記錄其信用檔案。

（三）規(guī)范商品房預(yù)購(gòu)行為。針對(duì)多數(shù)企業(yè)采取先簽預(yù)購(gòu)書(shū)再簽正式買賣合同的實(shí)際，制定并推廣商品房預(yù)購(gòu)書(shū)示范文本，將預(yù)購(gòu)行為納入房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)管理，實(shí)行預(yù)購(gòu)書(shū)網(wǎng)上即時(shí)備案，既規(guī)范預(yù)購(gòu)行為，維護(hù)買賣雙方合法權(quán)益，又使得房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)與項(xiàng)目銷售實(shí)際狀況同步一致，真正做到銷售信息公開(kāi)、透明、準(zhǔn)確。

（四）繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。按照《關(guān)于開(kāi)展商品房銷售市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查的通知》（閩建房[2010]3號(hào)）的部署，重點(diǎn)抓好在建在售項(xiàng)目檢查和縣、市開(kāi)展工作情況的督查，重在通過(guò)檢查，完善管理制度，努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的商品房銷售市場(chǎng)秩序。并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

（五）建立和完善開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。加快企業(yè)信用檔案建設(shè)，把企業(yè)違法違規(guī)行為記入其信用檔案，并與企業(yè)資質(zhì)管理相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

—4—

四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

以廉租住房為重點(diǎn)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

（一）落實(shí)2010年廉租住房工作任務(wù)。今年全省開(kāi)工建設(shè)廉租住房2.7萬(wàn)套。一是分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各設(shè)區(qū)市要盡快把今年廉租住房建設(shè)與保障目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各所轄縣（市），實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。二是做好2010年中央增投廉租住房項(xiàng)目前期工作，各地已篩選申報(bào)2010年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃建設(shè)廉租住房10998套。各地要按照上報(bào)的項(xiàng)目，抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。三是繼續(xù)加快推進(jìn)中央增投廉租住房項(xiàng)目建設(shè)。各地抓緊主體工程實(shí)施，盡早交付使用。四是抓緊實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放。在抓緊廉租住房建設(shè)的同時(shí)，立即啟動(dòng)實(shí)物配租的相關(guān)工作。已竣工交付使用的廉租住房，要盡快配租到戶；尚未竣工的，要根據(jù)在建套數(shù)，抓緊開(kāi)展申請(qǐng)、審核、公示、輪候等配租前期工作，確?？⒐そ桓妒褂煤蟊M快安排到戶。采取先租賃補(bǔ)貼、后實(shí)物配租等辦法，加快廉租住房保障進(jìn)度，將租賃補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)到位。五是把棚戶區(qū)改造解決低收入住房困難納入廉租住房保障統(tǒng)計(jì)范疇。六是開(kāi)展廉租住房設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全大檢查，確保廉租住房工程質(zhì)量。

（二）加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。全省計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房1萬(wàn)套，各地可以因地制宜適當(dāng)放寬和調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房群體的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，真正解決低收入家庭的住房需要。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快推進(jìn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房有機(jī)銜接，實(shí)行廉租住房可租可售，經(jīng)濟(jì)適用住房可售可租，租賃并舉。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房和限價(jià)商品住房。對(duì)不符合廉租

—5— 住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買普通商品住房的家庭，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)商品住房等方式，因地制宜地解決城市中等收入家庭住房困難。

（四）抓好住房保障試點(diǎn)。晉江、南安、永安、長(zhǎng)汀等住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市），要按照試點(diǎn)方案加快試點(diǎn)工作步伐，先行先試，重點(diǎn)是擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行可租可售，完善住房保障體系，并在上半年開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

（五）健全政策支撐體系。重點(diǎn)是廉租住房可租可售相關(guān)政策，明確廉租住房可售比例、產(chǎn)權(quán)管理、資金管理等相關(guān)政策。研究經(jīng)濟(jì)租賃住房與限價(jià)商品住房相關(guān)政策，制定經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法，明確經(jīng)濟(jì)租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、優(yōu)惠政策等。

（六）充分發(fā)揮住房公積金在保障性住房建設(shè)中的作用。一是選擇福州、廈門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)住房公積金閑置資金用于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款。二是借鑒學(xué)習(xí)省外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展利用住房公積金貼息貸款試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市開(kāi)辦住房公積金貼息貸款業(yè)務(wù)，對(duì)購(gòu)買保障性住房并申請(qǐng)住房公積金貸款的職工，按應(yīng)償還利息的一定比例進(jìn)行貼補(bǔ)。

（七）加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理。各地要抓緊建立健全保障性住房管理體制。一是建立保障性住房尤其是廉租住房供應(yīng)的日常性受理機(jī)制。二是加快建立廉租住房信息管理系統(tǒng)，建立健全保障性住房統(tǒng)計(jì)、分析制度。三是研究保障性住房尤其是廉租住房租后、售后的后期管理機(jī)制，促進(jìn)保障性住房的可持續(xù)健康發(fā)展。四是各地要加強(qiáng)保障性住房機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，利用新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，成立機(jī)構(gòu)，配足人員，確保保障性住房工作有人抓、有人管。

—6—

五、加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

（一）抓緊制定和完善城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃。近期省政府將出臺(tái)我省貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保?2009?295）號(hào)）的實(shí)施意見(jiàn)，還將召開(kāi)全省會(huì)議進(jìn)行部暑，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成我省城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計(jì)劃編制，己完成編制的市、縣要進(jìn)一步完善，并因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

（二）積極開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，增加試點(diǎn)戶數(shù)。一是抓緊摸清危房情況。各市、縣要抓緊做好農(nóng)村危房調(diào)查摸底工作，按照國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，采取普查或抽樣調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房情況和困難群眾住房情況，提出推進(jìn)農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施試點(diǎn)方案，力爭(zhēng)今年各市、縣都要啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。二是試點(diǎn)縣（市）要加快危房改造試點(diǎn)工作。今年全省確定的晉江、永春、光澤、長(zhǎng)汀等四個(gè)試點(diǎn)縣（市），要盡快制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)試點(diǎn)補(bǔ)助資金，倒計(jì)時(shí)安排危房改造工作計(jì)劃，推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。三是認(rèn)真做好危房改造統(tǒng)計(jì)工作。各市、縣要按部、省要求，組織專人負(fù)責(zé)危房改造統(tǒng)計(jì)工作，要將造福工程、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害搬遷中符合條件的對(duì)象納入農(nóng)村危房改造范圍。

六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，加快市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善市場(chǎng)月形勢(shì)分析制度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快

—7— 城市的跟蹤調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)房地產(chǎn)主管部門(mén)要成立專門(mén)小組負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查，適時(shí)把握投資、市場(chǎng)供求、房?jī)r(jià)等主要指標(biāo)變化情況，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，異常情況要及時(shí)向省廳報(bào)告。

加快省級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2010年9月底實(shí)現(xiàn)省級(jí)與各設(shè)區(qū)市系統(tǒng)銜接，各地要積極配合做好。各設(shè)區(qū)市進(jìn)一步完善市場(chǎng)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)規(guī)模較大的縣（市）要加快建設(shè)，確保在2010年底前建成，并實(shí)現(xiàn)與設(shè)區(qū)市市場(chǎng)信息系統(tǒng)銜接。

要加大對(duì)《通知》的政策宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要完善市場(chǎng)信息披露制度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、市場(chǎng)供求及地價(jià)、房?jī)r(jià)變動(dòng)等信息，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任。

各地要按照《通知》要求，對(duì)去年以來(lái)出臺(tái)的地區(qū)性政策措施及時(shí)進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整。各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)單位要密切合作，整合資源，齊抓共管。設(shè)區(qū)市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)縣（市）貫徹落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展政策措施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)要重點(diǎn)督促指導(dǎo)。按照省政府的部署，省監(jiān)察廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳將聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制的城市，要予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二○一○年三月三日

—8—

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

閩政辦〔2010〕7

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）增加住房用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。各市、縣人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例、廉租住房配建比例等控制性指標(biāo)要求。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。

2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃和2010年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)于2010年3月底前編制完成，4月10日前分別報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳備案。土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。

（二）加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)市場(chǎng)需求狀況，重點(diǎn)加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同房地產(chǎn)、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)擬出讓的住房用地要明確中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃主管部門(mén)要嚴(yán)格審查住房套型結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)，對(duì)不符合土地出讓合同約定的住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)（房地產(chǎn)）部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案，跟蹤督促項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開(kāi)工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、消防部門(mén)以及供電、供氣、供水、通訊等行業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、時(shí)限，推行并聯(lián)審批制度，提高審批效率，加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，在保證質(zhì)量的前提下，加快普通商品住房建設(shè)。

二、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房

（三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%。

（四）繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。繼續(xù)支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。市、縣人民政府可根據(jù)本地市場(chǎng)需求情況，對(duì)本地居民首次購(gòu)買普通自住房的，給予購(gòu)房款適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

自2010年1月1日起，個(gè)人將購(gòu)買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。

國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》情況的監(jiān)督管理，對(duì)2008年7日1日以后出讓的房地產(chǎn)用地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新版合同范本的規(guī)定，在出讓合同中明確約定項(xiàng)目開(kāi)工、竣工期限和違約責(zé)任，并督促其按期開(kāi)工、竣工；違反合同的，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同條款進(jìn)行處罰。對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，違約期間不得參與新的土地出讓活動(dòng)。

加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)城突出問(wèn)題的排查，組織開(kāi)展全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地閑置情況的清理工作。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案確定的方法和步驟，將本轄區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目閑置土地的清理結(jié)果情況，于2010年7月10日前上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（六）完善商品房預(yù)售制度。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照法定程序和許可條件，嚴(yán)格把好商品房預(yù)售許可關(guān)，要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，對(duì)符合預(yù)售條件的項(xiàng)目必須按整幢整批辦理預(yù)售許可，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房預(yù)售許可時(shí)應(yīng)提供包括合理定價(jià)在內(nèi)的銷售方案，向房地產(chǎn)管理部門(mén)備案。取得預(yù)售許可證后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售，不得捂盤(pán)或拆零分幢分層分單元預(yù)售。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購(gòu)（包括認(rèn)訂、登記、選號(hào)等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房。未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以已收取的預(yù)付款1%以下的罰款；對(duì)不符合商品房銷售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的，處以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款。

加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)（銷）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。房地產(chǎn)管理部門(mén)要以項(xiàng)目為單位建立預(yù)售許可項(xiàng)目檔案，并將預(yù)售許可的項(xiàng)目名稱、幢號(hào)、房號(hào)、面積、價(jià)格等信息向社會(huì)公布。要進(jìn)一步建立健全對(duì)預(yù)售許可項(xiàng)目批后巡查制度和新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度。加強(qiáng)商品房預(yù)售款監(jiān)管，確保?？顚Ｓ糜陧?xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要加大存量房交易資金監(jiān)管力度。對(duì)不按規(guī)定公布相關(guān)信息和銷售的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，逾期仍未整改的，房地產(chǎn)管理部門(mén)暫停其預(yù)售資格，并作為不良經(jīng)營(yíng)行為記入信用檔案，向社會(huì)曝光。

（七）繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展全省房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。工商部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告和銷售合同監(jiān)管，倡導(dǎo)“重合同守信用”，依法查處房地產(chǎn)拍賣中串標(biāo)、虛假?gòu)V告、廣告代理單位和發(fā)布單位違法發(fā)布廣告，以及房地產(chǎn)銷售和中介經(jīng)紀(jì)中違法合同、不平等

合同侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。各市、縣人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出解決措施和辦法。設(shè)區(qū)城市要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，2010年9月底實(shí)現(xiàn)與省級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鏈接。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模較大的縣（市）要加快本地區(qū)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在2010年底前建成，并實(shí)現(xiàn)與設(shè)區(qū)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)鏈接。

各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，并根據(jù)新形勢(shì)適時(shí)研究對(duì)策措施，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。要加大促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施及其成效的正面宣傳，提高穩(wěn)定市場(chǎng)信心，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民樹(shù)立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。

四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

（九）進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)。各地要通過(guò)在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建、城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、購(gòu)置等方式增加廉租住房房源。合理確定廉租住房保障對(duì)象，落實(shí)廉租住房保障政策，有條件的地方可適當(dāng)降低廉租住房準(zhǔn)入門(mén)檻，并把已就業(yè)的大中專畢業(yè)生無(wú)房戶納入保障范圍，擴(kuò)大廉租住房保障面，加快廉租住房實(shí)物配租進(jìn)度。

各地區(qū)適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，著力解決城市低收入家庭的住房困難。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快推進(jìn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房有機(jī)銜接，實(shí)行廉租住房可租可售，經(jīng)濟(jì)適用住房可售可租，租售并舉。各地要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔2009〕87號(hào)），不斷完善廉租住房保障方式，推進(jìn)廉租住房出售工作。廉租住房租賃比例原則上控制在廉租住房總量的50%以上。廉租住房出售應(yīng)根據(jù)承租人的意愿，實(shí)行自愿申請(qǐng)、政府核準(zhǔn)制度。廉租住房原則上按成本價(jià)出售。各地應(yīng)抓緊制定并出臺(tái)廉租住房出售管理辦法，明確廉租住房產(chǎn)權(quán)管

理、上市交易、資金管理等相關(guān)政策。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房和限價(jià)商品住房。對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買普通商品住房的家庭，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)商品住房等方式，解決城市中等偏下

收入家庭住房困難。

充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇1～2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市探索開(kāi)展住房公積金貼息貸款業(yè)務(wù)，對(duì)申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買保障性住房的低收入家庭職工，按其應(yīng)償還利息的一定比例進(jìn)行貼補(bǔ)。

（十）加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造。抓緊編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計(jì)劃，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本完成我省城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。各市、縣人民政府要抓緊編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計(jì)劃，己完成編制的要進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌安排，并因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，于每年3月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，積極開(kāi)展

農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，增加試點(diǎn)戶數(shù)。

各市、縣人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難的職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，按照支持居民合理住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，采取針對(duì)性措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、監(jiān)察、工商、物價(jià)等部門(mén)要密切合作，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，督促各項(xiàng)措施和工作目標(biāo)的落實(shí)。

二○一○年一月十八日

第五篇：荊州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)

荊州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)（荊政發(fā)〔2015〕3號(hào)）

發(fā)布時(shí)間：2015年08月28日

荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)，荊州紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定住房消費(fèi)政策，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)我市城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市城區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”中發(fā)揮著重要作用。各地各部門(mén)要從事關(guān)荊州發(fā)展大局的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、積極支持、主動(dòng)作為，推動(dòng)我市城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、積極引導(dǎo)住房消費(fèi)

支持居民自住和改善性住房需求。對(duì)銀行貸款購(gòu)買首套普通住房家庭，貸款最低首付比例為30%，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；對(duì)已擁有1套住房的家庭，銀行貸款已經(jīng)結(jié)清，為改善住房條件再次申請(qǐng)購(gòu)買普通商品房的，執(zhí)行首套住房貸款政策。銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先滿足購(gòu)買首套房、首套改善性住房的貸款需求，提高貸款審批效率，縮短放款周期；在貸款合同簽訂后，1個(gè)月內(nèi)放款，不得附加其他放款條件。銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)將相關(guān)政策的落實(shí)情況納入銀行考核內(nèi)容。縣（市）及外地家庭在我市中心城區(qū)購(gòu)買商品房，無(wú)需出具無(wú)房證明，本人及父母、未成年子女均可憑在市房產(chǎn)管理局備案的《商品房買賣合同》、購(gòu)房發(fā)票和契稅繳納憑證，申請(qǐng)?jiān)谖沂谐菂^(qū)落戶，公安部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)辦理好落戶手續(xù)；教育部門(mén)對(duì)處在義務(wù)教育階段的家庭成員，應(yīng)按“就近入學(xué)”原則辦理入學(xué)手續(xù)。購(gòu)房家庭依法享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)幫扶等方面的政策。

三、落實(shí)住房交易稅費(fèi)優(yōu)惠政策

個(gè)人購(gòu)買家庭唯一商品住房的，減半征收契稅。其單套建筑面積在90平方米（含）以下的，契稅按1%的比例計(jì)征；單套面積在90平方米以上、144平方米（含）以下的，契稅按2%的比例計(jì)征。個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年、下同）普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。個(gè)人購(gòu)買住房時(shí)間以《商品房買賣合同》備案時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)2015年9月1日至2016年8月31日，在市中心城區(qū)購(gòu)買單套面積在90平方米以上、144平方米（含）以下的，實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)貼，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市房產(chǎn)管理局制定。

四、發(fā)揮住房公積金政策支持作用

放寬住房公積金貸款條件，職工連續(xù)繳存住房公積金6個(gè)月以上（含6個(gè)月），即可申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。繳存職工家庭使用住房公積金購(gòu)買首套住房，首付比例最低為20%；職工再次申請(qǐng)住房公積金購(gòu)房貸款，且其名下無(wú)住房的，仍執(zhí)行首套房貸政策。其名下有一套住房，首付款比例最低為30%；購(gòu)買二手房的，首付比例最低為30%。住房公積金機(jī)構(gòu)應(yīng)在貸款合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)放款。自2016年1月1日起，將市城區(qū)住房公積金貸款最高總額由40萬(wàn)元提高至45萬(wàn)元。放寬住房公積金提取條件，推行異地購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)，允許職工直系親屬間購(gòu)房實(shí)行住房公積金互取、互貸、互還。

五、發(fā)揮棚戶區(qū)改造的拉動(dòng)作用

加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比率逐步提高到80%以上。利用棚戶區(qū)改造貸款資金，整體代籌符合條件的商品房項(xiàng)目用作安置房和公共租賃住房。中心城區(qū)尚未開(kāi)工的還遷（建）房項(xiàng)目可停止建設(shè)，通過(guò)貨幣化方式安置還遷（建）戶；市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建、房管等部門(mén)，原則上不再新批還遷（建）安置房項(xiàng)目。

六、優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)

按照市場(chǎng)供求情況，發(fā)揮土地“閘門(mén)”調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理，合理控制還遷（建）房建設(shè)土地供應(yīng)規(guī)模和新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地總量。中心城區(qū)及遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)。對(duì)未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用地可進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。

七、提升市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，禁止涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書(shū)；強(qiáng)化資質(zhì)年審，對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)予以降級(jí)或者注銷證書(shū)。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息日?qǐng)?bào)制度，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，提高科學(xué)研判水平。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的城市建設(shè)配套費(fèi)、公租房易地建設(shè)費(fèi)等數(shù)額較大的各種規(guī)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可按項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)發(fā)進(jìn)度分期繳納。規(guī)范房地產(chǎn)預(yù)售許可條件，多層住宅主體工程封頂、高層住宅完成總層數(shù)的2／3工程量后，可申請(qǐng)辦理預(yù)售許可。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要加快房產(chǎn)交易和土地權(quán)屬信息整合力度，縮短交易登記時(shí)限，提高辦事效率。

2015年8月20日