第一篇：企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策

企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策

2010-04-2

2姚秋云葉少華

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例從2008年1月1日起施行，對(duì)營造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在新企業(yè)所得稅法和配套政策的實(shí)施中，也出現(xiàn)了一些問題，需要我們予以重視并加以解決。

一、企業(yè)所得稅法及其相關(guān)配套政策實(shí)施過程中存在的問題

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)所得稅計(jì)算的基本原則和處理問題的基本思路首次在立法層面被明確提了出來，但在后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件中，出現(xiàn)一些不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的規(guī)定。如《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》（國稅函〔2009〕3號(hào)）中有“《實(shí)施條例》第三十四條所稱的“合理工資薪金”，是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金?！钡囊?guī)定，即在企業(yè)所得稅稅前列支要以實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金為準(zhǔn)。比如企業(yè)跨年度發(fā)放工資薪金稅前扣除年度問題，12月份計(jì)提工資薪金，大多數(shù)企業(yè)都是錯(cuò)月發(fā)放，或因資金問題，11月、12月的工資薪金在次年2月、3月發(fā)放等，這就使得工資薪金的提取和發(fā)放存在時(shí)間差，按照發(fā)放年度據(jù)實(shí)扣除，會(huì)給企業(yè)增加很大的納稅調(diào)整工作量，計(jì)提而未發(fā)放的年度做調(diào)增，發(fā)放上年度工資薪金做調(diào)減，每一年均需滾動(dòng)地調(diào)增和調(diào)減，并且這種調(diào)整屬于時(shí)間性差異，對(duì)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的稅款總量不會(huì)產(chǎn)生影響，所以這種頻繁、復(fù)雜的調(diào)整，是否有其必要性，值得商榷。

2、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十八條：“企業(yè)發(fā)生的合理的勞動(dòng)保護(hù)支出，準(zhǔn)予扣除。”“合理”如何理解，沒有明確。

3、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號(hào)）第八條：“企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率由各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按下列規(guī)定進(jìn)行確定:

（一）開發(fā)項(xiàng)目位于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府所在地城市城區(qū)和郊區(qū)的，不得低于15％。

（二）開發(fā)項(xiàng)目位于地級(jí)市城區(qū)及郊區(qū)的，不得低于10%。

（三）開發(fā)項(xiàng)目位于其他地區(qū)的，不得低于5％。

（四）屬于經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和危改房的，不得低于3%?！倍墩憬叶悇?wù)局浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（浙國稅所〔2009〕7號(hào)）第二條：“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品取得的收入，按規(guī)定計(jì)算出預(yù)計(jì)毛利額，并計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)，企

業(yè)發(fā)生與其相關(guān)的期間費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加、土地增值稅準(zhǔn)予當(dāng)期按規(guī)定扣除?！卑匆陨弦?guī)定，如開發(fā)項(xiàng)目位于其他地區(qū)的，計(jì)稅毛利率為5％。屬于經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和危改房的，計(jì)稅毛利率為3%。其企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品預(yù)繳企業(yè)所得稅肯定為零，這與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)是高利潤行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況不相符。

4、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局制定的關(guān)于財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕151號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局制定的關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅

[2009]87號(hào)）對(duì)企業(yè)取得有專項(xiàng)用途財(cái)政性資金應(yīng)如何繳納企業(yè)所得稅作了明確。而企業(yè)常常會(huì)遇到各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)而又沒有相應(yīng)的用于支出所形成的費(fèi)用，用于支出所形成的資產(chǎn)等情況，如，政府給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、給予節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)企業(yè)這些獎(jiǎng)勵(lì)如何繳納企業(yè)所得稅沒有明確，造成基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作上的被動(dòng)。

5、部分優(yōu)惠政策規(guī)定不明確。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第八十六條有些免稅項(xiàng)目，如農(nóng)作物新品種的選育所得是否包括由有資質(zhì)的種子公司等選育企業(yè)委托其他企業(yè)、農(nóng)戶選育，該選育企業(yè)作技術(shù)支持，然后該選育企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)收購后統(tǒng)一銷售的所得；農(nóng)產(chǎn)品初加工所得是否包括由流通企業(yè)從種植、飼養(yǎng)企業(yè)中收購農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)初加工后銷售的所得等等，沒有明確，給實(shí)際執(zhí)行帶來了一定的難度。

二、進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅法及其相關(guān)配套政策的建議

1、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的實(shí)際應(yīng)用。政策的制定應(yīng)切實(shí)提高權(quán)責(zé)發(fā)生制的可操作性，應(yīng)出臺(tái)一些更具體、更有指導(dǎo)性的操作辦法。如，企業(yè)跨年度發(fā)放工資薪金稅前扣除年度問題，建議工資薪金在計(jì)提時(shí)稅前扣除，同時(shí)規(guī)定當(dāng)年計(jì)提的工資薪金在當(dāng)年企業(yè)所得稅匯算清繳前要實(shí)際發(fā)放，否則還要作納稅調(diào)整，在實(shí)際發(fā)放時(shí)再作稅前扣除，避免企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資薪金。這樣，確保了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的貫徹落實(shí)，而在2年中企業(yè)所得稅總量也不變，同時(shí)還減少了企業(yè)納稅調(diào)整筆數(shù)，也有利于稅收征管。

2、勞動(dòng)保護(hù)支出主要是指企業(yè)購置工作服、工作鞋、工作帽及發(fā)放冷飲費(fèi)等支出，一般來說企業(yè)冷飲費(fèi)人均支出是有標(biāo)準(zhǔn)的，每年勞動(dòng)部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門會(huì)聯(lián)合發(fā)文給予明確。而購置工作服、工作鞋等就沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)效益較好，購置的人均金額還比較大，如何去合理把握，建議由省級(jí)地稅、國稅部門聯(lián)合發(fā)文按行業(yè)分別給予確定標(biāo)準(zhǔn)，如，煤炭企業(yè)、煉鋼企業(yè)每年人均1500元，輕工企業(yè)每年人均1000元，服務(wù)行業(yè)企業(yè)每年人均1500元等，并規(guī)定一定要用于購置工作服、工作鞋等，不能發(fā)放現(xiàn)金。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省級(jí)地稅、國稅部門要及時(shí)給予調(diào)整。這樣，有利于發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)支出的作用，也有利于提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量。

3、應(yīng)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品預(yù)繳企業(yè)所得稅辦法。從會(huì)計(jì)上解釋毛利率=毛利額/銷售收入*100%，毛利額=銷售收入-銷售成本。如果毛利率為5%，計(jì)算出來的毛利額減去與其相關(guān)的期間費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加、土地增值稅，其應(yīng)納稅所得額肯定為負(fù)數(shù)；如果毛利率為10%，計(jì)算出來的毛利額減去與其相關(guān)的期間費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加、土地增值稅，其應(yīng)納稅所得額肯定不大，甚至為負(fù)數(shù)，其應(yīng)稅所得率大致在0-3%之間。而房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)是高利潤行業(yè)，如，企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品企業(yè)所得稅預(yù)征率過低，待結(jié)算時(shí)需

要補(bǔ)繳大量的企業(yè)所得稅反而不利于稅收征管，不利于企業(yè)調(diào)度、使用資金。而利潤率=利潤額/各項(xiàng)收入*100%，利潤額=各項(xiàng)收入-總支出（含銷售成本、各項(xiàng)費(fèi)用、營業(yè)外支出等），利潤率更能真實(shí)反映房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的盈利水平。建議將《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號(hào)）第八條中的計(jì)稅毛利率改為計(jì)稅預(yù)計(jì)利潤率（利潤率通常是確定數(shù)，加上“預(yù)計(jì)”與預(yù)繳企業(yè)所得稅就更加吻合了），計(jì)算出來的預(yù)繳企業(yè)所得稅與實(shí)際更加接近，更有利于稅收征管，也更有利于企業(yè)調(diào)度、使用資金。

4、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等是企業(yè)發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展的需要。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排取得較好成績(jī)的企業(yè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)該企業(yè)取得成效的肯定，也可以引導(dǎo)其他企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面做的更好，這可能比政府直接投入到科研機(jī)構(gòu)、投到治污中效果更好，如果對(duì)該獎(jiǎng)勵(lì)要并入收入總額征收企業(yè)所得稅，企業(yè)有意見，當(dāng)?shù)卣灿幸庖?。建議對(duì)這些獎(jiǎng)勵(lì)不要并入收入總額征收企業(yè)所得稅，部分獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)有功人員，部分增加企業(yè)的自有資金。

5、應(yīng)制定和出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定，對(duì)農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等項(xiàng)目的內(nèi)容做出具體解釋，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行，確保國家關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。如，農(nóng)作物新品種選育所得應(yīng)包括有資質(zhì)的種子公司等選育企業(yè)自已選育和委托其他企業(yè)、農(nóng)戶選育，由該選育企業(yè)提供技術(shù)支持，并由該選育企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)收購后出售，該選育企業(yè)從事的農(nóng)作物新品種選育和委托其他企業(yè)、農(nóng)戶從事的農(nóng)作物新品種選育所得認(rèn)定為免稅所得；企業(yè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品初加工所得可以認(rèn)定為免稅所得，流通企業(yè)從種植、飼養(yǎng)企業(yè)中收購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的初加工所得不能認(rèn)定為免稅所得，等規(guī)定。這樣規(guī)定，是否免稅所得很明確，執(zhí)行起來很清楚。

第二篇：個(gè)人所得稅法存在問題及改革對(duì)策

個(gè)人所得稅法存在問題及改革對(duì)策

摘 要：個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。我國目前的個(gè)人所得稅法存在的問題無論是從稅收公平還是效率角度來講，都有悖于這兩個(gè)原則。因此，我國個(gè)人所得稅法的改進(jìn)，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，從公平和效率原則入手，結(jié)合實(shí)際，對(duì)存在問題所依托的制度進(jìn)行調(diào)整，使個(gè)人所得稅更好地為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅

費(fèi)用扣除

征收模式

abstract:Personal income tax is a tax on the taxable income of the individual.Problems in China's current personal income tax law is from tax fairness or efficiency point of view, is contrary to these two principles.Therefore, the improvement of China's individual income tax law, should consider various factors ,Starting from the principle of equity and efficiency, in connection with reality, make adjustments to the system based on the problems so that better individual income tax to promote China's economic development services.Key words:Personal income tax

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目錄 我國個(gè)人所得稅制改革的歷史背景........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2 我國個(gè)人所得稅制存在的問題...............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1 稅負(fù)不甚公平......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2

課稅模式不合理..................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.3 3.1 3.2

稅收征管不力.......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。實(shí)行綜合和分項(xiàng)相結(jié)合的稅制模式....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。調(diào)整納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定范圍....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3 個(gè)人所得稅法的改革與完善...................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1我國個(gè)人所得稅制改革的歷史背景

個(gè)人所得稅既關(guān)系到國家財(cái)政收入,也關(guān)系到老百姓的切身利益。我國的個(gè)人所得稅的基本規(guī)范是1980年9月制定的，1993年10月進(jìn)行了第一次修訂，1999年8月進(jìn)行第二次修訂，正式開征利息稅，2005年8月修訂費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國的個(gè)人所得稅自開征以來發(fā)展迅速，在增加國家財(cái)政收入方面起到了一定積極的作用，2003年為1418億元，2004年1737.05億元，2005年為2093.91億元，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但占國家財(cái)政總收入的比重不大,約為6%-10%，仍是“小稅種”。為什么我國的個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中的比重低呢？我認(rèn)為，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制及其征收辦法出現(xiàn)“不合理”是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因。

2.我國個(gè)人所得稅制存在的問題

2.1 稅負(fù)不甚公平

(1)等額收入，稅額不同。同一收入水平的個(gè)人因收入來源不同，適用的稅率不同，最終稅費(fèi)也不相同，如在中國境內(nèi)工作的居民王某和李某，每月收入均為2000元，其中王某的收入額僅為工資薪金所得一項(xiàng)。李某的收入額由工薪1600元和勞務(wù)報(bào)酬400元組成。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的規(guī)定，王某該月應(yīng)繳稅費(fèi)為20元，而李某該月不需納稅。工薪所得的勞務(wù)報(bào)酬所得均為勞動(dòng)性所得，收入額相同，稅負(fù)卻不同

(2)稅率復(fù)雜，稅負(fù)不公。當(dāng)前我國的個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式，對(duì)相類似的所得適用不同的稅率。該形式存在明顯的不公和稅率上的稅收歧視，而且稅率累進(jìn)級(jí)距過多，不利于征管。如2005年，我國個(gè)人所得稅中65%來源于工薪階層?，F(xiàn)行稅法對(duì)工薪所得實(shí)行5%-45%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而對(duì)收入所得普遍較高的個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)單位承包、承租經(jīng)營所得實(shí)行5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，對(duì)利息、股息、紅利和偶然所得等實(shí)行20%的比例稅率。有資料顯示：20%的高收入占總收入的近50%、20%的低收入的收入只占總收入的6%，高低收入差距為8.33倍。這種模式似向于重征勤勞所得，而對(duì)資本擁有者卻影響不大。

(3)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)依據(jù)不充分。我國各項(xiàng)費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是針對(duì)收入者個(gè)人而言的，沒有考慮個(gè)人承受的債務(wù)額的差異，沒有考慮納稅人婚后贍養(yǎng)家庭人員數(shù)等影響家庭開支的具體情況和實(shí)際稅負(fù)能力。同樣月收入2000元的納稅人，一個(gè)是單身漢沒負(fù)擔(dān)，另一個(gè)是上有老下有小的五口之家，要支付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)乃至醫(yī)療費(fèi)。但兩者卻執(zhí)行每月

[1]

1600元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不公平。

(4)稅收減免項(xiàng)目過多過濫。我國個(gè)人所得稅減免項(xiàng)目太多，既不規(guī)范又不完善，給予個(gè)人諸多借口合理避稅。大量稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的存在不僅給稅收征管帶來了很大難度，而且對(duì)個(gè)人所得稅稅收收入的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了極為不利的影響。由各國個(gè)人所得稅的征管經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)惠項(xiàng)目越少，納稅人越是難于偷稅漏稅，因此應(yīng)簡(jiǎn)化征管工作，提高總體征管能力。

2.2 課稅模式不合理

在現(xiàn)行分類所得稅制下，屬于同一個(gè)納稅人各種不同應(yīng)稅所得要以各自獨(dú)立的方式分別納稅。在實(shí)際運(yùn)行過程中存在以下不足：

（1)對(duì)于不同應(yīng)稅所得，同一筆所得改變?nèi)〉檬杖氲拇螖?shù)，不但使扣除額發(fā)生改變，而且可以調(diào)整其適用的稅率，由此產(chǎn)生更多更大的稅收漏洞。

(2)納稅期限的不同規(guī)定，為納稅人在不同項(xiàng)目之間轉(zhuǎn)移收入，逃避納稅提供可乘之機(jī)。

我國個(gè)人所得稅制存在的問題及改革建議.(3)現(xiàn)行的分類所得稅制不能有效發(fā)揮累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定作用。

(4)個(gè)人所得稅的征管成本與收益的對(duì)比來看，分類所得稅制的征收效率比較低。

2.3 稅收征管不力

(1)代扣代繳難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分代扣代繳單位不認(rèn)真履行義務(wù)。采取消極應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度，甚至有些代扣代繳單位為了自身利益，故意隱瞞收入或是為其分散收入逃避納稅，如對(duì)內(nèi)部職工各項(xiàng)收入達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的定額征收，給個(gè)人代扣代繳增加了難度。

(2)納稅意識(shí)淡薄。公民缺乏納稅的自覺性，由于我國長(zhǎng)期處于低收入水平，沒有牢固樹立公民納稅思想，造成近幾年許多人收入水平提高了，但仍未樹立納稅意識(shí)。不了解稅法知識(shí)，主觀上對(duì)納稅有抵觸情緒，缺乏納稅的主動(dòng)性。[2]

(3)稅務(wù)部門的稽查力量較弱。稅務(wù)部門的整體素質(zhì)不高，許多稅務(wù)工作人員本身不能系統(tǒng)的把握稅法知識(shí)，不能有計(jì)劃、有力度地對(duì)高收入階層進(jìn)行專項(xiàng)稽查。造成稽查力量較弱，處罰難以從嚴(yán)從重，起不到應(yīng)有的震懾效果，逃避個(gè)稅的成本低，使得稅收漏洞拉大。

(4)監(jiān)控制度不健全。目前收入來源渠道的多元化，更增加了實(shí)施監(jiān)控的難度，尤其對(duì)壟斷高收入行業(yè)、高收入階層的監(jiān)控更加薄弱，稅收征管尚未

形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段，征管手段的落后導(dǎo)致個(gè)人所得稅的大量流失。

3.個(gè)人所得稅法的改革與完善

改革和完善個(gè)人所得稅制,要結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際,科學(xué)借鑒國外個(gè)人所得稅制中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法,在現(xiàn)有“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下,逐步建立“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠、嚴(yán)管理”的個(gè)人所得稅制,發(fā)揮個(gè)人所得稅在組織收入、公平分配和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

[3]

3.1 實(shí)行綜合和分項(xiàng)相結(jié)合的稅制模式

目前世界上普遍實(shí)行的是綜合所得稅制或者混合所得稅制。幾乎沒有一個(gè)國家實(shí)行純粹的分類所得稅制。分類所得課稅模式在我國的實(shí)踐表明，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會(huì)使稅收征管更加困難和效率低下。但是，在中國目前的情況下，完全放棄分類所得課稅模式也是不現(xiàn)實(shí)的?？赡軙?huì)加劇稅源失控、稅收流失。因此建議在未來個(gè)人所得稅制的修改、制定中采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。并且，個(gè)人的納稅支付能力的高低只有經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期才能全面反映出來，因此要改革按月和按次征收的方法，實(shí)行以為課征期更符合量能納稅的原則。按照這種混合所得稅模式，要對(duì)不同所得進(jìn)行合理的分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，“如利息、股息、紅利所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營、承包承租、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，宜實(shí)行綜合征收”。實(shí)行混合所得稅，既有利于解決征管中的稅源流失，同時(shí)又

[4]利于稅收政策的公平。

3.2 調(diào)整納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定范圍

(1)堅(jiān)持居民管轄權(quán)和收入來源地稅收管轄權(quán)并行應(yīng)用原則。在我國擁有永久住所，確定為永久居民，就其來源于境內(nèi)外的全部應(yīng)稅所得承擔(dān)無限納稅義務(wù)。在我國境內(nèi)逗留不超過183天者為非居民，只就其來源于我國境內(nèi)所得承擔(dān)納稅責(zé)任。從納稅人范圍上看應(yīng)將自然人性質(zhì)的獨(dú)資、合伙、合作經(jīng)營者納入個(gè)人所得稅的征收范圍，從根本上解決個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)納稅人界定不清的問題。

(2)個(gè)人所得稅應(yīng)選擇家庭為納稅單位。這里所說的家庭是指以婚姻關(guān)系為基本單位的核心家庭，這樣可以實(shí)行相同收入的家庭納相同的個(gè)人所得稅，以實(shí)現(xiàn)按綜合納稅能力來征稅，也便于對(duì)居民的收入和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，特別在我國，“以家庭為納稅單位更能增強(qiáng)家庭觀念，有利家庭和社會(huì)的穩(wěn)定”。

[5]

(3)實(shí)行寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠、嚴(yán)管理的稅收政策.應(yīng)盡快調(diào)整我國個(gè)人所得稅免征額的標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人所得稅免征額的設(shè)計(jì)上應(yīng)參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并充分考慮各地區(qū)的收入狀況和消費(fèi)水平，制定有一定彈性的免征額區(qū)域，給予不同地區(qū)一定的選擇權(quán)，同時(shí)建立免征額定期調(diào)整制度，避免再出現(xiàn)目前各地區(qū)自行決定免征額等不規(guī)范的法律行為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，再統(tǒng)一免征額。在個(gè)所得稅的費(fèi)用扣除上，不宜籠統(tǒng)規(guī)定統(tǒng)一的且是單一的稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)考慮家庭老人贍養(yǎng)費(fèi)用、子女教育費(fèi)用、夫婦一方工作單獨(dú)負(fù)擔(dān)家庭費(fèi)用等情況。除基本扣除外，應(yīng)按具體情況來增加附加扣除。以合理調(diào)節(jié)人們之間的收入差距，照顧人均低收入家庭。在采用以家庭為納稅單位時(shí)，應(yīng)以夫婦為納稅單位，并對(duì)聯(lián)合申報(bào)給予優(yōu)惠。在征稅對(duì)象的劃定上，應(yīng)按照“寬稅基”的原則，擴(kuò)大個(gè)人所得稅的征稅范圍，拓寬稅基，如外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得等應(yīng)對(duì)其進(jìn)行征稅。同時(shí)，對(duì)所得征稅范圍的列舉方式應(yīng)采取反列舉法，即只列舉不征稅的項(xiàng)目，余下的全征稅。

在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循有利于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平的原則，宜采取超額累進(jìn)稅率，而不應(yīng)采取比例稅率，降低邊際稅率，縮小級(jí)別和累進(jìn)級(jí)次，對(duì)同一稅源的所得應(yīng)適用相同的稅率形式與級(jí)次，保持稅負(fù)公平。對(duì)于綜合征收的各類所得，稅率檔次一般在4—5檔，最高稅率在35%左右為宜。同時(shí)為監(jiān)控高收入者，可以設(shè)立高收入者的最低平均稅率機(jī)制，即收入超過某一數(shù)額的收入者，其納稅比例不得低于某個(gè)預(yù)計(jì)稅率。在個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠上，建議取消股票轉(zhuǎn)讓所得免稅優(yōu)惠。一方面可以在一定程度上減少市場(chǎng)交易投機(jī)行為，保護(hù)大多數(shù)投資者利益，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展，另一方面可調(diào)節(jié)少數(shù)投資者過高的投資收益，開辟新的稅源。另外，對(duì)一定規(guī)模特定性質(zhì)的各類獎(jiǎng)金的免稅政策也應(yīng)取消，如同種性質(zhì)的獎(jiǎng)金不能因頒發(fā)機(jī)構(gòu)的級(jí)別高就免稅，級(jí)別低就征稅，而應(yīng)同等對(duì)待。同時(shí)在減免形式中，可采取直接減免和零稅率等多種減免方式，以適應(yīng)納稅人不同情況的需要。

(4)嚴(yán)格稅收征管、建立有效的個(gè)人收入監(jiān)控機(jī)制.個(gè)人所得稅的稅源零星分散，因此近期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)源泉扣繳制度，同時(shí)為了促進(jìn)代扣代繳向個(gè)人申報(bào)方向轉(zhuǎn)變。可在高收入階層中選擇一部分納稅意識(shí)好、條件好、素質(zhì)高的對(duì)象實(shí)行自行申報(bào)，以積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

同時(shí)我們應(yīng)加大投入，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，盡快建立稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入的信息收集和交叉稽查系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的信息化，在中央、省、市、縣建立數(shù)據(jù)處理中心，盡早實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、工商、文化、廣電、出版、外經(jīng)、外交與房地產(chǎn)管理部門之間聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，使公民的各項(xiàng)收入均處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，形成社會(huì)協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

(5)建立有效的稽核和處罰制度.為了強(qiáng)有力地開展個(gè)人所得稅稽查工作，[6]

一方面要充實(shí)相應(yīng)數(shù)量的稽查人員，并提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面要用現(xiàn)代化手段裝備稅務(wù)稽查隊(duì)伍，對(duì)于偷逃稅款行為要嚴(yán)懲不貸。與之相應(yīng)，還要建立稅款追查制度，在偷逃的稅款中，“如果納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)利益同直系親屬直接相關(guān)，可向直系親屬追索；在納稅人有未繳的稅款和罰款，而第三者有須償還給納稅人的債務(wù)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可向納稅人的債務(wù)人追索”。通過一系列手段，消除納稅人的僥幸心理，即使是偷逃小額的稅款，也要承受數(shù)倍的重罰，使偷逃稅者不敢違法。

(6)完善人所得稅制改革相關(guān)的配套措施個(gè)人所得稅的改革，既涉及稅控模式的改變和稅收政策的調(diào)整，又需要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套措施。一是建立與個(gè)人所得稅配套的相關(guān)稅種。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)用運(yùn)不同稅種對(duì)收入分配實(shí)施主體交叉調(diào)節(jié)，應(yīng)調(diào)整消費(fèi)稅的課稅范圍，加緊研究制定我國財(cái)產(chǎn)稅制度，特別是遺產(chǎn)稅制度，逐步建立起一個(gè)多環(huán)節(jié)、多稅種立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。二是建立個(gè)人信用制度。首先，切實(shí)實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，改變現(xiàn)金管理辦法，逐步減少現(xiàn)金往來。其次實(shí)行居民身份證號(hào)碼和納稅號(hào)碼終生化制度，做到“全國統(tǒng)一、一人一號(hào)”。三是建立規(guī)范的工資發(fā)放制度和現(xiàn)金管理辦法?！耙皇撬械难a(bǔ)貼、津貼和工資外發(fā)放的各種實(shí)物、有價(jià)證券，一律進(jìn)工資表；二是強(qiáng)制建立個(gè)人工資帳戶，單位向個(gè)人的支付一律通過個(gè)人工資帳戶來進(jìn)行，做到收入工資化、工資貨幣化、貨幣信用化、收支透明化”。

我國個(gè)人所得稅逐步從以前的不完善趨于完善，正在不斷更新改正，《 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國人人所得稅法>的決定》以由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6 月30日通過，自2011年9月1日起施行。本文對(duì)我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在的主要問題，進(jìn)行了客觀的分析和探討，并對(duì)改革和完善我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制提出了建議。需要指出的是，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制功能的定位、個(gè)人所得稅地位的確立，以及個(gè)人所得稅在緩解和縮小我國當(dāng)前居民收入分配差距拉大中應(yīng)起到怎樣作用等問題有待進(jìn)一步研究。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人所得稅應(yīng)成為未來稅制中的主體稅種之一。因此，為了保持財(cái)政稅收增長(zhǎng)的可持續(xù)性，以及稅收更有效發(fā)揮社會(huì)自動(dòng)穩(wěn)定器功能，必須將個(gè)人所得稅的完善作為稅制完善的重點(diǎn)，加快研究，積極推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)資料

〔1〕項(xiàng)懷誠：《個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)誰》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版。〔2〕婁 仲：《個(gè)人所得稅納稅實(shí)務(wù)》，河南大學(xué)出版社2002年版。

〔3〕朱明熙：《個(gè)人所得稅為什么在我國難以起到調(diào)節(jié)作用》，載《涉外稅務(wù)》2001年第10期。

〔4〕喬亞平、趙樂勛：《完善我國個(gè)人所得稅制的幾點(diǎn)建議》，《稅務(wù)研究》2002年第9期。

〔5〕李林木：《從國際比較看我國個(gè)人所得稅居民身份判斷標(biāo)準(zhǔn)的完善》，載《涉外稅務(wù)》2002年第2期。

〔6〕劉尚希、應(yīng)亞珍：《個(gè)人所得稅：功能定法和稅制設(shè)計(jì)》，載《稅務(wù)研究》2003年第6期。

第三篇：高中歷史新課改實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策

高中歷史新課改實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策

2008年秋季，高中新課程改革在河南省范圍內(nèi)全面鋪開，至此已經(jīng)整整經(jīng)歷了一個(gè)三年教學(xué)周期循環(huán)，作為一名工作在教學(xué)一線的歷史教師，在三年的新課程實(shí)驗(yàn)與探索中，我深深地感受到教師是新課改的最終實(shí)施者，課改實(shí)驗(yàn)的成敗系于教師。因此，作為一名歷史教師只有不斷的更新教學(xué)觀念，提高自身的業(yè)務(wù)水平才能適應(yīng)新的形勢(shì)、新的需要、新的發(fā)展。此次新課程改革中歷史課程與教材的變化之大是前所未有的，無論從學(xué)科體系還是內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面都進(jìn)行了全新的編排，它能否在實(shí)踐中順利實(shí)施，能否達(dá)到預(yù)期效果，令人關(guān)注。及時(shí)總結(jié)新課程實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題，成為歷史新課改的當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)就筆者在新課改實(shí)施的過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對(duì)策略陳管見，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正！

一、歷史必修教材內(nèi)容太深、容量太大與現(xiàn)有的課時(shí)少之間的矛盾

新教材用模塊專題的方式來編寫教材，本意是使教學(xué)內(nèi)容精練，突出重點(diǎn)主題，但導(dǎo)致跨度大、跳躍大、難度高、內(nèi)容多等特點(diǎn)，知識(shí)點(diǎn)之間缺乏聯(lián)系，歷史發(fā)展的基本線索被弱化，教師忙于系統(tǒng)的串線，課堂完不成教學(xué)任務(wù)。增加了教師把握和駕馭教材的難度，展開講，時(shí)間不夠；不展開，學(xué)生不知所以然。

新課程非常強(qiáng)調(diào)初中階段的歷史基礎(chǔ)知識(shí)，而在實(shí)際上初中歷史教學(xué)大都開展的較為薄弱，學(xué)生的歷史素養(yǎng)普遍較低。因而，初中的基礎(chǔ)知識(shí)與高中專題教學(xué)之間很難銜接，學(xué)生的歷史基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，歷史素養(yǎng)普遍缺乏等，高中教師在上課時(shí)，就需要不斷補(bǔ)充知識(shí)，使高中教學(xué)進(jìn)度偏緊，課時(shí)嚴(yán)重不足現(xiàn)象嚴(yán)重，這是一個(gè)具有普遍性的問題。而在教學(xué)方式上，以學(xué)生為主學(xué)習(xí)，把課堂交給學(xué)生，學(xué)生調(diào)動(dòng)不起來，學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)勁。學(xué)生也是“被動(dòng)”地參與到“主動(dòng)學(xué)習(xí)”中，其知識(shí)儲(chǔ)備、能力水平、經(jīng)驗(yàn)積累等都不足以在新課程的教學(xué)中發(fā)揮出“主體”的作用，從而造成教學(xué)中新的誤區(qū)。

二、“用教材教”與“教教材”的問題 一標(biāo)多本下的教材，任何一種教材都不能夠成為教學(xué)設(shè)計(jì)和開展教學(xué)的唯一依據(jù)，教材僅僅是一本材料或一種資源，甚至是一種幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的工具。但是，在新課改下，部分教師仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，照本宣科，視教材如圣經(jīng)，不敢越雷池一步。實(shí)際上，教師在備課時(shí)完全可以而且應(yīng)該根據(jù)課標(biāo)要求，結(jié)合學(xué)生的情況來處理教材。教師要?jiǎng)?chuàng)造性的用教材，要融入自己的科學(xué)精神和智慧，對(duì)教材知識(shí)進(jìn)行教學(xué)重組和整合，選取更好的內(nèi)容對(duì)教材深加工，設(shè)計(jì)出活生生的、豐富多彩的課題。充分有效地將教材的知識(shí)激活，形成有教師教學(xué)個(gè)性的教材知識(shí)。既要有能力把問題簡(jiǎn)明扼要地闡述清楚，同時(shí)也要有能力引導(dǎo)學(xué)生去探索，去自主學(xué)習(xí)。

三、部分教師的歷史課程意識(shí)淡薄和專業(yè)功底不深 在傳統(tǒng)的歷史教學(xué)的影響下，歷史教師的課程意識(shí)相當(dāng)薄弱。主要表現(xiàn)在教學(xué)理念陳舊與迷失。在新課程理念下，仍用老方法講課，穿新鞋走老路，進(jìn)行詳細(xì)的知識(shí)點(diǎn)講解，有的教師在使用新教材時(shí)還大量的為學(xué)生補(bǔ)充知識(shí)點(diǎn)。這些都說明歷史教師對(duì)新課程不理解，對(duì)新教材不會(huì)用，沒有課程資源意識(shí)和課程生成意識(shí)。

在新課程改革實(shí)踐中，暴露出一些普遍性的問題，其中最大的問題是教師專業(yè)功底不足。在表述和解釋歷史史實(shí)方面都存在不準(zhǔn)確，甚至有些表述是錯(cuò)誤的，不能向?qū)W生傳達(dá)準(zhǔn)確的歷史信息。

究其原因是部分教師在教學(xué)實(shí)踐中沒有重視理論的學(xué)習(xí)，沒有把更新觀念和意識(shí)作為首要任務(wù)，尤其對(duì)歷史課程認(rèn)識(shí)不足，沒有深入理解歷史課程理論，對(duì)歷史課程意識(shí)問題和歷史課程結(jié)構(gòu)問題沒有清醒的認(rèn)識(shí)和研究，缺乏歷史課程意識(shí)，缺乏對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的深層次理解，沒有真正掌握歷史課程結(jié)構(gòu)和邏輯。

四、對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求和對(duì)教材的解讀和處理把握不準(zhǔn) 首先對(duì)高中歷史課程結(jié)構(gòu)、體系把握不準(zhǔn)。由《歷史教學(xué)大綱》到《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》，是此次課程改革的最重要的成果之一。但《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》非常籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性，廣大一線的教師突然從傳統(tǒng)的歷史課程結(jié)構(gòu)一下子轉(zhuǎn)為新的課程結(jié)構(gòu)的教學(xué)，非常不適應(yīng)，仍然留戀舊的歷史課程結(jié)構(gòu)，對(duì)新課程結(jié)構(gòu)，在教學(xué)中不好把握。

其次對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)、新教材把握不準(zhǔn)。新課程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的編寫上，非常寬泛、模糊，使教師難于把握。新教材內(nèi)容多，材料的選擇多，使教師在教材處理上出現(xiàn)問題，同時(shí)對(duì)教材內(nèi)部銜接問題，關(guān)于教材的整合、處理上問題，關(guān)于新課程中部分內(nèi)容的教學(xué)把握程度掌握不準(zhǔn)，有些內(nèi)容講到什么程度適當(dāng)，教師把握不好。

對(duì)策

一、進(jìn)一步更新觀念，樹立新課程的理念

首先關(guān)于教材使用的觀念必須更新。完不成教學(xué)任務(wù)，還是觀念問題。在教材的使用和處理上必須大膽，敢于取舍，正確取舍，正確整合。其次，在對(duì)待學(xué)生上，解放手腳，放手發(fā)動(dòng)學(xué)生，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)教給學(xué)生，相信學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，相信學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。再次，高考越來越以新課程理念為指導(dǎo)，以能力立意更加明確，考查能力越來越多。

對(duì)策

二、深入研究課程標(biāo)準(zhǔn)，明確課程目標(biāo)要求，加強(qiáng)教師自身專業(yè)素養(yǎng) 歷史教師必須在教學(xué)中真正確立以課程標(biāo)準(zhǔn)為教學(xué)依據(jù)的思想。高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)反映的是國家意志，體現(xiàn)了國家對(duì)不同階段的學(xué)生在知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面歷史學(xué)習(xí)的基本要求，是高中歷史教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)。新課標(biāo)呈現(xiàn)的許多思想、觀念同我們以往的有很大的不同，傳統(tǒng)的教育思想和觀念是難以適應(yīng)新課程的需要的。長(zhǎng)期以來，有一種輕大綱、重教材的傾向，導(dǎo)致教師大綱意識(shí)淡漠，甚至備課都不看大綱。新的課程標(biāo)準(zhǔn)比原來的大綱更系統(tǒng)、更全面，教學(xué)中的許多問題在新的課程標(biāo)準(zhǔn)中都有具體的闡述，因而對(duì)教學(xué)的指導(dǎo)作用更強(qiáng)了。教師只有通過對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，才能了解本課程的性質(zhì)、基本理念、設(shè)計(jì)思路、課程目標(biāo)，以及本課程的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)建議等。只有了解了這些內(nèi)容，教師才能更好地把握教材，指導(dǎo)教學(xué)。

教師的素質(zhì)狀況決定教學(xué)的效果。針對(duì)新的挑戰(zhàn)、新的要求，廣大教師必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓展自己的專業(yè)知識(shí)。目前大多數(shù)教師只掌握了所教學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，沒能很好地掌握學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系、學(xué)科研究方法和思維特點(diǎn)等，這顯然是不能適應(yīng)新課程教學(xué)需要的。所以，新課程下的教師必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)，自覺地主動(dòng)地適應(yīng)課程改革發(fā)展的需要。

對(duì)策

三、科學(xué)地解讀教材，加強(qiáng)高中歷史新教材內(nèi)容的整合

新的高中歷史課程改革的突出特征之一，就是教材內(nèi)容的變化，如跨度大、跳躍大、難度高，內(nèi)容多、課時(shí)少等。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容多的問題，解決的方法主要有：注重多媒體輔助教學(xué)；注重內(nèi)容、材料以及重點(diǎn)取舍問題，每一個(gè)歷史事件，不是從頭講到尾，而是注意內(nèi)容的輕重，材料的取舍；注重問題的設(shè)計(jì)，看哪些是本課重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)設(shè)計(jì)問題，把其它的歷史問題納入其中；可以通過預(yù)習(xí)，解決內(nèi)容多的問題。

科學(xué)解讀和處理教材，加強(qiáng)高中歷史新教材內(nèi)容的整合，教師要逐步改變教材是教學(xué)唯一依據(jù)的觀念，而將其僅僅看作為教學(xué)的重要工具；告別“教教材”的舊認(rèn)識(shí)，樹立“用教材教”的新思想?！坝媒滩慕獭钡挠^念是將教材看作為教學(xué)的文本材料，視教材為工具。只有當(dāng)教材所用的材料和表達(dá)的觀念能為學(xué)生所接受，并能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目標(biāo)時(shí)，教材才有使用的價(jià)值。但是，教師對(duì)課程資源的整合、開發(fā)和利用，必須以課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，從學(xué)生的實(shí)際情況和教材具體內(nèi)容出發(fā)，使在有效時(shí)間內(nèi)完成課堂教學(xué)內(nèi)容。

對(duì)策

四、注重集體備課，加強(qiáng)教學(xué)研究

注重集體備課活動(dòng)，借助集體智慧來克服教學(xué)困難。加強(qiáng)集體教研、集體備課是解決新課程教學(xué)中存在問題的重要措施，可以集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧，也充分體現(xiàn)合作精神。從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)建立以校為本的教師教研機(jī)制，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教師教學(xué)能力與水平不斷提高的一條重要途徑。校本教研的過程既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)律探索、理論提升的過程，也是教師專業(yè)學(xué)習(xí)、發(fā)展、提高的過程。校本教研在重視教師個(gè)人學(xué)習(xí)和反思的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)教師集體的作用，強(qiáng)調(diào)教師之間的專業(yè)切磋、協(xié)調(diào)與合作，互相學(xué)習(xí)，彼此支持，共同分享經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校要盡量為學(xué)科教師進(jìn)行校本教研提供平臺(tái)，為教師參加教研和培訓(xùn)提供條件支持。

總之，新課改對(duì)每一位教師來說任重而道遠(yuǎn)。課改是一種必然趨勢(shì)，只有教師去適應(yīng)新課程，而不存在新課程去適應(yīng)教師，因此我們需要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)換觀念，把握角色定位，積極實(shí)踐，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)新課程改革。

第四篇：企業(yè)加薪過程中存在的主要問題及對(duì)策探析范文

[摘 要] 加薪是激勵(lì)人才的關(guān)鍵杠桿，加薪意味著企業(yè)效益的增長(zhǎng)，意味著員工收入的增加。但是很多企業(yè)花了錢給員工加薪，卻產(chǎn)生令老板和員工都不滿的現(xiàn)象。不但沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)效果，反而引發(fā)了諸多的負(fù)效應(yīng)。加薪的最好結(jié)果是人力成本的絕對(duì)值上升，而人力成本的相對(duì)值下降，即相對(duì)績(jī)效上升。企業(yè)希望工資上升了，員工的績(jī)效會(huì)大幅上升，至少也要等比上漲。但許多情況下卻并非如此，更有甚者，工資上漲了而效益卻下降了。

[關(guān)鍵詞] 加薪；激勵(lì)；效果

一、引言

薪酬一般可劃分為基本薪酬、可變薪酬以及間接薪酬(福利與服務(wù))三大部分。加薪就是企業(yè)由于國民經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人力成本等因素的變化性，為了保持其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)薪酬所作的一定幅度的正向調(diào)整。它可以在基本薪酬、可變薪酬或間接薪酬任何方面的基礎(chǔ)上調(diào)整。

一般而言，加薪應(yīng)遵循下列原則：第一，薪酬的內(nèi)部公平性或者內(nèi)部一致性。這種比較所關(guān)注的是一家企業(yè)內(nèi)部的不同職位之間的薪酬對(duì)比問題。第二，薪酬的外部公平性或者外部競(jìng)爭(zhēng)性。體現(xiàn)為員工將本人的薪酬與在其他企業(yè)中從事同樣工作的員工所獲得的薪酬之間的比較。第三，績(jī)效報(bào)酬的公平性。這種比較主要體現(xiàn)在，員工是否認(rèn)為盡管自己所做的工作與其他員工相同或類似，但是在績(jī)效優(yōu)秀、績(jī)效一般以及績(jī)效不良的人之間是否存在合理的加薪差距。第四，薪酬的因人而異原則。人本主義不是平均主義，人的能力是有差別的，人的收入也應(yīng)該有差別。同樣，加薪也應(yīng)體現(xiàn)出員工之間的差別。

二、企業(yè)加薪過程中存在的問題

1.加薪傾向平均，體現(xiàn)不出核心員工的價(jià)值。很多企業(yè)尤其是國有企業(yè)的“大鍋飯”現(xiàn)象向來比較嚴(yán)重，就連加薪也是簡(jiǎn)單處理，大家加得差不多，體現(xiàn)不出員工價(jià)值貢獻(xiàn)的差別。那些領(lǐng)導(dǎo)心想：“每人加得都一樣多，員工該不會(huì)有什么想法了吧?”這種傳統(tǒng)的薪酬做法往往得不到員工的認(rèn)同，更不能說發(fā)揮其激勵(lì)的效力，甚至?xí)l(fā)員工尤其是能力強(qiáng)的員工的抱怨。

2.加薪依職位級(jí)別而定，中低層深受打擊。杭州某國企給員工加工資后，小李回憶說，那次加薪給他的打擊很大，原以為自己的表現(xiàn)能得到公司的認(rèn)可，獲得相對(duì)較大幅度的加薪，然而他發(fā)現(xiàn)那些職位相近的同事與自己加的沒什么區(qū)別，只要職位高就加得高。這種現(xiàn)象在傳統(tǒng)的國有企業(yè)較易發(fā)生。國企“牛氣逼人”，連加薪也是按照行政級(jí)別而定，職位高的加的多，職位低的哪怕你能力再強(qiáng)、績(jī)效再高，在你沒爬上高位之前，還是別指望能夠多加。

3.加薪“厚此薄彼”，破壞團(tuán)隊(duì)凝聚力。加薪其實(shí)并不一定能保持員工的凝聚力，有些時(shí)候還會(huì)由于處理不當(dāng)，而讓企業(yè)的凝聚力不升反降。例如，有的企業(yè)加薪時(shí)給某些部門或職位加得過高或過低，“厚此薄彼”傾向過于嚴(yán)重，這在一定程度上會(huì)引發(fā)諸多矛盾，破壞團(tuán)隊(duì)的凝聚力。這些矛盾大致可以概括為以下三種：(1)部門內(nèi)員工矛盾；(2)部門間矛盾；(3)員工與企業(yè)的矛盾。一個(gè)內(nèi)部矛盾重重的部門不可能是一個(gè)高凝聚力的部門，沒有凝聚力的團(tuán)隊(duì)也不可能是一個(gè)高效率的團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)失去了凝聚力，沒有了高效率，這恐怕不是任何一個(gè)企業(yè)管理者愿意看到的結(jié)果。

4.將加薪當(dāng)萬能藥，忽視精神激勵(lì)。薪酬機(jī)制是一門科學(xué)，同時(shí)也是一門藝術(shù)，運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑捒梢猿浞终{(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力，更好地為企業(yè)服務(wù)，構(gòu)成雙贏的局面。反之，則會(huì)讓員工對(duì)企業(yè)感到失望。有些老板嘗到了加薪對(duì)員工激勵(lì)的甜頭后，陷入了對(duì)加薪的“迷戀”，只會(huì)用加薪來激勵(lì)員工，而忽視了員工的精神激勵(lì)。

5.加薪手段背離企業(yè)文化，相對(duì)績(jī)效沒有上升。企業(yè)的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是與公司的企業(yè)文

化相配合的。與企業(yè)文化相背離的加薪手段，在薪酬系統(tǒng)中就不能起到激勵(lì)員工的作用；而與企業(yè)文化相符合的加薪手段，可以起到加強(qiáng)企業(yè)文化的作用。企業(yè)文化又決定和影響著薪酬系統(tǒng)，一個(gè)好的薪酬系統(tǒng)或加薪手段必須與企業(yè)文化合拍。例如，對(duì)于傾向于形成個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)文化，應(yīng)該采用突出績(jī)效獎(jiǎng)金的加薪手段。

三、原因分析

1.決策層薪酬觀念落后，導(dǎo)向不清。薪酬理念決定著薪酬的導(dǎo)向。很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)薪酬管理知之甚少，觀念落后，認(rèn)為加薪就要一起加，加一樣多，以為這樣才能提高所有員工的滿意度，進(jìn)而提高所有員工的積極性。實(shí)際上，加薪是要通過提高部分員工的滿意度，來達(dá)到提高所有員工的積極性這個(gè)目標(biāo)。在激勵(lì)的過程中，員工的滿意度始終是部分增強(qiáng)、部分減弱。加薪應(yīng)遵循一定的原則，如公平原則、績(jī)效原則、價(jià)值原則等。部分企業(yè)并沒有一個(gè)科學(xué)的加薪制度，沒有相應(yīng)的加薪原則和標(biāo)準(zhǔn)，加薪時(shí)簡(jiǎn)單處理，認(rèn)為反正加薪是“好事”，怎么處理都會(huì)皆大歡喜。

2.沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律，違背人力資本市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律。許多國企的收入分配還沒有實(shí)現(xiàn)與工作績(jī)效的有效掛鉤，加薪的作用難以發(fā)揮，突出表現(xiàn)在缺乏一套完善的考核體系，尤其是那些難以量化的工作，沒有有效的考核方法，也就沒法根據(jù)績(jī)效確定加薪幅度。實(shí)際上哪怕各個(gè)部門間同一級(jí)別的員工在專業(yè)技能、員工貢獻(xiàn)及個(gè)人能力上的要求有很大的差異，給予營銷經(jīng)理和后勤經(jīng)理(比如)相同的加薪幅度顯然會(huì)挫傷營銷經(jīng)理的積極性。企業(yè)在確定不同崗位的相對(duì)價(jià)值時(shí)，可以利用崗位價(jià)值評(píng)價(jià)，從復(fù)雜性、責(zé)任大小、控制范圍、所需知識(shí)和能力要求等方面對(duì)各個(gè)崗位的價(jià)值進(jìn)行量化，為確定加薪幅度提供基礎(chǔ)。

3.“官本位”思想、傳統(tǒng)薪酬觀念作祟。追求穩(wěn)定的國企在薪酬制度方面也顯得四平八穩(wěn)。國有企業(yè)中普遍存在一個(gè)問題，即如果得不到職位的晉升，工資獎(jiǎng)金等只能維持在大致固定的水平，不能得到明顯的提高，就是好不容易有了加薪機(jī)會(huì)，國企在分配員工加薪幅度問題上也是沿襲“傳統(tǒng)”——注重保障功能而忽視激勵(lì)功能，簡(jiǎn)單地按照行政級(jí)別確定。

4.企業(yè)內(nèi)部公平問題。在薪酬設(shè)計(jì)中，員工關(guān)注內(nèi)部的相對(duì)不公平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外部的不公平；員工關(guān)心的不僅僅是自己的工資水平，更關(guān)心跟其他人工資的比較。他們認(rèn)為相同的工作就應(yīng)該拿相同的薪酬。當(dāng)員工知道身邊相等工作、相當(dāng)績(jī)效的同事加薪加得比自己多時(shí)，就會(huì)感覺到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己不公平，他的滿意度通常會(huì)下降，同時(shí)內(nèi)部員工間滋生矛盾，破壞凝聚力。

5.加薪過于滯后。激勵(lì)理論中有一種理論叫成就需要理論，由美國哈佛大學(xué)的麥克米蘭提出。他指出，有高度成就的人有一個(gè)特征，即需要既實(shí)際又及時(shí)的反饋。有些企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了加薪對(duì)員工激勵(lì)的作用，但在具體操作上卻令人失望，表現(xiàn)之一就是加薪過于滯后。企業(yè)對(duì)員工行為的反饋比較實(shí)際的就是體現(xiàn)在薪酬的變化上，當(dāng)企業(yè)對(duì)于員工表現(xiàn)缺乏具體及時(shí)的反饋時(shí)，也就難以很好地起到有效激勵(lì)的作用。有一個(gè)明確的比較數(shù)值，企業(yè)才能確定工資在市場(chǎng)上的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加薪才能做到有科學(xué)依據(jù)，才能較好地把握加薪時(shí)機(jī)與頻率。缺少了對(duì)市場(chǎng)薪酬的了解，仿佛“身在此山中”，加薪時(shí)就像盲人走路，沒有方向與目標(biāo)。

6.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)激勵(lì)理念理解偏差。近年來，部分企業(yè)的薪酬制度設(shè)計(jì)的技術(shù)得到很大拓展，薪酬管理更加具體化，但往往走到過度重視技術(shù)而忽視薪酬管理基本理念的極端，使得薪酬決策偏離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。部分領(lǐng)導(dǎo)的人力資源管理知識(shí)匱乏，他們覺得打工者圖的就是個(gè)“錢”、“有錢能使鬼推磨”。而實(shí)際上，僅靠加薪是不能永遠(yuǎn)有效激勵(lì)員工的。作為管理者，還必須掌握其他激勵(lì)方法。許多企業(yè)激勵(lì)機(jī)制單一，說到激勵(lì)要不就是發(fā)獎(jiǎng)金，要不就是請(qǐng)吃飯，沒有一個(gè)內(nèi)容豐富、包含物質(zhì)與精神待遇的激勵(lì)機(jī)制。7.企業(yè)對(duì)福利作用認(rèn)識(shí)偏差。一是隨著福利項(xiàng)目名目的繁多，福利的規(guī)劃和管理會(huì)比基本薪酬和可變薪酬的管理復(fù)雜得多，可能會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間和金錢；二是由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)福利和國家福利混淆，許多人將國有企業(yè)的生產(chǎn)率低下部分地歸咎于企業(yè)的福利制度。加之福利與服務(wù)的激勵(lì)作用比較隱性，往往來得不如直接薪酬明顯直接，因而部分企業(yè)對(duì)福利與服務(wù)的態(tài)度是相對(duì)消極的，許多企業(yè)寧愿多發(fā)工資，也不大愿意去搞福利。福利和服務(wù)的成本一直增長(zhǎng)很快，在美國，雇主承擔(dān)全國將近一半的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，而醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每年以15%的比率遞增；福利開支相當(dāng)于員工直接薪酬的30%—40%左右。因此，福利開支對(duì)企業(yè)的人工成本影響非常大，許多企業(yè)便千方百計(jì)地壓縮福利成本和預(yù)算。

8、決策層缺乏薪酬戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略性薪酬管理實(shí)際上是一種如何看待薪酬管理的一整套嶄新理念，在實(shí)踐中，越來越多的企業(yè)在探討如何通過加強(qiáng)薪酬戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系，使企業(yè)的經(jīng)營變得更為有效。然而，在很多時(shí)候，企業(yè)卻往往因?yàn)檫^于關(guān)注細(xì)節(jié)問題而使得薪酬管理活動(dòng)流于技術(shù)層面。這種情況主要表現(xiàn)是：很少真正考慮諸如“它如何幫助企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”、“它是否會(huì)支持公司的企業(yè)文化”等問題。其結(jié)果就是，許多企業(yè)花了大量人力和金錢卻對(duì)企業(yè)的效益沒起到太大的提高作用。

四、對(duì)策

1.建立科學(xué)的加薪原則和標(biāo)準(zhǔn)。加薪應(yīng)遵循一定的原則，如公平原則、績(jī)效原則、價(jià)值原則等。企業(yè)要建立一個(gè)科學(xué)的加薪制度，要有相應(yīng)的加薪原則和標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)員工起到激勵(lì)作用，才能真正體現(xiàn)核心員工的價(jià)值。為了保持薪資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，公司的薪資要定期進(jìn)行調(diào)整。隨著市場(chǎng)的變化，公司的整體薪資水平會(huì)相應(yīng)跟著變化。同時(shí)，物價(jià)指數(shù)也是整體調(diào)薪的依據(jù)。

2.遵循市場(chǎng)規(guī)律，不要違背人力資本市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律。企業(yè)的收入分配還要實(shí)現(xiàn)與工作績(jī)效的有效掛鉤，加薪的作用才得以發(fā)揮，突出表現(xiàn)在一套完善的考核體系，尤其是那些難以量化的工作，要有有效的考核方法，這樣就可以根據(jù)績(jī)效確定加薪幅度。以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的績(jī)效工資，理論上具有最大的激勵(lì)性，同樣的，以績(jī)效為基礎(chǔ)的加薪方案，既能體現(xiàn)客觀公平原則，又能最大限度地促進(jìn)員工之間的競(jìng)爭(zhēng)。公司應(yīng)改革加薪制度，改變傳統(tǒng)的薪酬理念。只有從根本上改變制度，建立與績(jī)效掛鉤的加薪方案，才能防止出現(xiàn)類似的“一刀切”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的加薪。

3.進(jìn)行職位評(píng)估。職位評(píng)估重在解決薪酬的內(nèi)部公平性問題。它有兩個(gè)目的。一是比較企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職位的相對(duì)重要性，得出職位等級(jí)序列；二是為進(jìn)行薪酬調(diào)查建立統(tǒng)一的職位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使不同職位間具有可比性。為確保加薪的公平性，職位評(píng)估中應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同崗位之間的公平。企業(yè)根據(jù)崗位價(jià)值和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度加薪，才能解決內(nèi)部不公平問題。職位評(píng)估解決的是職位的相對(duì)價(jià)值，對(duì)崗不對(duì)人；而考核解決的是員工業(yè)績(jī)，對(duì)人不對(duì)崗。加薪的依據(jù)主要是員工的工作績(jī)效，員工的能力和業(yè)績(jī)，并一定要在考核中集中體現(xiàn)。依據(jù)業(yè)績(jī)來提升工資，用事實(shí)說話，員工不滿意的情況會(huì)減少許多。此外，深入把握員工需求，了解員工需求層次，針對(duì)不同需求的員工采取不同的激勵(lì)措施；了解員工加薪期望，通過某些宣傳事先降低員工的期望值，也是必要的。

4.人力資源部門應(yīng)建立包含多樣激勵(lì)方法的措施。人的需求是多層次的，物資需求只是最低層次的需求，因而僅靠加薪的作用是有限的。推行“人性”管理，從一個(gè)全新的角度——人性出發(fā)，獲取激發(fā)人們行動(dòng)背后真正的動(dòng)力源泉。學(xué)者發(fā)現(xiàn)，危機(jī)、榮譽(yù)、使命、競(jìng)爭(zhēng)、溝通、生存、興趣和空間能帶給人們最強(qiáng)大的行動(dòng)力?；谶@8種動(dòng)力源泉，管理者可以開發(fā)出許許多多的激發(fā)員工熱情的非經(jīng)濟(jì)手段，員工在收到激發(fā)的同時(shí)，也獲得了需要的精神待遇。

盡管有些員工相當(dāng)重視貨幣性報(bào)酬，但隨著其職業(yè)生涯的發(fā)展，個(gè)人能力的提高，他對(duì)其他報(bào)酬因素的需求也會(huì)相應(yīng)提高。理念決定著決策!領(lǐng)導(dǎo)或高層需要在管理學(xué)特別是人力資源管理學(xué)上好好補(bǔ)補(bǔ)課，公司可適當(dāng)安排一定的培訓(xùn)幫助高層學(xué)習(xí)有關(guān)薪酬與激勵(lì)方面的知

識(shí)，改變落后的理念。

5.公司文化導(dǎo)向。任何制度設(shè)計(jì)都離不開企業(yè)的文化導(dǎo)向。企業(yè)關(guān)注什么、價(jià)值觀是什么，在績(jī)效考核、職位評(píng)估等制度上都會(huì)突出體現(xiàn)。薪酬設(shè)計(jì)也不例外。加薪應(yīng)向企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位傾斜，引導(dǎo)員工向企業(yè)希望的方向努力。同時(shí)，通過向重點(diǎn)崗位傾斜，企業(yè)才能吸引和留住優(yōu)秀員工，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要培養(yǎng)“差別理念”文化激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)方面就是價(jià)值理念的激勵(lì)，就是讓員工們都有一種價(jià)值理念——差別理念。所謂差別理念，就是讓人們用差別的眼光看待企業(yè)內(nèi)部的人和事，人本主義不是平均主義，人的能力是有差別的，人的收入也是有差別的，應(yīng)引導(dǎo)員工養(yǎng)成這種理念，因?yàn)橛羞@種理念才能保證企業(yè)充滿活力。

6.建立相關(guān)的加薪監(jiān)督機(jī)制。引入監(jiān)督機(jī)制，保障薪酬制度的嚴(yán)肅性及有效執(zhí)行?？梢酝ㄟ^上級(jí)、同級(jí)實(shí)施監(jiān)督。比如，核定員工績(jī)效以確定加薪幅度時(shí)，可以采取上級(jí)建議、隔級(jí)核定的辦法。這樣既可以避免由于上下級(jí)矛盾或過度親密引起的過高過低判斷；同時(shí)，隔級(jí)核定也使得管理者可以從更高層次審視該員工的加薪的內(nèi)部公平性，減少有限視野下對(duì)組織整體加薪內(nèi)部平衡的忽視。

7.事先對(duì)加薪低調(diào)處理，降低期望值。在調(diào)薪時(shí)，員工與企業(yè)之間存在微妙的博弈關(guān)系。員工理所當(dāng)然地希望工資盡可能高，作為企業(yè)則希望盡可能地減少人力成本。如何才能做到既可控制住薪酬，又能不使員工失望?一種方法是先降低員工對(duì)加薪的期望值，作低調(diào)處理。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)其事實(shí)上的調(diào)薪幅度超出其預(yù)想時(shí)，他反而會(huì)產(chǎn)生一種滿足感。

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第五篇：廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)策

廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)

策(1)摘要：“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為困擾中國居民的三大難題之一，住房困難說明我國當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述海口市廉租房的實(shí)施情況，分析了該制度在實(shí)施過程中存在的主要問題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制、地方政府參與不積極。有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：?？?；廉租房；弱勢(shì)群體

“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。

一、海口市廉租房實(shí)施情況

早在XX年?？谑芯统雠_(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,?？谑幸蚜夥拷ǔ梢粋€(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有?？谑蟹寝r(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請(qǐng)廉租住房保障。

根據(jù)《?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認(rèn)定沒有生活來源、享受民政部門連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請(qǐng)免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭矗瑢⒅饕ㄟ^五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過收購半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過其他方式籌集的符合?？谑辛庾》繕?biāo)準(zhǔn)的普通住房。

海口市的廉租房保障制度主要是三個(gè)方面來保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓甔X年安排了200萬租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，XX年又安排了200萬。

目前，海口市實(shí)施的廉租房制度,對(duì)于符合廉租房申請(qǐng)條件而沒有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對(duì)廉租房需求過大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對(duì)目前的低收入家庭對(duì)廉租房的需要,海口市政府也已經(jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。XX年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。

XX年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。XX—XX年，全省計(jì)劃新建廉租住房萬平方米，共12213套。到XX年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。?？谑姓步M織制定了XX年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，XX年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測(cè)XX—XX年，建設(shè)廉租住房建筑面積萬平方米，建設(shè)套數(shù)為萬套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，海口市目前廉租住房房源十分緊張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房?jī)r(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購上，受資金、市場(chǎng)、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)

現(xiàn)階段我國廉租房建設(shè)的主要資金來源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前?？谑辛庾》恐贫冉ㄔO(shè)中得以充分體現(xiàn)。

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