第一篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的意見
（２００９年１２月２４日）
為全面貫徹黨的十七大和省委十屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。改革開放以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各類資源優(yōu)化配置，在參與國(guó)企改革、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)力量、促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)換等方面，發(fā)揮了重要的作用。截至２００８年，全市登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶６．７萬戶、私營(yíng)企業(yè)５５００多戶，非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重為２９％，提供稅收占全市財(cái)政總收入比重為４０％左右。
但是，應(yīng)當(dāng)看到，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：非公有制企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單
一、發(fā)展方式粗放；一些干部思想不夠解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私觀念，在對(duì)“公”和“私”服務(wù)上沒有完全做到公平對(duì)待，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇還有差距；企業(yè)融資渠道窄，貸款難、擔(dān)保難的問題仍然比較突出；企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題和“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象依然不同程度存在；人才缺乏，企業(yè)管理水平不高，自身素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等。與全國(guó)平均水平相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)還存在很大差距。
全市各級(jí)黨委和政府務(wù)必提高對(duì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹立“沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；只有加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能加快推進(jìn)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”的意識(shí)，真正把實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的著力點(diǎn)，放到加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿到想問題、做決策、定措施、抓落實(shí)的始終，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作富民強(qiáng)市的重大舉措，當(dāng)作各級(jí)黨委和政府的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)來抓好抓實(shí)。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，形成黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府全力服務(wù)、司法公正保障、社會(huì)積極支持、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面。
二、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)
展觀，堅(jiān)持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的突破口和著力點(diǎn)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用。想非公有制經(jīng)濟(jì)之所想，急非公有制經(jīng)濟(jì)之所急，幫非公有制經(jīng)濟(jì)之所需，大力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理、提高素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。
（二）工作目標(biāo)。到２０１５年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值４００億元以上，個(gè)體工商戶超過９萬戶，私營(yíng)企業(yè)超過２萬戶，年銷售收入１億元以上企業(yè)１００戶以上，年銷售收入１０億元以上企業(yè)１０戶以上。到２０２０年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值７５０億元以上，個(gè)體工商戶超過１２萬戶，私營(yíng)企業(yè)超過４萬戶。
（三）主要原則。一是堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在貫徹執(zhí)行投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)政稅收、土地使用、資源配置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的政策時(shí)，與國(guó)有企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。二是堅(jiān)持發(fā)展與提高并重。正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，著力優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高非公有制企業(yè)的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合，與深化改革、擴(kuò)大開放相結(jié)合，與增加就業(yè)、改善民生相結(jié)合。
三、促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大
（一）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的各類人員積極創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)大中專畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、科技人員等創(chuàng)業(yè)主體的扶持力度。支持科技人員攜非職務(wù)科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)，允許國(guó)家工作人員以依法辭職、提前退休等方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。用足用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等國(guó)家鼓勵(lì)類行業(yè)的非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定依法享受優(yōu)惠、減免稅收政策。
（二）放寬準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持非禁即允，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，各類資本都可以進(jìn)入；凡國(guó)家承諾對(duì)外開放的領(lǐng)域和國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，都鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。放寬非公有制在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)冠名及登記前置條件等方面的限制，任何部門和單位不得對(duì)非公有制資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域設(shè)置限制條件。改革政府采購(gòu)制度，在政府采購(gòu)中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。
（三）突出發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合我市特點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞煤炭、電力、冶金、建材、煤化工、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)，開展與國(guó)有大型企業(yè)的配套協(xié)作，提供專業(yè)化服務(wù)，大力發(fā)展新型墻體材料、環(huán)保節(jié)能、精細(xì)化工、礦山機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品和各類加工業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大種植養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、經(jīng)果林、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；
圍繞打造“涼都”品牌，依托玉舍森林公園、牂牁湖、北盤江大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)，投資建設(shè)旅游景點(diǎn)、賓館酒店、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展消夏、休閑、度假、會(huì)展、亞高原體育等產(chǎn)業(yè)；圍繞創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力發(fā)展物流、電子信息、咨詢、法律、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新聞出版、廣播影視、娛樂演出等文化產(chǎn)業(yè)；圍繞壯大城市規(guī)模、完善城市功能，激活民間資本，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等行業(yè)，允許非公有制資本參與城市供水、供氣、污水處理等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
（四）搭建發(fā)展平臺(tái)。立足我市區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聚集各類要素、增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用，引導(dǎo)和吸引符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的非公有制企業(yè)入駐，積極主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，集中扶持一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)耦合，提高集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。加快建成紅山、石橋兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)，積極推進(jìn)六枝特區(qū)、盤縣的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，在重要交通節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重大項(xiàng)目建設(shè)地等有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批特色園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、物流集中區(qū)等。對(duì)集中區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓符合條件的企業(yè)直接入駐，縮短企業(yè)建設(shè)時(shí)間，降低企業(yè)入駐成本。
（五）提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推廣節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的非公有制企業(yè)，按照《六盤水市知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高消耗、高污染等行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)綜合利用大宗工業(yè)廢棄物的企業(yè)，按照有關(guān)優(yōu)惠政策予以扶持。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。圍繞提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)創(chuàng)利力、品牌發(fā)展?jié)摿?，積極創(chuàng)造品牌龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)專利權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。開展市級(jí)“知名商標(biāo)”評(píng)審工作，積極申報(bào)省級(jí)“著名商標(biāo)”和國(guó)家級(jí)“弛名商標(biāo)”評(píng)審工作，凡列入我市市級(jí)及其以上的名牌發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)劃的產(chǎn)品和企業(yè)，優(yōu)先納入技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，從政策上給予扶持和幫助。對(duì)取得名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素短缺問題
（一）企業(yè)融資問題。進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系。加大對(duì)各類金融企業(yè)的引進(jìn)力度，實(shí)施“引銀入市”工程，增加金融供給，改變供需結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，積極支持發(fā)展農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)研究改進(jìn)金融服務(wù)措施、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、提高貸款審批效率。建立健全政、銀、企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的信貸支持力度。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景、資產(chǎn)和信用狀況良好的非公有制企業(yè)，貸款額度在２００萬元以內(nèi)的，經(jīng)擔(dān)保公司審核，實(shí)行即保即貸。加快培育和規(guī)范發(fā)展各類民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、拍賣、信托等融資作用。
積極鼓勵(lì)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好、有上市意愿的非公有制企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券，對(duì)上市成功的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以商引商、以項(xiàng)目引資金，吸引更多國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購(gòu)、參股和控股等多種形式，參與我市國(guó)有企業(yè)的改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。市縣財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)。規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展和規(guī)范民間信用擔(dān)保。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，相關(guān)部門要為非公有制企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)，為非公有制企業(yè)貸款抵押質(zhì)押暢通渠道。擴(kuò)大農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民信用抵押能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大險(xiǎn)種，對(duì)非公有制企業(yè)提供多形式的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)，市縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。
（二）企業(yè)用地問題。將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，積極盤活建設(shè)用地存量，用好掛鉤、置換等政策，保障非公有制企業(yè)的合理用地需求。國(guó)土資源部門要按照土地管理法和行政許可相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的用地需求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批，提供用地。鼓勵(lì)節(jié)地挖潛，加強(qiáng)“零用地改造”，通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（三）企業(yè)人才問題。將非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)整體規(guī)劃和計(jì)劃。推進(jìn)以企業(yè)家為核心的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)特殊崗位人才和高層次管理人才，根據(jù)各類企業(yè)的不同需求，有計(jì)劃地選送企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者到有關(guān)大專院校、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。整合駐市大企業(yè)與地方職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)各類礦山、機(jī)械、冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技能型人才，把我市建設(shè)成為西南地區(qū)重要的職業(yè)技術(shù)教育基地和技能型人才輸出基地。將非公有制企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員職稱工作納入統(tǒng)一申報(bào)體系，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。探索建立國(guó)有企業(yè)與規(guī)模以上非公有制企業(yè)互派人員掛職制度。
（四）企業(yè)管理問題。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，完善內(nèi)控建設(shè)，挖掘企業(yè)潛力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)資金等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
五、為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境
（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，結(jié)合創(chuàng)業(yè)群體特點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)測(cè)試，量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，采取案例教學(xué)、成功創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場(chǎng)交流、實(shí)際演練等靈活多樣的培訓(xùn)方式，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”、“創(chuàng)業(yè)者信息檔案庫(kù)”，跟蹤創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程，并及時(shí)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。每年召開一次“非公有制企業(yè)發(fā)展大會(huì)”，開展政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展示、表彰優(yōu)秀企業(yè)等活動(dòng)。建立市縣兩級(jí)投資項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布優(yōu)先支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)信息，定期發(fā)布大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)配套協(xié)作、延伸加工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)向?qū)I(yè)型、科技型、外向型方向發(fā)
展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和組織非公有制企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)考察等合作交流活動(dòng)，引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)域之間企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
（三）規(guī)范行政審批。進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政許可（審批）項(xiàng)目，推進(jìn)政務(wù)公開，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，除法律規(guī)定的以外，任何部門和單位不得擅自增設(shè)前置條件。對(duì)保留行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，將審批內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光審批。積極推進(jìn)窗口受理、一站式服務(wù)，對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行并聯(lián)審批、提高審批效率，為非公有制企業(yè)提供便捷服務(wù)。
（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類收費(fèi)，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派考察、培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊雜志、音像制品等費(fèi)用。建立檢查報(bào)批制，除有特別規(guī)定的外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的例行檢查一年不得超過一次。除法律法規(guī)規(guī)定需要年檢外，不得規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的年檢。禁止安排企業(yè)開展無實(shí)際意義的達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，不得要求企業(yè)參加以營(yíng)利為目的的學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。禁止利用職權(quán)向企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用、推銷商品。
（五）加大紀(jì)律監(jiān)督。整合現(xiàn)有行政訴求資源，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立行政效能投訴中心，暢通投訴渠道，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的問責(zé)制度，對(duì)在工作中行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、不作為、亂作為、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實(shí)，立即啟動(dòng)問責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作為推動(dòng)全局工作的重大任務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大舉措，列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由黨政主要負(fù)責(zé)同志為召集人，相關(guān)部門作為成員單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。每年召開一次非公有制企業(yè)代表座談會(huì)，廣泛聽取基層的呼聲和建議。各級(jí)黨委要高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定中的重要作用；統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好各級(jí)工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)方面的橋梁和紐帶作用；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和依法維權(quán)作用；建立健全個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮其組織、推動(dòng)、指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)等職能作用，形成社會(huì)各界促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力，共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）加大投入力度。建立市縣兩級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金參與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要采用貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持非公有制企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資平臺(tái)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等方面。
（三）完善征信體系。建設(shè)覆蓋面廣、統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共
享，共同監(jiān)管，督促和引導(dǎo)非公有制企業(yè)自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等規(guī)定，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，提高依法經(jīng)營(yíng)的水平。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，每季度發(fā)布一次非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面、完整、及時(shí)、有效地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門要加快建立健全適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；發(fā)展改革、工商、勞動(dòng)社保等有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。
（五）營(yíng)造良好氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦和勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)的評(píng)選，都應(yīng)安排一定名額的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。引導(dǎo)富裕起來的非公有制企業(yè)業(yè)主增強(qiáng)社會(huì)公德，投身公益事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任。
（六）加強(qiáng)督促檢查。建立有效的督促檢查機(jī)制，把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策真正落實(shí)到位。由市委督查室、市政府督查室牽頭組成督查組，每年對(duì)市直有關(guān)部門和各縣、特區(qū)、區(qū)貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的情況進(jìn)行一次督查。市行政效能投訴中心每年會(huì)同有關(guān)部門、單位進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。每年開展一次非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主無記名評(píng)議政府職能部門服務(wù)質(zhì)量活動(dòng)。督查和評(píng)議結(jié)果要向全社會(huì)公布，并作為考核評(píng)價(jià)部門工作的重要依據(jù)。
第二篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收(精)
中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(2009年4月14日
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號(hào)、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕1號(hào)精神,現(xiàn)就加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收提出如下實(shí)施意見。
2008年,全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策,結(jié)合六盤水實(shí)際,克服了重大雪凝災(zāi)害的影響,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的好成績(jī)。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到84.16萬噸,同比增長(zhǎng)2.43%,連續(xù)六年獲得豐收;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2735元,同比增長(zhǎng)16.5%;農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)加速發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)我們也應(yīng)看到,在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中還面臨一些新的挑戰(zhàn):受全球金融危機(jī)的影響,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩,對(duì)農(nóng)村發(fā)展的牽引力減弱;農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,農(nóng)民增收的難度加大;市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高,而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲期望不大。要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。我們要全面分析把握形勢(shì),緊緊抓住階段機(jī)遇,積極采取有效措施,防止糧食生產(chǎn)滑坡,防止農(nóng)民收入徘徊,防止農(nóng)村發(fā)展減速,努力保持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭。
2009年“三農(nóng)”工作的總體要求:全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”總攬工作全局,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的十字方針,著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”,落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,增強(qiáng)科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)改革創(chuàng)新,提高主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo):糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)2%以上,農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8%以上,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7%,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%,肉類總產(chǎn)量達(dá)到10.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。
一、著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
發(fā)展大種植,生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程和10萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,組裝配套糧食作物栽培技術(shù),提高作物單產(chǎn)。重視抓好秋冬種生產(chǎn),加大冬閑田土開發(fā)力度,挖掘糧食增產(chǎn)潛力。全年糧食作物播種面積達(dá)374萬畝以上,產(chǎn)量達(dá)到85.84萬噸以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產(chǎn)量達(dá)1250公斤,總產(chǎn)量達(dá)225萬噸,總產(chǎn)值達(dá)15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達(dá)26%以上。加強(qiáng)種薯繁育體系建設(shè),建設(shè)200畝新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務(wù),畝產(chǎn)量達(dá)2000公斤以上,總產(chǎn)值達(dá)6 億元,新增建設(shè)2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),主攻富硒特色,整合茶葉產(chǎn)品品牌,新增茶園面積1萬畝。
盡快恢復(fù)市農(nóng)科所(或組建市級(jí)馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭(zhēng)組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。
發(fā)展大養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)比重。穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展牛羊,完成盤縣、六枝優(yōu)質(zhì)肉豬基地,水城優(yōu)質(zhì)家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)水城縣冷壩優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設(shè),實(shí)施好六枝、盤縣、水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目。加強(qiáng)品種改良、飼草種植、疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術(shù),提高重大動(dòng)物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業(yè)飼料入戶率和農(nóng)作物秸稈的科技處理利用率,加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。新建牛改點(diǎn)26個(gè),種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)10個(gè),年出欄商品肉牛50頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)10個(gè)。積極幫助農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),全市豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長(zhǎng)10%、7%、20%、和8%;出欄分別達(dá)100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長(zhǎng)10%、12%、12%和10%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量增長(zhǎng)10%以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37%以上。
發(fā)展大加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持、培育、監(jiān)管力度,協(xié)助搞好技術(shù)改造、設(shè)備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動(dòng)市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。扶持一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)條件具備、實(shí)力雄厚的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的紐帶作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和申報(bào)注冊(cè)工作,積極參加省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng),提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設(shè),年產(chǎn)馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產(chǎn)值2000萬元。六盤水市中心機(jī)械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產(chǎn)值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿(mào)易有限公司加工精米3萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元。加大對(duì)苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調(diào)味品、木材加工等生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度,力爭(zhēng)產(chǎn)值均增長(zhǎng)20%以上。
發(fā)展大市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。建立健全優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認(rèn)真執(zhí)行“綠色通道”政策,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的設(shè)施建設(shè),完善配套服務(wù)功能,營(yíng)造良好交易環(huán)境。建立主要農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市中心城區(qū)的直銷市場(chǎng),研究對(duì)策重新啟動(dòng)雙水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。逐步建成以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ),以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn),以期貨市場(chǎng)為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)產(chǎn)品信息季度發(fā)布制度。實(shí)施現(xiàn)代新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程,扶持供銷系統(tǒng)建設(shè)以村級(jí)為單位的農(nóng)資配送聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。培育一批骨干流通龍頭企業(yè),2010年前發(fā)展省級(jí)
農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1家。發(fā)展一批消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店,2010年前完成改造和新建500家鄉(xiāng)村消費(fèi)品農(nóng)家店、150家鄉(xiāng)村農(nóng)資農(nóng)家店。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè),2010 年前,發(fā)展2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè),其食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)25%以上。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)14個(gè),其中產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個(gè)日用消費(fèi)品配送中心、5個(gè)農(nóng)資配送中心,消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品連鎖配送率達(dá)60%以上。建設(shè)3個(gè)以上特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產(chǎn)品為主,力爭(zhēng)年出口額達(dá)100萬美元以上。
認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。兌現(xiàn)好中央加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策,完善補(bǔ)貼辦法。把增加的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、化肥淡儲(chǔ)貼息資金落實(shí)到位。提升農(nóng)民消費(fèi)水平,開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼,財(cái)力較好的地方可安排適當(dāng)資金購(gòu)買家電贈(zèng)送貧困農(nóng)戶。圍繞發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路,對(duì)種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到一定規(guī)模、且效益明顯的種植大戶予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)養(yǎng)殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養(yǎng)殖大戶予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)銷售達(dá)到500萬元或利潤(rùn)達(dá)到100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需增加農(nóng)具機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)遇,把加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作。在適宜地區(qū)加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程,加大機(jī)械化對(duì)畜牧生產(chǎn)、蔬菜和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額度,實(shí)施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目,及時(shí)足額兌現(xiàn)各級(jí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。完成機(jī)耕面積39萬畝,機(jī)灌面積18 萬畝,機(jī)械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機(jī)收面積0.5萬畝。
加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié),開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓(xùn),培訓(xùn)人員42萬人次;立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施“綠色證書”工程,培訓(xùn)人員5000人,頒發(fā)“綠色證書”4500
名。開展陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4500人,其中:農(nóng)民初級(jí)技工培訓(xùn)500人,普通農(nóng)民工培訓(xùn)800人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)3200人。開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)5200人。開展農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)干部培訓(xùn)10000人次。
促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。內(nèi)外聯(lián)動(dòng),多措并舉,最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間,落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,拓寬農(nóng)業(yè)外部的“增收之道”。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩(wěn)定本地工礦企業(yè)的就業(yè)崗位,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)容量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件
加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。實(shí)施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設(shè)3470口。實(shí)施退耕還林建設(shè)基本口糧田13340畝,省級(jí)土地出讓金建設(shè)基本農(nóng)田500畝。實(shí)施煙水配套工
程7.7萬畝,加強(qiáng)工程管護(hù)運(yùn)行。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目1.8萬畝,其中中低產(chǎn)改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施6座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農(nóng)村11萬人的安全飲水困難。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)工程,完成造林面積11.03萬畝,實(shí)施石漠化治理51.88平方公里。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,認(rèn)真查處各類森林違法案件。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套措施,提高農(nóng)民造林護(hù)林積極性。以林業(yè)生態(tài)為主體,加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能。
加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。在強(qiáng)化市中心城市服務(wù)功能的同時(shí),擴(kuò)大紅果、平寨等縣城建設(shè)規(guī)模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新,吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射和人員集聚功能,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)耕地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)行先補(bǔ)后占,推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),保證占補(bǔ)平衡。完善農(nóng)村宅基地制度,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),堅(jiān)決制止占用良田好土建房行為。大力實(shí)施土地整治,加快中低產(chǎn)田改造,鼓勵(lì)農(nóng)民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進(jìn)行土壤改良,推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作,提高耕地質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事作為重點(diǎn)工作,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修建水池水窖10000口,解決農(nóng)村人畜飲水困難。積極做好農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)、雙橋水庫(kù)等重大項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備工作。加快農(nóng)網(wǎng)完善化工程建設(shè),解決農(nóng)村1237戶無電農(nóng)戶的通電問題,提標(biāo)擴(kuò)容,全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。抓住中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)公路投資的機(jī)遇,加快農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)、碼頭建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加通達(dá)里程,開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路500公里。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點(diǎn),發(fā)展農(nóng)村清潔能源。開展棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理工作,實(shí)施農(nóng)村危房改造2903戶。
三、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
要提高投入強(qiáng)度,加大推進(jìn)力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。
發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加大農(nóng)村文化建設(shè)投入,推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工
程。創(chuàng)建180個(gè)農(nóng)家書屋,建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,放映農(nóng)村電影1.3萬場(chǎng)次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護(hù)和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化
遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制,支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明農(nóng)戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村“兩基”成果,在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上,免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面。大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育,加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。實(shí)施送課下鄉(xiāng)和送教下鄉(xiāng),開展以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)的幫教活動(dòng),及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。
發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管,推進(jìn)信息化管理。2009年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元,參合率不低于95%,參合農(nóng)民實(shí)際住院總補(bǔ)償水平不低于45%。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)療為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作。鞏固農(nóng)村人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效機(jī)制。倡導(dǎo)婚育新風(fēng),大力開展關(guān)愛女孩活動(dòng),逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。加大對(duì)流動(dòng)人口和孕產(chǎn)婦的跟蹤管理服務(wù)力度,提高人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)升高,努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。
推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,以改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質(zhì)“三個(gè)基本”為目標(biāo),完善聯(lián)系大城市對(duì)口幫扶、機(jī)關(guān)黨建掛鉤扶貧、動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“三項(xiàng)”重點(diǎn)工作。按照國(guó)家新的貧困標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)村貧困人口檔案管理,加強(qiáng)扶貧政策體系調(diào)研。繼續(xù)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。對(duì)48個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn),減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。
四、加快改革創(chuàng)新,增添發(fā)展活力
立足區(qū)域特點(diǎn),凝聚力量重點(diǎn)突破。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要立足縣情、農(nóng)情,因地制宜,理清思路,找準(zhǔn)切入點(diǎn),加大力度,探索路子,積累經(jīng)驗(yàn),取得成效,率先突破。把六枝特區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點(diǎn),把盤縣作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試點(diǎn),把水城縣作為產(chǎn)業(yè)化科技扶貧試點(diǎn),把鐘山區(qū)作為城市支持農(nóng)村的試點(diǎn)。各地要研究對(duì)策,細(xì)化措施,取得實(shí)效,推動(dòng)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作有新的起色。
強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、全社會(huì)共同參與的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實(shí)踐探索和總結(jié),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新突破。以118個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為重點(diǎn),按照不同地區(qū)、不同類型、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥的原則,采取有力措施,加大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的力度,為指導(dǎo)
全市新農(nóng)村建設(shè)提供典型經(jīng)驗(yàn)。各地要注重整合資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造出一些 亮點(diǎn)，搞好典型示范。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的 各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng) 戶家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力 提高集約化水平；推進(jìn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高組織化程度。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完 善農(nóng)村土地管理制度。在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互 換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)
模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民 由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單戶經(jīng)營(yíng)向聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模生產(chǎn)向大戶承包、能人 承包轉(zhuǎn)變。因地制宜做好外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，防止土地撂荒。推進(jìn)農(nóng)村金融改革。認(rèn)真貫徹國(guó)家適度寬松的貨幣政策，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金 投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和 引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀 行為農(nóng)服務(wù)的方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，新建 32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。深化農(nóng)村其他改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，制定完善各項(xiàng)后續(xù)配套政策。繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，力爭(zhēng)３年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。改變農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重建輕管現(xiàn)象，改革管理體制，實(shí)行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養(yǎng)水”路子，加強(qiáng)工程管護(hù)，保證長(zhǎng)久效益。建立健 全以縣為主的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)體制，縣級(jí)財(cái)政要將縣鄉(xiāng)泥路和村公路的管養(yǎng)費(fèi)用按 要求納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
五、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化農(nóng)村工作職責(zé)。全市各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)化黨委 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機(jī)制。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促 進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的水平。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深化和拓展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，全面落實(shí)基 層組織建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)以村支書為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，整合資源，抓好村 支部書記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)工作。加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”力度，注重從致富能手、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，做好在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和 考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)黨 的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
嚴(yán)格目標(biāo)考核。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績(jī)觀，建立健全工作制度和 責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化“三農(nóng)”目標(biāo)考核工
作。市委督查室和市政 府督查室要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的專項(xiàng)督查。由市委組織部、市農(nóng)辦、市目標(biāo)辦牽頭，完善考核 辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)納入績(jī)效考核，層層建立責(zé)任制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，搶 抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立 60 周年。
第三篇：六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查
六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查
李 玲
〔內(nèi)容摘要〕 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問題，進(jìn)一步謀求發(fā)展。
〔關(guān) 鍵 詞〕 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過了50%。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70％以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力的70％以上也在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（市發(fā)[2000]19號(hào)）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實(shí)事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，千方百計(jì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)局。一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動(dòng)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市涌現(xiàn)出了六盤水雙牌鋁業(yè)有限公司、水城正鑫鋅業(yè)有限公司、水城縣國(guó)貿(mào)焦化廠、恒遠(yuǎn)房產(chǎn)、恒遠(yuǎn)意通、仙勁鋅業(yè)、東泰礦業(yè)等一批較大規(guī)模的非公有制企業(yè)，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)在全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有所變化，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)外，已呈現(xiàn)股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)主體。這些非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力，有效地拉動(dòng)了全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。到2005年底，全市個(gè)體工商戶 23676 戶，從業(yè)人員40816萬人，注冊(cè)資金3.4億元，私營(yíng)企業(yè)3036 戶，從業(yè)人員27342人，注冊(cè)資金3.1 億元。從經(jīng)濟(jì)總量看，2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值57.94億元，較上年增長(zhǎng)30%，約占全市地方生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)數(shù)）的29%。三次產(chǎn)業(yè)比例更加趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破33%,較上年增加5個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額達(dá)21.38億元，較上年增長(zhǎng)27%；
從對(duì)稅收的貢獻(xiàn)看，2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金10.95億元，超59個(gè)百分點(diǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，較上年增長(zhǎng)94%，約占全市財(cái)政總收入的40%，較上年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。
從增加就業(yè)看，2005 年解決了31.8萬人的就業(yè)，超額17萬人完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，超目標(biāo)任務(wù)6個(gè)百分點(diǎn)；工資總額達(dá)19.32億元，較上年增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均年純收入來自非公有制企業(yè)工資性收入達(dá)775元，約占農(nóng)民人均純收入的42%。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
從發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍保持41%的高位增長(zhǎng)。由于城市化進(jìn)程的加速，第三產(chǎn)業(yè)也保持了較快增長(zhǎng),增速達(dá)17%。第一產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，增速為42%，出現(xiàn)了較有規(guī)模的一些公司+農(nóng)戶+基地，集技術(shù)、市場(chǎng)一體化的企業(yè)。全市規(guī)模企業(yè)達(dá)353戶，較上年增加102戶，增長(zhǎng)41%。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成效,成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。
（一）投資領(lǐng)域狹窄。
我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、水利、交通、通信、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。
（二）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
1、觀念上的障礙。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著偏見，有的權(quán)力部門或個(gè)人，一見個(gè)體私營(yíng)業(yè)主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有存在。
2、體制上的障礙。一是非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)過多，雖然明確非公局為主管部門，市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立有中小企業(yè)擔(dān)保基金；市工商聯(lián)設(shè)置有非公有制經(jīng)濟(jì)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；工商局設(shè)有自治組織的個(gè)體協(xié)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理服務(wù)體系，管理服務(wù)不到位，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。二是與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在原材料供應(yīng)、引進(jìn)技術(shù)資金、征用土地、產(chǎn)口品銷售等方面都處于劣勢(shì)。三是職能部門為私營(yíng)企業(yè)引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業(yè)做大做強(qiáng)的主要制約因素。
4、融資上的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者普遍反映融資難是制約發(fā)展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，財(cái)務(wù)制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)又沒有建立，企業(yè)很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行貸款終身負(fù)責(zé)制，注重對(duì)不良貸款的清收，而對(duì)新增企業(yè)貸款工作力度不夠。
（三）科技含量低，創(chuàng)新能力差。
絕大多數(shù)企業(yè)很少有自己的專利技術(shù)和購(gòu)買專利技術(shù)。由于受資金兒技術(shù)水平等因素制約，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多企業(yè)還停留在手工作坊階段，勞動(dòng)密集型是其主要特征。由于 技術(shù)、設(shè)備落后，個(gè)業(yè)生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，尤其是缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌效應(yīng)低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）企業(yè)人才缺乏、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。
非公有制企業(yè)在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場(chǎng)開拓人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏。一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等事項(xiàng)還沒有真正理順，造成了流動(dòng)人才的后顧之憂。二是社會(huì)保險(xiǎn)不完善。三是許多企業(yè)未能與員工簽訂勞動(dòng)合同，員工臨時(shí)觀念，不穩(wěn)定。四是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工資待遇低等。
（五）企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高
一是經(jīng)營(yíng)管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡(jiǎn)單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)報(bào)告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)內(nèi)對(duì)外采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法，有的甚至編造多套各不相同的會(huì)計(jì)報(bào)表，向不同的部門報(bào)送，虛報(bào)浮夸和瞞報(bào)截留并存。三是經(jīng)營(yíng)管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，制約了企業(yè)的發(fā)展。
三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
由于我市非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問題，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。
（一）推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新
一是推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立多元化開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制。大力促進(jìn)非公有制企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)一部份成了氣候、上了規(guī)模的企業(yè)，更需要進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)在的活力。幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)，組織他們參加境內(nèi)外的培訓(xùn)，開拓視野，不斷提升其經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我市非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高。因此要采取一些進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大膽地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
積極支持非公有制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息服務(wù)、市場(chǎng)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次。
三是推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，六盤水在今后的發(fā)展中擁有很好的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來、走出去，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。
四是推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高集約化和規(guī)?；健Ｊ芏喾N因素的影響，我市非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，走集群化發(fā)展的路子，努力培育了一批產(chǎn)業(yè)集群，并注意在產(chǎn)業(yè)集群中選擇扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。
五是推進(jìn)引資方式創(chuàng)新，進(jìn)一步整治投資環(huán)境。要采取更加開放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放開民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活民間資本，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的民間融資機(jī)制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結(jié)合我市實(shí)際，一是鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本投資市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費(fèi)公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。三是其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
（二）解決四個(gè)突出問題
一是著力解決創(chuàng)業(yè)難的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有量的擴(kuò)張，又要有質(zhì)的提高，首先，要解決創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的問題。通過各種渠道，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在全社會(huì)進(jìn)一步形成共識(shí)，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實(shí)掌握精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，盡快出臺(tái)我市《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。其次，要解決項(xiàng)目不足的問題。找不到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是制約創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要原因。要積極鼓勵(lì)各地和各有關(guān)部門提供創(chuàng)業(yè)的信息，建立項(xiàng)目庫(kù)，供創(chuàng)業(yè)者的抉擇參考，全面向非公有制經(jīng)濟(jì)開放提供服務(wù)。
二是著力解決好融資難的問題。加大中小企業(yè)信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔(dān)保難問題。進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。第二，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。第三，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平。建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四，按照國(guó)務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金。
三是著力解決好人才難的問題。政府要通過推進(jìn)人事制度改革，完善用人機(jī)制，建立人才引進(jìn)的平臺(tái)。要完善社會(huì)保障體系，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才能夠投身非公有制企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員到私營(yíng)企業(yè)兼職，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)工作。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對(duì)進(jìn)入非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。使人才進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。
四是著力解決好個(gè)體私營(yíng)勞動(dòng)者素質(zhì)的問題。要加強(qiáng)其政治思想教育、誠(chéng)信教育以及法律教育，不斷提高政治素質(zhì)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
第四篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定
中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府
關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。十二五時(shí)期我市將全面實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，這對(duì)加快實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義，為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃的實(shí)施，特作出以下決定。
一、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍
（一）除國(guó)家明令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，并為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更廣闊的空間。
（二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、體育等公共服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，可比照享受國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策。
二、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融財(cái)稅扶持力度
(三)加大財(cái)稅支持力度。各級(jí)、各類財(cái)政專項(xiàng)資金要向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)等。用好用足扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策 1
及相關(guān)配套措施。
（四）改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，加大銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款力度。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。商業(yè)銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。
（五）積極推進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)新上市民營(yíng)企業(yè)給予省政府獎(jiǎng)勵(lì)資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。
三、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系
（六）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立以市、縣兩級(jí)財(cái)政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、民辦擔(dān)保公司為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對(duì)政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要視財(cái)務(wù)狀況逐步建立合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制。建立市、縣兩級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)其所發(fā)生的代償損失予以一定比例的補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策，建立市、縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系，成立和引進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新辦民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行各種專項(xiàng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。
四、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚
（八）完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、特
色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚投資條件，吸引民間資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。
（九）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策支持。為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集聚，市、縣兩級(jí)共同出資建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，以貼息和補(bǔ)助方式支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專業(yè)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府補(bǔ)充一定數(shù)額資本金，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營(yíng)企業(yè)融資難問題。
五、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善面向民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（十一）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改善我市民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（十二）促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)企升級(jí)”工作的若干意見》要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企升級(jí)工作。
六、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
（十三）支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加
強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)參與各類展覽展銷活動(dòng)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助民營(yíng)企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。
（十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持具有高附加值、高技術(shù)含量和自主品牌的產(chǎn)品出口。大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)工程，民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)海外科技型工業(yè)企業(yè)，在享受省級(jí)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予并購(gòu)額10%的配套補(bǔ)助。對(duì)并購(gòu)貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。
（十五）大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)品牌戰(zhàn)略。完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品及市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的民營(yíng)企業(yè)，由市級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（十六）建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)代表，對(duì)政府相關(guān)部門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)等情況進(jìn)行不定期評(píng)價(jià)，將評(píng)議結(jié)果納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。
（十七）各行政管理部門應(yīng)按照層級(jí)管理和區(qū)域管理的原則加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)做出的重大行政處罰，應(yīng)按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規(guī)定的日期報(bào)政府備案。政府法制
部門和監(jiān)察部門對(duì)違反上述規(guī)定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》依法追究責(zé)任。
八、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十八）成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要加強(qiáng)對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，切實(shí)做好重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)包扶工作。各縣（市）區(qū)可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。
（十九）建立目標(biāo)考核機(jī)制。為加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況納入市委、市政府對(duì)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)目標(biāo)考核體系中，并制定具體考核辦法。
（二十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析；建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體配套政策措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
第五篇：中共六盤水市委 六盤水市人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決定
中共六盤水市委 六盤水市人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決定
訪問次數(shù): 129 信息來源：六盤水日?qǐng)?bào) 發(fā)布日期：2011-04-26 07:19:13 字體：【大 中 小】
（２０１１年１月１５日）
本報(bào)記者 黃蜀錦 攝
為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆十次全會(huì)、全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，現(xiàn)就實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程作如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要意義
六盤水市因工業(yè)而立，也因工業(yè)而興，還將因工業(yè)而強(qiáng)。通過“三線建設(shè)”以來的不懈努力，形成了以煤炭、電力、鋼鐵、建材為支柱的工業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)１７．５％，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。同時(shí)，也要清醒地看到，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)單
一、產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗高、污染大、附加值低等問題仍然突出，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的根本途徑，是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必然選擇，是關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。在全省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的整體部署中，省委要求我市要率先發(fā)展，為全省作出表率。各級(jí)各部門必須把思想統(tǒng)一到省委的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我市被國(guó)務(wù)院列為資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)以及全省實(shí)施工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，把工業(yè)強(qiáng)市作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，以工業(yè)的跨越發(fā)展帶動(dòng)全市經(jīng)
濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。
二、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，堅(jiān)持集聚發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，在增加投資、擴(kuò)大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)增比、進(jìn)位、突破，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)２２％以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)２５００億元以上。不斷發(fā)展壯大煤炭、電力、煤化工、冶金、建材、裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)把我市建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和西南地區(qū)重要的能源基地、資源深
加工基地、裝備制造業(yè)基地。
三、著力構(gòu)建六大支柱產(chǎn)業(yè)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以重大項(xiàng)目為支撐，壯大煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展煤化工、裝備制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
煤炭產(chǎn)業(yè)。改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效和安全標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。通過資源整合、整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步壓減礦井?dāng)?shù)量，提高礦井單產(chǎn)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)煤炭大集團(tuán)、大基地。到“十二五”末，全市煤炭產(chǎn)能達(dá)１．５億噸，產(chǎn)量達(dá)１．３億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)１１５０億元以上。
電力產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家＂西電東送＂戰(zhàn)略，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化；優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電、風(fēng)電，鼓勵(lì)利用煤矸石等工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電；加快建設(shè)大型電源基地，優(yōu)化調(diào)整地區(qū)電源與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和布局，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)電力資源配置的整體效率，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，全市電力裝機(jī)達(dá)１５００萬千瓦以上，電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)３００億元以上。
煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市煤炭資源優(yōu)勢(shì)，按照基地化、規(guī)模化、一體化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，建成一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造全國(guó)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到“十二五”末，煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)７００億元以上。
冶金產(chǎn)業(yè)。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)、合理布局為重點(diǎn)，完善技術(shù)創(chuàng)新制度平臺(tái)、基礎(chǔ)條件平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）公司擴(kuò)能改造，建成盤縣首黔煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力發(fā)展特鋼、新品及其他鋼鐵深加工；加快推進(jìn)鋁工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展氧化鋁，配套發(fā)展電解鋁，大力發(fā)展鋁加工；積極發(fā)展鉛鋅、鐵合金等產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，全市鋼產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)１０００萬噸，電解鋁３０萬噸及配套鋁
加工，冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)５５０億元。
建材產(chǎn)業(yè)。抓住我市被國(guó)務(wù)院納入資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)的機(jī)遇，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)新型綠色裝飾材料，鼓勵(lì)投資建設(shè)以煤矸石、粉煤灰、鋼渣等廢棄物為原料生產(chǎn)新型墻體材料，建立以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收為主要特征的建材產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，水泥生產(chǎn)能力達(dá)１０００萬噸以上，新型墻體材料生產(chǎn)能力達(dá)３００萬立方米，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)６０億元以上。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，積極支持六枝工礦（集團(tuán)）公司宏獅機(jī)械制造公司、水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司機(jī)械制造分公司、盤江裝備制造公司（六枝煤機(jī)廠）加快技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，充分發(fā)揮能源、冶金、煤焦產(chǎn)業(yè)機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展載貨汽車、礦山成套裝備和鑄造加工等裝備制造業(yè)。到“十二五”末，裝
備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)７０億元以上。
四、積極培育新興產(chǎn)業(yè)
積極培育高新產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、特色旅游商品等新興產(chǎn)業(yè)，促
進(jìn)產(chǎn)業(yè)輕型化、高新化。
高新產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子信息、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以馬鈴薯、苦蕎系列食品、小黃姜、茶葉、果品飲料、豬牛羊屠宰加工為主，鞏固提高生產(chǎn)能力和水平，把六盤水市建設(shè)成為貴州省重要的馬鈴薯深加工基地、面向東南亞市場(chǎng)的馬鈴薯產(chǎn)品出口基地。
醫(yī)藥工業(yè)。培育一批品質(zhì)優(yōu)良的地方品種如天麻、杜仲、半夏、喜樹、金銀花等大宗地道藥材，擴(kuò)大ＧＡＰ種植基地；加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)六枝醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)；繼續(xù)做大六枝大華制藥廠和宏奇藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，積極引進(jìn)一批新的醫(yī)
藥企業(yè)，加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
特色旅游商品。加大特色旅游商品的開發(fā)，推動(dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展水城農(nóng)民畫、民族銀器、蠟染蠟畫、刺繡、民族服裝服飾、民族樂器、雕刻、編織等產(chǎn)
品，打造一批旅游名牌產(chǎn)品。
五、全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市六項(xiàng)工程
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保園區(qū)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、集約節(jié)約、規(guī)模適度、逐步推進(jìn)的原則，建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)社會(huì)投資按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，優(yōu)選一批園區(qū)進(jìn)行東西合作建設(shè)，全面提升我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的入園項(xiàng)目，在土地使用、貸款貼息等方面給予重點(diǎn)支持。按照“小政府、大社會(huì)”的要求，建立園區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一管理服務(wù)，完善開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)配強(qiáng)管理干部。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。到“十二五”末，建成一批重點(diǎn)突出、各具特色、功能互補(bǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)４０％左右，就業(yè)人數(shù)達(dá)到３０萬人以上。
（二）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。抓住我市被國(guó)務(wù)院納入資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)和省實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用新設(shè)備和新工藝，推行清潔生產(chǎn)，拓寬工業(yè)固體廢棄物綜合利用的途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)對(duì)大宗工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行綜合利用。重點(diǎn)在廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓的綜合利用上下功夫，大力支持利用煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰生產(chǎn)建材等，提高洗煤廢水、礦井水、煤礦瓦斯、焦?fàn)t煤氣的回收利用率，積極推廣尾礦回填充填新技術(shù)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)和高技能人才培養(yǎng)，加大科技投入，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用。到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)４０％以上，瓦斯綜合利用率達(dá)５０％以上，重點(diǎn)企業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)９０％以上。
（三）實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程。創(chuàng)新和完善選人用人機(jī)制，大力選拔懂經(jīng)濟(jì)、熟工業(yè)、會(huì)管理、善服務(wù)的黨政人才，增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的能力。深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，建立適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的干部管理辦法，完善黨管干部與董事會(huì)依法選聘、組織推薦考察和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，以建成西南地區(qū)重要的“職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”和“技能型人才輸出基地”為目標(biāo)，加快地方和企業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育資源整合，建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校，著力培養(yǎng)高技能技工人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，滿足境內(nèi)企業(yè)對(duì)科技人才和技術(shù)工人的需求。
（四）實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)和全民創(chuàng)業(yè)工程。破除各種體制機(jī)制障礙，按國(guó)家規(guī)定放開民間投資，降低民間資本投資門檻，消除對(duì)中小企業(yè)的政策岐視，營(yíng)造中小企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地降低企業(yè)成本。制定我市中小企業(yè)發(fā)展目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、退伍復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的信貸投放，大力發(fā)展融資性擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)拍賣、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)。培育一批中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍。到“十二五”末，中小企業(yè)比現(xiàn)在增加１０００戶以上，個(gè)體工商戶在現(xiàn)
有基礎(chǔ)上翻一番，接近１０萬戶。
（五）實(shí)施大企業(yè)（大集團(tuán)）培育工程。積極引進(jìn)跨國(guó)公司、中央企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)之間進(jìn)行整合重組，鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場(chǎng)渠道等環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，形成圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，培育一批年銷售收入超過１００億元的大企業(yè)（大集團(tuán)）和上市公司。
（六）實(shí)施技改擴(kuò)能工程。以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為方向，加快工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。按照“數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重”的方針，改造提升煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘駐市大企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΓP活存量，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。加快中小型煤礦資源整合和技術(shù)改造，積極推進(jìn)大礦幫扶小礦，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和采煤機(jī)械化程度。大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)與科研院所、大專院校、先進(jìn)工業(yè)企業(yè)在技術(shù)上的合作，把最新技術(shù)成果運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，走技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)涵式發(fā)展的道路。
六、大力改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）大力開展招商引資活動(dòng)。進(jìn)一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力營(yíng)造親商、愛商、安商、敬商的良好環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。大力開展招商引資活動(dòng)，把招商引資作為投融資的重中之重，動(dòng)員社會(huì)力量參與招商引資，形成全民招商的格局。積極擴(kuò)大招商引資途徑，明確方向選擇招商、規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)招商、依托資源吸引招商、建設(shè)園區(qū)集中招商、圍繞產(chǎn)業(yè)配套招商、發(fā)動(dòng)企業(yè)以商招商。做好招商引資服務(wù)，對(duì)簽約項(xiàng)目要全程精細(xì)服務(wù)；對(duì)在建項(xiàng)目，要持續(xù)跟蹤服務(wù)；對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目要繼續(xù)貼心服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)中，凡投資總額超過１億元的項(xiàng)目，要實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、世界５００強(qiáng)、國(guó)內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)和東部沿海企業(yè)到六盤水市投資興業(yè)。
（二）加大財(cái)政、金融和土地等支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)和資金扶持政策。加大市、縣財(cái)政對(duì)工業(yè)發(fā)展的支持力度，設(shè)立市、縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種和服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)投資、債券融資、上市融資、租賃融資等投融資方式。建立商業(yè)銀行對(duì)重大技術(shù)裝備制造項(xiàng)目、技術(shù)改造所需資金的“綠色評(píng)審”通道，加快建立多形式、多元化的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。統(tǒng)籌安排工業(yè)用地，優(yōu)先保證園區(qū)用地指標(biāo)；制定重大工業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)供”辦法，確保項(xiàng)目落地；加強(qiáng)工業(yè)用地儲(chǔ)備，盤活存量土地，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高單位土地的綜合利用率。加強(qiáng)交通運(yùn)輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)交通配套能力和城市功能；加快電網(wǎng)建設(shè)，改善電源結(jié)構(gòu)，保障工業(yè)發(fā)展對(duì)能源的需求。
（三）進(jìn)一步完善保障體系。建立完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)等制度，完善勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。逐步建立農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；完善安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究制，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快產(chǎn)權(quán)、土地、礦產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)化程度。大力推進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，鼓勵(lì)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)等中介組織。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（四）嚴(yán)格規(guī)范行政行為和審批制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體部署和“１＋８”文件精神，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。堅(jiān)決查處“吃、拿、卡、要”的行為，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和辦事環(huán)境。深入推進(jìn)政務(wù)公開，建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率，推進(jìn)網(wǎng)上審批、市縣聯(lián)網(wǎng)審批。大力推行首問首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制、重大項(xiàng)目建設(shè)督查制、軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)制、機(jī)關(guān)效能投訴機(jī)制等制度，切實(shí)解決行政不作為、慢
作為、亂作為的現(xiàn)象。
七、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立六盤水市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)及督查工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略各項(xiàng)措施的落實(shí)，提出相關(guān)政策建議。各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。工業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)實(shí)行指揮部制，市、縣級(jí)重大項(xiàng)目分別由市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任指揮
長(zhǎng)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（二）明確工作目標(biāo)。由六盤水市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，盡快制定工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃，將工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的目標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃和具體的項(xiàng)目上。制定工作目標(biāo)任務(wù)分解方案，將工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門。市各責(zé)任部門也要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各縣、特區(qū)、區(qū)相應(yīng)部門。各地各部門要確保按時(shí)限完成任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督促檢查。市各有關(guān)部門要加大工作落實(shí)力度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，進(jìn)一步完善保障措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。市委督查室、市政府督查室要定期或不定期地對(duì)各地各有關(guān)部門的工作落實(shí)情況開展督查，督查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)的重要參考。每年年中和年底，市直各責(zé)任部門、各縣（特區(qū)、區(qū)）政府、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行匯總上報(bào)。
（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將工業(yè)目標(biāo)完成情況、招商引資情況列為對(duì)各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將工業(yè)發(fā)展扶持政策落實(shí)的情況列為對(duì)市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并與黨政干部工作考核掛鉤。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。
（五）加強(qiáng)交流宣傳。每年召開一次全市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳工業(yè)在富民強(qiáng)市中的重要地位和作用，宣傳工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督促進(jìn)作用，努力營(yíng)造全市促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的良好文化氛圍，使工業(yè)強(qiáng)市的理
念深入人心。
各縣（特區(qū)、區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹實(shí)施意見，市直各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，制定配套政策措施，于２０１１年２月底前報(bào)市委、市政府。
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