第一篇：中共呂梁市委 呂梁市人民政府

中共呂梁市委 呂梁市人民政府

呂梁市人民政府辦公廳

關(guān)于實施呂梁市人民政府職能轉(zhuǎn)變和 機構(gòu)改革方案任務(wù)分工的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局： 按照市委、市政府《關(guān)于印發(fā)＜呂梁市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案＞的通知》（呂發(fā)〔2014〕10號，以下簡稱《方案》）要求，市政府機構(gòu)改革任務(wù)在2014年10月底完成，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)在3—5年內(nèi)完成。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革事關(guān)重大、任務(wù)艱巨，需統(tǒng)一部署、突出重點、分步推進。為確保《方案》提出的各項任務(wù)落到實處，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2014 年完成的任務(wù)

（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內(nèi)完成）

2．進一步清理核實市本級現(xiàn)有行政審批事項底數(shù)。包括清理行政審批項目目錄以外“紅頭文件”設(shè)定的具有審批性質(zhì)的事項，同時做好非行政許可審批事項的清理工作。（市編辦牽頭，省審改辦清理結(jié)束后啟動）3．進一步取消和下放行政審批事項。重點取消以部門“紅頭文件”等形式對公民、企業(yè)和其他社會組織進行限制性規(guī)定的審批事項和沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定等管理措施。將直接面向基層、量大面廣，由縣級管理更方便有效的行政審批事項，一律下放；將凡法律法規(guī)規(guī)定市、縣兩級均可辦理的行政審批事項，原則上下放。市政府各部門要制定出取消和下放的行政審批事項后，加強事中事后監(jiān)管的具體實施方案，并形成工作機制。（市編辦牽頭）

4．對保留的行政審批事項進行規(guī)范，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，并向社會公開。制訂《市政府行政審批事項業(yè)務(wù)手冊》（范本），推進行政審批標準化建設(shè)。規(guī)范行政審批服務(wù)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，推進行政審批標準化。（市編辦牽頭，省審改辦制定出省級《手冊》后啟動）

5．繼續(xù)推進“兩集中、兩到位”改革。繼續(xù)推進部門審批職能向行政審批科集中，各部門行政審批科向市政務(wù)大廳集中，行政審批事項進大廳到位，行政審批授權(quán)大廳窗口到位，努力構(gòu)建“審管分離、權(quán)責掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批新機制，真正做到“一口進出、閉環(huán)運行、高效快捷、方便群眾”。要強化監(jiān)督機制，確?！皟杉?、兩到位”改革工作落到實處。政府各部門要結(jié)合“兩集中、兩到位”審批權(quán)集中到行政審批科，制定出臺內(nèi)設(shè)科室職責調(diào)整方案和運行機制，改變“以審代管”的傳統(tǒng)模式，切實轉(zhuǎn)變職能，達到“寬進嚴管”、加強事中事后監(jiān)管的目的。（市政務(wù)大廳牽頭，市監(jiān)察局、市編辦會同）

6．嚴控新設(shè)行政許可事項，防止邊減邊增。在全市范圍內(nèi)開展政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件清理工作。（市政府法制辦牽頭，市政府清理政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投資體制改革。修訂市級政府核準投資項目目錄，進一步加大投資審批相關(guān)事項下放力度。積極探索實施民間投資“負面清單”管理模式，支持民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和金融、電信運營、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)和轉(zhuǎn)型綜改重大項目。規(guī)范項目核準前置條件，對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準后、開工前完成。進一步簡化項目核準審查內(nèi)容，提高審批效率。（市發(fā)展改革委牽頭，省政府核準投資項目目錄公布后啟動）

8．建設(shè)固定資產(chǎn)投資審批平臺，修訂方便快捷的固定資產(chǎn)投資項目審批管理流程圖，建立固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批管理機制。（市政務(wù)大廳牽頭）

9．推進工商登記制度改革。推行公司注冊資本認繳登記制，取消公司最低注冊資本限制，放寬公司注冊資本和市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行企業(yè)年檢改年報制度和市場主體信用公布制度。根據(jù)國家統(tǒng)一安排逐步實行“先照后證”登記辦法。（市工商局牽頭）

10．開展行政事業(yè)性收費專項整治工作。重點取締各級政府及部門（單位）私自設(shè)立的收費項目，取締煤炭、教育、公路等領(lǐng)域亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和收費標準，清理規(guī)范情況要及時向社會公布。同時，開展清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費整治工作。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革委（物價局）、市監(jiān)察局會同完成，2014年底前完成專項整治工作，適時公布清理規(guī)范結(jié)果）

11．開展評比達標表彰專項整治工作。重點清理不按程序申報，擅自開展的評比達標表彰活動；清理取消以各種業(yè)務(wù)考核、檢查、評比為名，變相開展的表彰活動；清理取消重復(fù)評比的事項。（市人力資源和社會保障局牽頭，2014年底前公布清理規(guī)范結(jié)果）

12．開展社會組織規(guī)范管理專項整治工作。規(guī)范社會組織運作方式，加強對中介機構(gòu)監(jiān)管，建立社會組織常態(tài)管理機制，規(guī)范社會組織收費事項。（市民政局牽頭，2014年底前完成清理工作）

13．對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。（市民政局牽頭）

14．積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（市民政局牽頭，2014 年底前提出脫溝方案，同時試點一業(yè)多會）

15．根據(jù)省里的決策部署延長一批年檢、年審事項的審驗周期。（市編辦牽頭）

16．改進和創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共服務(wù)，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務(wù)工作。建立健全政府購買服務(wù)體系，完善政府購買服務(wù)工作機制，加快形成公共服務(wù)供給新模式。（市財政局牽頭）

17．積極探索取消行政審批的事項后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。對取消的審批事項，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定操作性強的監(jiān)管辦法和措施，進一步加強事中檢查和事后稽查；對下放的審批事項，按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則進行規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位或不到位。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

18．加強行政審批權(quán)力運行制約監(jiān)督。強化部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，明確責任人和時限，探索推行審批與監(jiān)管分離的行政審批權(quán)力運行制約機制；強化電子監(jiān)察，實時全程監(jiān)控運行情況，實現(xiàn)可視、可控、可追溯；強化審批全過程公開透明，接受社會各界監(jiān)督。2014年底前，對各部門監(jiān)督制度和運行情況進行一次監(jiān)督檢查，同時監(jiān)督檢查縣級政府銜接省、市政府取消下放審批事項工作情況。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

19．研究行政審批標準化建設(shè)。深化和加強行政審批標準化建設(shè)，規(guī)范預(yù)審程序，消除體外循環(huán)。著力解決審批標準科學(xué)性不足、聯(lián)合審批標準制定面臨法規(guī)和技術(shù)障礙、實質(zhì)性聯(lián)合審批缺乏制度和體制支撐等問題，為標準化建設(shè)夯實基礎(chǔ)?；I備成立由法律專家、社會問題專家、行政體制改革專家等各方面人士組成的“行政審批制度改革專家咨詢委員會”，以加強對行政審批制度改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。專家咨詢委員會參加“第三方”評估工作，重點對改革過程中存在不同意見的擬取消或者調(diào)整的行政審批事項進行詳細評估論證，提出建設(shè)性的意見和建議。（市編辦牽頭）

20．探索行政審批事后監(jiān)管模式。重點探索取消行政審批事項的事后監(jiān)督工作新思路，創(chuàng)新事后監(jiān)督管理模式。探索能夠彌補現(xiàn)行管理體制不足，提升事后監(jiān)督工作績效，充分發(fā)揮事后監(jiān)督職能作用的行政審批管理模式。市政府各部門要提出本部門加強事中事后監(jiān)管的實施辦法，并形成機制，切實轉(zhuǎn)變職能。（市編辦牽頭）

（二）關(guān)于機構(gòu)和職責整合。

21．制定印發(fā)市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市文化局（市版權(quán)局）、市教育局、市農(nóng)業(yè)委員會、市發(fā)展和改革委員會、市政府辦公廳、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等工作部門“三定”規(guī)定。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

22．制定印發(fā)機構(gòu)改革中涉及市政府有關(guān)部門機構(gòu)編制調(diào)整的通知。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

23．減少、調(diào)整一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整工作。（市編辦牽頭，各縣市政府、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門會同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部門加強自身改革，大力推進本部門、本系統(tǒng)改革。（各部門分別負責，2014年底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強自身改革和推進本系統(tǒng)改革的具體措施）

二、2015年完成的任務(wù)

（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內(nèi)完成）

2．繼續(xù)清理核實現(xiàn)有行政審批事項底數(shù)。公布核實后的市本級行政審批項目目錄。（市編辦牽頭2015年6底前完成。）

3．實行行政審批事項目錄動態(tài)管理制度。對行政審批事項目錄進行動態(tài)調(diào)整，定期向社會公告，廣泛接受監(jiān)督。今后，凡未列入目錄的行政審批事項不得實施。（市編辦牽頭）

4．繼續(xù)取消和下放行政審批事項。（市編辦牽頭）

5．繼續(xù)規(guī)范保留的行政審批事項。制定印發(fā)《市政府行政審批事項業(yè)務(wù)手冊》（范本）（。市編辦牽頭，2015年底完成。）

6．繼續(xù)強化監(jiān)督機制，推動“兩集中、兩到位”改革工作落到實處。牽頭（市政務(wù)大廳牽頭，市監(jiān)察局、市編辦會同）

7．公布市政府各部門權(quán)力清單。（市編辦、市政府法制辦共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投資體制改革，修訂市級政府核準投資項目目錄。繼續(xù)縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。（市發(fā)展和改革委牽頭，2015年6月前完成）

9．繼續(xù)探索固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批管理機制。（市政務(wù)大廳牽頭）

l0.繼續(xù)深化工商登記制度改革，逐步推行先照后證登記。（市工商局牽頭）

11．基本完成清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和收費標準工作，按照有關(guān)規(guī)定公布并組織實施。（市財政局、市發(fā)展和改革委分別牽頭，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放給市縣政府的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配承接工作。（市財政局牽頭，省政府下放后3個月內(nèi)完成。）13．調(diào)整完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合縣級管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放給縣級政府，相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。（市財政局牽頭）

14．全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（市民政局牽頭）

15．出臺以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度實施方案。（市公安局牽頭，省方案出臺后3個月內(nèi)完成并組織實施）

16．出臺以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度實施方案。（市發(fā)展和改革委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局會同，省出臺實施方案后3個月內(nèi)提出方案，并組織實施）

17．推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（市發(fā)展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內(nèi)提出方案并組織實施）

18．加強政府非稅收入管理。（市財政局牽頭，省出臺措施后3個月內(nèi)提出方案并組織實施）

19．繼續(xù)建立健全政府購買服務(wù)體系，完善政府購買服務(wù)工作機制。（市財政局牽頭）

20．健全依法行政的制度體系，提高制度建設(shè)質(zhì)量。（市政府法制辦牽頭，省出臺落實方案后3個月內(nèi)提出方案并組織實施）

21．健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦會同，省出臺措施后3個月內(nèi)提出方案并組織實施）

22．深化政務(wù)公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強化行政問責，嚴格責任追究。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局分別牽頭，省出臺方案后 3個月內(nèi)完成方案并組織實施）

23.繼續(xù)研究探索取消審批的事項后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

24．繼續(xù)加強行政審批權(quán)力運行制約監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

25．繼續(xù)深入行政審批標準化建設(shè)研究。（市編辦牽頭）

26．繼續(xù)探索行政審批事后監(jiān)管模式。（市編辦牽頭）

（二）關(guān)于機構(gòu)和職責整合。

27．整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等不動產(chǎn)登記職責。（市編辦牽頭，2015年6月底前完成）28．對應(yīng)省政府部門調(diào)整修訂市政府部門“三定”規(guī)定，調(diào)整充實發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。（市編辦牽頭，2015年底前完成）29．減少、調(diào)整一批部門間職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2015 年底前完成）

30．實施和完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（市國土局牽頭，市住建局、市房產(chǎn)局等有關(guān)部門會同，2015年底前出臺不動產(chǎn)登記具體辦法并組織實施）

31．整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等。（市編辦牽頭，省政府要求時間內(nèi)完成）

三、2016 年完成的任務(wù)

（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內(nèi)完成）

2．繼續(xù)取消和下放行政審批事項。基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項、取消非行政許可審批事項、取消資質(zhì)資格許可事項工作，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

3.取消市政府各部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項。條件成熟的，逐步改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定。相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

4．繼續(xù)強化監(jiān)督機制，基本達到“兩集中、兩到位”改革工作指標。（市政務(wù)大廳牽頭，2016年底前完成）5．基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，確立企業(yè)和個人投資的主體地位。（市發(fā)展和改革委牽頭，2016年底前完成）

6．基本形成固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批、快捷高效的，機制。（市政務(wù)大廳牽頭，2016年底前完成）

7．基本建立起標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制．約有效、權(quán)責分明的行政審批流程。（市編辦牽頭，市監(jiān)察局會同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登記制度改革，全面推行先照后證，實現(xiàn)工商注冊制度便利化。（市工商局牽頭，2016年底前完成）9．基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。（市民政局牽頭，2016年底前完成）10．健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（市民政局牽頭，2016年全面實施）

11。實施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（市公安局牽頭。2016年全面實施）

12．實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（市發(fā)展和改革委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合。2016 年全面組織實施）

13．繼續(xù)推動建立和完善統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)。（市發(fā)展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內(nèi)提出方案并組織實施）

14．基本建立健全政府購買服務(wù)體系。（市財政局牽頭）

15．基本形成取消審批的事項后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

16．基本形成行政審批權(quán)力運行制約監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

17．基本形成行政審批標準化措施。（市編辦牽頭）

18．基本形成有效的行政審批事后監(jiān)管模式。（市編辦牽頭）

（二）關(guān)于機構(gòu)和職責整合。

19．減少、調(diào)整一批部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

20．清理整頓和整合現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍。（市編辦牽頭，市政府法制辦等部門會同，2016年底前完成市級行政執(zhí)法隊伍的清理整頓工作）

21．積極探索綜合能源管理機構(gòu)改革，逐步建立安全、可靠、高效、環(huán)保的能源綜合管理體系。（市發(fā)展和改革委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)管理機構(gòu)深化改革問題。（市經(jīng)濟和信息委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任務(wù)

1．基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。（市發(fā)展和改革委牽頭，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（市民政局牽頭，2017年底前完成）

3．基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（市編辦牽頭，市民政局會同，2017年底前完成）

4．基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。（市編辦牽頭，2017年底前完成）

五、工作要求

推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大決策，對于實現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標具有重要意義。各部門要高度重視，狠抓落實，確保市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革各項任務(wù)圓滿完成。

（一）提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視《方案》落實工作，深刻叢識市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《方案》作為當前和今后一個時期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責，精心組織，周密安排，以更大力度在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實質(zhì)性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務(wù)分工，制訂詳細工作方案，倒排時間，分解任務(wù)，責任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部一門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合、積極支持。

（三）統(tǒng)籌兼顧，逐項抓好落實。要按時完成新組建部門的“三定”工作?！叭ā币?guī)定要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，落實職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。在放權(quán)的同時，要切實改善和加強宏觀管理，嚴格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強督查，務(wù)求取得實效。市政府辦公廳負責《方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。市政府辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立市政府良好形象。

呂梁市人民政府辦公廳

2014年10月29日

第二篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見

發(fā)表時間：2011-02-12 【關(guān)閉窗口】 【打印本頁】

赤發(fā)〔2011〕4號

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見

（2011年2月10日）

全面推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展草根經(jīng)濟，是培育壯大市場主體、增加居民財產(chǎn)性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、實現(xiàn)我市新一輪大發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，就推進全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、大力扶持全民創(chuàng)業(yè)

凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等人員，從事創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均可享受有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事創(chuàng)業(yè)活動的，在工商登記注冊時，一律免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育附加和個人所得稅。支持機關(guān)和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合政策條件的公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定提前辦理退休手續(xù)，離崗創(chuàng)業(yè)。

二、全面放寬注冊登記

投資者設(shè)立有限責任公司和非公司法人，注冊資本（金）最低限額為3萬元人民幣，首次出資達到1萬元即可登記，其余出資允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本（金）放寬到注冊資本總額的20%。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低注冊資金限制。投資人可以用知識產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)、土地使用權(quán)、荒山水域使用權(quán)、股權(quán)等，可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70％。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，任何部門不得設(shè)置前置審批條件。個體工商戶注冊登記由基層工商所直接受理。不需要前置的，3個工作日內(nèi)注冊登記。需要前置審批的，實行告知承諾制，5個工作日內(nèi)辦理完畢。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。冠市名不受注冊資本和組織形式限制。允許城市圈內(nèi)異地投資人在赤壁投資企業(yè)名稱冠用湖北、武漢等行政區(qū)劃或冠用異地行政區(qū)劃。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。

三、放寬初次創(chuàng)業(yè)入園標準

對民間初次創(chuàng)業(yè)投資密度達到30萬元/畝的企業(yè)，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。投資密度達到50萬元/畝或者承諾正常投產(chǎn)一年后稅收達到3萬元/畝的企業(yè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按其投資規(guī)模優(yōu)先供地，用地手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場或開發(fā)區(qū)負責辦理。在工業(yè)

園區(qū)內(nèi)，投資在300萬元以上，且投資密度達到30萬元/畝的企業(yè)，實行建設(shè)規(guī)費全免（含消防），規(guī)劃部門只規(guī)劃不收費，其生產(chǎn)和辦公用房的房產(chǎn)證按建筑面積2元/平方米計收。

四、實施中小企業(yè)成長工程

實施中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展“345”工程。全市力爭每年培育30個以上企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)行列；每年滾動抓40個重點中小企業(yè)；每年新創(chuàng)辦小企業(yè)500戶。對新辦企業(yè)進行重點扶持，尤其是科技含量高、附加值高、帶動力強的新產(chǎn)品開發(fā)項目，政府給予貸款貼息或無償資助，支持其做大做強。市政府每年在新增稅收中列支專項創(chuàng)業(yè)獎勵資金200萬元，實行市級中小企業(yè)成長工程以獎代補。對新進入規(guī)模以上的企業(yè)，優(yōu)先安排財政資金扶持。從2011年起，連續(xù)3年對新進規(guī)模以上企業(yè)以每個5萬元的標準一次性對其所屬主管部門或招商引進單位實行獎勵。如果當年新上3個以上規(guī)模企業(yè)，每個另外再獎5萬元。

五、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

鼓勵各類創(chuàng)業(yè)資本圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)以及我市的紡織服裝和機械制造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵依托支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦以配套產(chǎn)品和服務(wù)為特色的企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦資源節(jié)約和環(huán)境保護型企業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。市政府計劃在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一定數(shù)量工業(yè)用地，作為創(chuàng)業(yè)基地用地。堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，既可以獨資也可以入股，新增稅收的地方留成部分5年內(nèi)全部獎給相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

六、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

按照鄂財社發(fā)〔2009〕70號和鄂人社發(fā)〔2010〕60號文件規(guī)定，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望，參加3個月以上的技能免費培訓(xùn)并取得營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的法人可補貼1200元。如新創(chuàng)辦企業(yè)，安置下崗再就業(yè)10人以上，并與員工簽訂一年以上勞動就業(yè)合同且全員繳納失業(yè)保險，可申請轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置補貼800元/人。如員工在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，還可申請職業(yè)培訓(xùn)補貼800元/人。

七、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

鼓勵商業(yè)銀行大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，市財政專項資金存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款實行掛鉤。積極推進中小企業(yè)融資擔保平臺建設(shè)，支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)做大做強。將市誠信擔保公司資本金增資到5000萬元。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免收房地產(chǎn)評估費以及相關(guān)部門和單位的各種管理費、服務(wù)費和證照費。稅務(wù)部門要為創(chuàng)業(yè)提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。

八、完善工作機制

市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責全市全民創(chuàng)業(yè)的政策制定工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，形成加快推進全民創(chuàng)業(yè)的合力。各級各部門要抓緊制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

第三篇：中共中山市委中山市人民政府

中共中山市委 中山市人民政府

關(guān)于努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

中委?2009?1號

（2009年1月14日）

為貫徹落實中央和省促進經(jīng)濟增長的決策和部署，采取有力措施應(yīng)對國際金融危機，努力保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心

1．正確認識當前形勢。為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的影響，國家把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)；省委省政府明確要求促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保今年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。各級黨委和政府既要認清金融危機帶來的挑戰(zhàn)，又要看到蘊藏著的發(fā)展機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的重要部署上來，進一步明確保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作思路，堅定信心，團結(jié)一致，沉著應(yīng)對。

2．加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。加快整合發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和生產(chǎn)要素的監(jiān)測分析，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢和發(fā)展動向，針對熱點難點問題進行前瞻性預(yù)測預(yù)警，及時研判形勢，解決突出問題，進一步增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。

3．健全服務(wù)企業(yè)機制。調(diào)整充實經(jīng)濟工作服務(wù)隊的職能，深入基層和企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題。建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，市黨政領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系1至2家產(chǎn)值超10億元的重點企業(yè)和出口超1億美元的外貿(mào)企業(yè)，定期到企業(yè)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的實際問題。各鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要做好對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。

二、加大投資力度

4．推進重大項目建設(shè)。2009年組織投入200億元，加快建設(shè)一批重大項目，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會民生科學(xué)發(fā)展。深化建設(shè)項目投融資體制改革，拓寬籌資渠道，提高資金使用效益。創(chuàng)新“3〃28”招商洽談會的招商引資方式，通過項目融資、股權(quán)招商等形式，著力引進一批科技含量高、資金密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目。

5．啟動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)。通過多種融資手段，整合市內(nèi)土地資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行擴張性轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

三、擴大消費需求

6．努力提高市民消費能力。在全市建立起統(tǒng)一、多層次的社會保險保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。

7．積極培育新的消費熱點。推進文化名城建設(shè)，加快孫中山文化、歷史文化等八大文化工程建設(shè)步伐。更新改造中山溫泉賓館，引導(dǎo)資金開發(fā)海上溫泉項目。推進長堤路和鳳鳴路片區(qū)改造工程，打造城市商貿(mào)旅游景區(qū)，提升中心城區(qū)的商業(yè)消費氛圍。加快小欖鎮(zhèn)、東區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)中心商務(wù)區(qū)和輕軌沿線站點商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，完善消費環(huán)境，培育新的消費熱點。

8．鼓勵市民進行住房消費。進一步加快廉租房規(guī)劃建設(shè)。放寬住房公積金貸款政策，降低住房公積金貸款首付比例，提高公積金貸款額度，支持銀行按揭轉(zhuǎn)公積金貸款。適當降低二手房交易費用，鼓勵扶持二手房交易。合理調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)工程保證金，不斷改善預(yù)售款管理辦法，扶持房地產(chǎn)業(yè)

健康發(fā)展。

四、鼓勵擴大出口

9．扶持出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。扶持加工貿(mào)易企業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新，增強加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。優(yōu)化企業(yè)出口結(jié)構(gòu)，扶持擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)積極開拓市場，扶持企業(yè)參加市組織的國內(nèi)外市場拓展活動，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

10．引導(dǎo)企業(yè)降低出口風險。引導(dǎo)出口企業(yè)使用出口信用保險工具降低收匯風險，避免出口企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。對出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補貼等各種貿(mào)易壁壘給予法律指導(dǎo)。

五、加快改革創(chuàng)新

11．積極鼓勵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。調(diào)整充實產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的扶持力度。增設(shè)省市共建基地專項資金、市鎮(zhèn)共建先進制造業(yè)基地專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、會展業(yè)發(fā)展專項資金，以及利用三舊資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、節(jié)能減排等專項資金，引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

12．大力扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。積極探索建立科技創(chuàng)新風險投資機制，設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新風險資金，以股權(quán)投資的形式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全股權(quán)投資退出機制，科技創(chuàng)新風險資金通過出售股權(quán)實現(xiàn)資金的循環(huán)滾動使用。

13．完善信用擔保體系。建立中小企業(yè)擔保專項資金，對合作擔保機構(gòu)按照其年日均擔保金額給予一定的補貼，對受保企業(yè)提供貼息扶持。支持擔保機構(gòu)開展互助性擔保業(yè)務(wù)，按照信用擔保機構(gòu)為本市中小企業(yè)擔保的資金比重，給予風險準備金補助。積極試辦“多戶聯(lián)保、逐年授信、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴大擔保中小企業(yè)的授信額度。

14．拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的有效實現(xiàn)方式，引導(dǎo)擔保機構(gòu)為中小企業(yè)利用農(nóng)村集體建設(shè)流轉(zhuǎn)土地使用證抵押貸款進行信用擔保。鼓勵符合條件的企業(yè)采取發(fā)債融資、租賃融資、信托融資、基金融資等多種形式實現(xiàn)直接融資。

15．建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場。加強與大型產(chǎn)權(quán)交易市場的合作，扶持市內(nèi)中小企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場開展企業(yè)并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)租賃、資產(chǎn)出售等資產(chǎn)處理活動。推動產(chǎn)權(quán)交易市場為科技成果、科技企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)融資等服務(wù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

16．全面開展土地預(yù)征預(yù)控。把握土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，用好園地、25度以下山坡地可作為耕地補充后備資源的政策，抓緊做好相關(guān)地類的統(tǒng)計、調(diào)整和上報工作。不斷完善重大項目綠色審批通道，進一步優(yōu)化項目立項、招標等程序，認真落實征地拆遷補償標準，按時完成項目建設(shè)用地和土地儲備任務(wù)，確保市的重點項目順利推進。

17．積極盤活閑臵公有資產(chǎn)。全面開展清查閑臵公有資產(chǎn)工作，公開拍賣一批閑臵資產(chǎn)，將有效資產(chǎn)注入市屬重點集團用于增大資本金。調(diào)整充實市屬集團公司的職能，優(yōu)化集團公司的資本結(jié)構(gòu)，儲備一批土地和物業(yè)，增強公司的融資能力，滿足市屬重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點生產(chǎn)性項目的融資需求。

18．加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各部門各鎮(zhèn)區(qū)要同心協(xié)力，各司其職，認真落實市委市政府各項促進經(jīng)濟發(fā)展的措施。市直各部門要樹立過緊日子的思想，集中資源支持經(jīng)濟發(fā)展。財政部門和市屬集團公司要積極運籌，組織好資金投入；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門和各鎮(zhèn)區(qū)要采取有力措施，吸引社會資金參與經(jīng)濟建設(shè)，確保全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

第四篇：中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室

中共龍巖市委辦公室龍巖市人民政府辦公室 關(guān)于參加福建省科協(xié)第十一屆學(xué)術(shù)年會（龍巖）

開幕式暨大會特邀報告會的通知

巖委辦發(fā)明電[2011]102號

市直各有關(guān)單位、企業(yè)：

福建省科協(xié)第十一屆學(xué)術(shù)年會將于9月14日～16日在我市舉辦，經(jīng)市委、市政府和省科協(xié)商議，市四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)人員參加學(xué)術(shù)年會開幕式暨大會特邀報告會?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、時間、地點

2011年9月14日（星期三）上午8:30，在龍巖人民會堂。

二、參加對象

1、市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市四套班子分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)；

2、市直各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)（具體名單見附件）。

三、會議議程

（一）開幕式

1、市領(lǐng)導(dǎo)致辭；

2、省科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)致辭；

3、省領(lǐng)導(dǎo)講話；

4、頒發(fā)第八屆福建省科技工作者優(yōu)秀建議獎、第十八屆福建省運盛青年科技獎、第三屆福建省紫金科技創(chuàng)新獎。

（二）特邀報告會

1、中國工程院副院長第四軍醫(yī)大學(xué)校長、院士樊代明作《三千年生命科學(xué)的進與退》專題報告；

2、北京林業(yè)大學(xué)原校長、中國工程院院士尹偉倫作《生物質(zhì)能

源的開發(fā)與利用——為人類能源危機探索可再生新能源》專題報告；

3、中國工程院院士譚建榮作《提升設(shè)計能力，促進轉(zhuǎn)型升級》專題報告。

四、有關(guān)事項

1、憑票入場。請各有關(guān)單位9月9日上午下班前派人到指定地點領(lǐng)取座位票。（1）市委各工作部門，市人大和市政協(xié)各委、室，以及各人民團體與會人員的座位票請到市委辦秘書三科領(lǐng)票（聯(lián)系電話：2323175）；（2）其他與會人員的座位票請到市政府辦科教文衛(wèi)科領(lǐng)票（聯(lián)系電話：3293810、3293812）。

2、請全體與會人員憑票于9月14日上午8:15前入場完畢。請市機關(guān)事務(wù)管理局做好會場準備工作。

3、會議期間，請市公安局做好會場周邊交通疏導(dǎo)、安全保衛(wèi)；請電力部門保障供電。

4、請市效能辦派員督察各單位出席會議情況和會場秩序。

5、請福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯(lián)站派記者做好報道工作。

附件：參會單位名單

中共龍巖市委辦公室

龍巖市人民政府辦公室

2011年9月 日

附件：

參會單位名單

1、市紀委，市委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、綜治辦、610辦、政研室、臺辦、編辦、市直機關(guān)黨工委、教育工委、農(nóng)辦、文明辦、老干部局、信訪局、黨校、黨史研究室、檔案局、機要局、保密局、講師團；

2、市人大辦公室、研究室、教科文衛(wèi)委；

3、市政府辦、龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、人事局、監(jiān)察局、公安局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、外經(jīng)局、科技局、教育局、文化與出版局、廣電局、衛(wèi)生局、體育局、人口和計生委、環(huán)保局、旅游局、糧食局、審計局、統(tǒng)計局、民宗局、外事僑務(wù)辦，老區(qū)與扶貧辦、國資委、人防辦、安監(jiān)局、交戰(zhàn)辦、法制辦、機關(guān)事務(wù)管理局、協(xié)作辦、煤管局、中心市場籌建處、森林公安局，市行政服務(wù)中心、效能辦；

4、市政協(xié)辦、提案委、經(jīng)濟委、教科文衛(wèi)體委；

5、市總工會、團市委、婦聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、計生協(xié)、關(guān)工委、老促會、老體協(xié)、貿(mào)促會；

民革、民盟、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、民建龍巖市委會，市工商聯(lián)；

6、市方志辦、閩西革命歷史博物館、古田會議紀念館、新華發(fā)

行（集團）公司龍巖分公司、供銷社、項目開發(fā)中心、數(shù)字辦、工程咨詢中心、鐵路建設(shè)辦、房改辦、公路局、庫區(qū)移民開發(fā)局、地震局、農(nóng)科所、梅花山自然保護管理局、城建監(jiān)察支隊、土地監(jiān)察支隊、路橋投資公司、省高速公路有限公司龍巖管理分公司、永武高速公路公司、雙永高速公路公司；

7、市國家安全局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、煙草局、電業(yè)局、郵政局、無線電管理局、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、公路稽征處、氣象局、水文局、龍巖調(diào)查隊，市人行、銀監(jiān)分局、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、中行、興業(yè)銀行、福建海峽銀行、郵儲銀行、人民保險公司、人壽保險公司、信用聯(lián)社龍巖辦事處；

8、龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、電大龍巖分校、龍巖一中、龍巖高級中學(xué)、農(nóng)校、財校、衛(wèi)校、龍巖技師學(xué)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、第一醫(yī)院、第二醫(yī)院；

9、福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯(lián)站；

10、龍巖煙草工業(yè)有限責任公司、棉花灘水電開發(fā)有限公司、萬安溪水力發(fā)電公司、福建煤電股份有限公司、福建省核工業(yè)二九五大隊黨委、冶金地質(zhì)總局二局三隊、福建省第八地質(zhì)大隊、福建省121煤田地質(zhì)勘探隊、龍巖煤機廠、中石化龍巖分公司、電信龍巖分公司、移動龍巖分公司、聯(lián)通龍巖分公司，工貿(mào)發(fā)展集團有限公司、交通發(fā)展集團有限公司、城市發(fā)展集團有限公司。

第五篇：中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳（推薦）

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部 市人事局 市財政局

《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見》的通知

廈委辦發(fā)[2006]39號

各區(qū)委、區(qū)政府，市直各部、委、辦、局，海滄臺商投資區(qū)管委會、火炬高新區(qū)管委會、象嶼保稅區(qū)管委會，各人民團體，各有關(guān)企事業(yè)單位：

市委組織部、市人事局、市財政局《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

二○○六年六月十三日

主題詞：人才政策 實施意見 通知

中共廈門市委組織部

廈門市人事局

廈門市財政局

關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見

為了貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強人才工作的意見，進一步完善優(yōu)化我市的人才政策，集聚更多的優(yōu)秀人才在廈創(chuàng)業(yè)、工作，為廈門市新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力保障，現(xiàn)就實施若干人才優(yōu)惠政策提出如下意見。

一、引進人才優(yōu)惠辦法

（一）適用范圍

從廈門之外新引進到本市企業(yè)和市、區(qū)屬事業(yè)單位工作的，并已按規(guī)定辦理了人事關(guān)系、戶籍遷廈手續(xù)且符合本意見規(guī)定條件的人才，按本意見享受優(yōu)惠政策。但從駐廈部、省屬單位調(diào)至本市市、區(qū)屬單位工作的人員除外。

（二）編制《廈門市急需緊缺人才引進目錄》（以下簡稱目錄）

由市人事局依據(jù)廈門的城市定位和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，匯總、整理、分析用人單位對急需緊缺人才的需求，編制目錄，經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審定。目錄每年更新一次，于當向社會公開發(fā)布。

（三）引進人才經(jīng)濟補貼辦法 對依據(jù)目錄引進的、個人條件與擬任崗位需要相一致、急需緊缺且在補貼名額內(nèi)的人才，以人才在廈企事業(yè)單位受聘工作時間，按月計發(fā)一定數(shù)額的引進人才經(jīng)濟補貼（包含安家費用、購房補貼、生活津貼和特殊保障津貼等引進人才財政性補貼），發(fā)放期限最長為60個月。原則上每年安排一定數(shù)量的補貼名額，其中企業(yè)的補貼名額不少于總名額的70%，企業(yè)的補貼名額向本市重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)傾斜。

補貼標準分為三個層次，即：第一層次每人每月２５００元、第二層次每人每月１５００元、第三層次每人每月１０００元。三個層次補貼人數(shù)的比例原則上為2：3：5。

1、事業(yè)單位引進人才的經(jīng)濟補貼

第一層次是符合市重點人才直接確認條件的人才；第二層次是經(jīng)市人事行政部門組織專家組評鑒確認的市重點人才、或具有博士學(xué)位且具有副高職稱的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才；第三層次是具有博士學(xué)位的人才、或具有碩士學(xué)位且具有副高職稱的人才、或中小學(xué)引進的具有本科以上學(xué)歷的特級教師或省級學(xué)科帶頭人。

2、企業(yè)引進人才的經(jīng)濟補貼

補貼對象條件：原則上具有本科以上學(xué)歷、個人條件與崗位需要相一致、具有三年以上與擬任崗位相關(guān)工作經(jīng)歷、與企業(yè)簽訂三年以上勞動合同、崗位薪酬不低于本市上一城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍，并符合下列條件之一的人才：

（1）屬電子信息、機械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)急需緊缺的技術(shù)研發(fā)人才和高技能人才；

（2）屬軟件、光電、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺的技術(shù)研發(fā)人才和高技能人才；

（3）屬物流、旅游、商貿(mào)、文化、金融、中介、會展等行業(yè)急需緊缺的高級人才；

（4）屬其他的企業(yè)急需緊缺的核心骨干人才。

補貼層次與比例：第一層次是市重點引進人才，或具有博士學(xué)位的人才，或具有本科學(xué)歷且具有正高級職稱的人才；第二層次是具有碩士學(xué)位的人才，或具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才；第三層次是具有本科學(xué)歷的人才，或具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師人才。

3、引進人才經(jīng)濟補貼的變更 引進人才在享受經(jīng)濟補貼期間，有下列情形之一的，自該情形產(chǎn)生的下個月起，由用人單位按原發(fā)放渠道報市或區(qū)政府人事行政部門停發(fā)補貼：

（1）解除勞動合同或聘用合同的；

（2）不具備崗位所需工作能力的；

（3）違法違紀正在接受審查的；

（4）應(yīng)停發(fā)補貼的其他情形。

在本市范圍內(nèi)變動工作單位，要繼續(xù)享受補貼待遇的，由新的用人單位提出申請，符合當新公布的目錄、仍屬本市急需緊缺人才的可按規(guī)定繼續(xù)享受，但累計享受補貼的期限不超過60個月。

4、不得重復(fù)享受經(jīng)濟補貼的原則

本意見實施后，下列引進人才優(yōu)惠政策，只能享受其中一項，不得重復(fù)享受：

（1）引進人才經(jīng)濟補貼；

（2）根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》，享受留學(xué)人員生活津貼；

（3）根據(jù)廈衛(wèi)人[2006]29號文件規(guī)定，享受市醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人崗位津貼；

（4）其它類似的財政性補貼。

5、引進人才經(jīng)濟補貼的其他事項

（1）對于引進的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及其他特別需要、特別緊缺、具有特殊才能的人才，補貼標準由市組織、人事、財政部門另行研究，報市委人才工作協(xié)調(diào)小組審定。

（2）引進并落戶到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的補貼名額內(nèi)同層次人才，補貼標準每人每月增加200元。

（3）未享受引進人才經(jīng)濟補貼，引進到經(jīng)費自給事業(yè)單位（含企業(yè)化管理事業(yè)單位）和財政核撥補助經(jīng)費事業(yè)單位工作的人才，可由用人單位按以下標準發(fā)給一次性安家補貼：具有博士學(xué)位且具有副高職稱的人才或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才，補貼4萬元；具有博士學(xué)位的人才或具有碩士學(xué)位且具有副高職稱的人才，補貼3萬元；具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才，補貼2萬元；具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師，補貼1萬元。所需經(jīng)費，由用人單位自籌。企業(yè)單位可根據(jù)引進人才的能力、表現(xiàn)和業(yè)績自主決定一次性安家補貼。財政核撥經(jīng)費單位不實行一次性安家補貼。享受一次性安家補貼的人才，為單位的服務(wù)年限不得低于三年，服務(wù)年限不滿三年離開的，用人單位可按未滿服務(wù)年限時間所占的比例扣回所發(fā)補貼。

（四）引進人才租賃住房辦法

市國土資源與房產(chǎn)管理局每年提供一定數(shù)量的房源，由市人事局負責安排給引進的急需緊缺高層次人才承租使用。引進人才租賃住房的管理由市國土資源與房產(chǎn)管理局負責。具體租賃分配及管理辦法由市人事局商市國土資源與房產(chǎn)管理局研究制定，并報經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準后實施。

（五）引進人才配偶就業(yè)辦法

1、引進人才配偶的工作安排，原則上由用人單位為主幫助解決。

2、符合《中共廈門市委組織部、廈門市人事局關(guān)于加強國家公務(wù)員轉(zhuǎn)任工作的通知》（廈委組【2005】54號）文件規(guī)定條件的，轉(zhuǎn)任機關(guān)工作的可申請免于考試。

3、引進到企事業(yè)單位的享受引進人才經(jīng)濟補貼、個人條件與崗位需要相一致（或受聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）的市重點引進人才、或具有博士學(xué)位的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才、或具有碩士學(xué)位且具有高級職稱的人才，其配偶原屬機關(guān)事業(yè)單位、從外地應(yīng)聘到本市財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位編制內(nèi)的，暫不納入本市事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，退休時按原事業(yè)單位退休待遇計發(fā)退休費；其配偶應(yīng)聘到財政核撥補助經(jīng)費、經(jīng)費自給事業(yè)單位編制內(nèi)的，按照《廈門市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險試行辦法》（廈府[2004]178號）參加基本養(yǎng)老保險，退休待遇可按照廈府[2004]178號文件實施前本市事業(yè)單位已在編職工的身份辦理。上述所列人才，引進到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的，其配偶原屬機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，從外地應(yīng)聘到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位且專業(yè)對口（或單位對口）的，可簡化招考程序，采用考核等方式聘用。

（六）引進人才子女就學(xué)辦法

1、繼續(xù)給予市重點引進人才的子女入學(xué)特殊照顧，其子女由異地、境外（國外）轉(zhuǎn)入，就讀公辦初中、小學(xué)、幼兒園的允許擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學(xué)校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。

2、人才引進時人事關(guān)系和戶口遷入海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的，具有正高職稱的人才，或具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才, 或具有碩士以上學(xué)位的人才，或具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師人才，憑市人事局出具的《海滄、集美、同安、翔安區(qū)人才子女就學(xué)優(yōu)惠證》，其子女由異地和從思明區(qū)、湖里區(qū)隨遷轉(zhuǎn)學(xué)的，屬初中、小學(xué)或幼兒園的，允許在所在區(qū)范圍內(nèi)公辦初中、小學(xué)或幼兒園擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學(xué)校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。其中在同安、翔安的，自本意見實施之日起三年內(nèi)擇校擇園的范圍擴大到跨兩區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公辦初中、小學(xué)或幼兒園。

3、進一步辦好市國際學(xué)校，滿足各類高層次人才子女就學(xué)的特殊需要，為引進人才子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。

（七）引進人才優(yōu)惠政策的調(diào)整。

引進人才的經(jīng)濟補貼等優(yōu)惠政策，可根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才實際需求情況作適當調(diào)整，并報市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準后以適當方式公布。

（八）引進人才經(jīng)濟補貼的資金來源

引進人才經(jīng)濟補貼所需資金，按現(xiàn)行財政體制由市、區(qū)兩級財政預(yù)算分別安排，納入政府人事行政部門的部門預(yù)算，市級資金統(tǒng)一歸入市人才發(fā)展資金管理。其中：對企業(yè)引進的補貼名額內(nèi)人才的經(jīng)濟補貼所需的資金，按財政體制規(guī)定由市、區(qū)兩級財政按共享稅分成比例分別承擔，先由市財政統(tǒng)一支付，年終再由市、區(qū)兩級財政通過體制進行結(jié)算。

（九）引進人才經(jīng)濟補貼的申辦

（1）申請引進人才經(jīng)濟補貼的單位應(yīng)于每年的3月10日前向市人事局申報當?shù)募毙杈o缺人才需求計劃，包括需求的崗位、人數(shù)、資格條件等。未及時申報的，原則上不安排引進人才經(jīng)濟補貼名額。（2）市人事局會同財政部門根據(jù)財政預(yù)算安排、單位申報計劃情況、人才急需緊缺情況等，商市委人才工作部門綜合研究核定補貼名額總數(shù)及各行業(yè)補貼名額，經(jīng)審批后向社會公布。

（3）用人單位當引進符合本意見第（三）條規(guī)定條件的人才的，在人才按規(guī)定到單位報到并試用合格后，根據(jù)引進人才的數(shù)量、人才的能力表現(xiàn)與業(yè)績提出補貼人選。屬事業(yè)單位的，先送主管部門審查同意，再按單位的隸屬關(guān)系向市或區(qū)政府人事行政部門申報；屬市集中收入企業(yè)的，由用人單位直接向市政府人事行政部門申報；其它企業(yè)應(yīng)先送相關(guān)區(qū)政府人事行政部門審核后，再向市政府人事行政部門申報。申報截止時間：每年12月10日前。

（4）根據(jù)用人單位的類型、規(guī)模大小、申請補貼人選的條件以及人才急需緊缺情況等，在財政預(yù)算安排的資金和擬定的補貼名額總數(shù)限額內(nèi)確定補貼對象及補貼層次，通過廈門人事網(wǎng)等方式公示后，按財政規(guī)定的撥款程序核發(fā)。從引進的次年起，原則上于每年的5月和10月各發(fā)放一次。

二、優(yōu)秀人才獎勵辦法

（十）設(shè)立“廈門市杰出人才貢獻獎”

市委、市政府設(shè)立“廈門市杰出人才貢獻獎”，每三年在本市的企業(yè)和市、區(qū)屬事業(yè)單位中，評選表彰一次。每次評選名額在10名以內(nèi)，根據(jù)條件按實表彰，獲獎?wù)吒鳘剟?5萬元并授予“廈門市杰出人才”稱號。所需資金從市人才發(fā)展資金列支。成立“廈門市杰出人才貢獻獎”評選領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責具體的評選組織工作。評選辦法另行制定。評選結(jié)果經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審核，報市委、市政府批準，適時給予表彰獎勵。在“廈門市杰出人才貢獻獎”評選周期內(nèi)，“市產(chǎn)業(yè)科技功臣”、“市科學(xué)技術(shù)重大貢獻獎” 獲得者，申報評選的，經(jīng)審核可授予“廈門市杰出人才”稱號，但不占用名額，不再發(fā)給獎金。

市直部門確需新設(shè)人才獎勵項目的，組織實施部門須擬定可行性報告，送市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，經(jīng)市委組織部、市人事局、市財政局審核，報市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準后實施。各區(qū)可參照市級人才獎勵規(guī)定，設(shè)立人才獎勵項目和獎勵辦法，評獎時間原則上與市級人才獎勵同步進行，評選方案送市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核。

三、促進人才合理流動辦法

（十一）鼓勵、引導(dǎo)各類人才向本市重點發(fā)展區(qū)域流動

1、鼓勵企事業(yè)單位的人才采取兼職的形式到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位服務(wù)，兼職的有關(guān)待遇等內(nèi)容由用人單位與人才雙方在合同中約定。

2、凡在海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的市、區(qū)屬事業(yè)單位工作的博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生，或從外地及本市思明、湖里轄區(qū)范圍內(nèi)引進到這四區(qū)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)屬事業(yè)單位的具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，單位在首次聘任其專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，可申報專項聘任指標。

3、海滄、集美、同安、翔安四區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位引進的具有博士學(xué)位的人才、或具有與崗位需要相一致專業(yè)又屬急需緊缺專業(yè)的具有碩士學(xué)位的人才和急需緊缺的具有本科學(xué)歷且具有高級職稱的人才，如單位編制已滿的，可予專項批辦。

四、人才繼續(xù)教育辦法

（十二）鼓勵人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造

1、中、高級人才參加與所從事專業(yè)有關(guān)的進修、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動的，所在單位應(yīng)積極支持。

2、鼓勵人才參加在職提高學(xué)歷教育，并切實落實報銷學(xué)費等有關(guān)規(guī)定待遇。

3、市組織、人事部門繼續(xù)選拔有潛質(zhì)的公務(wù)員公派出國留學(xué)。

4、遵循按需培訓(xùn)、注重實效的原則，市組織、人事部門繼續(xù)組織中高級人才到國內(nèi)外參加短期培訓(xùn)。

5、加強培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位的合作，有針對性地聯(lián)合舉辦急需緊缺人才培訓(xùn)活動。

五、人才公共服務(wù)辦法

（十三）建立人才職稱評審綠色通道

市屬企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)崗位上業(yè)績優(yōu)異、貢獻突出的，不唯學(xué)歷、資歷、論文等條件，以其業(yè)績、能力為主要依據(jù)，進行職稱的特殊評審。

（十四）開展對外招聘高層次人才服務(wù)活動 堅持定期征集重要職位，開展面向國內(nèi)外公開招聘高層次、高技能人才活動，為用人單位提供人才招聘信息發(fā)布等免費服務(wù)，所需資金列入市人事局的經(jīng)費預(yù)算。

（十五）高級人才的醫(yī)療服務(wù)

市、區(qū)衛(wèi)生行政部門要組織條件比較好的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，為高級人才提供特色醫(yī)療服務(wù)項目，適應(yīng)高級人才的醫(yī)療保健需求。

（十六）強化用人單位的主體作用

企事業(yè)單位作為用人的主體，應(yīng)在引才、用才、育才和留才等方面發(fā)揮主體作用，更新人才觀念，加大人才投入，積極主動解決人才的困難和問題，為人才提供良好的工作條件和生活待遇。

（十七）加強宣傳指導(dǎo)，營造良好人才環(huán)境

大力宣傳在引才、用才、育才和留才方面的先進單位和先進個人，著力宣傳人才的突出業(yè)績，在各行各業(yè)人才中樹立建功立業(yè)的典型和標兵。圍繞本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要定期舉辦各種主題、各種形式的人才活動。各級新聞單位、各主管部門、人才所在單位應(yīng)以多種形式及時總結(jié)、宣傳優(yōu)秀人才的精神風貌和奮斗業(yè)績。

六、其他事項

（十八）加強監(jiān)督檢查

各相關(guān)單位和當事人應(yīng)如實提供申報材料，如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為，經(jīng)核實追回有關(guān)人才經(jīng)濟補貼或獎勵金、撤銷榮譽稱號、取消相關(guān)單位或個人的申報資格，情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

（十九）本意見及未盡事宜由市人事局會同有關(guān)部門負責解釋。

（二十）本意見自2006年7月1日起實施。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。