第一篇：江蘇省政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見

江蘇省政府關于進一步深化

國有企業(yè)改革的意見

（蘇政發(fā)[2002]135號）

各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

……

五、調整職工勞動關系，建立健全激勵約束機制

（十三）做好改制企業(yè)職工勞動關系調整工作。堅持依法辦事和實事求是的原則，切實維護職工的合法權益，并與社會保障能力和隨能力相適應。根據國家有關規(guī)定和我省實際，改制時與職工解除勞動合同，職工不再與地改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的，應由企業(yè)將安置費呈經濟補償金支付給職工。改制后的企業(yè)與職工平等協商一致重新簽訂勞動合同的，可不受原勞動合同期限的限制，同時原企業(yè)應與職工辦理勞動關系解除手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經濟補償。具體分以下下情況處理：改制為國有獨資企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計發(fā)安置費或經濟補償金；改制為國有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應由企業(yè)一次性計發(fā)安置費或經濟補償金，支付費用分段計算，其中，按改制前職工工作年限計算的費用，財務上按扣減國有股分紅、國有股份順序依次處理，按改制后企業(yè)職工工作年限計算的費用，由本企業(yè)承擔。改制前未支付的安置費或經濟補償金，應在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動合同中明確支付金額和辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的，應按照與職工解除勞動合同的規(guī)定，在改制時由企業(yè)以現金一次性將安置費或經濟補償金支付給職工，因資產難以變現等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動關系調整和經濟補償金，參照國有企業(yè)改制的有關規(guī)定執(zhí)行。各地應結合實際，在不低于國家法律法規(guī)規(guī)定的安置費和經濟補償金標準的基礎上制訂具體辦法。

……

第二篇：解讀《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開?！?月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務：增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務，歸納起來就是“結舊、立新”?！敖Y舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經濟、推進現代企業(yè)制度建設、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現在具體指標上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、1國內一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結構的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規(guī)范產權流轉和加強資產監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據企業(yè)發(fā)展階段、結合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關鍵：完善現代企業(yè)制度

推進國企領導人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵?！睆埫勒\說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產權代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產權代表；建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現；對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領導人員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產管理體制

實現經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實現經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現統(tǒng)一監(jiān)管，實現經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收

益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業(yè)法人財產權和經營自主權，把應該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經營活動要做到監(jiān)管但不干預、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場?！皟芍黧w”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產業(yè)資本投資為主，著力培育產業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經濟的要求進行放開，以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網站2014年03月20日

第三篇：理解進一步深化國有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經濟的核心載體。《決定》把推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進一步深化國有企業(yè)改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強調指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運行機制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內外上市公司達359家，占中央企業(yè)資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業(yè)收入的60.4%?，F代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結構的完善，從體制機制上強化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應力和自覺性。

《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合。進一步深化國有企業(yè)改革，各項舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經濟的主導作用，有利于不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業(yè)社會責任感。總之，是有利于國有經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)展壯大國有經濟而不是削弱國有經濟。

第二，充分認識深化國有企業(yè)改革的必要性。

國有企業(yè)改革發(fā)展已經取得了重大成效，增強了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎性提升到決定性，政府對市場的干預將大幅減少。從開放的形勢看，為適應經濟全球化的新趨勢，我國將構建開放型經濟新體制，推動對內對外相互促進、引進來走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強調，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點是規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任。

一是準確界定國有企業(yè)功能，分類推進改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產品、公共服務的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產品和服務作出更大貢獻;對以網絡系統(tǒng)為存在基礎的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務，要根據不同行業(yè)的特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化;對仍依靠行政權力運營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

二是推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。必須健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經營決策的科學化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業(yè)投資經營責任追究。探索推進國有企業(yè)財務預算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

匯報人：xiexiebang

第四篇：關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳

省國稅局 省地稅局 省農發(fā)行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領導下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產權制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產權制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發(fā)展,轉換機制,根據國家發(fā)展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務總局、中國農業(yè)發(fā)展銀行6部門聯合下發(fā)的《關于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。

一、進一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作

要按照省政府提出的“五個確?！钡囊?嚴格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權益,維護社會大局穩(wěn)定。要把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結合起來,促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當地就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強化責任,落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓,提高轉崗轉業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經濟實體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現有網點和倉房,拓展經營網絡,增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。

二、加快產權制度改革,促進組織結構創(chuàng)新

(一)通過重組整合和產權制度改革,構建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據社會主義市場經濟發(fā)展要求和我省實際,以現有的基礎設施為依托,根據區(qū)域經濟輻射能力、合理經濟流向、企業(yè)經營管理水平和糧食供應功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結構。在產糧大縣,主要以現有國有糧食購銷企業(yè)為基礎,通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產糧大縣以及糧食供應困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對承擔軍糧供應任務的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股的產權制度。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實現投資主體多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結構。

(二)加強對國有資產的管理,探索國有資產經營和監(jiān)管的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則,加強對國有糧食企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權益,確保國有資產安全。各地在推進企業(yè)產權制度改革中,對國家投資和利用國債資金建設的糧食倉儲設施,不得隨意處置或改變用途。要認真做好企業(yè)改革中的資產清查和債務核實工作,加強對改制企業(yè)的財務審計和資產評估,防止國有資產流失。要根據有利于宏觀調控的實際需要,由政府授權部門對改制為國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)行使出資人職能,實現國有資產保值增值,探索國有資產經營和監(jiān)管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結構,轉換企業(yè)經營機制

(一)正確處理糧食宏觀調控下的政企關系,實現政企分開。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要嚴格按照《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務,不參與糧食經營,不直接干預企業(yè)日常經營活動,不向企業(yè)攤派任何費用。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動,形成多種市場主體相互競爭、共同發(fā)展的多元化市場格局。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調控和企業(yè)經營之間的關系,當政府實施糧食宏觀調控時,可委托指定具備資質的糧食經營企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務,政府按確定的標準給予補貼。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務。

(二)完善法人治理結構,切實轉換企業(yè)經營機制。國有糧食企業(yè)要按照現代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結構,依據《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,實行規(guī)范化運作。充分發(fā)揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度。加強企業(yè)基礎管理,建立健全企業(yè)內部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會和經理層要減少交叉任職,董事長和總經理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業(yè)內部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則,全面實行勞動合同制度,依法確定勞動關系。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業(yè)內部管理人員必須通過公開競聘,擇優(yōu)錄用,并實行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎,與企業(yè)經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配,有條件的企業(yè)試行經營者年薪制。

(四)加強與省外糧食企業(yè)的聯合和協作,促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。按照“政府推動、部門協調、市場主導、企業(yè)運作”的原則,扶持省外糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產基地化、原料專業(yè)化、經營規(guī)?；?、加工本地化,以此帶動我省產糧農區(qū)的經濟發(fā)展。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系,促進糧食產銷銜接。對于省外主銷區(qū)的國有糧食企業(yè)在我省建設糧食倉庫、加工廠等設施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。農業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協作,提供快捷的跨省結算服務。

(五)加強糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務和倉儲管理工作,提高企業(yè)經營管理水平。要把改革同加強企業(yè)管理結合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認真做好新形勢下的企業(yè)統(tǒng)計工作,配備統(tǒng)計人員,改進統(tǒng)計方法,改善統(tǒng)計手段,保證統(tǒng)計經費,為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。切實加強企業(yè)財務管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產,降低成本費用,控制財務風險,提高企業(yè)經濟效益。加強企業(yè)倉儲管理和安全生產工作,加快糧食儲藏技術的研究和推廣,提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作

國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當地政府領導下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地可根據情況,將企業(yè)改制中資產變現資金在市、縣級糧食部門中調劑使用。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產權結構,實行投資主體多元化。改革要嚴格按照程序,制定企業(yè)改制方案,并按規(guī)定依法審批后實施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業(yè)改革工作兩年內完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關系,做好職工社會保險關系接續(xù)和職工債務清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權益。國有糧食非購銷企業(yè)情況復雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責任,確保企業(yè)改革工作有序進行。

五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產業(yè)化經營

(一)要轉變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產業(yè)鏈條,加快糧食產業(yè)化進程,把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。要按照規(guī)模化生產、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產品檔次和附加值,實現糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產糧大市和產糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產品。要以資本運營為紐帶,以現有國有糧食企業(yè)的基礎設施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業(yè)改革,整合資產、資金、技術、品牌、人才等要素,組建大型糧食產業(yè)化企業(yè)集團,到2010年底全省爭取達到60家。要樹立新的經營理念,注重品牌信譽,實行全面質量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地,以優(yōu)質糧食產業(yè)為重點,以較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產業(yè),推動糧食產業(yè)化向縱深發(fā)展。

(二)積極鼓勵糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員、農戶和農村經紀人、集體組織的有機結合,在總結推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協會+農戶”等現有組織形式的基礎上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關系。積極探索在糧食購銷、加工和實施產業(yè)化經營中農民參與二次分配的機制,增加農民收入,實現利益共享。

(三)實施“退城進郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設和舊城改造的發(fā)展時機,在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進戰(zhàn)略投資伙伴,擴大糧食產業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務新農村建設提供載體和平臺。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協調作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。

六、開辟市場,提升水平,更好地為社會主義新農村建設服務

(一)適應新農村建設需要,大力開辟農村市場,建設新型的農村服務體系。圍繞新農村建設和發(fā)展農村二、三產業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、活躍和服務農村市場中的重要地位和作用,大力開辟農村市場,充分利用企業(yè)現有土地、房產、人才、經營優(yōu)勢,積極發(fā)展農村糧油服務社等農村服務組織。探索適合社會主義新農村的新型糧食流通機制。

(二)適應現代化農業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現代糧食流通業(yè),加快糧食現代物流市場體系建設。要面向市場,轉換機制,積極開展“訂單收購”、“預約收購”、“委托收購”、“聯合收購”、“上門收購”等,實行主動服務、全程服務,方便群眾售糧。大膽探索并應用現代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設立銷售網點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。加快發(fā)展電子商務,推進網上交易。進一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導生產、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。

加快糧食現代物流市場體系建設。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構筑糧食物流基礎設施、物流信息網絡、政策法規(guī)體系“三大平臺”。著力積極構建大型、復合型糧食現代物流企業(yè),加快實現河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經營,努力把河南糧食現代物流產業(yè)做大做強。以鄭州現代物流樞紐建設為契機,依托優(yōu)質小麥生產加工基地,優(yōu)化糧食物流結點網絡布局,建設一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。

(三)適應農民消費新觀念,積極開展農村糧食連鎖經營。以“為民、便民、利民”為目標,以服務農民生活為重點,努力發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經營服務網絡。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業(yè)務,擴大經營范圍,規(guī)范經營行為,提高服務質量。圍繞發(fā)展標準化農業(yè),不斷加強糧油食品安全網絡建設,深入開展放心糧油進農村活動,以品牌效應拓寬市場。

七、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。采取有效措施,營造良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。按照社會主義新農村建設和循環(huán)經濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領域和企業(yè)發(fā)展中的關鍵技術,包括糧庫技術改造、糧油加工產業(yè)升級、農村糧食產后減損、產后安全保障、糧食質量快速檢測、現代糧食物流及糧食流通信息技術等,促進企業(yè)新產品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。加快科技成果在企業(yè)中的轉化和應用。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關優(yōu)惠政策按照國務院、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

八、做好財務掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實工作

(一)做好糧食企業(yè)財務掛賬的確認及剝離劃轉工作,切實減輕企業(yè)負擔。經審計認定的政策性財務掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任,保證賬務清晰;財政部門要及時向農業(yè)發(fā)展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。對經清理審計認定的企業(yè)經營性虧損掛賬,按照債務隨資產走和防止逃避銀行債務的原則,結合推進國有糧食企業(yè)改革,實行有效管理,制定分年消化和處置計劃,逐步歸還農業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應;對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下,應及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風險承受能力,積極支持各類具有收購資質的糧食企業(yè)入市收購。加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉化企業(yè)、工商聯營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款的支持力度,促進糧食產業(yè)發(fā)

展,搞活糧食流通。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設,提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。積極探索增資擴股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調整以前,國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現行政策執(zhí)行。對生產經營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)在正常經營期間支付給分流職工的經濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費,按現行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內容,對于推進社會主義新農村建設、實現小康目標、構建和諧社會有著非常重要的意義。國有糧食企業(yè)改革工作實行各級政府分級負責制。各地要切實加強領導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級糧食、發(fā)展改革、財政、勞動保障、稅務、農發(fā)行等各有關部門要各負其責,密切配合,做好優(yōu)惠政策的落實,為改革提供各方面的服務。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進行。

第五篇：湖南省印發(fā)關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見

湖南省印發(fā)關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化全 省國有企業(yè)改革，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā) 〔2013〕12號）、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發(fā)〔2014〕5號)精神，結合我省國有 企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管實際，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持以改革促進發(fā)展：以發(fā)展引領改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，推行公有制多種實現形式；完善現代企業(yè)制 度，創(chuàng)新國有企業(yè)體制機制；推進資源優(yōu)化配置和國有經濟布局結構調整，提高國有資本配置效率和社會經濟效益；完善國有資產管理體制，提升國有企業(yè)發(fā)展質量 和效益，為促進湖南經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

2.基本原則

——堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用。發(fā)展混合所有制經濟，推動各種所有制資本相互融合、共生共贏。

——堅持市場化改革方向。以市場化為導向推進國 有企業(yè)改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)管理體制機制深度變 革，形成更加市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。

——堅持政企分開、政資分開。政府部門依法履行 公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產監(jiān)管機構對國有企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，優(yōu)化國有資產布局 結構，提高資源配置效率，增強國有資產監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

——堅持依法依規(guī)、分類推進。國有企業(yè)改革既要 敢于突破，又要依法依規(guī)，嚴格規(guī)范操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。根據國有企業(yè)不同的功能定位，分類推進改革調整和管理，完善法人治理 結構，健全管控模式和考評體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力。

3.改革范圍

著力深化全省國有企業(yè)（含國有獨資及國有控股企業(yè)）改革，以企業(yè)為主體，按照市場化原則，依法依規(guī)分類推進改革。對上一輪以產權制度改革和職工勞動關系調整為核心的國有企業(yè)改革，仍按原責任主體和原政策推進并解決遺留問題。

4.目標任務

2014年全面完成省、市州、縣市區(qū)屬上一輪國 有企業(yè)改革任務，2015年基本解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革。到2020年，深化國有企業(yè)改革在以下四個方面取得突破和進展：

——發(fā)展混合所有制經濟。探索公有制多種實現形 式，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，競爭類省屬國有企業(yè)基本完成股份制改造，培育一批上市企業(yè)，國有資產證券化率達到80％左右。支持國有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業(yè)。絕大部分國有企業(yè)實現產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理。

——推進現代企業(yè)制度建設。以規(guī)范經營決策、資 產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點推進國有企業(yè)深化改革，全面推進規(guī)范董事會建設，完善法人治理結構，進一步理 順國有企業(yè)領導人員管理體制，積極探索建立國有資本產權代表、職業(yè)經理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化經營機制，國有企業(yè)活力進一步增強。

——不斷完善國有資產監(jiān)管體制。實現政企分開、政資分開和經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。加快國有資產監(jiān)管機構轉型，以管資本為主，實行分類分層監(jiān)管，建立全面覆蓋、權責明確、規(guī)范高效的國有資產監(jiān)管體系。

——打造具有國際競爭力、國內一流的新型國有企 業(yè)。強化國有資本投資運營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業(yè)領域退出，提高國有資本配置效率，促進一批優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。培育10家以上主營 業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、國內一流的優(yōu)勢國有企業(yè)；2—3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。

二、積極發(fā)展混合所有制經濟

5.大力推進產權多元化。健全歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。根據不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用、運營質量，確定合適的國有股權比例。推動開放性市場化重組整合，重點引進 中央企業(yè)、大型民營企業(yè)、國內外其他優(yōu)勢企業(yè)，通過產(股)權轉讓、增資擴股、資產重組、規(guī)范上市等方式，實現國有企業(yè)投資主體多元化、經營機制市場化。

6.加快推進國有企業(yè)上市發(fā)展。利用國內外多層 次資本市場，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。充分發(fā)揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，積極引進民間 資本和社會資本，不斷增強國有企業(yè)活力。按照上市公司的要求，建立起真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系，不斷提高國有企業(yè)上市公司的整體素質 和核心競爭力。對暫時不具備上市條件的國有企業(yè)，引進各類投資者，發(fā)展混合所有制經濟，推進股份制改革，為整體上市或核心業(yè)務資產上市創(chuàng)造條件。

7.增強國有企業(yè)投融資能力。優(yōu)化國有企業(yè)資金 資源配置，鼓勵有條件的企業(yè)集團設立投融資平臺。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè) 改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。開展多種形式的銀企對接合作，強化產業(yè)和金融協同發(fā)展，促進產融結合，增強國有企業(yè)的投融資能力。

8.探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動各方面的積極性。

三、進一步完善現代企業(yè)制度

9.明確功能定位并實施分類管理。根據企業(yè)屬 性、產業(yè)特征和發(fā)展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業(yè)實行分類管理。公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領 域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資 運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“兩型”先導產業(yè)，國 有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領作用，促進產業(yè)轉型發(fā)展，這類企業(yè)以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

10.完善法人治理結構。在國有獨資企業(yè)中全面 推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應超過半數；逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權；加強對董事會和董事的考 核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責制度，形成責權利對等的運行機制。對國有控股、參股企業(yè)，派出．國有資本產權代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要 求規(guī)范董事會建設。加強監(jiān)事會制度建設，按外派與內設相結合的原則，依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，切實 履行出資人監(jiān)督職能。加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。

11.深化國有企業(yè)領導人員管理體制改革。推進 國有企業(yè)領導人員專業(yè)化、去行政化改革，實行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業(yè)領導人員的管理模式。對公益類和功能類國有企業(yè)，省管企業(yè) 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其余省屬企業(yè)由國有資產監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其他領導人員按照法律法規(guī)及公 司章程進行管理。對競爭類國有企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國有資產監(jiān)管 機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產權代表包括董事、監(jiān)事逐步實行聘任制，建立職業(yè)化、專業(yè)化產權代表隊伍；建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選 聘比例。推行領導人員任期制契約化管理，以業(yè)績考核為導向，建立并完善國有企業(yè)領導人員退出機制。

12.完善長效激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè) 領導人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業(yè)領導人員薪酬體系。對公益類和功能類國有企業(yè)，實施目標管理，負責人 薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會平均工資水平的倍數關系不突破一定限額。對競爭類國有企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，職業(yè)經理人薪酬與市場接 軌，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現。對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。對 國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。2014年起，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

13.深化勞動用工制度改革。進一步深化國有企 業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范各類國有企業(yè)用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機 制，創(chuàng)新和諧勞動關系協調機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業(yè)收入分配向關鍵核心技術人員和一線員工傾斜。

四、優(yōu)化國有資本的資源配置

14.調整國有經濟布局結構。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，明確優(yōu)化國有經濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點發(fā)展有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，加強基礎設施與民生保障領域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經濟。不斷調整和完善國有資本在區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導向，推動國有資本合理流動。

15.加強行業(yè)企業(yè)資產資源整合。對產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉、并購等多種方式，實現聯合或優(yōu)勢互補，提高資源配置效率和專業(yè)化協作水平。對市場競爭過度、經營績效較 差、缺乏發(fā)展后勁的產業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產出且缺乏技術創(chuàng)新空間的產業(yè)和企業(yè)，國有資本加快退出。對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。

16.推動國有企業(yè)轉型發(fā)展。以信息化帶動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，促進國有企業(yè)向價值鏈、產業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產業(yè)素質和競爭優(yōu)勢。鼓勵支持國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動淘汰落后產能。推進國有企業(yè)商業(yè)模式轉型，改進和完善內部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。

17.增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施創(chuàng)新驅動 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產業(yè)聯盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術研發(fā)、經營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強國有企業(yè) 研發(fā)能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。

18.進一步加大對外開放力度。支持國有企業(yè)開 展跨國經營，以市場拓展、資源配置、技術創(chuàng)新、培育品牌為重點，面向國際國內兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應國際化經營的 公司治理結構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國有企業(yè)國際化經營的能力和水平。

五、完善國有資產管理體制

19.實現經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋。全面清理 經營性國有資產，2014年內完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現統(tǒng)一監(jiān)管，實現經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。新成立的國有企業(yè)、新投資形成的國有企業(yè)權益以及事業(yè)單位改制設立的企業(yè)，由政府授權國有資產監(jiān)管機構統(tǒng)一履行出資人職責。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》。由國有資產監(jiān)管機構統(tǒng)一派駐監(jiān)事會或推薦監(jiān)事會主席、監(jiān) 事人選，加強對出資企業(yè)的監(jiān)督。加強對市州、縣市區(qū)國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。

20.組建國有資本投資運營主體。改革國有資本 授權經營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業(yè)集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務國有企業(yè)改革 的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進國有資本結構調整，統(tǒng)籌國有企業(yè)改革遺留問題處理；打造服務民生和基礎設施項目建 設的政策性投融資平臺、服務產業(yè)與金融結合的產融投資平臺、金融控股平臺，促進產業(yè)資本和金融資本的融合，服務全省經濟社會轉型升級。

21.優(yōu)化國有資產監(jiān)管方式方法。國有資產監(jiān)管 機構按照以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求，完善機構職能。2014年啟動建立國有企業(yè)分類指導、評價、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，進一步簡政放權，減少審批事項，不干預企業(yè)法人財產權和經營自主權，服務企業(yè)改 革發(fā)展。

22.完善國有資本經營預算制度。根據全省經濟 社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度。進一步發(fā)揮國有資本經營預算在推進改革發(fā)展、布局結 構調整、轉型升級中的引領作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

六、形成推進國有企業(yè)改革的合力

23.加強對國有企業(yè)改革工作的組織領導。各級 黨委、政府要加強對深化國有企業(yè)改革的組織領導，將其作為經濟體制改革的一項重要任務，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設計、統(tǒng)籌協調，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化國有企業(yè)改革各項工作。

24.充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為 企業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的 企業(yè)文化。

25.嚴格落實責任。市州、縣市區(qū)人民政府負責 所屬國有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內的中央在湘企業(yè)、省屬國有企業(yè)改革。省直相關部門要加強協同配合，指導協調省屬國有企業(yè)改革、指導督促市州國有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國有資產監(jiān)管部門要做好具體的組織協調工作。有改革任務的國有企業(yè)及其主管部門是推進改革的責任主體，要進一步落實主體責 任，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

26.加強督查考核。建立國有企業(yè)改革聯系督導 機制，對改革任務相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區(qū)以及重點企業(yè)，實行領導掛點督導；對重點地區(qū)、重點單位、重點企業(yè)的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業(yè)改革工作納入績效考核評估范圍，并適當增加權重。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業(yè)改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務的予以問責。

27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產管 理體制和推進國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺政策。在發(fā)展混合所有制經濟、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經理人制度等方面，通過試點出臺相關政策。對省屬國有企業(yè)改革 遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進。各級各有關部門要研究制定相關配套政策措施，加大對深化國有企業(yè)改革 在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。設立省屬國有企業(yè)重組整合專項資金，支持企業(yè)之間進行重組整合。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

28.推動國有企業(yè)改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關閉破產企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進現有國有企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。

29.健全社會保障和社會服務體系。加快建立穩(wěn) 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務支出補償機制。健全國有企業(yè)退出機制，完善退出的相關配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng) 老保險接續(xù)以及其他相關問題。加強政策配套，統(tǒng)籌社會發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

30.營造深化國有企業(yè)改革的良好氛圍。加強輿論引導，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯機制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

各市州依照本意見精神，制定本地區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見及配套政策。