第一篇：我國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題及改革思路

我國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題及改革思路

浙江蒼南電大學(xué)生：林張簪

企業(yè)行政管理對我國企業(yè)發(fā)展有著重要作用。但目前我國企業(yè)行政管理存在一些問題，即全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式；企業(yè)行政管理中存在 “游擊作風(fēng)”;企業(yè)行政管理人員時常脫離各部門實(shí)際；企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺。為此，要選擇合適的規(guī)范的企業(yè)行政管理模式；聯(lián)系實(shí)際開展工作；構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系。

[關(guān)鍵詞]我國；企業(yè)；行政管理

企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。它具有管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大功能：在管理上，處理好企業(yè)日常事務(wù)，確保企業(yè)順利運(yùn)行的同時全盤考慮企業(yè)的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè)，為高層決策提供參考；在服務(wù)上，為企業(yè)各個部門的運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤服務(wù)；在協(xié)調(diào)上，實(shí)現(xiàn)縱橫兩個方向的溝通，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)行政管理對我國企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。目前，我國的企業(yè)行政管理仍然存在一些問題。為此，需要采取相應(yīng)的措施改進(jìn)我國的企業(yè)行政管理。

一、企業(yè)行政管理對我國企業(yè)發(fā)展的重要作用

（一）有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的適應(yīng)能力

改革開放以來，我國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)我國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不僅是目前形勢發(fā)展的需要，而且對于我國企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導(dǎo)作用。而我國企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，我國企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的適應(yīng)能力。

（二）有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。①我國企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能夠提高我國企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力。也就是說，企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力。

（三）有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展

在我國企業(yè)發(fā)展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實(shí)踐中的一些問題，這些問題是我國企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，我國的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境；通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實(shí)踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。由此看來，企業(yè)行政管理有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展。

（四）有助于保證我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展目標(biāo)

一般來說，企業(yè)行政管理通過開展如下工作發(fā)揮作用：一是計劃工作，即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調(diào)動和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進(jìn)行監(jiān)測、控制與調(diào)整。在我國企業(yè)的運(yùn)作中，以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作，把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個有序運(yùn)行的有機(jī)整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、我國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題

（一）全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

由于受計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響，在目前我國企業(yè)行政管理的實(shí)際操作中，還存在著一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“機(jī)關(guān)習(xí)氣”較重的企業(yè)行政管理干部，他們完全不考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式，搞形式主義、表面文章；繁文縟節(jié)、按部就班；清規(guī)戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實(shí)際、不講實(shí)效。這樣一種行政管理，既浪費(fèi)精力，又浪費(fèi)時間；既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)錢物；嘩眾取寵，華而不實(shí)；僵化死板，不近人情。這同樣造成極大浪費(fèi)，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。②

（二）企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

在目前我國企業(yè)行政管理的實(shí)際操作中，也往往存在著完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”.企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負(fù)責(zé)人的當(dāng)時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學(xué)的研究、決策、落實(shí)程序；決策只憑當(dāng)時靈機(jī)一動，正確與否全憑運(yùn)氣。機(jī)構(gòu)、部門、各級負(fù)責(zé)人都形同虛設(shè)，上級對下級大小事務(wù)插手過多，搞得下屬無所適從。往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使

不上；老板總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無法調(diào)動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”,造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”,互相扯皮，互相推諉；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復(fù)討論，重復(fù)決定，重復(fù)勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費(fèi)。

（三）企業(yè)行政管理人員時常脫離各部門實(shí)際

企業(yè)行政管理還普遍存在一種現(xiàn)象，即企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時常脫離各業(yè)務(wù)部門實(shí)際，發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無法推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長，巴不得他們永遠(yuǎn)不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業(yè)行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙；如果再加上 “老爺作風(fēng)”、“衙門習(xí)氣”,雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環(huán)：企業(yè)行政管理部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實(shí)際；反過來，企業(yè)行政管理越脫離實(shí)際，就越遭受各業(yè)務(wù)部門的排斥，從而也就越不了解各業(yè)務(wù)部門情況。

（四）企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺

目前我國企業(yè)行政管理的關(guān)注點(diǎn)仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務(wù)后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，為了與國家政府機(jī)關(guān)匹配，企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)關(guān)，對于這一部分機(jī)構(gòu)的管理就成了企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容，這導(dǎo)致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動范圍，研究重點(diǎn)集中在行政事務(wù)活動開展上的技術(shù)革新方面與相應(yīng)的行政人員素質(zhì)的提升方面。而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著一些具體的事務(wù)開展工作，造成企業(yè)行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。

三、我國企業(yè)行政管理的改革思路

（一）選擇合適的企業(yè)行政管理模式

為了解決我國企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問題，有必要在考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄。企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”.企業(yè)行政管理部門應(yīng)該像一部自動化程度很高的機(jī)器，這頭原料（任務(wù)）進(jìn)去，那頭成品（結(jié)果）出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，特別是不能把自身變成“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官府衙門。

還必須強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能。社會上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。在此情況下，企業(yè)管理部實(shí)際上只起到了一個類似“法規(guī)處”的作用，在管理制度的執(zhí)行上并無權(quán)威；而行政管理部門又被削弱了管理職能，淪為“總務(wù)處”.為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門，強(qiáng)化其企業(yè)管理職能。

再者，如果只是一般地要求企業(yè)行政管理部門深入各業(yè)務(wù)部門，增強(qiáng)為企業(yè)第一線服務(wù)的觀念，克服衙門習(xí)氣和老爺作風(fēng)，恐怕難收實(shí)效。因為企業(yè)行政管理人員如果沒有一個切入口介入各業(yè)務(wù)部門的工作，會感覺“師出無名”,難以著手；如果介入得比較生硬，還會干擾各業(yè)務(wù)部門的正常工作，引起各業(yè)務(wù)部門的反感和排斥。強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門的管理職能后，企業(yè)行政管理部門深入各業(yè)務(wù)部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情。企業(yè)行政管理部門為了使制訂的管理制度符合實(shí)際并切實(shí)可行，為了考察各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實(shí)有益于各部門的業(yè)務(wù)，就必須要深入跟蹤各部門業(yè)務(wù)的進(jìn)展，并與各業(yè)務(wù)部門保持良好的合作關(guān)系。由此，企業(yè)行政管理部門在通過強(qiáng)化管理職能而深入了各業(yè)務(wù)部門工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各業(yè)務(wù)部門，對于各業(yè)務(wù)部門人員的工作表現(xiàn)和工作能力就會了解得更多、更深入，這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益。又如，企業(yè)行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各業(yè)務(wù)部門出謀劃策，做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等，這能解決各業(yè)務(wù)部門自身難以解決的一些問題，甚至起到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用，等等。這一切都有利于搞好企業(yè)行政管理部門自身與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善企業(yè)行政管理部門的形象。③

（二）選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式

目前我國企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。這種現(xiàn)象反映的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的管理體系混亂。④企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內(nèi)部管理，企業(yè)的制定的各項規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營者也不可能及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。因為“社會生活最重要的方面--我們需要的與其說是最好的人，還不如說是好的制度”.⑤在企業(yè)行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應(yīng)有其職責(zé)權(quán)力，使職責(zé)不會被推委，也不會被包攬。

（三）聯(lián)系實(shí)際開展工作

企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對“為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳；必須根據(jù)企業(yè)實(shí)

際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。同時，要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)行政管理人員的責(zé)任意識和忠誠感，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們以身作則，帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度；要深入各業(yè)務(wù)部門了解情況，制訂符合實(shí)際并切實(shí)可行的管理制度，其中包括建立業(yè)績考評制度，以提高企業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力；要根據(jù)日常實(shí)際工作的特點(diǎn)，選拔有耐心的、有服務(wù)意識的企業(yè)行政管理人員。

（四）構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系

1.構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系。構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計企業(yè)行政架構(gòu)。企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計與應(yīng)時而變是企業(yè)行政管理的核心內(nèi)容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能分解、崗位設(shè)置、人事相合等。

2.構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系。企業(yè)行政管理需要技術(shù)支撐。企業(yè)行政管理的技術(shù)體系包括：（1）企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這部分是關(guān)于在組織中行政管理人員如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容；（2）企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調(diào)；（3）企業(yè)行政控制與監(jiān)督。

3.構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系。事務(wù)管理是企業(yè)行政管理的重要組成部分。構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系離不開其事務(wù)體系的構(gòu)建。企業(yè)行政管理的事務(wù)體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務(wù)后勤管理、企業(yè)行政信息系統(tǒng)管理，等等。⑥

綜上所述，要做好企業(yè)行政管理工作，不但要有與本企業(yè)實(shí)際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，做到有章可循，有條可依，還有要良好的人文環(huán)境、工作環(huán)境和企業(yè)行政管理體系，這樣的企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂、繁而不煩、張弛有度。

注釋：

①史麗燕《淺述企業(yè)行政管理的人員素質(zhì)》，載于《職業(yè)圈》，2007年第十期第47至53頁。②張立榮《論有中國特色的國家行政制度》，華中師范大學(xué)論文，2002年。

③李贊《淺談企業(yè)行政管理》，載于《今日科苑》，2007年第20期第88頁。

④關(guān)亮，李曉玲《人事制度改革的思考》，載于《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》，2001年第8期第505至506頁。

⑤[英]卡爾·波普爾著《猜想與反駁》，上海譯文出版社，1986年第491頁。

⑥曹林《企業(yè)行政管理新體系的建構(gòu)》，載于《現(xiàn)代企業(yè)》，2005年第11期第15至16頁。

2012年4月13日

第二篇：我國物業(yè)管理現(xiàn)存的問題

淺析我國物業(yè)管理發(fā)展中現(xiàn)存問題及對策

摘要

隨著我國住房制度改革和住房商品化的發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入了一個迅速蓬勃發(fā)展的時期。物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，對于改善居民的生活、工作環(huán)境，提高城市管理水平，擴(kuò)大就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。與此同時，在物業(yè)管理的發(fā)展過程中，各種社會矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。近年來，有關(guān)物業(yè)管理的投訴案件大幅度上漲，已成為社會的熱點(diǎn)話題。本文剖析物業(yè)管理運(yùn)作過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，對于促進(jìn)物業(yè)管理朝著健康、理性的方向發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人們安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 措施 對策 發(fā)展

目 錄

一、我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀.....................................................3

二、目前我國物業(yè)管理實(shí)踐過程中存在的問題....................................3

（一）物業(yè)管理架構(gòu)不完善.................................................3

（二）配套設(shè)施運(yùn)作不理想.................................................4

（三）維修保養(yǎng)不得力.....................................................4

（四）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)難以為繼...............................................4

（五）物業(yè)管理法制不健全.................................................4

（六）物業(yè)管理公司與社會相關(guān)方面關(guān)系不順.................................4

（七）物業(yè)管理不到位.....................................................5

三、解決對策...............................................................5

（一）國家盡快頒布針對物業(yè)管理的專業(yè)性法律...............................5

（二）加強(qiáng)物業(yè)公司的資質(zhì)管理.............................................5

（三）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對物業(yè)管理工作的認(rèn)識水平...................5

（四）建立專項維修基金管理委員會.........................................5

（五）設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理.................................................6

（六）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度理順管理體制.......................................6

（七）處理好物業(yè)公司與其他方面的關(guān)系.....................................6

（八）強(qiáng)化管理、樹立品牌，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展.............6 結(jié) 論......................................................................6 參考文獻(xiàn)...................................................................7

淺析我國物業(yè)管理發(fā)展中現(xiàn)存問題及對策

一、我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀

中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟，表現(xiàn)在，物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管物管行業(yè)也日趨規(guī)范；經(jīng)過不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，市場化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會的運(yùn)行逐步規(guī)范并開始納入政府監(jiān)管范圍。物業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)在又似乎進(jìn)入一個兩難境地一方面市場化正日漸成熟，另一方面物業(yè)管理發(fā)展方向卻又十分迷茫。這種矛盾和不平衡預(yù)示著物業(yè)管理行業(yè)變盤即將到來。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議上通過的《物權(quán)法》，于10月1日起正式實(shí)施，《物權(quán)法》是調(diào)整財產(chǎn)支配管理的法律，是對財產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的最基本準(zhǔn)則，是中國制定民法典的重要組成部分，是完成構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的法制目標(biāo)，《物權(quán)法》的頒布將解決中國物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)一系列長期懸而未決的問題，將對中國物業(yè)管理行業(yè)未來的發(fā)展起到重要而深遠(yuǎn)的影響。21世紀(jì)，是中國物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現(xiàn)一個競爭激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時期。對物業(yè)管理行業(yè)來說，質(zhì)量理念和品牌理念的角逐市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營理念到市場定位，都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。

二、目前我國物業(yè)管理實(shí)踐過程中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市開發(fā)，物業(yè)管理已形成規(guī)模，其效益也越來越明。在經(jīng)濟(jì)效益對地方政府而言，主要體現(xiàn)為：減少了大量的財政補(bǔ)貼，對住宅區(qū)，開發(fā)企業(yè)而言，能提高物業(yè)市場競爭力，使開發(fā)企業(yè)的房產(chǎn)暢銷，加速資金周轉(zhuǎn)。同時，完善的物業(yè)管理能為開發(fā)商樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多的房地產(chǎn)交易商和消費(fèi)者。在環(huán)境效益上，住宅區(qū)內(nèi)的環(huán)境和布局、治安等與整個建設(shè)風(fēng)貌融為一體，提高了房地產(chǎn)業(yè)的綜合效益。但是，目前在物業(yè)管理的實(shí)踐過程中還存在著如下問題：

（一）物業(yè)管理架構(gòu)不完善

目前，我國物業(yè)管理存在的首要問題是架構(gòu)不完善，體制需進(jìn)一步理順和重新構(gòu)建。其中，政府、管委會、物業(yè)管理公司責(zé)、權(quán)、利關(guān)系需要進(jìn)一步明確。例如，成都市近年來已竣工的住宅小區(qū)中，房屋及物業(yè)管理有三種基本形式： 1．是政府房地產(chǎn)管理部門管理的； 2．是房地產(chǎn)開發(fā)商以企業(yè)管理的； 3．是產(chǎn)權(quán)單位自管的；

這三種物業(yè)管理模式大約各占1／3。而其中不少物業(yè)管理往往是局部的或單一的，一些物業(yè)管理單位企業(yè)忽視自身建設(shè)，物業(yè)管理看成只是收費(fèi)服務(wù)和簡單生產(chǎn)活動，對企業(yè)發(fā)展和專業(yè)管理水平提高，一無規(guī)劃，二無措施，沒有明確管理目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)既無壓力也無動力，管理不計成本，年終無核算，對該建立哪些規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，心中無數(shù)，照搬照抄了別人的規(guī)章制度，使這些規(guī)章制度流于形式。

（二）配套設(shè)施運(yùn)作不理想

目前，小區(qū)的投資建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)，沒有從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全過程來通盤設(shè)計和全方位運(yùn)作，配套設(shè)施運(yùn)作不理想，物業(yè)管理滯后于住房消費(fèi)使用。其公用設(shè)施本來已很少，商店、學(xué)校、銀行、娛樂設(shè)施等本來不足，而這些商業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)還因種種原因 “名存實(shí)亡”。

（三）維修保養(yǎng)不得力

小區(qū)或?qū)懽謽且坏┌l(fā)生故障性事件而向物業(yè)管理公司反映（諸如電梯損壞、水管泄漏、電閘破壞、防盜門失靈、墻灰剝落等），往往不能得到及時解決。原因是物業(yè)管理公司在這些方面無能為力。他們一不具備各方面的專業(yè)知識，二無配備必要的維修隊及設(shè)施，一旦接獲維修投訴，只能向其他相關(guān)單位報告或申請維修，這顯然不符合專業(yè)物業(yè)管理規(guī)范。

（四）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)難以為繼

物業(yè)管理和建設(shè)一樣，也需要資金的投入，在物業(yè)管理中，應(yīng)該貫徹 “誰受益，誰投入”的原則，形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀還有相當(dāng)?shù)膽T性，不少住戶往往把物業(yè)管理理解為無償服務(wù)或低償服務(wù)。這有悖于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下住宅消費(fèi)原則，也是影響物業(yè)管理工作順利開展的一大癥結(jié)所在。

（五）物業(yè)管理法制不健全

全國性小區(qū)物業(yè)管理方面的法規(guī)很不健全，諸如物業(yè)管理體制、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的資質(zhì)審查、住宅小區(qū)的物業(yè)驗收交接等關(guān)于住宅小區(qū)的物業(yè)管理中的重大問題都有待于進(jìn)一步的明確規(guī)定。為此造成了物業(yè)管理很難納入依法管理的法制軌道，實(shí)行住宅小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等缺乏法制的根本保障。

（六）物業(yè)管理公司與社會相關(guān)方面關(guān)系不順

物業(yè)管理公司在其經(jīng)營管理服務(wù)過程中與街道、居委會、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、園林、教育、公用事業(yè)、商業(yè)及文化娛樂等部門都有密切關(guān)系。由于工作范圍不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)，已成為小區(qū)物業(yè)管理中一大突出矛盾。

（七）物業(yè)管理不到位

目前有物業(yè)管理公司不以“物業(yè)管理”為主業(yè)，而著重于多種經(jīng)營，或只限于收租金和一般養(yǎng)護(hù)維修，而對于如何保養(yǎng)好建筑物的外貌、公用部位、周圍環(huán)境，主動維修設(shè)備，提高物業(yè)的使用功能和經(jīng)濟(jì)價值則未能很好顧及，更談不上特約服務(wù)了。

三、解決對策

面對上面的這些問題國家應(yīng)盡快出臺物業(yè)管理專業(yè)性法規(guī)，規(guī)范政府、業(yè)主委員會物業(yè)管理公司、房產(chǎn)開發(fā)商、居住者各自的責(zé)、權(quán)、利，以及相互之間的法律關(guān)系，進(jìn)一步明確物業(yè)管理在社會主義初級階段的地位和作用，為物業(yè)管理公司提供一個寬松、公開、公平的競爭環(huán)境，使我國物業(yè)管理向社會化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營軌道上邁進(jìn)一步。

（一）國家盡快頒布針對物業(yè)管理的專業(yè)性法律

立法上明確劃分建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)有建設(shè)單位已設(shè)立的物業(yè)管理企業(yè)，可采取限期分離辦法解決，使建設(shè)單位逐步淡出物業(yè)管理行業(yè)。同時立法還應(yīng)明確業(yè)主委員會的法律地位，建立建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主三者互相平衡制約、相互監(jiān)督的制約機(jī)制。業(yè)主委員會的產(chǎn)生，體現(xiàn)了建筑物區(qū)分所有權(quán)人通過建立團(tuán)體關(guān)系、維護(hù)共同性物業(yè)權(quán)益的強(qiáng)烈愿望。業(yè)主委員會是大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)實(shí)施其決議，代表業(yè)主大會對物業(yè)進(jìn)行有效管理。這有利于改變業(yè)主與物業(yè)公司權(quán)責(zé)不對稱的狀況，從而有效地緩解矛盾，并最大限度地避免糾紛的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)物業(yè)公司的資質(zhì)管理

房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)對物業(yè)公司進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，實(shí)施注冊和許可證制度，扶持市場化、社會化的專業(yè)性物業(yè)管理公司，引導(dǎo)專業(yè)性物業(yè)公司向大型化發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模效益，并將業(yè)績優(yōu)良的物業(yè)管理公司向業(yè)主委員會進(jìn)行推薦。

（三）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對物業(yè)管理工作的認(rèn)識水平

物業(yè)管理實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)，最受益者是廣大居民，同時又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，還能解決部分下崗職工的再就業(yè)問題，可以帶來很大的社會效益、環(huán)境效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，要加大對物業(yè)管理的宣傳力度，提高公眾對物業(yè)管理的認(rèn)識水平，營造一種全社會關(guān)心和支持物業(yè)管理工作的社會氛圍。

（四）建立專項維修基金管理委員會

專項維修基金的收取、管理、使用、續(xù)籌與監(jiān)督等均應(yīng)明確到位，建立專項維修基金管理委員會，對其使用情況、利息情況定期予以公布。從實(shí)際情況看，專項維修資金的籌集一般有三種途徑，第一是開發(fā)商售房時按房款2%收取，然后轉(zhuǎn)給物業(yè)公司保管。第二是業(yè)主購房時不交專項維修基金，待用時再以業(yè)主大會決議形式籌集。第三是在收取物業(yè)管理費(fèi)用中分兩部分，一部分為平時物業(yè)管理支出，另一部分為專項維修資金。至于采取哪種方式續(xù)籌專項維修基金，也必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過。

（五）設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理

國家有必要設(shè)置專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，利用國家和地方政府制定的一些法規(guī)、政策對業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、開發(fā)商實(shí)施綜合管理，并盡快編制物業(yè)管理勞動定額，各物業(yè)各工種的工作量、材料消耗，及以機(jī)械臺班損耗等做出明確的測定，使物業(yè)在競爭中一方面即可雙向選擇，又可防止物業(yè)行業(yè)不正當(dāng)競爭。

（六）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度理順管理體制

按照建設(shè)部《辦法》第三條“房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)小區(qū)管理的歸口管理工作；市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等行政主管部門和住宅小區(qū)所在地人政府按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)小區(qū)管理中有關(guān)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)”的規(guī)定，建議明確市房產(chǎn)管理局為市區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門。管理局要加強(qiáng)對物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，建立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，組織物業(yè)公司開展各項活動，不斷提高企業(yè)管理服務(wù)水平。

（七）處理好物業(yè)公司與其他方面的關(guān)系

物業(yè)管理是通過管理公司實(shí)施的，而物業(yè)公司對物業(yè)點(diǎn)的管理必須符合當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定，并接受屬地政府職能部門的管理，因此，物業(yè)公司在管理中要積極與居委會、街道辦、派出所、物價、稅務(wù)等單位取得聯(lián)系，輔助行政機(jī)關(guān)工作，共創(chuàng)文明小區(qū)。內(nèi)部條件包括處理好行業(yè)內(nèi)部的平衡，成立行業(yè)協(xié)會提高管理服務(wù)水平，重視員工素質(zhì)保證基本隊伍的技術(shù)力量，提供多種服務(wù)和多層次服務(wù)，以及合理收取和使用管理經(jīng)費(fèi)等五個方面。

（八）強(qiáng)化管理、樹立品牌，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展

對于我國物業(yè)管理行業(yè)起步比較晚，在社會的影響力還不夠，相關(guān)的體制還不完善，強(qiáng)化管理樹立品牌，建立激勵機(jī)制，能步斷的提升行業(yè)在社會上的影響了，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)論

物業(yè)管理是房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是伴隨于我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生而產(chǎn)生的朝陽產(chǎn)業(yè)，有著十分廣闊的發(fā)展前景，從物業(yè)管理企業(yè)是一個服務(wù)型企業(yè)，它需求完善機(jī)制去求得企業(yè)的生存與發(fā)展。所以，小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，要從實(shí)際情況出發(fā)，一方面要堅持業(yè)主的自治自律與物業(yè)管理企業(yè)統(tǒng)一專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，依法對業(yè)主進(jìn)行正面的引導(dǎo)、幫助，指導(dǎo)其樹立與市場經(jīng)濟(jì)體制和城市現(xiàn)代化文明程度相適應(yīng)的科學(xué)消費(fèi)觀念；另一方面要嚴(yán)格依法規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營管理行為，樹立企業(yè)誠信無欺、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、業(yè)主滿意的經(jīng)營思想，對企業(yè)目前的經(jīng)營條件和面臨的各種困難、問題進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)幫助企業(yè)建立和完善有利于物業(yè)管理市場良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)展具有中國特色的物管之路，并更好地為業(yè)主提供高質(zhì)量的人性化的服務(wù)，以滿足業(yè)主的真正要求和得到業(yè)主的理解，到時，業(yè)主們一定會迎來陽光明媚的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]王保慶，中華工商時報網(wǎng)絡(luò)版 2008年10月7日

[3]張桂英，關(guān)于我市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題的研究。2009年1月21日 [4]廖善康，淺議物業(yè)管理在實(shí)踐中的困境及其解決對策 [5]王建廷 《物業(yè)管理 》中國建筑工業(yè)出版社2007年

第三篇：我國物業(yè)管理現(xiàn)存的問題

我國物業(yè)管理現(xiàn)存的問題

目前，中國房地產(chǎn)市場的法規(guī)政策正在不斷完善，但在具體的實(shí)施中，由于某些房地產(chǎn)開發(fā)商的不規(guī)范操作，造成了房地產(chǎn)買賣糾紛的不斷上升，使眾多購房者對購買商品房心存疑慮。而實(shí)際上，房產(chǎn)交易糾紛時明顯的問題，其更大的隱患則是房產(chǎn)的物業(yè)管理。隨著一批又一批業(yè)主入住新樓，隨著一個又一個小區(qū)正常運(yùn)作，房產(chǎn)物業(yè)管理的矛盾也越來越突出，業(yè)主們對此的呼聲也越來越強(qiáng)烈。那么，物業(yè)管理的矛盾究竟為何一直難以根除呢？

1.“配角”地位造成中國物業(yè)管理身處險境

近年來物業(yè)管理在我國發(fā)展迅猛，新建設(shè)的小區(qū)，大廈基本上全部實(shí)行了物業(yè)管理，這說明物業(yè)管理企業(yè)自有其賣點(diǎn)。這個賣點(diǎn)就在于，物業(yè)管理企業(yè)在有利于解決小區(qū)、大廈業(yè)主所面臨的公共產(chǎn)品的消費(fèi)問題。然而，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，中國的物業(yè)管理從產(chǎn)生至今，一直將自己擺在“房地產(chǎn)開發(fā)商從屬部門”的配角地位，把發(fā)展方向地位于一些簡單的、具體的服務(wù)形式，并沒有認(rèn)識到物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)要應(yīng)集中對公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理，從而導(dǎo)致了該行業(yè)的被動局面。

2.物業(yè)管理涉及諸多的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括看法公司與業(yè)主之間，業(yè)主委員會與物管企業(yè)之間，業(yè)主委員會、物業(yè)公司與全體業(yè)主之間等。盡管這些年為規(guī)范物業(yè)管理出臺了一系列法規(guī)、政策，但由于缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生的大量矛盾、糾紛到不到及時解決，司法機(jī)關(guān)對日前增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時處理。

3.建管之間缺乏有效銜接

開發(fā)商的工程質(zhì)量低劣，有的配套設(shè)施不完善，矛盾在居民入住并實(shí)施物業(yè)管理后反映出來，業(yè)主意見強(qiáng)烈意見強(qiáng)烈，而此時，物業(yè)管理企業(yè)將代人受過；還有的開發(fā)建設(shè)單位在商品房促銷時，對物業(yè)掛歷做出不切實(shí)際的承諾，給后續(xù)的管理帶來困難；有的項目在開發(fā)建設(shè)階段，由開發(fā)商和選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂了一定年限的物業(yè)管理合同，在合同期內(nèi)，業(yè)主委員會成立并另行選出了物業(yè)管理企業(yè)，引發(fā)合同糾紛。這些問題必須依靠開發(fā)商與物管企業(yè)之間訂立的規(guī)范合同去解決。

4.業(yè)主與物管企業(yè)雙向選擇的機(jī)制無法確立

在傳統(tǒng)的房屋管理體制下，房管所是管理者，住戶總體上處于比較被動的地位。

推行物業(yè)管理體制以來，我們曾一度強(qiáng)調(diào)業(yè)主至上，把業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)視同“主人”與“仆人”的關(guān)系，沒有確立業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)平等的民事主體關(guān)系，對業(yè)主和業(yè)主委員會的行為也缺乏約束。所以隨著物業(yè)管理的深入發(fā)展，這就勢必形成業(yè)主和物業(yè)管理公司間不平等的“雙向選擇”關(guān)系。

5.缺乏權(quán)益保護(hù)意識

近幾年，不斷有物業(yè)管理企業(yè)被起訴，要求承擔(dān)各類賠償，包括汽車在小區(qū)被盜、住戶在家中被謀殺、其他私有財產(chǎn)被盜，等等。迫于社會各方面的壓力，甚至要物業(yè)管理公司對開發(fā)建設(shè)單位乃至政府的責(zé)任承擔(dān)后果。究其原因，一方面是法制不完善，沒有明確物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)法律義務(wù)的范圍，另一方面是物業(yè)管理企業(yè)不注重自身利益的保護(hù)。

6.物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容不明確

在物業(yè)管理法制初期，為方便住戶，曾經(jīng)倡導(dǎo)在管理區(qū)域內(nèi)實(shí)行五費(fèi)統(tǒng)收，不少物業(yè)管理公司大包大攬，無償實(shí)施水、電、氣費(fèi)代收代繳，不僅加大了管理人員的開支，甚至連水、電總表和分表的差額也要物業(yè)管理公司承擔(dān)。有的公司將其分?jǐn)偟阶?，因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高而帶來投訴，甚至成為被告。造成這些問題的原因，還是沒有準(zhǔn)確地界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為應(yīng)履行合同約定的服務(wù)內(nèi)容，收取相應(yīng)的報酬。對物業(yè)管理收費(fèi)構(gòu)成以外的服務(wù)事項，物業(yè)管理企業(yè)在自愿的前提下提供有償服務(wù)。

7.物業(yè)管理收費(fèi)缺乏規(guī)范性

目前，由于職工工資中沒有足夠的住房消費(fèi)含量，很多城市的物業(yè)管理的收費(fèi)定價主要考慮居民的承受能力，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于物管成本，物業(yè)管理企業(yè)虧本經(jīng)營，難以發(fā)展。

8.市場化程度較低，招投標(biāo)行為不規(guī)范

目前，中國的不少城市還停留在誰開發(fā)的項目誰管理的狀況，物業(yè)公司即使開始推行競爭機(jī)制，但卻由于自身的被動性，造成招投標(biāo)程序不規(guī)范、評委組成部不合理、運(yùn)作成本高、壓價招標(biāo)等問題。所以當(dāng)前應(yīng)著手制定物業(yè)物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)則，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為和開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動，使招投標(biāo)活動又發(fā)可依、有章可循。

第四篇：稅務(wù)稽查現(xiàn)存問題與改革思路探究（寫寫幫整理）

課 程 案 例

題目：稅務(wù)稽查現(xiàn)存問題與改革思路探究

1.我國現(xiàn)行稅務(wù)稽查體制的缺陷

1.1 理論基礎(chǔ)薄弱

1.1.1 缺乏系統(tǒng)的理論來解決改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問題

無論是從稽查體制演變角度來看，還是從稅收征管改革的角度來看，都缺乏深刻系統(tǒng)的理論來解決改革實(shí)踐中所出現(xiàn)的問題。譬如說，管理與稽查是稅收征管工作中兩大重要內(nèi)容，雙方相互依存，互為存在前提。只管不查或重管輕查，管就缺乏剛性，必然導(dǎo)致偷逃稅惡果;只查不管或重查輕管，查就缺少管的基礎(chǔ)，只能成為無;水之魚。因此，要充分發(fā)揮稅收征管效能，就必須管查并重和相互協(xié)調(diào)，這也是稅收征管原理的基本要求。但長期以來，我們進(jìn)行稅收征管改革在這點(diǎn)上卻往往認(rèn)識不足，理解不一，歷經(jīng)“征管查三分離”或“管查兩分離”、“三位一體”、新的稅收征管模式等三次大的改革卻未能有效地解決管查偏向和相互不配合的問題，使得稅務(wù)稽查體制難以健全，規(guī)范稅務(wù)稽查工作受到極大的限制。1.1.2 理論上的缺失導(dǎo)致體制變革的滯后性和不協(xié)調(diào)性

綜觀國外稅制改革的經(jīng)驗和做法，在設(shè)計稅制改革方案時，幾乎都是把征管制度乃至整個征管體制作為稅制的重要組成部分進(jìn)行通盤考慮的。然而我國卻不是這樣的。從 1984 年到 1994 年的兩輪稅制改革，我們往往只是注重體現(xiàn)政府的政策意圖，而對政府是夠有足夠的管理能力卻很少顧及，導(dǎo)致有的稅種因無法進(jìn)行管理而不得不停征(如筵席稅)，或由于征管不力而使稅收職能不能充分發(fā)揮(如個人所得稅等)。在整個稅收改革層面上，稅制改革一直是主動、積極的，而相比之下，征管體制改革則是被動、滯后的。所以，總是一輪新稅制出臺，繼而一輪新征管改革再起，結(jié)果力圖跟上總是滯后，難以協(xié)調(diào)。

1.2 稅務(wù)稽查定位模糊

從稅務(wù)稽查具體工作來看，1993 年稅收征管法實(shí)施以后，國家就將稅務(wù)稽查定位于具有“外反偷騙、內(nèi)防不廉”的雙重職能的稅務(wù)執(zhí)法部門。而各地組建的稅務(wù)稽查部門在級別上卻與稅務(wù)分局一樣。從理論上分析，“外反偷騙、內(nèi)防不廉”能夠起到減少信息不對稱的效果：一方面，通過稅務(wù)稽查加大對涉稅違法案件的查處力度，提高稽查概率，從而遏制納稅人的偷逃稅傾向。另一方面，通過稅務(wù)稽查及時發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的漏洞，增加違規(guī)執(zhí)法被發(fā)現(xiàn)的概率，從而監(jiān)督制約稅務(wù)人員的日常行政行為。但由于沒有系統(tǒng)的理論加以固化，后一種職能的實(shí)際執(zhí)行情況并不理想。更有甚者，將“執(zhí)法型”稽查變成了“收入型”稽查，成為增加稅收收人的一種工具，違背了政策的初衷。

目前在稅務(wù)實(shí)踐中，一些地區(qū)為了擴(kuò)大稽查面，推行了責(zé)成自查與重點(diǎn)稽查相結(jié)合的稽查模式，即在行業(yè)或?qū)ｍ椂愂諜z查中，先責(zé)成被查方自查，然后根據(jù)自查情況再選擇一部分納稅人開展重點(diǎn)稽查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，從輕處罰甚至免于處罰，對重點(diǎn)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題則加重處罰。從理論上看，責(zé)成自查免于處罰的手段符合“稅收放免”的基本特征。而稅收赦免制度作為一種偶然性、輔助性稅收管理手段，顯然與稅收稽查的定位不相符合。在還沒有形成比較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系以及依法治稅環(huán)境尚不十分健全的背景下，加以推廣運(yùn)用是值得探討的。1.3 政策執(zhí)行不到位，納稅人心里預(yù)期不穩(wěn)定

對偷逃稅行為予以查處，是對不誠實(shí)的納稅人的一種懲罰，同時也是對誠信的納稅人的一種鼓勵。但真正將稅務(wù)稽查作為激勵機(jī)制來促使納稅人講真話，提高納稅人的稅收遵從的一種激勵機(jī)制，則需要滿足許多前提條件。特別是要使納稅人形成比較穩(wěn)定的心里預(yù)期，即偷逃稅行為會受到懲罰，懲罰的成本高于偷逃稅的收益。而從目前稅收實(shí)踐來，這一點(diǎn)往往比較欠缺。

首先，日常檢查與重點(diǎn)稽查在對偷逃稅問題的處理方式上存在明顯差異。根據(jù)規(guī)定，基層征收單位通過納稅人日常申報情況和相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分析、比對后，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)存在涉稅問題的可以直接向納稅人約談詢問，也可以下戶進(jìn)行檢查；對發(fā)現(xiàn)以前涉稅問題的，應(yīng)及時移送稽查部門處理。但是受收入考核任務(wù)的約束，基層單位往往超越權(quán)限，對發(fā)現(xiàn)的往年的涉稅問題也一并進(jìn)行處理，對當(dāng)存在地問題也往往處罰較輕，一般都補(bǔ)稅了事。

其次，稽查的案源選擇缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)階段，稽查選案還是以人工選案為主，因此，主觀性較強(qiáng)，稽查的“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”在部分地區(qū)和行業(yè)不同程度地存在。比如房地產(chǎn)行業(yè)，2003 的“中國納稅百強(qiáng)排行榜”中，房地產(chǎn)企業(yè)全部落榜，利潤的“巨人”成為納稅的“矮子”。而杭州市對 37家房地產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)審計發(fā)現(xiàn)，17 家企業(yè)存在偷逃稅行為，偷逃金額高達(dá)7069.81 萬元。

再次，涉稅案件移送工作難度較大，“以罰代刑”現(xiàn)象依然存在。根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，納稅人偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額 10%以上并且偷稅數(shù)額在一萬元以上的，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其偷稅款，并給予行政處罰外，依照規(guī)定應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。但是實(shí)際工作中并沒有完全執(zhí)行到位。因為按照移送標(biāo)準(zhǔn)，目前大量的案件都應(yīng)移送，而公安機(jī)關(guān)查辦涉稅案件的專業(yè)力量嚴(yán)重不足，無法保證移送案件公正及時地得到處理。加之，涉稅案件的移送必然會對被查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源的穩(wěn)定。因此，稅務(wù)稽查部門一般還是比較傾向于行政處罰了事。

受上述因素的影響，納稅人往往會誤以為稅法剛性不強(qiáng)，變通余地較大，自身的偷逃稅行為未必會導(dǎo)致收益減少，或者認(rèn)為在發(fā)生偷逃稅行為后，可以通過種種方式，如賄賂稅務(wù)人員、尋求地方保護(hù)等，使自己不受處罰或免受處罰。如此一來，稅收處罰就會成為不可置信威脅，納稅人就會更多地選擇偷逃稅來增加自身的利益。2.稅務(wù)稽查體制變革的總體思路探索

2.1 加強(qiáng)稅務(wù)稽查理論研究

稅收稽查應(yīng)充分發(fā)揮護(hù)法和監(jiān)督兩項基本職能。因此，“執(zhí)法型”稽查應(yīng)成為稅收稽查管理工作的中心內(nèi)容。稅收稽查不能淪為“收入型”稽查，這與稅收稽查的指導(dǎo)思想是相違背的，它牽掛了稅收稽查的大部分精力，容易產(chǎn)生稽查與征管不分的矛盾，從而大大影響稅收稽查功能的充分發(fā)揮，影響稽查方向和稽查效果。要讓稅收稽查部門從完成征稅任務(wù)中解脫出來，集中有限的人力、物力、財力打擊涉稅違法犯罪。對稅收稽查工作績效的考核不能以是否完成稅收任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從查處多少稅收違法案件，是否優(yōu)化了稅收環(huán)境，是否體現(xiàn)了“法治、公平、文明、效率”的治稅原則，是否提高了納稅人依法納稅的意識為標(biāo)準(zhǔn)。明確了護(hù)法、執(zhí)法、監(jiān)督的稅收稽查管理工作的指導(dǎo)思想，才能迅速、準(zhǔn)確、有效地打擊稅收違法行為，促進(jìn)稅收環(huán)境的優(yōu)化和納稅人依法納稅意識的提高，更好地體現(xiàn)依法治稅的法治精神。

2.2 建立健全稅務(wù)稽查法律體系

完善稅收法制，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法。首先，要盡快建立稅收的根本法——《稅收基本法》，從總體上對稅收的各個環(huán)節(jié)提供法律規(guī)范。同時迅速修訂完善稅收征收管理法，增值各有關(guān)部門在稅收征管中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。其次，要健全稅務(wù)稽查法律體系。要通過提升稅務(wù)稽查規(guī)章和制度的法律級次，加快起草論證稅務(wù)稽查條例工作，制定和頒布全國統(tǒng)一的稅務(wù)稽查法)，提高:稅收法律的權(quán)威性。同時，隨著稽查體制改革和稽查工作實(shí)踐的不斷發(fā)展，要進(jìn)一步建立健全其他相關(guān)的法律法規(guī)，如完善《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等，以明確稅務(wù)稽查的法律地位、組織形式、工作任務(wù)、責(zé)權(quán)范圍、稽查程序、稽查內(nèi)容、稽查手段以及案件的定性原則、處罰規(guī)定等等，促進(jìn)稅務(wù)稽查工作有章可循，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，最大限度地提高稅收征管效率和依法治稅水平。第三，要明確稽查專屬權(quán)，為稽查部門履行檢查職能、進(jìn)行稅收處罰提供法律依據(jù)。稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在稅務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)具有稽查專屬權(quán)，這是稽查機(jī)關(guān)得以存在的基本條件和前提，這必須在法律立法中予以解決?；闄C(jī)關(guān)的法律地位不明確，稽查機(jī)構(gòu)就失去了存在的必然?；闄C(jī)構(gòu)在稅務(wù)部門中的法律地位問題，應(yīng)在稅收基本法中給予明確。此外，為了嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，必須對我國(刑法)及(關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定)進(jìn)行必要的修改，加重其二刑幅度。如對偷抗稅情節(jié)特別嚴(yán) 重者，應(yīng)由原來的七年以下，修改為十年以下有期徒刑，以增加涉稅犯罪分子的偷抗稅成本，制止各種涉稅違法行為的發(fā)生。其二，要在法律上賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)更大的執(zhí)法權(quán)。比如，由于稽查人員沒有偵查權(quán)，對納稅人的有些偷騙行為無法徹底核查，稽查部門也無法直接限制人身自由，容易喪失戰(zhàn)機(jī)，使稽查工作顯得很被動。

2.3 構(gòu)建科學(xué)完善的稅務(wù)稽查組織體系

2.3.1 建立專業(yè)化加扁平型組織結(jié)構(gòu)的稽查機(jī)構(gòu)

稽查模式專業(yè)化是指由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查工作，日?；椤ｍ椈閯潥w管理部門負(fù)責(zé)。扁平型組織結(jié)構(gòu)，是指具有一定規(guī)模的組織的內(nèi)部管理層次較少，在每個層次上，管理人員的控制幅度較寬。扁平型結(jié)構(gòu)必須壓縮稽查機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)層次。同時改變目前從國家稅務(wù)總局→省局→地市局→縣局都有稽查計劃權(quán)的狀況?；闄C(jī)構(gòu)要做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。這將有利于實(shí)現(xiàn)稽查工作由多級向一級、由分散向集中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稽查的集約化管理，從體制上改變目前多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象，減少地方政府的干預(yù)，保證稅務(wù)稽查工作執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這樣有利于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查的專業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。

2.3.2 獨(dú)立設(shè)置稅務(wù)稽查體制的思考

1.國稅、地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)合并，獨(dú)立設(shè)置稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)行稽查系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)。理想的稅收征管模式，應(yīng)該是國稅、地稅兩家征管，稽查信息共享，相互配合，相互協(xié)作，依法征稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有較高的工作效率，低廉的征稅成本，同時納稅人也有較低的納稅成本。我們設(shè)想，將國稅、地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)合并，并在省城范圍內(nèi)實(shí)行直接由上級稽查部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的新模式。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，有利于在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行征管與稽查的兩權(quán)分離，有利于稽查機(jī)關(guān)的各稅統(tǒng)查，有利于提高稽查機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性，有利于排除各種阻力，加大稽查力度，有利于在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)依法治稅。既是分權(quán)制衡理論在稅收征管上的具體運(yùn)用，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.設(shè)置獨(dú)立的稅務(wù)稽查體制的理論依據(jù)。孟德斯鳩在《法的精神》一書中強(qiáng)調(diào)，"一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，要防止濫用權(quán)力，就必須權(quán)力制約權(quán)力。隨著我國社會主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為法治 核心內(nèi)容的分權(quán)制衡理論己廣泛運(yùn)用到公共權(quán)力的規(guī)范領(lǐng)域。權(quán)力必須受到制約，已成為共識。稅收征管權(quán)同其他國家權(quán)力一樣，也應(yīng)實(shí)行制約和監(jiān)督，最有效的方法就是對稅收征管權(quán)進(jìn)行橫向分權(quán)——征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)適當(dāng)分離，分別由各自相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)行使。結(jié)合當(dāng)前征管模式，我們可以看出，征收權(quán)處于權(quán)力的最終環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律、政策最終實(shí)現(xiàn)對納稅人稅款征收的權(quán)力;管理權(quán)處于權(quán)力解決的起始環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國有稅收立法，就涉稅問題作為具體規(guī)定，以落實(shí)稅收立法的意圖和精神的過程;而稽查權(quán)處于中間環(huán)節(jié)，是根據(jù)國家稅收法律和稅收管理的具體規(guī)定，監(jiān)督和保障征收權(quán)、管理權(quán)的依法行使。所以，把稅收征管權(quán)的征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)分離，同時又把稽查權(quán)相對獨(dú)立于征收權(quán)、管理權(quán)，是權(quán)力制衡的必然選擇。

3.設(shè)置獨(dú)立的稅務(wù)稽查體制的現(xiàn)實(shí)意義。（1）稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人實(shí)施稅務(wù)監(jiān)督、防止稅款流失的最主要方式和最有力手段，通過設(shè)立統(tǒng)一的稅務(wù)稽查局，制定統(tǒng)一的稽查工作計劃，建立科學(xué)規(guī)范的選案、檢查、審理、處罰、執(zhí)法等內(nèi)部操作系統(tǒng)，不僅可避免國、地稅稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)工作互不銜接、各自為政的狀況，便全國稅務(wù)廣域網(wǎng)真正進(jìn)入高效、準(zhǔn)確、嚴(yán)密的運(yùn)行之中，而且有利于提高稅務(wù)稽查專業(yè)化水平，有效地打擊偷逃稅行為，提高稅收法律的權(quán)威，遏制稅收犯罪。（2）稽查權(quán)作為權(quán)力制衡機(jī)制的內(nèi)容，通過設(shè)置獨(dú)立的稅務(wù)稽查體制，一方面可有效地規(guī)范稅收征收人員的行政行為，抵制功利的誘惑，防止征收權(quán)力的濫用。另一方面，也可使稅務(wù)征收人員行使由于日趨復(fù)雜的涉稅問題所致的更多的自由裁量權(quán)時更符合法律的精神和立法的目的，堵塞法律和政策上的漏洞，提高稅收行政執(zhí)法水平。（3）在當(dāng)前不完善的分稅制財政體制下，國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)欲完全脫離政府，真正獨(dú)立、公正地行使稅收行政權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是稅收管理權(quán)與征收權(quán)。把稽查權(quán)集中統(tǒng)一，實(shí)行自上而下的垂直管理，直接歸口國家稅務(wù)總局，這可以稅收管理權(quán)、征收權(quán)制衡為契機(jī)，大大增強(qiáng)稅務(wù)稽查自身工作的自主權(quán)，擺脫某一地區(qū)稅收任務(wù)的束縛，避免成為“任務(wù)稽查”，可最大限度地減少地方干預(yù)，保證稅收司法的獨(dú)立，體現(xiàn)稅收法制精神。（4）稅收的效率目標(biāo)追求以最小的稅務(wù)成本獲得最高的稅收入庫，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅務(wù)稽查體制的獨(dú)立設(shè)置，不僅有利于精兵簡政，避免稽查設(shè)施、裝備的重復(fù)投資浪費(fèi)，降低征收費(fèi)用，而且有利于集中稽查經(jīng)費(fèi)，配置現(xiàn)代化的稽查裝各，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的稅務(wù)稽查環(huán)境。同時，由于建立獨(dú)立于國、地稅系統(tǒng)的新型稅務(wù)稽查體制，避免了原有體制下，國、地稅稽查重復(fù)進(jìn)戶的弊端;這不僅可減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，而且可以減少納稅人對稅收的抵觸情緒，有利于增強(qiáng)納稅人依法納稅意識，降低稅收成本，提高稅收效率。2.4 建立健全司法保障體系，維護(hù)稽查執(zhí)法權(quán)威

形成良好的稅收法治環(huán)境，不僅需要建立和完善稅收法律體系，還需要一個強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，做到有法必依、違法必究。從強(qiáng)化稅務(wù)稽查角度看，我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)雖然規(guī)定了稽查部門的權(quán)限與責(zé)任、程序與手段，但是在實(shí)際工作中依然存在許多困難，稽查執(zhí)法的權(quán)威性不強(qiáng)，比如稅收保全和強(qiáng)制措施難以執(zhí)行、稅收處罰難以到位等。目前國外很多國家為了能更有效的打擊涉稅違法行為，在稅務(wù)稽查權(quán)限上出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢，突出表現(xiàn)為稅務(wù)警察的出現(xiàn)，形成了擁有刑事偵查權(quán)的稅務(wù)稽查人員，他們除了具有索取納稅資料、查賬權(quán)等一把檢查權(quán)限外，還能行使部分警察的職能，具有搜查住所權(quán)、封存帳簿權(quán)、查封財產(chǎn)權(quán)等刑事偵查權(quán)。

我國目前將稅務(wù)案件的立案偵查權(quán)劃歸公安機(jī)關(guān)，縣級以上公安機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)了經(jīng)偵機(jī)構(gòu)。但由于主要的辦案人員都來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，對稅收制度不夠熟悉，在一定程度上影響了執(zhí)法的公正性。因此，有必要借鑒海關(guān)設(shè)立緝私警察的有益經(jīng)驗，組建稅務(wù)警察。而且，從目前稅收實(shí)踐看，涉稅犯罪和涉稅治安案件有密切聯(lián)系。組建稅務(wù)警察可以避免與地方公安機(jī)關(guān)的職能交叉，主動對涉稅治安案件和突發(fā)事件及時制止和有效控制，對不法分之形成威懾力。同時，也可以通過查處涉稅治安案件中發(fā)現(xiàn)、挖掘涉稅犯罪線索，為偵查破案服務(wù)。

另外，由于與一般的民事法律關(guān)系中主體雙方權(quán)利與義務(wù)的平等不同，在稅收法律關(guān)系中，納稅主體和征稅主體雙方的權(quán)利和義務(wù)是不對等的。相應(yīng)地，涉稅案件的性質(zhì)及其審理方法與一般的民事、刑事案件也有所不同。因此，不少國家設(shè)立了專門的稅務(wù)司法機(jī)關(guān)，這無疑有助于提高涉稅案件裁決的準(zhǔn)確佳和工作效率。有鑒于此，我國也有必要在適當(dāng)時候設(shè)立稅務(wù)法庭，專司涉稅案件的審理、判決和執(zhí)行，從體制上保障稅務(wù)稽查執(zhí)法的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查威懾力。

2.5 加快信息化建設(shè)，完善稅務(wù)稽查內(nèi)部組織體系

加快信息化建設(shè)，提高效率和水平稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，充分運(yùn)用信息技術(shù)，通過信息采集、信息傳輸、信息處理加強(qiáng)對稽查各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。目前，加快稽查信息化建設(shè)主要應(yīng)做好 3 個方面工作： 2.5.1 加快建立規(guī)范統(tǒng)一、功能完善信息系統(tǒng)

建議由國家稅務(wù)總局牽頭，結(jié)合稅收征管軟件的建設(shè)抓緊開發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，該軟件可包含 4 個子系統(tǒng)：（1）信息情報系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對稅收征管各環(huán)節(jié)、納稅人以及外部單位相關(guān)信息的廣泛收集和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對稽查信息的采集、整理、比較、分析，為稽查選案和實(shí)施稽查提供暢通的信息通道。（2）案源管理系統(tǒng)。就是在廣泛占有信息的基礎(chǔ)上，基于積分選案的方法，運(yùn)用信息化手段，通過對納稅人信息的分析、比對、計分，實(shí)現(xiàn)計算機(jī)排查案件。（3）業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。包括稽查計劃、實(shí)施、審理、執(zhí)行、文書傳遞、案卷管理的全部電子化。（4）輔助查詢系統(tǒng)?？梢詾榛槿藛T提供政策法規(guī)查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓(xùn)等多方面的資訊服務(wù)。

2.5.2 加快開放式的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享

稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)加快國家稅務(wù)總局、省局、地（市）局、縣（市）局四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。同時加快與政府管理、貨幣支付系統(tǒng)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)的連接，這樣不僅可以最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，而且可以為探索信息化條件下的稽查情報交換、交叉稽查奠定基礎(chǔ)。為加快建立社會化的信息網(wǎng)步伐，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)和銀行加入到信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中來，對入網(wǎng)企業(yè)和銀行等單位的信息化設(shè)備投資，給予加速稅前扣除的優(yōu)惠政策。

2.5.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是實(shí)現(xiàn)稽查信息化的基礎(chǔ)。應(yīng)通過落實(shí)各數(shù)據(jù)采集崗位的管理責(zé)任，解決數(shù)據(jù)缺項問題；加強(qiáng)前后臺數(shù)據(jù)校驗，解決數(shù)據(jù)失真問題；定期加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的清洗，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)，清除垃圾數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)采集和維護(hù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展數(shù)據(jù)處理中心的數(shù)據(jù)分析功能，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工分析，將數(shù)據(jù)變成信息產(chǎn)品，為稽查提供有價值信息。

第五篇：我國快遞企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題（精選）

我國快遞企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,快遞企業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)和朝氣,不同類型的快遞企業(yè)在快遞領(lǐng)域中迅猛發(fā)展。國有快遞企業(yè)的自我轉(zhuǎn)型與民營快遞企業(yè)的市場擴(kuò)張,并伴隨著國際快遞公司的市場擴(kuò)展和競爭,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存是現(xiàn)在我國快遞市場結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。

一、我國快遞企業(yè)的現(xiàn)狀概述

快遞是指從事快遞業(yè)務(wù)的公司一般利用鐵路、公路和空運(yùn)等方式，對客戶委托運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行快速投遞?？爝f業(yè)的特點(diǎn)主要是點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便等。就快遞行業(yè)而言，從其表面來看，與傳統(tǒng)的郵政業(yè)沒多大的區(qū)別，大多利用網(wǎng)絡(luò)形式對客戶需要運(yùn)營的物品進(jìn)行遞送的一種服務(wù)方式。但二者也有一些不同的地方，快遞主要是運(yùn)輸重量較輕，體積較小的貨物，運(yùn)輸時間較短，要求相對較高。因此，快遞行業(yè)大多集時效性、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)于一體，從而形成了具有一定規(guī)模的一個新經(jīng)濟(jì)體系。

自20世紀(jì)80年代開始，快遞產(chǎn)業(yè)開始正式進(jìn)入中國市場，中國快遞企業(yè)也迅速增多，其業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，覆蓋地區(qū)也不斷擴(kuò)大。目前，中國的快遞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，而且隨著我國加入WTO及各項政策的開放，外資企業(yè)的進(jìn)入，民營企業(yè)的崛起，使得我國快遞企業(yè)的競爭也日益激烈。隨著互聯(lián)網(wǎng)購物的發(fā)展壯大，快遞企業(yè)也逐漸興起。目前，中國的快遞公司很多，主要有順豐、圓通、申通、中通、韻達(dá)等，還有眾多冠以快遞公司名稱從事快遞運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。由于快遞行業(yè)發(fā)展比較迅速，國內(nèi)的快遞企業(yè)在投遞運(yùn)輸方面已經(jīng)基本趨于成熟。從而形成了國營、民營、外資三大市場主體?？爝f公司正在為企事業(yè)單位及個人消費(fèi)者提供前所未有的便捷服務(wù)，成為了我國又一新興的產(chǎn)業(yè)，并存在巨大的發(fā)展空間，快遞行業(yè)已經(jīng)成為了電子商務(wù)最強(qiáng)有力的補(bǔ)品。

二、我國快遞業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然快遞行業(yè)在我國的發(fā)展較為迅速，且成為了社會經(jīng)濟(jì)中積極的元素，但是其在發(fā)展過程中仍熱存在著一些問題，制約該行業(yè)的完善化、正規(guī)化發(fā)展。

1、信息網(wǎng)絡(luò)不完善

由于信息傳遞更新的速度慢，導(dǎo)致客戶不能及時掌握和查詢貨物的相關(guān)信息，影響客戶的滿意度。合理優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)布局對整個快遞業(yè)的發(fā)展以及整個作業(yè)流程的運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。而我國快遞業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍還有很多盲點(diǎn)，一些農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)及西部的一些地區(qū)都缺少相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，少數(shù)有網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)要么是費(fèi)用高，要么就是耗時長，不能滿足顧客的不同需求。由于技術(shù)和管理上的落后，不能把網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提高服務(wù)水平很好地結(jié)合在一起，無法提供令顧客滿意的服務(wù)。

2、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位

考慮到快遞行業(yè)自由發(fā)展的無序性，國家陸續(xù)出臺了《郵政法》和《快遞市場管理辦法》，試圖對快遞市場進(jìn)行規(guī)范管理。但是這些未能對快遞行業(yè)的具體業(yè)務(wù)、市場監(jiān)管、延誤損壞的賠償細(xì)節(jié)等進(jìn)行明確的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)針對性不夠強(qiáng)且在執(zhí)行過程中較難落實(shí)，直接導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛時消費(fèi)者利益受損，維權(quán)困難，較為波動。

3、服務(wù)質(zhì)量差

我國快遞業(yè)的服務(wù)方式單一，丟件、快件毀損、快件延誤、服務(wù)態(tài)度較差是快遞業(yè)投訴的主要問題。在貨物的運(yùn)輸過程中不能及時追查，顧客不能及時準(zhǔn)確地掌握貨物的狀況。許多中小快遞企業(yè)的倉儲保管條件有限，不能達(dá)到貨物的儲存要求。在貨物的裝卸搬運(yùn)過程中，貨損嚴(yán)重，管理不善，造成顧客的投訴率高，企業(yè)的成本居高不下。我國的快遞業(yè)服務(wù)意識淡薄，服務(wù)手段落后，服務(wù)方式單一，造成整體服務(wù)水平不高。

4、經(jīng)營管理水平低

我國的快遞企業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，缺乏競爭優(yōu)勢，經(jīng)營管理理念單一，局限于單一的門對門貨物運(yùn)輸，缺少多元化的服務(wù)。目前我國快遞業(yè)中小企業(yè)眾多，難以形成規(guī)模效應(yīng)，又因為管理水平低而影響市場份額，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏競爭優(yōu)勢。配送企業(yè)內(nèi)部因管理不善經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)盜、扣件、快件破損等情況，使許多中小型的快遞企業(yè)瀕臨破產(chǎn)或倒閉。我國快遞業(yè)總體呈現(xiàn)散、小、弱、差、多的現(xiàn)象。并且沒有一個全國性的統(tǒng)一組織、行業(yè)缺乏自律，使得國內(nèi)行業(yè)競爭市場混亂。

5、技術(shù)水平相對落后，從業(yè)員工素質(zhì)不高

在與進(jìn)入我國的國際快遞巨頭相比，我國的快遞企業(yè)在很多方面是很落后的，我國的快遞企業(yè)在很多方面是落后的，我國的大部分本土快遞公司在機(jī)械化方面很差，多數(shù)企業(yè)的硬件和軟件方面都做得不到位。而在快件方面，自動分揀率低，處理速度緩慢，并且網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣，信息化水平低下，遞送質(zhì)量不穩(wěn)定。在我國，在大多數(shù)人的心中，快遞只是出賣苦力、簡單重復(fù)的體力勞動，各快遞公司在招收業(yè)務(wù)員時，對的文化素質(zhì)要求不高，基本條件是熟悉城市交通路況，有駕駛執(zhí)照，有的快遞公司對員工只進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，根本達(dá)不到從業(yè)的要求,使得快遞服務(wù)的效率和質(zhì)量得不到保障,這也就讓人對其產(chǎn)生不信任的潛意識的感覺.影響了其快遞公司的發(fā)展。

6、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立及加盟條件把關(guān)不夠嚴(yán)格

快遞公司通常會選擇“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，即首先在一、二線城市開展同城或跨城快遞業(yè)務(wù)，繼而向三線及普通城市縣地區(qū)發(fā)展?fàn)I業(yè)網(wǎng)絡(luò)。由于快遞網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，企業(yè)很難有足夠的精力逐一嚴(yán)格考核網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營資質(zhì)，為此，經(jīng)常會出現(xiàn)租一處倉庫、買幾臺三輪車、聘用幾名派件員，就開始經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的不正?，F(xiàn)象。

7、快遞行業(yè)內(nèi)部混亂，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

快遞業(yè)市場競爭秩序混亂，從快遞產(chǎn)生以來，快遞的業(yè)務(wù)量以每年60%到120%的速度遞增，但是飛速的增長給企業(yè)帶來利潤的同時，也滋生了很多不規(guī)范的快遞“公司”。主要原因是國家對快遞行業(yè)管理方面和法律法規(guī)方面存在缺陷，導(dǎo)致快遞市場比較混亂，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的利益，加上快遞商家的一些 短期行為，從而造成了市場競爭過度，行業(yè)內(nèi)部混亂。弄錯、弄丟快遞件的事情經(jīng)常發(fā)生，給消費(fèi)者造成了很多不必要的損失。所以在沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范的前提下，企業(yè)之間惡性競爭、相互排擠的現(xiàn)象就會屢屢出現(xiàn)。這不僅影響到企業(yè)的形象，同時也影響快遞市場的占有情況和快遞行業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展?？偨Y(jié)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，我國的快遞企業(yè)市場潛力巨大，我國民營快遞企業(yè)要充分利用自身在同稱快遞上的市場優(yōu)勢，克服自身的局限性。同時，政府也要扶持民營快遞企業(yè)，在法律、政策、貸款、稅收等方面給予支持和傾斜，提高民營快遞企業(yè)競爭能力，借鑒國際經(jīng)驗，并制定更加有效和切合實(shí)際的相關(guān)法律和政策，促進(jìn)民營快遞業(yè)將康發(fā)展。

中國快遞業(yè)目前還處于發(fā)展壯大階段，很多內(nèi)在和外在的不穩(wěn)定因素始終影響著中國快遞業(yè)的發(fā)展速度和方向。每個行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策都是與時俱進(jìn)的，在科技與消費(fèi)市場飛速發(fā)展的同時快遞行業(yè)也不例外，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。綜合上述分析，中國快遞只有在認(rèn)清新的市場機(jī)制條件下，加強(qiáng)體制改革和服務(wù)改進(jìn)才能繼續(xù)贏得市場，并且要樹立良好的企業(yè)形象才能在市場上占有一席之地。商場如戰(zhàn)場，快遞企業(yè)正是群雄紛爭的一塊沃土，希望快遞企業(yè)能迅速找到站穩(wěn)腳跟的核心競爭力，克服自身的局限，在我國乃至全世界的快遞領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。