第一篇：淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革 論文

【摘要】人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】政府部門(mén)人事行政管理弊端改革

一、人事行政的含義及其意義

所謂人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它的層次較高、范圍較廣，是一種組織人事上的全局關(guān)系的調(diào)整，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。而政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！?/p>

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門(mén)等問(wèn)題。”按“十七大精神”的要求推行大部制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性?！盀檎ㄔ诘萌??！币虼?，現(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。政府部門(mén)人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。當(dāng)今我國(guó)的政府部門(mén)人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端

概括的說(shuō)當(dāng)今我國(guó)人事行政管理宏觀管理觀念薄弱，部門(mén)職能重疊，協(xié)調(diào)難度大，工作效率低；選入視野不夠?qū)挘萌藱C(jī)制不夠活，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還沒(méi)有普遍形成；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不健全、不配套。具體表現(xiàn)在以下方面。

1、機(jī)制不健全

（1）選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正?，F(xiàn)象，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。

（2）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（3）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)是：第一，缺乏系統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)和剛性的制度約束，組織績(jī)效與員工績(jī)效相分離；第二，沒(méi)有建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，只有對(duì)員工的考評(píng)，缺少對(duì)中層管理者的績(jī)效考評(píng)，且以非正式談話為基礎(chǔ)考評(píng)員工，員工績(jī)效考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；第三，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不切實(shí)際，隨意性強(qiáng)，績(jī)效保證體系不嚴(yán)密，透明度不高，可操作性差；第四，績(jī)效管理缺乏全過(guò)程的溝通或溝通不恰當(dāng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有及時(shí)地反饋；第五，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相分離，激勵(lì)與約束不對(duì)稱(chēng)，缺乏一致性。由于績(jī)效管理沒(méi)有系統(tǒng)性的支撐，造成績(jī)效管理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅有的績(jī)效考評(píng)也流于形式。

2、管理觀念滯后

（1）效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（2）法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門(mén)人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害。

3、體制不完善

（1）管理體制不科學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門(mén)、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。

（2）法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。

（3）職位分類(lèi)不科學(xué)。分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。

三、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施

作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。西方國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，其政府部門(mén)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)行了一系列行政改革，這些行政改革包括削減政府的規(guī)模、重塑政府的組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟為公眾服務(wù)的新途徑等。但每次改革運(yùn)動(dòng)都是由文官制度的改革開(kāi)始，尤其是在公職人員的招收、挑選、錄用、培訓(xùn)等方面成效十分突出，而且正在成為一個(gè)世界范圍內(nèi)的潮流。引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意叉的課題。作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1、全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類(lèi)型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類(lèi)基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)

家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

2、建立國(guó)家公務(wù)員制度

近年來(lái)，我國(guó)人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類(lèi)、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。并建立一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

3、政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門(mén)在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模式，在職位分類(lèi)體系基礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類(lèi)管理。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在微觀上，注重每個(gè)部門(mén)內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本—收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。

政府部門(mén)人力資源管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門(mén)對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。

總之，人事行政改革是一個(gè)龐大的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上的改革只是觸及到行政制度中的某些方面，還有待進(jìn)一步的完善，但是只有通過(guò)人事行政在制度、管理方式上的漸進(jìn)改革，創(chuàng)造人才合理利用的良性流動(dòng)機(jī)制，才能激發(fā)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

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5（11）.中國(guó)論文聯(lián)盟004km.cn

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第二篇：淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革

目錄 淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革

【摘要】 人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】 政府部門(mén) 人事行政管理 弊端 改革

一、人事行政的含義及其意義

所謂人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它的層次較高、范圍較廣，是一種組織人事上的全局關(guān)系的調(diào)整，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。而政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷?duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。”

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體

制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門(mén)等問(wèn)題?！卑础笆叽缶瘛钡囊笸菩写蟛恐聘母?，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性。“為政之要，唯在得人?！币虼耍F(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。政府部門(mén)人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。當(dāng)今我國(guó)的政府部門(mén)人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端

概括的說(shuō)當(dāng)今我國(guó)人事行政管理宏觀管理觀念薄弱，部門(mén)職能重疊，協(xié)調(diào)難度大，工作效率低；選入視野不夠?qū)?，用人機(jī)制不夠活，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還沒(méi)有普遍形成；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不健全、不配套。具體表現(xiàn)在以下方面。

1、機(jī)制不健全

（1）選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正?，F(xiàn)象，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。

（2）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（3）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)是：第一，缺乏系統(tǒng)的績(jī)

效目標(biāo)和剛性的制度約束，組織績(jī)效與員工績(jī)效相分離；第二，沒(méi)有建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，只有對(duì)員工的考評(píng)，缺少對(duì)中層管理者的績(jī)效考評(píng)，且以非正式談話為基礎(chǔ)考評(píng)員工，員工績(jī)效考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；第三，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不切實(shí)際，隨意性強(qiáng)，績(jī)效保證體系不嚴(yán)密，透明度不高，可操作性差；第四，績(jī)效管理缺乏全過(guò)程的溝通或溝通不恰當(dāng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有及時(shí)地反饋；第五，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相分離，激勵(lì)與約束不對(duì)稱(chēng)，缺乏一致性。由于績(jī)效管理沒(méi)有系統(tǒng)性的支撐，造成績(jī)效管理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅有的績(jī)效考評(píng)也流于形式。

2、管理觀念滯后

（1）效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（2）法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門(mén)人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建主義和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害。

3、體制不完善

（1）管理體制不科學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門(mén)、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。

（2）法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。

（3）職位分類(lèi)不科學(xué)。分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是

分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。

三、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施

作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。西方國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，其政府部門(mén)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)行了一系列行政改革，這些行政改革包括削減政府的規(guī)模、重塑政府的組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟為公眾服務(wù)的新途徑等。但每次改革運(yùn)動(dòng)都是由文官制度的改革開(kāi)始，尤其是在公職人員的招收、挑選、錄用、培訓(xùn)等方面成效十分突出，而且正在成為一個(gè)世界范圍內(nèi)的潮流。引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意叉的課題。作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1、全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類(lèi)型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類(lèi)基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

2、建立國(guó)家公務(wù)員制度

近年來(lái)，我國(guó)人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類(lèi)、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。并建立一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

3、政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門(mén)在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模式，在職位分類(lèi)體系基

礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類(lèi)管理。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在微觀上，注重每個(gè)部門(mén)內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本—收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。

政府部門(mén)人力資源管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門(mén)對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。

總之，人事行政改革是一個(gè)龐大的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上的改革只是觸及到行政制度中的某些方面，還有待進(jìn)一步的完善，但是只有通過(guò)人事行政在制度、管理方式上的漸進(jìn)改革，創(chuàng)造人才合理利用的良性流動(dòng)機(jī)制，才能激發(fā)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政工作效率。

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第三篇：行政管理論文(淺談我國(guó)城市建設(shè)及改革對(duì)策)

08屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

淺談我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)狀及改革對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策

前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，08屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

三、目前城市管理中面臨的問(wèn)題和困難

城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣(mài)屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣(mài)”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類(lèi)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類(lèi)車(chē)輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問(wèn)題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。

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（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車(chē)載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，08屆行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書(shū)，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣(mài)問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢(qián)、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城

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市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市相繼開(kāi)展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

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（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門(mén)既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門(mén)店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)]

我國(guó)城市管理的問(wèn)題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。[謝辭]

對(duì)撰寫(xiě)本文中給予幫助和輔導(dǎo)的***老師表示衷心感謝。

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[8]佚名 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006-5-10

第四篇：我國(guó)行政許可制度的弊端及其改革

我國(guó)行政許可制度的弊端及其改革(1)當(dāng)前，從地方到中央都在積極推行行政審批制度（行政法稱(chēng)行政許可制度。以下稱(chēng)行政許可制度或行政許可與審批制度）的改革。配合這一改革進(jìn)程，擬就我國(guó)行政許可制度存在的弊端與改革問(wèn)題談一些看法，供有關(guān)部門(mén)參考。

一、我國(guó)行政許可制度的弊端

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，有條件的解除禁止，賦予個(gè)人或者組織從事某種活動(dòng)的具體行政行為。有關(guān)行政許可的條件、申請(qǐng)程序和對(duì)許可使用的監(jiān)管規(guī)則構(gòu)成行政許可制度。行政許可制度是世界各國(guó)政府行之多年的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一個(gè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

行政許可制度是一把雙刃劍，其功能既有積極的一面也有消極的一面。如果設(shè)置、運(yùn)用不當(dāng)，就有弊端。我國(guó)大量采用行政許可這種管制手段是在20世紀(jì)80年代之后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還處在形成之中，政府管理觀念、制度仍處在轉(zhuǎn)變、改革和適應(yīng)的過(guò)程中，加上目前我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政許可法。因此，我國(guó)的行政許可制度還存在不少弊端。

（一）許可適用范圍太廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，中央政府的規(guī)范性文件涉及的許可、審批近850項(xiàng)，地方省市級(jí)規(guī)范性文件涉及的有500至1500項(xiàng)。這樣，在一些省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的許可審批項(xiàng)目最少在1300項(xiàng)左右，最多的省份超過(guò)2300項(xiàng)，這些項(xiàng)目分布在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域。如此多的管制窒息了社會(huì)成員的創(chuàng)造性和活力。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許可之類(lèi)的管制制度使用的范圍較狹窄，通常主要用于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，而很少用于對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。即使用于管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大多也與公眾的生活與健康有關(guān)。

（二）部分許可設(shè)置不當(dāng)。國(guó)家設(shè)立許可制度的目的是為了對(duì)某些社會(huì)事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管制或規(guī)范，防止人們因自由從事有關(guān)事務(wù)或活動(dòng)損害公共利益或他人利益，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。然而，某些部門(mén)設(shè)置某些許可或?qū)徟膭?dòng)機(jī)或目的并非出于管理需要，而是為了設(shè)卡收費(fèi)，增加本單位收入。這背離了國(guó)家建立行政許可或?qū)徟贫鹊某踔浴６鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家建立政府管制僅僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，而不是取代市場(chǎng)的作用，更不是出于財(cái)政的目的。

（三）重復(fù)交叉設(shè)置。由于行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，而管的方法就是設(shè)置許可或者審批。這樣，必然存在對(duì)類(lèi)似事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置許可審批的現(xiàn)象。重復(fù)設(shè)置許可不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)，也增加行政成本。

（四）我國(guó)的許可審批程序僵化而且復(fù)雜，這也是各種許可審批的程序的共性：要求提供一些并非必要的材料、經(jīng)過(guò)許多并非必要的關(guān)卡、耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。這使相對(duì)人把大量的時(shí)間和精力浪費(fèi)在毫無(wú)效率的行政程序中。比較而言，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點(diǎn)。例如，無(wú)論在美國(guó)哪一州，注冊(cè)公司的程序都極為簡(jiǎn)單，只要出示必要的文件，繳納幾百美元的注冊(cè)費(fèi)（基本上沒(méi)有注冊(cè)資本的要求），在州務(wù)卿那里登記，注冊(cè)公司的程序就完成了。

（五）收繳過(guò)高。由于稅外收入是我國(guó)政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一（據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)1996年的財(cái)政收入中，稅外收入占了一半左右），其中相當(dāng)大一部分是行政收費(fèi)。因此，不僅所有許可審批都收費(fèi)，而且相當(dāng)高。許可收費(fèi)超過(guò)成本，公共管理也就變成了有償行為了。比較而言，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有不少許可是免費(fèi)的。即使收取費(fèi)用也只是收取工本費(fèi)。

（六）監(jiān)管不當(dāng)。大多數(shù)行政主管部門(mén)主要是通過(guò)所謂年審制度來(lái)監(jiān)管許可證的使用，絕大多數(shù)年審也是收費(fèi)的。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不存在這樣的年審制度。對(duì)許可證使用的監(jiān)控是通過(guò)平時(shí)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，采用年審制度監(jiān)督許可證的使用對(duì)絕大多數(shù)許可證來(lái)說(shuō)是不恰當(dāng)?shù)?，也是不必要的。年審最突出的?fù)面作用是增加行政成本，降低相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率而提高其成本，從而最終削弱他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、改革行政許可制度的必要性

上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如果這些問(wèn)題繼續(xù)存在，社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)必然受阻，政府也將難以應(yīng)對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后形勢(shì)的發(fā)展。因此，改革我國(guó)的行政許可與審批制度，從更大范圍來(lái)說(shuō)改革政府管理制度已刻不容緩。

（一）改革許可制度，放松管制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了解決長(zhǎng)期困擾人們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了改革和放松政府管制的趨勢(shì)。英國(guó)從撒切爾政府開(kāi)始就拋棄了過(guò)去一貫奉行的國(guó)家干預(yù)政策，采用私有化、分權(quán)、放松管制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和非官僚化制度來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國(guó)，解除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度管制一直是80年代里根政府8年執(zhí)政的熱門(mén)話題；90年代，克林頓政府亦宣稱(chēng)，“大政府的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，政府的管理模式正由過(guò)去的強(qiáng)制管制朝著市場(chǎng)自律的方式發(fā)展。90年代以后，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崩潰，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的局面，日本政府也開(kāi)始了大規(guī)模的改革，其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制（管制）、保護(hù)模式的體制，構(gòu)筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)。我國(guó)的情況雖與西方國(guó)家不完全相同，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，但如果不對(duì)過(guò)度的不適當(dāng)?shù)恼苤票M快加以改革，也難以保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（二）改革許可制度是改善投資環(huán)境的需要。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的人到本地投資，這幾乎是從中央到地方各級(jí)政府多年來(lái)一貫的承諾，良好投資環(huán)境所包括的因素很多，但最重要的有三項(xiàng)，即良好健全的法律法規(guī)、廉潔高效的政府運(yùn)作和公正透明的司法制度。其中，一個(gè)很少或沒(méi)有貪污且辦事富有效率的政府具有特別重要的意義，改革許可審批制度，放棄不必要的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉潔高效的政府，從而真正給投資者信心。

（三）改革行政許可制度，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，中央政府和地方政府管制國(guó)內(nèi)貿(mào)易的行為（實(shí)際上遠(yuǎn)不止管理貿(mào)易的行為，可能包括政府管理模式和具體方法）均要受到世貿(mào)組織規(guī)則約束。在復(fù)雜的世貿(mào)組織規(guī)則中，無(wú)歧視的貿(mào)易、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易政策法規(guī)透明度等基本原則，進(jìn)口許可證協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議中有關(guān)引進(jìn)外資審批的規(guī)則等都與行政許可審批制度直接相關(guān)。這些規(guī)則對(duì)我國(guó)政府均具有直接的約束力。此外，各國(guó)普遍遵守的國(guó)際慣例以及發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法或經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)當(dāng)遵守或者借鑒。

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第五篇：我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革研究

內(nèi)容摘要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國(guó)家行政管理體制中的一個(gè)重要組成部分，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，是把廣大人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿?guó)家政權(quán)組織中去的第一道入口。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的不斷深入，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化不斷地相互融合，各國(guó)政府為在全球化過(guò)程中趨利避害，都面臨著適應(yīng)新形勢(shì)、調(diào)整政府職能的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)政府的行政管理體制和機(jī)制也進(jìn)行了一系列的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)的末梢，也應(yīng)該以此為契機(jī)，全面深化行政體制改革。中國(guó)幅員廣闊，具有廣大的農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策的落實(shí)，都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村需要一個(gè)行政管理科學(xué)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上也損害了黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的特點(diǎn)，也有不如人意的現(xiàn)狀，也還有目標(biāo)一致的改革呼聲，但改革是為了什么？如何改變？如何改變才能走出傳統(tǒng)改革的誤區(qū)，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)的功能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)

行政管理

改革

目 錄

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題............................................................2

（一）黨政分設(shè)問(wèn)題值得重新審視...................................................................2

（二）干部任用體制亟待規(guī)范..........................................................................2

（三）財(cái)政體制不健全.....................................................................................3

（四）鎮(zhèn)政府職能的“越位”和“缺位”....................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（五）管理人員素質(zhì)不高...................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

二、我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的改革方法...................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

三、結(jié)論............................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革研究

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理在實(shí)際工作中，存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在降低了行政效率，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，一定程度上也影響了黨和政府的形象，使“三農(nóng)”問(wèn)題突出。依據(jù)行政管理學(xué)的理論，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的問(wèn)題進(jìn)行剖析，擬提出改進(jìn)辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）黨政分設(shè)問(wèn)題值得重新審視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)立黨委和政府機(jī)構(gòu)兩套班子。原則上黨委是領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記主持全面工作，是第一負(fù)責(zé)人；政府側(cè)重負(fù)責(zé)抓經(jīng)濟(jì)工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)是法人代表。這種黨政分設(shè)的體制，在實(shí)際工作中導(dǎo)致工作責(zé)任與管理權(quán)力不協(xié)調(diào)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以提高行政效率的一個(gè)重要原因。抓經(jīng)濟(jì)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的責(zé)任和權(quán)力不明確。公認(rèn)書(shū)記是一把手，也就是書(shū)記是組織的第一責(zé)任人，那么書(shū)記在主持全面工作的同時(shí)，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作做為工作重點(diǎn)。然而，鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法人代表，側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)工作，并主管財(cái)政和管理一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣就形成了一種窘境。組織的負(fù)責(zé)人不主抓組織的核心任務(wù)，向上級(jí)匯報(bào)時(shí)卻重點(diǎn)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)工作，而作為非第一責(zé)任人的鎮(zhèn)長(zhǎng)卻要負(fù)責(zé)組織目標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)又擁有落實(shí)目標(biāo)的財(cái)政支配權(quán)、人力、物力的使用權(quán)。書(shū)記責(zé)任大而無(wú)財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任小卻擁有財(cái)權(quán)、事權(quán)和經(jīng)濟(jì)工作指揮權(quán)。責(zé)權(quán)的模糊，導(dǎo)致書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的關(guān)系就好像婆媳之間關(guān)系一樣，永遠(yuǎn)也不會(huì)像母女之間那樣親密，這種矛盾斗爭(zhēng)貫穿于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織擁有黨委和政府兩套班子，原則上是按照所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行層級(jí)指揮和管理，但在實(shí)際工作中，常出現(xiàn)組織指揮上的不協(xié)調(diào)。兩套班子就有兩套相對(duì)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，就政府系統(tǒng)而言，鎮(zhèn)長(zhǎng)指揮各副鎮(zhèn)長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)再落實(shí)各科室，層次明確，上傳下達(dá)。經(jīng)濟(jì)工作主要由該系統(tǒng)來(lái)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)。如果鎮(zhèn)長(zhǎng)不向書(shū)記匯報(bào)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)也不便于向書(shū)記匯報(bào)工作，則書(shū)記對(duì)經(jīng)濟(jì)工作只能一知半解，卻要負(fù)全責(zé)；黨委工作自成系統(tǒng)，主要是人事權(quán)。書(shū)記、副書(shū)記通過(guò)機(jī)關(guān)支部對(duì)機(jī)關(guān)科及科以下的工作人員以及各村支部班子進(jìn)行考核，做出人事變動(dòng)決定。這種決定通常都不和行政系統(tǒng)溝通，因?yàn)槟鞘撬麄兊墓ぷ麝嚨?，不能輕易退出。按理考核工作是以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，而業(yè)績(jī)的好壞行政指揮系統(tǒng)最有發(fā)言權(quán)，然而，行政系統(tǒng)參與過(guò)多，就使黨委系統(tǒng)的指揮權(quán)威受到威脅。這樣，行政指揮系統(tǒng)和黨委系統(tǒng)基本彼此分立，從而導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終的指揮上的不協(xié)調(diào)，信息不能共享，組織形不成合力，進(jìn)而影響最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效率的提高。

（二）干部任用體制亟待規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的副職以上干部均為縣管干部，也就是他們的任命、調(diào)動(dòng)、提拔都由組織部門(mén)考核確定。原則上，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，其候選人由縣級(jí)組織部門(mén)提名 3 推薦。在實(shí)際工作中，上級(jí)組織部門(mén)推薦的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一律通過(guò)，約定俗成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都知道，上級(jí)組織部門(mén)提名的候選人就是任命，人大只不過(guò)在履行程序，使之合法化而已。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及其副鎮(zhèn)長(zhǎng)的任用既然是由上級(jí)黨委任命的，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部只有對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，他們的升遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有特別大的關(guān)聯(lián)。這種干部管理體制產(chǎn)生了很多的問(wèn)題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)政府安排的工作不管對(duì)與錯(cuò)，不管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益是否有沖突，都應(yīng)該辦好。因?yàn)橥瓿缮霞?jí)部門(mén)安排工作，才能體現(xiàn)政績(jī)，體現(xiàn)工作能力和水平，才能為今后升遷創(chuàng)造條件，才能被上級(jí)政府認(rèn)同；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任感不強(qiáng)。因?yàn)槭巧霞?jí)政府任命的，任職時(shí)問(wèn)也有一定之規(guī)，所以可以搞短期行為；可以極大地發(fā)揮自己的權(quán)力；可以無(wú)視民主；可以有點(diǎn)腐??；可以帶點(diǎn)專(zhuān)斷，可以交點(diǎn)朋友；可以某些私利。同樣是被任命的干部，為什么獨(dú)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此挑剔和苛求呢?因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮權(quán)力的空間較大，他們有著與他們責(zé)任不相匹配的權(quán)力。

（三）財(cái)政體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政獨(dú)立，縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定基數(shù)，確定增幅，遞增上解，超收分成。這種財(cái)政體制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配財(cái)政收入留有很大的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前也是吃飯的財(cái)政，也就是收入僅僅能維持剛性支出。其財(cái)政收入來(lái)源主要靠工業(yè)稅收，約占70％以上。其次由房地產(chǎn)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、農(nóng)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)，農(nóng)業(yè)稅占有很小的份額。約有5％(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)例外)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出大部分在教育支出上，約占70％以上，其次有衛(wèi)生支出、農(nóng)業(yè)支出、科技費(fèi)用支出等。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)年的財(cái)政收入除工資、教育等剛性支出外總有些資金盈余，這些資金的支出由鎮(zhèn)政府按輕重緩急來(lái)安排。可班體現(xiàn)出政府的權(quán)力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有一些預(yù)算外收入，這些收入包括國(guó)家、省、市、區(qū)的支農(nóng)方面的撥款，項(xiàng)目扶持資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身靠自然資源開(kāi)發(fā)獲得的收入，(靠海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海上養(yǎng)殖和海底珍品養(yǎng)