第一篇：我國研究生教育制度的歷史沿革、現存問題與改革方向

我國研究生教育制度的歷史沿革、現存問題與改革方向

摘要：我國研究生教育起步較早，自民國時期誕生以來，先后經歷了初創(chuàng)階段、規(guī)范發(fā)展、恢復和穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展等4個階段。當前，我國已成為研究生教育大國，但研究生教育仍存在與經濟社會發(fā)展脫節(jié)、入學選拔難以適應高層次人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)質量不高、學位授權制度尚待完善、經費投入保障機制不健全、社會評價機制缺失等諸多問題，改革勢在必行。今后，要落實高校招生自主權，提高人才選拔的多樣性、有效性；加快學科設置與學位授權制度改革。引導各校研究生教育準確定位和特色發(fā)展；優(yōu)化研究生教育結構，增強對經濟社會發(fā)展的適應性：加快以導師制為核心的培養(yǎng)模式改革，全面提升研究生教育質量；改革成本分擔機制，建立穩(wěn)定的經費保障機制；進一步完善研究生教育質量評價體系，建立客觀公正的評價機制。

關鍵詞：研究生教育，歷史沿革，現狀問題，改革方向

自上個世紀末實施高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國研究生教育進入了快速發(fā)展軌道，在校生規(guī)模從1997年的17.6萬人增長到2010年的153.8萬人。其中博士生從4萬人增長到25.9萬人，規(guī)?？杀燃缑绹??？傮w上看，研究生教育規(guī)模不足問題已基本解決。但值得注意的是，在研究生教育規(guī)模擴展的同時，質量不僅未同步提升，還遭受了更多指責，改革勢在必行?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》已明確提出要“大力推進研究生培養(yǎng)機制改革”。筆者認為，當前推進研究生教育改革，需對我國研究生教育制度的歷史沿革進行梳理，對當前存在的問題進行深入分析，明確改革的方向和策略，以促進我國研究生培養(yǎng)質量的提高。

一、我國研究生培養(yǎng)制度的歷史沿革

把握研究生教育的歷史沿革，是改革研究生教育的邏輯起點。關于我國研究生教育的發(fā)展歷史，已有許多學者進行了梳理。綜合已有的研究成果，大致可以 分為4個階段：

第一階段：初創(chuàng)階段（1935年至新中國成立前）

1935年4月，南京國民政府政府頒布《學位分級細則》和《碩士學位考試細則》，對學位授予的級別、學位候選人資格和學位評定的辦法等做了規(guī)定，研究生教育隨之產生。這一時期的研究生教育主要是借鑒美國的做法，招生制度多采用個人申請入學、院校自主招生的辦法，學校享有較大自主權。應當說，民國時期我國研究生教育制度的框架已初步形成，但由于政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻繁等原因，這些制度未能得以施行[1]。從實際情況來看，民國高等教育仍以本?？平逃秊橹鳎芯可逃?guī)模極小。直至1949年新中國成立前，全國僅有232人獲得碩士學位。

第二階段：規(guī)范發(fā)展階段（1949年至1966年）

新中國成立后，百廢待興。國民經濟發(fā)展和國防建設對高層次人才的需求日益迫切。新政府高瞻遠矚，隨即制定了大力發(fā)展研究生教育的方針。1951年，頒布了我國第一個研究生招生辦法[2]，1953年高等教育部發(fā)出《高等學校培養(yǎng)研究生暫行辦法（草案）》，明確招收研究生的目的是培養(yǎng)高等學校師資和科學研究人才，將研究生通稱為“師資研究生”，要求研究生畢業(yè)后能講授本專業(yè)一二門課程和有一定的科學研究能力。1951年至1954年間，研究生招生以個人申請、學校推薦為主，招生學校和專業(yè)十分有限。

1956～1962年間，國家先后出臺了若干規(guī)范研究生教育發(fā)展的文件，如1957年高等教育部制定的《關于今年招收4年制研究生的幾點意見》、1961年中共中央印發(fā)的《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》等。其中，1961年的草案對研究生培養(yǎng)目標、招生對象、錄取方式、學習年限和培養(yǎng)方法等都做了具體規(guī)定，這是新中國的研究生教育走向規(guī)范化、制度化的有益嘗試。從1962年起，我國開始正規(guī)培養(yǎng)3年制研究生。

1963～1965年，我國研究生教育改革在政策層面獲得重大突破。1963年，教育部召開了新中國成立后的第一次全國性研究生教育工作會議，討論通過了《高等學校培養(yǎng)研究生工作暫行條例（草案）》（以下簡稱“暫行條例”）以及5項配套文件。這些文件針對研究生招生、培養(yǎng)、領導與管理、待遇與分配等都做出了明確規(guī)定。暫行條例的頒布標志著我國研究生教育制度、特別是培養(yǎng)制度已經初步建立。

遺憾的是，1966年“文化大革命”在全國范圍內開展，高等教育遭受嚴重破壞，剛剛建立起來的研究生教育制度也難免浩劫，研究生教育停滯長達10年。

第三階段：恢復和穩(wěn)步發(fā)展階段（1978年至1999年）

由于“文化大革命”的影響，從1966年開始，我國的研究生教育中斷了12年之久。1978年，我國恢復招收研究生，當年全國報考研究生人數達6.3萬人，經過嚴格考試，錄取1萬人。到1980年，全國在學研究生已達2.1萬人。1980年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國學位條例》，規(guī)定我國實行學士、碩士、博士三級學位制度。1981年，國務院批準了《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》，進一步明確了學位授予的負責單位、學位申請的原則程序、學位的課程學分要求、論文答辯的流程規(guī)范等。該文件標志著我國學位制度正式確立，研究生教育在學位制度的支撐下獲得進一步發(fā)展。

1982年，教育部頒布了《關于招收攻讀博士學位研究生的暫行規(guī)定》，明確了博士研究生的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)單位、招生計劃擬定程序、報考博士生資格條件、招考工作程序原則等。在此文件的影響下，我國博士生招生漸成規(guī)模、培養(yǎng)工作步入正軌。1988年，原國家教委制定了《國家教委關于高等學校招收定向培養(yǎng)研究生暫行規(guī)定》，將定向培養(yǎng)在職研究生作為“研究生招生和就業(yè)制度改革的重要內容，擴大優(yōu)秀在職生源，按照社會實際需要培養(yǎng)研究生的有力措施”，明確了在職研究生的招收范圍、招生計劃編制、在讀期間工資福利待遇、人事關系、畢業(yè)去向等，該規(guī)定標志著在職研究生培養(yǎng)制度已初步形成。

1996年，原國家教育委員會發(fā)布了《國家教育委員會關于招收攻讀碩士學位研究生管理規(guī)定》，將碩士生分為國家計劃培養(yǎng)碩士生、國家計劃定向培養(yǎng)碩士生、委托培養(yǎng)碩士生和自籌經費碩士生4類；招生選拔辦法則分全國統一考試、單獨考試、推薦免試3種。該規(guī)定進一步明確了中央、省市及招生單位在研究生管理工作上的權責，對招生計劃擬定、考生報名、考試錄取、作弊處罰等具體工作進行了詳細的補充完善，它標志著我國碩士研究生管理體制走向成熟。

值得注意的是，在這個階段，我國開始重視并試點推行專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，初步形成了學術學位研究生和專業(yè)學位研究生共同發(fā)展的格局。1988年，國務院學位委員會第八次會議首次討論了設立專業(yè)學位的問題。1990年，國務院學位委員會第九次會議聽取了《關于設置專業(yè)學位調研工作的情況匯報》。1992年國務院學位委員會第十一次會議批準了黃達等學位委員提出的“關于按專業(yè)授予專業(yè)學位證書的建議”，自此，我國學位類型被分為兩類，即學術學位和專業(yè)學位；授予方式也分為兩種，即學術學位按學科門類授予，專業(yè)學位按專業(yè)學位類型授予，該文件標志著專業(yè)學位制度正式建立。1996年，國務院第十四次會議審議通過了《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》，對專業(yè)學位設置目的、特點、層次、審批、培養(yǎng)、管理等方面做出詳細規(guī)定，為專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展搭建了穩(wěn)定的制度平臺。1999年教育部和國務院學位委員會召開首次全國專業(yè)學位教育：工作會議，下發(fā)了《關于加強和改進專業(yè)學位教育的若干意見》，進一步明確專業(yè)學位的地位和作用，有力地促進了專業(yè)學位研究生教育快速發(fā)展r3）。

總體上看，這一階段我國研究生教育發(fā)展平穩(wěn)，研究生規(guī)模隨著我國高等教育和經濟社會的發(fā)展逐步擴大，研究生教育在我國高等教育體系中的重要性逐步凸顯。全國在讀研究生從1978年的1.1萬人增加1988年的11.3萬人，到1998年進一步增加至19.9萬人，在讀研究生數占全國普通高校在讀學生數的比例從1978年1.26%遞增至5.51%。

第四階段：快速發(fā)展階段（1999年至今）

為加快實施中國高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略，1999年國家科教領導小組決定，高等學校包括本?？坪脱芯可鷮哟卧趦纫蠓葦U招，我國研究生教育規(guī)模出現大幅度增長（見表1）。根據《教育部、國家發(fā)展計劃委員會、人事部關于下達1999年全國研究生招生計劃的通知》，1999年研究生招生計劃總額為8.5萬名，博士生招生總規(guī)模為1.8萬名，碩士研究生招生總規(guī)模為6.6萬名，而當年實際招生人數超過9.2萬。到2000年，我國研究生總規(guī)模就超過了30萬人。教育部在“十五”發(fā)展規(guī)劃中提出，到2005年使在校研究生達到50萬人左右。2002年，教育部又進一步提出3年內使研究生的招生規(guī)模翻一番的目標。實際上，2005年我國研究生規(guī)模已接近百萬（97.9萬），順利完成了2002年所確定的目標。到2010年，全國在讀研究生規(guī)模達153.8萬人，占全國普通高校在校生數的比例超過6.45%。可以說，我國僅用10余年的時間就實現了研究生教育規(guī)模的跨越式發(fā)展。當前，我國研究生教育規(guī)模擴展的任務已基本完成，站在了新的歷史起點上。

二、我國現行研究生教育制度存在的主要問題

1.研究生教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展存在脫節(jié)。主要表現在3個方面：一是從培養(yǎng)規(guī)模來看，研究生數量的快速增長，直接推動力并非來自勞動力市場，而是行政干預的結果。研究生規(guī)模在短期內迅速膨脹，隨之帶來了過度教育、文憑貶值等諸多問題。研究生教育的經濟社會效益不僅沒有充分發(fā)揮，還帶來了嚴重的人力、物力資源浪費[4]。二是從類型結構來看，主要以學術型研究生為主，專業(yè)學位研究生發(fā)展滯后，被邊緣化。無論規(guī)模還是專業(yè)，都無法滿足產業(yè)結構升級對多層次、多種類高級技術型人才的需要。在專業(yè)學位研究生培養(yǎng)中，還存在培養(yǎng)目標與學術學位研究生同質化，培養(yǎng)過程存在培訓化、商業(yè)化傾向，培養(yǎng)質量普遍不高[5]。三是從學科和專業(yè)結構來看，許多經濟社會發(fā)展急需的學科專業(yè)以及交叉學科、邊緣學科不能及時設：立，導致學科體系僵化老化等問題，脫離了經濟社會發(fā)展的實際需求。研究生教育與經濟社會發(fā)展的脫節(jié)問題，在就業(yè)環(huán)節(jié)突出表現出來[6]。近年來，高學歷人才供大于求，研究生就業(yè)難的問題日益凸顯，挫傷了社會公眾接受研究生教育的積極性，“讀書無用論”等錯誤思潮有所抬頭。

2.入學選拔難以適應高層次人才培養(yǎng)需求。研究生入學考試是研究生教育質量保障的第一個環(huán)節(jié)。目前，我國研究生入學選拔制度存在諸多問題，主要表現在3個方面：一是行政權力過度干預研究生入學考試和招生，學術人員在確定選拔方式、制定考試標準等方面的作用得不到真正體現，不利于高校辦學自主權的落實。二是研究生入學考試存在“重初試、輕復試”，“重筆試、輕面試”的傾向，導師在人才選拔中的作用有限。特別是近年來，教育、心理等學科實行全國統考，加劇了研究生入學考試的應試傾向，沖擊了本科教學的正常開展[7]。三是考試內容難以真正有效考核學術潛力、創(chuàng)造性等高層次人才必備的素質，特別是公共考試科目外語和政治理論占據了很大份量，加重了考生負擔，擠占了專業(yè)學習的時間，不利于拔尖人才脫穎而出[8]。當前，擴大高校和導師在研究生入學選拔環(huán)節(jié)的自主權，已經成為研究生考試制度改革的重要方向。但在擴大自主權的同時，如何建立有效監(jiān)督和制約機制，確保研究生入學選拔的公平公正，至今尚未 6 找到行之有效的辦法。

3.培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在諸多問題。研究生培養(yǎng)是研究生教育質量保障最為關鍵的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)涉及培養(yǎng)目標、課程體系、教學方法、考核評價機制等諸多內容。目前，主要存在以下問題[9]：一是培養(yǎng)目標單一，過分強調培養(yǎng)“堅實的理論基礎、深厚的專業(yè)知識、從事科研的能力”，研究生的理論素養(yǎng)與實踐能力發(fā)展極不均衡，存在重理論輕實踐的傾向，未能真正掌握工作崗位所需要的知識和技能。專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，往往簡單移植或套用學術研究生培養(yǎng)的目標，特色不鮮明。二是課程體系建設滯后，有的教師至今還沿用多年前的教材，學科前沿的成果未能及時引入教學。對人才的素質結構缺乏深入研究，課程設計缺乏系統性，學生雖然學習了許多支離破碎的知識，但難以融會貫通。三是教學方法落后。許多高校沒有充分考慮研究生學習的特點，課堂講授仍是最主要的教學方法。受主客觀條件的限制，探究式學習沒有得到真正重視，教學效果不理想[10]。四是考核評價方式單

一、僵化，不少學校簡單以論文發(fā)表數量為考核依據，不利于學生創(chuàng)造力的挖掘。五是人才培養(yǎng)和科研的關系沒有很好協調，許多導師的主要精力放在科研上，人才培養(yǎng)的中心地位沒有真正確立。

4.學位授權制度有待進一步完善。我國現行學位授權制度同時存在“放得過寬”和“管得過死”的問題?！胺诺眠^寬”主要表現為：《中華人民共和國學位條例》未規(guī)定高校學位授權的期限，這意味著高校一旦爭取到學位授予權，將永久保有，缺乏對其學位授予權重新審核和監(jiān)督的機制。盡管2005年進行了首次學位點的定期評估工作，但離形成學位點真正“能上能下”的動態(tài)監(jiān)督與調控機制還有一段距離[11]。

“管得過死”主要表現為：政府對學位授予權實行嚴格控制，高校難以根據辦學規(guī)模擴展、層次結構調整的實際需求開展學科建設，辦學自主權受到限制[12]。這些問題產生了諸多負面影響。一方面，致使高校片面重視學位授權審核，忽視授權后辦學質量的提升。特別要注意的是，在現行制度之下，高校能否獲得學位授權與其資源獲取機會存在密切關系，這就誘使高校爭先提高辦學層次，盲 7 目追求院校升格，內涵發(fā)展往往得不到真正重視。另外，根據學位條例，高校一旦成博士、碩士學位授權單位，便可進一步開展所有學科門類的博士、碩士生教育，導致部分高校在學科建設上存在“廣種薄收”、求多求全的現象，有限的教育資源被分散到多個學科領域，難以形成合力、辦出特色。

5.經費投入保障機制尚待完善。目前，我國研究生教育經費投入保障制度主要存在4個方面問題：一是成本分擔機制不合理[13]。一般而言，在各級各類教育中，研究生教育的私人收益率最高，理應由個人分擔部分培養(yǎng)成本。但目前，仍在絕大多數研究生實行免學費制度，明顯有失公平。二是學生資助制度不合理。專業(yè)學位研究生沒有資格享受補助，不利于專業(yè)學位研究生教育質量的提升和社會吸引力的增強。以入學成績作為界定免費生和公費生的依據，明顯有失公平。對研究生的獎勵性經費偏少，不利于研究生創(chuàng)造力的挖掘和優(yōu)秀研究生的脫穎而出[14]。三是投入結構不合理。對研究生教育的投入，主要用于學生資助環(huán)節(jié)和教學環(huán)節(jié)，對研究生從事科學研究和社會實踐的投入嚴重不足，多數研究生難以獲得獨立從事科學研究和深入參與社會實踐的機會。四是研究生教育經費分散在多個部門，缺乏有效統籌，存在浪費和使用效益不高的現象。

6.對研究生教育的社會評價機制缺失。建立一套持續(xù)、公開、客觀的研究生教育的社會評價機制，有利于政府及時把握、引導研究生教育發(fā)展方向；有利于社會公眾、學生家長對研究生教育施加有益影響；有利于大學自身對研究生教育的質量進行持續(xù)改進?？v觀美國研究生教育的發(fā)展，國家、社會、院校三級聯動的研究生教育評價機制在規(guī)范研究生辦學、促進培養(yǎng)質量提升方面功不可沒[15]。目前，我國尚未建立公開、寫實，以數據為支撐的持續(xù)社會評價機制。一是缺乏一套社會公認的可以科學評價研究生教育質量、效益的指標體系，研究生教育評價的理論建構薄弱：二是缺乏一套持續(xù)采集研究生教育投入、過程和產出等相關數據的機制，研究生教育評價的數據支撐不充分；三是缺乏大量中立的第三方評價機構，實施評價的主體仍以政府機構或所轄事業(yè)單位為主，研究生教育評價的客觀性難保障。以上問題導致政府對研究生教育的指導存在滯后性，社會輿論對研究生教育的監(jiān)督缺乏客觀性，高校發(fā)展研究生教育存在盲目性。

三、研究生教育制度改革的方向

1.落實高校招生自主權，提高人才選拔的多樣性有效性。招生權是高校辦學自主權的重要內容。目前，我國研究生入學選拔基本還是行政主導，高校和導師自主選拔的空間十分有限。完善研究生教育制度，必須確立高校和導師在研究生人選選拔中的主體作用，盡可能避免行政權力的過度干預，為更多具有學術潛力和創(chuàng)新能力的人才開辟成長的空間。落實高校研究生招生自主權，必須要對現行研究生統一考試制度進行重新評估。一些學科實行專業(yè)課全國統考的做法，不宜簡單推廣?；谌瞬哦鄻有缘目紤]，研究生入學選拔，不僅要考核一般性的知識和技能，還應設置一些相對個性化的考核評價方式。尤其要加大復試、面試成績在研究生入學考試成績中的權重，探索申請入學等多樣化的選拔方式，給予研究生導師更多更大的自主權。在擴大高校和導師自主權的同時，需進一步完善研究生入學選拔的程序和標準，實行信息公開，主動接受廣大師生和全社會的監(jiān)督，形成外部監(jiān)督和自我約束相結合的良性機制，既要保證高校和導師享受更多招生自主權，又要確保公平公正。

2.加快學科設置與學位授權制度改革，引導各校研究生教育準確定位和特色發(fā)展。必須轉變政府在學科設置與學位授權工作中的職能定位，實現由單方主導走向多方引導、由行政審批走向共同治理。一是尊重并落實高校學科設置自主權，全面下放二級學科設置權，逐步分批下放目錄內一級學科設置權。二是因應時代發(fā)展和科學進步的需要，建立修訂學科目錄的長效動態(tài)機制。三是監(jiān)督各培養(yǎng)單位盡快制定學科設置辦法和規(guī)則，以教授為中心調整方向、優(yōu)化結構、重組資源，在夯實傳統優(yōu)勢學科基礎的同時，兼顧學科交叉融合與特色創(chuàng)新。四是在放權的同時加強監(jiān)督，確保高校學科設置工作的公開透明與責任落實，可將學科設置過程與方法在網絡上公開，接受社會監(jiān)督。在學位授予改革方面。一是要明確規(guī)定學位授權的有效限期，探索學位授權復審辦法和汰選機制；二是要取消學位授權申請單位的辦學年限限制，以增強學校辦學靈活性；三是要加強學科建設對社會需要的適切性，通過間接政策扶持與直接財政資助，引導學?？茖W規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展與國家、社會、經濟發(fā)展急需的學科。

3.優(yōu)化研究生教育結構，增強對經濟社會發(fā)展的適應性。一是調整研究生教育的類型結構，學術學位研究生和專業(yè)學位研究生并重發(fā)展。學術學位研究生和專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)目標各有側重，前者主要培養(yǎng)學術型人才，后者主要培養(yǎng)應用型人才。這兩類人才都是高層次人才，同等重要。當前大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，必須進一步解放思想，充分認識專業(yè)學位研究生教育的重要性，在招生名額、經費投入等方面予以保障。同時，要強化專業(yè)學位研究生教育的質量控制，避免成為在職人員獲取文憑的“便利通道”，助長“文憑主義”。二是調整學科和專業(yè)結構。在賦予高校更多學科和專業(yè)設置自主權的同時，要根據科學研究的規(guī)律和經濟社會發(fā)展的實際需求，加強宏觀指導，引導高校有計劃地開設經濟社會發(fā)展急需的學科專業(yè)以及交叉學科、邊緣學科。

4.加快以導師制為核心的培養(yǎng)模式改革，全面提升研究生教育質量。導師制在我國研究生教育中已被廣泛推行，但作為研究生培養(yǎng)制度的重要內容，導師制亟待完善。一要在導師資格認定和選拔上嚴格把關，改善導師工作條件，建設高素質研究生導師隊伍。二要進一步明確導師的權力和職責，既要擴大導師的自主權，使其真正成為育人活動的主體，又要建立健全導師考核評價和問責機制，敦促導師切實履行育人的職責。三要完善導師培訓和學術休假制度，鼓勵導師利用培訓與休假，開展國際學術交流，提高自身水平。此外，還可探索實行雙導師制或導師團體負責制。總之，要以完善和落實導師制為紐帶，切實改善研究生培養(yǎng)這個薄弱環(huán)節(jié)，全面提高研究生培養(yǎng)質量。

5.改革成本分擔機制，建立穩(wěn)定的經費保障機制。一是建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、培養(yǎng)單位多渠道籌集經費的研究生教育成本分擔機制，進一步提高研究生教育的生均經費水平?？煽紤]逐步取消研究生收費雙軌制，學術學位研究生和專業(yè)學位研究生一樣收取學費，學術學位研究生不再區(qū)分自費和公費。對納入招生計劃的學術學位和專業(yè)學位研究生，都統一按綜合定額撥款，并逐年提高生均撥款標準。二是進一步完善研究生資助制度。需特別指出的是，學費制度的推行必須以完善的研究生助學貸款制度為前提。要通過財政貼息等形式，保證所有的研究生都有機會申領多樣化、低利率的助學貸款，以 10 免研究生中部分弱勢群體因學費制度失去進一步升學的機會。建立研究生助學金隨物價同步增長的長效機制，所需經費按照隸屬關系由中央和地方分擔，中央財政對經濟困難地區(qū)予以補貼。三是進一步完善研究生獎勵制度。國家設立研究生國家獎學金，獎勵學業(yè)成績優(yōu)秀、科研成果卓著、公益活動表現突出的研究生，推動研究生培養(yǎng)質量的提升。四是要進一步完善企業(yè)參與研究生培養(yǎng)的機制，通過產學研合作、專利轉讓、訂單式培養(yǎng)等方式，讓社會分擔一部分研究生培養(yǎng)成本。

6.進一步完善研究生教育質量評價體系，建立客觀公正的評價機制。建立健全研究生教育質量評價體系，是研究生教育質量保障體系建設的重要內容，是政府管理和調控研究生教育的重要手段，也是高校發(fā)展研究生教育的重要依據。一是加強研究生教育質量標準的理論與實踐研究，建構科學合理的評價指標體系。特別是要引入多元評價，既要評價發(fā)表論文的數量、級別、參與課題數量等內部指標，也要評價研究生社會服務、就業(yè)質量、雇主評價等外部指標。評價指標既要反映研究生教育的共性，也應更好體現不同類型、不同學科專業(yè)研究生教育的個性差異。二是在構建科學合理研究生教育質量評價指標體系的基礎上，開發(fā)和建設全國性的研究生教育質量動態(tài)監(jiān)控數據庫，充分發(fā)揮網絡媒介的作用，向全社會公開研究生培養(yǎng)過程與質量的相關信息。三是以研究生培養(yǎng)過程與質量數據庫為支撐，通過科研項目資助等方式，扶持多個第三方機構開展研究生教育質量評價，定期發(fā)布研究生教育質量報告，不僅為民眾選擇研究生教育提供依據，也對高校研究生教育質量控制形成有效監(jiān)督和制約。

參考文獻：

[1] 薛天祥.中國學位與研究生教育的歷史、現狀和發(fā)展趨勢 [J].國家教育行政學院學報，2005（09）.[2] 陳睿.對我國研究生招生考試制度的歷史回顧 [J].中國考試，2006（04）

作者： 北京師范大學高等教育研究所博士研究生 洪煜 北京師范大學校長、教授 鐘秉林 北京師范大學高等教育研究所講師 趙應生 北京師范大學教育管理學院碩士研究生 張筱茜 來源： 《中國高教研究》2012年第07期

第二篇：我國投資體制的問題與改革方向

我國投資體制的問題與改革方向

2003-07-03 09:3

3為了使國家能有效地對全社會固定資產投資進行調控，達到充分利用社會資源，提高投資項目效益的目的，首先需要對目前我國投資管理體制進行改革。

一、切實落實國有單位投資主體之間的分工

《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》就明確提出，要把國有單位投資項目劃分為公益性、基礎性和競爭性三大類，并分別由中央政府、地方政府和企業(yè)承擔。由于各種原因和條件的限制，并沒有真正得以實現。當前應該借國家機關行政機構改革以及對國有企業(yè)改組、改造和加強管理之機，明確各國有投資主體的職能和分工。

1、政府投資管理和項目管理職能分離

無論是中央政府還是地方政府，都承擔著社會和經濟發(fā)展多方面的責任，固定資產投資建設僅是其眾多職能的一個組成部分。由于政府中直接管理建設資金的人員數量及專業(yè)、時間、能力有限，不可能對種類眾多的大量國有單位投資項目進行具體的管理，尤其是在需要精簡政府機構的背景下，政府擺脫繁瑣的項目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投資管理職能和項目管理職能分離是必要的，即政府部門只對投資的總量、結構(投向)進行管理和調控，而把建設項目從決策到實施的工作交給由國家授權的機構(企業(yè))去完成。

2、非經營性投資與經營性投資分離，組建對經營性國有資產承擔全過程管理的政府部門

為國家和社會公眾服務的公益性投資與有經濟收益的投資性質不同，在管理上也存在較大的差別，將兩者分開管理可以根據各自的特點進行管理，防止顧此失彼，互相制約，有利于相關行業(yè)的發(fā)展。

對于非經營性領域的建設項目，如科技、文教、衛(wèi)生、城市道路、國家和省級公路(這些公路都不應該收費)、橋梁、江河湖泊的治理、政府和事業(yè)單位辦公、國防、治安等方面的建設項目，應該由政府投資建設。具體由政府中制定計劃和規(guī)劃的宏觀調控部門，根據國民經濟和社會發(fā)展計劃、各項事業(yè)發(fā)展的實際需要及國家的財力支持能力等，每年將相應的建設資金劃撥到職能主管部門，如教育、文化、衛(wèi)生、交通、國防、公檢法等部門，由這些部門負責建設。

目前我國國有單位經營性固定資產總量達到7萬億元以上，分布在十幾萬個國有企業(yè)之中，并每年以近萬億元的速度不斷增加。為了管好這么龐大數量的固定資產，避免部門分管造成的投資、建設、管理與資金回收之間的脫節(jié)，提高國有資產的運行效益，新組建的國務院國有資產監(jiān)督管理委員會應承擔國有資產從投資決策到資產回收全過程的管理。

國資委作為國家股東的總代表，對改組后的國有企業(yè)執(zhí)行資產負債管理。負責任命由國家管理的企業(yè)國有股董事和董事長，并與國有企業(yè)(董事會)簽訂5—7年的國有資產管理和經營計劃合同，合同中規(guī)定企業(yè)資產保值、增值和經營的目標，作為定期對企業(yè)進行考核的依據，而對企業(yè)的日常經營和利用自有資金和從市場融資進行的項目建設不予干涉，但可以對投資方向和規(guī)模進行指導和規(guī)范。該部門作為國有股的代表統一收取國有資產股的利潤，作為產業(yè)發(fā)展的資金，資助不能完全自我發(fā)展行業(yè)(如一些基礎設施)的投資建設。

3、分級管理，地方政府承擔國有資產投資管理的相應職能

我國是個人口眾多的大國，為了提高由地方管理的經營性固定資產的效益，應該發(fā)揮地方政府的積極性。為此，要尊重地方的利益和要求，對國有企業(yè)采取分級管理的體制。即采取一級(中央)調控，兩級(中央和省級)管理的辦法，在各省級單位(包括計劃單列市)設立相應的地方政府國資委，代表國家管理隸屬于地方的國有企業(yè)。

在非經營性投資方面中央和地方政府也要有分工，即分別負責其各自管理的范圍。但中央政府有責任資助相對落后的地區(qū)，尤其是支持“老少邊窮”地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

4、國家授權企業(yè)承擔國有單位經營性投資主體的責任

經營性國有資產的投資應該由國有企業(yè)承擔，但是，我國有十幾萬個國有企業(yè)，不但在規(guī)模上相差懸殊，而且在管理上也有很大的差別。如果每個企業(yè)都有投資權，國有單位的投資決策和管理權過于分散，不利于國有經濟的發(fā)展。比較好的辦法是選擇和組建大的企業(yè)集團和專業(yè)資產管理公司，由國家授權其為國有單位投資主體，負責國有資產的投資、保值、增值和回收。

國家授權投資主體可分為三種類型：

一是企業(yè)集團(公司)，其領導層(集團公司)是國有資產所有權轉讓的受體，承擔由國家或地方國資委以契約形式授予的國有資產管理和經營的責任，是承擔民事責任的法人。企業(yè)集團內部應按我國的《公司法》實行董事會或管理委員會領導下的總經理負責制。董事會和管理委員會是所有者的代表，行使企業(yè)集團資產所有權主體的職責和權力，具有投資決策權，決定集團范圍內用自有資金和商業(yè)銀行貸款興建的投資項目。企業(yè)集團(公司)按現代企業(yè)制度管理，根據市場發(fā)展情況運作。除了國家對企業(yè)集團有特殊要求的投資項目，國家在固定資產投資和貸款等方面一般不應再給企業(yè)集團特殊的支持。

二是適用于自然壟斷或國家需要重點掌握行業(yè)的國家公司。如國家電力公司、國家鐵路公司、國家電信公司等。這些公司是以行業(yè)為主組建的大型企業(yè)集團(公司)，總公司與其下屬企業(yè)不是行政關系，而是按現代企業(yè)制度，以資產為紐帶的所有者與經營者之間的關系?？偣镜亩聲菄沂跈嗟膰匈Y產的代表，行使國有資產所有者的職責和權力，具有投資決策權?？紤]到我國土地遼闊和有利于引入競爭機制，可以按地域或其他原則，在同一行業(yè)中可以同時存在多個國家公司。如國家火電公司、國家水電公司、國家核電公司，或南方電力公司、北方電力公司等。

三是專業(yè)資產管理公司，亦可稱為投資公司或控股公司，是由國家或地方國資委直接指揮的擔負投資職能的資產管理公司。其主要任務是根據國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，按國家或地方國資委的指令和指導性信息，制定關系國家或地方發(fā)展的項目建設計劃，確定具體項目并選擇合作的地區(qū)和企業(yè)集團，籌集用于項目建設的國家或地方國有投資，作為國家或地方國有資產的股東監(jiān)督項目的建設及項目建成后的經營，并收回經營利潤。這類公司只對建設項目參股或控股，一般不參與項目建成后的具體生產、經營和管理活動。

5、對國有企業(yè)進行規(guī)范化改組，組建強大的國家隊

我國目前國有資產的數量雖然龐大，但由于國有企業(yè)的平均規(guī)模小、數量多，使國有資產過于分散，不利于管理，利用效率不高，也容易流失。為了適應市場經濟的發(fā)展要求，需要對國有企業(yè)進行規(guī)范化改組。通過改組、改造、聯合、兼并、出售等辦法，優(yōu)化國有企業(yè)的資產構成，提高國有企業(yè)的平均資產規(guī)模，減少國有企業(yè)的數量。對達到標準的上述三類國有企業(yè)，賦予國有資產投資主體的職責和權力。國務院國資委直接管理和授權的企業(yè)以300家左右為宜；每個省、自治區(qū)、直轄市國資委管理和授權的企業(yè)以100家左右為宜；每個計劃單列市和副省級城市管理和授權的企業(yè)可在50家左右；加上其它一些特殊的企業(yè)，全國的總數在4500家左右，平均每家企業(yè)的資產在10億元人民幣以上。

在具體操作時，應對各種企業(yè)應根據其實際情況進行改組和改造。對目前已經成為經濟實體的行業(yè)總公司龐大機構要進行精簡，按高效的原則和企業(yè)運行的要求設立機構和配置人員，徹底改變行政管理的模式，以產權關系為紐帶，明確總公司與其下屬企業(yè)之間資產管理與經營的責任，逐漸向規(guī)范的企業(yè)集團過渡。

對中小型的國有企業(yè)，采取自愿和雙向選擇的原則將其逐漸納入企業(yè)集團。對于設備陳舊、產品和技術落后，各企業(yè)集團都不愿意要的中小企業(yè)，則可采取向社會拍賣的方式收回

資金或采取招標租賃的方式由租賃者經營。對于那些不適宜納入企業(yè)集團，效益還可以的國有企業(yè)，可將其國有資產轉入專業(yè)資產管理公司，由后者控股并負責其發(fā)展的資金投入。對國有企業(yè)進行規(guī)范化改組是一項復雜而且政策性強的工作，要搞好這項工作，不能急于求成，切忌采取“搞運動”或“一刀切”的辦法。在組建企業(yè)集團時，不能搞“拉郎配”，應該讓企業(yè)在市場競爭中雙向選擇、自愿組合，以經濟和產權關系確定各自的位置。

二、改進政府部門對投資活動的管理

改革開放之后，隨著國家在財政上的放權，以及投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多元化的發(fā)展，我國在固定資產投資方面的指令性計劃逐漸減少，尤其是2003年國家決定不再對商業(yè)銀行的固定資產投資貸款規(guī)模下達指令性計劃之后，國家宏觀調控部門對固定資產投資的指令性管理，其范圍只有國家預算內用于固定資產投資的部分和國家開發(fā)銀行的政策性貸款。這兩部分資金加上采用合資等方式調動的資金，只占全社會固定資產投資總量的20％左右。在這種情況下，國家應該如何對固定資產投資進行管理才能對全社會的投資起到調控作用呢?

從科學決策的角度出發(fā)，在討論政府對固定資產投資活動的管理時，首先要明確政府部門對固定資產投資活動該不該管?如果要管的話，應該管哪些方面?具體又應該由哪些部門來管，怎么管才能使固定資產投資取得好的效果?

上述第一個問題的答案是肯定的。因為固定資產投資是一個國家社會和經濟發(fā)展所不可缺少的物質條件，任何國家的政府都不能對本國的固定資產投資不管不問，任何現代國家對政府預算中用于固定資產投資的部分都有一套必要的審批程序；而當全社會投資不足或投資過熱，影響到國民經濟正常發(fā)展時，各國政府都要采取措施調控甚至直接出面干涉。我國目前還是以投資作為推動經濟發(fā)展主導因素的發(fā)展中國家，擔負國家和地區(qū)發(fā)展責任的政府，更需要利用固定資產投資去實現多方面的發(fā)展目標，不能對固定資產投資放任不管。

1、明確政府管理的范圍

目前我國的固定資產投資按所有制劃分，可分為國有、集體、個人和外資共四大類，按投資主體(決策主體)可分為中央政府、地方政府、國有企業(yè)、其它企業(yè)、個人、外商等六個部分。其中前三個是國有資產投資主體，使用的是國有資產，作為國有資產所有者代表的政府對其使用有優(yōu)先決策權。后三個投資主體使用的是非國有資產，政府沒有對這些資金的使用的支配權，其他企業(yè)中包括有國有資產投資的股份制企業(yè)，其投資決策權歸企業(yè)董事會，對國家控股的部分，政府有一定的決策權。非國有單位的投資總量近幾年以高于全社會固定資產投資平均速度增長，目前占全社會固定資產投資的比重已接近1／2，對國民經濟的發(fā)展影響作用越來越大。

因此，從總的原則上講，政府是國有資產所有者的代表，對國有資產投資有決策權，必然要對其進行管理；非國有資產與政府沒有所有權與決策權方面的聯系，但由于非國有資產投資在全社會經濟和社會發(fā)展中起重要的作用，政府對其發(fā)展應進行必要的調控。例如投資屬于國家所有的礦產、水利、森林資源的開發(fā)項目，必須在國家的統一規(guī)劃下，經過國家有關部門批準，才能進行。另外，在環(huán)保、規(guī)劃、土地使用等方面還要政府有關部門審核批準。雖然政府對國有單位投資有決策權，但由于國有單位投資數量龐大，政府的職能的重點在于宏觀管理和社會服務，但有必要對各國有資產投資主體在投資管理中的職能進行分劃，明確各自的分工與協調方式。對于非經營性投資，應該完全由政府部門決策和建設；對于經營性投資，由政府部門確定投資方向和總規(guī)模，由國家授權的國有企業(yè)具體決策和建設。

2、理順政府部門在投資管理中的分工與合作關系

固定資產投資是與國民經濟和社會發(fā)展密切相關的活動，因此，負責制定國家發(fā)展規(guī)劃和計劃的國家發(fā)展和改革委員會應該承擔起對全社會固定資產投資進行調控的職責。具體的工作包括：根據國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)調整的發(fā)展方向和市場變化的信息，制定全社

會固定資產投資的總量和結構發(fā)展計劃；需交國務院或全國人民代表大會批準的關系國計民生的特大型項目的審核；特大型外資項目的審批；用于項目建設的國際金融機構和外國政府貸款使用方向和數量的審批等。

作為國有投資重要來源的預算內資金和其他財政性資金由財政部提出的供給總量，并根據國家發(fā)展和改革委員會的資金分配計劃予以撥付。

承擔國家金融運行和調控職能的中國人民銀行應根據國內資金的情況，確定年內可用于固定資產投資的貸款總規(guī)模、政策性貸款規(guī)模、建設債券的發(fā)行規(guī)模和利用國際金融組織、外國政府和金融機構的貸款規(guī)模。

專門負責經營性國有資產投資和經營的國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，代表國家承擔國有資產投資和經營管理的具體工作，其在投資方面的職責應包括：代表國家與獲得投資主體授權的企業(yè)簽訂國有資產保值、增值和經營目標的合同，并監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況；審批需要國家預算內投資資金、各種專項建設基金和政策性貸款建設的項目，并根據國家發(fā)展和改革委員會確定的這些資金使用方向及數量，在被授權的國有企業(yè)之間進行分配；作為企業(yè)國有資產的所有者代表，回收企業(yè)國有股的利潤，并根據國家的產業(yè)發(fā)展政策，將這些利潤用于國家鼓勵和需要大力發(fā)展的行業(yè)建設等。

作為國家建筑業(yè)主管部門的國家建設部，其在固定資產投資方面的主要職責應該是：負責房地產業(yè)開發(fā)的指導和管理工作；與城市規(guī)劃有關的各項政策、標準和相關法規(guī)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行，大中城市建設規(guī)劃方案的審批或審核上報；各類城市基礎設施和居民住房的建設標準及配套標準的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行；與投資建設有關的設計、施工、監(jiān)理及各類咨詢行業(yè)資質標準的制訂、發(fā)布和評定監(jiān)督。

三、加強中央政府的投資調控能力

要通過投資體制改革，建立一系列適應社會主義市場經濟的投資管理方法和調控手段，來提高中央政府的投資調控能力。

1、提高投資規(guī)劃的權威性

對固定資產投資調控起作用的投資規(guī)劃可分為兩類，一是宏觀計劃，如國民經濟和社會發(fā)展的計劃和五年計劃、產業(yè)發(fā)展計劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、固定資產投資計劃等等，這些計劃可以使投資主體知道國家經濟和產業(yè)發(fā)展的重點，國家對投資的調控目標，國家未來經濟的走向等等；另一類是微觀的，是政府與得到授權的國有企業(yè)(企業(yè)集團和專業(yè)投資公司)簽訂的企業(yè)發(fā)展計劃合同，在企業(yè)和國家簽訂的計劃合同中，要有對企業(yè)固定資產投資的計劃。例如，在5年之內某電力公司要增加多少裝機容量，完成多少公里一定規(guī)格的電網改造等。

2、重視使用經濟手段

合理利用稅收、價格、利率、證券發(fā)行、信貸等杠桿，調控投資主體的投資行為。利用稅收調控主要是通過設置與投資有關的稅收，或對現有的一些稅實行減收和免收的辦法去調控投資主體的投資行為。如：征收投資方向調節(jié)稅；對企業(yè)為進行技術改造而進口的高新技術設備，減免進口環(huán)節(jié)的一些稅收；對企業(yè)利用盈利投入國家鼓勵建設項目的資本金和還貸資金，退還部分或全部企業(yè)所得稅；對高新技術產業(yè)的風險投資項目，在其投產后一定時期內減免企業(yè)所得稅等。這些都是對調整投資結構有一定作用的措施。價格調控是國家通過對其控制價格的產品制訂優(yōu)惠性價格的辦法，提高投資主體對國家鼓勵建設項目投資的積極性。如：可在一些鐵路新線上繼續(xù)執(zhí)行過的新路新價等。利率調控可分為兩個層次，一是用于對全社會固定資產投資規(guī)模進行調控，提高或降低金融機構的貸款利率以抑制投資規(guī)模的過快增長，或投資總量的增加。二是用于投資結構的調整，主要是對國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的建設項目在貸款利率上給予優(yōu)惠，由政策性銀行對該項目發(fā)放軟貸款，或者由國家財政為商業(yè)銀行提供貸款貼息。

國家掌握的建設債券發(fā)行和企業(yè)股票上市的批準權，都可以用來支持國家鼓勵發(fā)展的項目建設，增加投資主體向這些項目投資的積極性，達到調整投資結構的目的。

3、實行嚴格的法律約束

固定資產投資和項目的建設涉及到經濟和社會的多個方面，因此，許多方面的法律和法規(guī)都能對其起到約束作用，如：關于土地和其它資源的開發(fā)與利用、環(huán)境保護、產業(yè)政策、籌資和融資、城市規(guī)劃、企業(yè)組建、招投標、合同執(zhí)行、設計、施工、監(jiān)理、審計、統計等方面的法律和法規(guī)。目前我國在這些方面基本上都已建立了法律或法規(guī)，對投資的調控效果很明顯，問題的關鍵是有法不依或執(zhí)法不嚴，起不到預期的約束作用。在市場經濟發(fā)達國家中，一般沒有人專門地研究投資體制，也沒有制訂專門的《投資法》，但幾乎毫無例外地都是利用環(huán)境保護、土地和資源利用、產業(yè)發(fā)展、貨幣金融、企業(yè)組建、合同管理等方面的法律和法規(guī)，對投資者的投資行為進行法律約束。

考慮到投資建設涉及的方面和領域太多，無法用一部《投資法》來解決投資建設領域的可能遇到的各種法律問題。因此，當前我國不應該追求制訂一部對全社會固定資產投資都能起調控作用的《投資法》，而是應該制訂對國有單位投資主體有約束作用的《國有資產投資管理條例》或《國有資產投資法》。

4、建立有效的投資信息導向制度

對投資者有引導意義的信息主要有兩大類，一類是與未來資源和市場條件發(fā)展變化有關的信息，包括國家的經濟和社會發(fā)展信息、總需求與總供給信息，國家產業(yè)政策變化信息、產業(yè)發(fā)展和調整信息、行業(yè)的需求和供給信息、地區(qū)市場發(fā)展和變化的信息、國際市場發(fā)展和變化的信息、產品的價格走向以及各種對投資者建成項目的效益可能產生影響的信息等；另一類是產品技術信息，包括新技術、新產品在產業(yè)中的應用前景和對市場的影響、國外同類技術應用效果情況、國內同行對技術的看法和采用計劃、產品更新換代的時間周期等。政府的信息導向方法有兩種，一是信息發(fā)布制度，即由國家和地方政府有關部門，在其管理范圍內定期公開發(fā)布有關的行業(yè)、地區(qū)、技術發(fā)展和應用信息，如國家計委(現國家發(fā)改委)從2002年開始推出的產業(yè)信息發(fā)布會那樣。這種制度應該擴大到其他有關部門和地區(qū)，同時要不斷改進，提高信息的數量和質量。二是培訓制度，即由政府或政府委托有關單位定期舉辦企業(yè)領導培訓班，向他們傳達有關的信息。一些發(fā)達國家，如法國、瑞典都有以中小企業(yè)為對象的技術服務中心或類似機構，定期培訓企業(yè)領導。

為了做好投資需求和市場信息的發(fā)布工作，國家和各級政府還應建立項目開工和投產登記制度，這是關系到各種產品供給和需求在短期、中期、長期變化的重要信息，在國家只對國家出資的項目和特大型項目進行審批之后，掌握建設項目信息的情況主要依靠項目開工和投產的登記。應該由國家統計部門來承擔這項工作并把統計口徑擴大到全社會。

四、建立投資項目的效益保證制度

1、應落實投資決策者責任制

(1)執(zhí)行誰出錢，誰審批項目的制度。國家有關部門只審批使用國家預算資金、建設債券、建設基金和政策性貸款的建設項目；地方政府和國家授權企業(yè)審批自己投資范圍內的項目；當有多個出資的主體時，應共同協商審批。使用銀行貸款的項目，應該讓貸款銀行參加可行性論證會，讓其了解項目情況，決定是否貸款，但沒有審批權。

(2)貫徹執(zhí)行建設項目法人責任制。對于建設項目較少，缺少有經驗的項目管理人員的單位，如學校、醫(yī)院等的建設項目，上級主管部門或建設主管部門要幫助搞好項目建設的管理工作。

(3)國家主管部門要嚴格考核授權投資主體和項目法人的業(yè)績，并酌情給予獎勵和處罰。

(4)嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處罰，還應進行法律制裁。

2、嚴格投資項目可行性論證的制度

(1)規(guī)定凡有國有資產投入的項目，都必須進行可行性論證，認為可行之后，才能投入建設。對未經可行性論證就開始建設的項目，要追究有關負責人的責任。對經可行性論證認為不可行的項目，堅決不能建設，并應給得出“不可行”結論的論證單位一定的支持。

(2)堅決杜絕“首長項目”和“政績工程”。這個問題是把可行性論證變成可批性論證的主要原動力，也是多年以來難以解決的問題。建立相應的限制制度并通過改革實現“政企分離”和“政資分離”是防止這類事件發(fā)生的有效措施。

(3)改變可行性論證費用由建設單位從項目建設費用中直接支付的辦法。應從國家和地方政府的投資中劃出一部分項目前期論證費，由投資主管部門掌握，項目立項后，由主管部門選擇可行性論證隊伍，并根據工作的數量和質量支付論證費用。如果論證可行并批準建設了，再從建設費用中扣除這部分費用。

3、完善各項外部監(jiān)督制度

固定資產投資涉及許多部門的管理權限，如土地、環(huán)保、資源管理、工商管理、城市規(guī)劃等，這些部門認真履行職能，對各類投資主體的投資行為都會有一定的制約。

審計是督促國有資產投資決策和建設管理人員合理使用建設資金，并及時發(fā)現資金使用問題的有效手段。國家審計署和各地的審計部門要統一安排對國家重點建設項目的定期審計，內容應包括立項審計、建設執(zhí)行審計和竣工審計等；國有大中型項目的投資方應對項目的建設定期進行審計；對審計中發(fā)現的問題要及時處理，才能起到審計監(jiān)督的作用。

4、建立項目后評價制度

后評價是在項目建成運營之后的若干年(一般是2—4年)內根據項目實際運營的結果，對項目的決策、設計、施工等方面的質量進行的評價。進行后評價主要是總結經驗和教訓，為以后的建設項目提供借鑒。同時主管部門可據此對比項目可行性論證的預測結果與實際運營的差距，評定可行性論證的質量，并予以公布，作為評定可行性論證單位業(yè)績的主要依據。

5、規(guī)范投資項目社會咨詢服務體系

投資主體往往會因為人力、時間、專業(yè)、信息資源、經驗和水平等方面的限制，而難以正確地決策和管理好項目的建設。社會上的規(guī)劃設計、項目評估、財務、法律、信息、監(jiān)理等投資咨詢服務單位，可以成為投資主體提高決策水平和項目建設質量的好幫手。

一是嚴格從業(yè)登記和資質評定制度。工商部門和有關的資質評定機構要根據有關的規(guī)章制度和標準審批每個咨詢服務單位的從業(yè)資格和水平等級；并要建立咨詢業(yè)績和質量檔案制度。

二是咨詢服務單位要與政府部門真正脫鉤，這是使其保持咨詢評估客觀公正的必要條件，也是使其在市場競爭中不斷提高水平的壓力和動力。

三是制訂合理的服務收費標準，使其既能體現知識的價值，又要使被咨詢單位能夠承受，認為物有所值。這也是使咨詢服務單位能夠保持客觀公正，并注意不斷提高咨詢服務水平的重要條件。

第三篇：我國企業(yè)行政管理的現存問題及改革思路

我國企業(yè)行政管理的現存問題及改革思路

浙江蒼南電大學生：林張簪

企業(yè)行政管理對我國企業(yè)發(fā)展有著重要作用。但目前我國企業(yè)行政管理存在一些問題，即全盤照搬黨政機關行政管理模式；企業(yè)行政管理中存在 “游擊作風”;企業(yè)行政管理人員時常脫離各部門實際；企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺。為此，要選擇合適的規(guī)范的企業(yè)行政管理模式；聯系實際開展工作；構建企業(yè)行政管理新體系。

[關鍵詞]我國；企業(yè)；行政管理

企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政系統為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進行職能性管理的總和。它具有管理、服務和協調三大功能：在管理上，處理好企業(yè)日常事務，確保企業(yè)順利運行的同時全盤考慮企業(yè)的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設，為高層決策提供參考；在服務上，為企業(yè)各個部門的運轉提供后勤服務；在協調上，實現縱橫兩個方向的溝通，即實現企業(yè)不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協調。企業(yè)行政管理對我國企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。目前，我國的企業(yè)行政管理仍然存在一些問題。為此，需要采取相應的措施改進我國的企業(yè)行政管理。

一、企業(yè)行政管理對我國企業(yè)發(fā)展的重要作用

（一）有助于增強我國企業(yè)的適應能力

改革開放以來，我國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發(fā)展，科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務被提出，這不僅是目前形勢發(fā)展的需要，而且對于我國企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導作用。而我國企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現，也只有這樣，我國企業(yè)才能更好地適應形勢發(fā)展的需要。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強我國企業(yè)的適應能力。

（二）有助于增強我國企業(yè)的核心競爭力

除了經濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務和保障的作用。①我國企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學習型企業(yè)，強化企業(yè)成員的學習，使企業(yè)積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業(yè)的生產和發(fā)展中去。這樣，就能夠提高我國企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強我國企業(yè)的核心競爭力。也就是說，企業(yè)行政管理有助于增強我國企業(yè)的核心競爭力。

（三）有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展

在我國企業(yè)發(fā)展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是我國企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期，政企不分的現象依然存在。在這種情況下，我國的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境；通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內部環(huán)境。由此看來，企業(yè)行政管理有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展。

（四）有助于保證我國企業(yè)實現生存發(fā)展目標

一般來說，企業(yè)行政管理通過開展如下工作發(fā)揮作用：一是計劃工作，即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調動和協調企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調整。在我國企業(yè)的運作中，以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作，把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯結成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產經營活動，從而保證企業(yè)生存發(fā)展目標順利實現。

二、我國企業(yè)行政管理的現存問題

（一）全盤照搬黨政機關行政管理模式

由于受計劃經濟思維慣性的影響，在目前我國企業(yè)行政管理的實際操作中，還存在著一些“機關作風”、“機關習氣”較重的企業(yè)行政管理干部，他們完全不考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，全盤照搬黨政機關行政管理模式，搞形式主義、表面文章；繁文縟節(jié)、按部就班；清規(guī)戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。②

（二）企業(yè)行政管理中存在“游擊作風”

在目前我國企業(yè)行政管理的實際操作中，也往往存在著完全擯棄“機關習氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風”.企業(yè)中沒有系統完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學的研究、決策、落實程序；決策只憑當時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務插手過多，搞得下屬無所適從。往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使

不上；老板總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”,造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”,互相扯皮，互相推諉；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復討論，重復決定，重復勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

（三）企業(yè)行政管理人員時常脫離各部門實際

企業(yè)行政管理還普遍存在一種現象，即企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務不了解、不熟悉，管理時常脫離各業(yè)務部門實際，發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無法推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長，巴不得他們永遠不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業(yè)行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙；如果再加上 “老爺作風”、“衙門習氣”,雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環(huán)：企業(yè)行政管理部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實際；反過來，企業(yè)行政管理越脫離實際，就越遭受各業(yè)務部門的排斥，從而也就越不了解各業(yè)務部門情況。

（四）企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺

目前我國企業(yè)行政管理的關注點仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經濟的色彩，為了與國家政府機關匹配，企業(yè)設置了相應的內部管理機關，對于這一部分機構的管理就成了企業(yè)行政管理的主要內容，這導致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務性活動范圍，研究重點集中在行政事務活動開展上的技術革新方面與相應的行政人員素質的提升方面。而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著一些具體的事務開展工作，造成企業(yè)行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。

三、我國企業(yè)行政管理的改革思路

（一）選擇合適的企業(yè)行政管理模式

為了解決我國企業(yè)行政管理現存的一些問題，有必要在考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點的基礎上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經濟利益服務，這要求企業(yè)行政管理部門甘當幕后英雄。企業(yè)行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”.企業(yè)行政管理部門應該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料（任務）進去，那頭成品（結果）出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，特別是不能把自身變成“門難進，臉難看，事難辦”的官府衙門。

還必須強化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能。社會上許多企業(yè)都設有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。在此情況下，企業(yè)管理部實際上只起到了一個類似“法規(guī)處”的作用，在管理制度的執(zhí)行上并無權威；而行政管理部門又被削弱了管理職能，淪為“總務處”.為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門，強化其企業(yè)管理職能。

再者，如果只是一般地要求企業(yè)行政管理部門深入各業(yè)務部門，增強為企業(yè)第一線服務的觀念，克服衙門習氣和老爺作風，恐怕難收實效。因為企業(yè)行政管理人員如果沒有一個切入口介入各業(yè)務部門的工作，會感覺“師出無名”,難以著手；如果介入得比較生硬，還會干擾各業(yè)務部門的正常工作，引起各業(yè)務部門的反感和排斥。強化企業(yè)行政管理部門的管理職能后，企業(yè)行政管理部門深入各業(yè)務部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情。企業(yè)行政管理部門為了使制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各業(yè)務部門執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業(yè)務，就必須要深入跟蹤各部門業(yè)務的進展，并與各業(yè)務部門保持良好的合作關系。由此，企業(yè)行政管理部門在通過強化管理職能而深入了各業(yè)務部門工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各業(yè)務部門，對于各業(yè)務部門人員的工作表現和工作能力就會了解得更多、更深入，這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益。又如，企業(yè)行政管理人員在深入業(yè)務中可以從企業(yè)管理的角度為各業(yè)務部門出謀劃策，做好上下溝通和跨部門協調等等，這能解決各業(yè)務部門自身難以解決的一些問題，甚至起到企業(yè)高層領導都難以起到的作用，等等。這一切都有利于搞好企業(yè)行政管理部門自身與各業(yè)務部門的協調，改善雙方的關系，改善企業(yè)行政管理部門的形象。③

（二）選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式

目前我國企業(yè)行政管理中的“游擊作風”、“打亂仗”的現象是我們應當大力反對的。這種現象反映的實質就是企業(yè)的管理體系混亂。④企業(yè)行政管理是企業(yè)內部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內部管理，企業(yè)的制定的各項規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經營者也不可能及時的發(fā)現企業(yè)經營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現狀，企業(yè)行政管理的核心應該在于設置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結構體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協調下處于良好的運作狀態(tài)。因為“社會生活最重要的方面--我們需要的與其說是最好的人，還不如說是好的制度”.⑤在企業(yè)行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應有其職責權力，使職責不會被推委，也不會被包攬。

（三）聯系實際開展工作

企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經濟利益服務，反對“為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳；必須根據企業(yè)實

際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。同時，要聯系實際加強企業(yè)文化建設，培養(yǎng)企業(yè)行政管理人員的責任意識和忠誠感，提高他們的職業(yè)道德素質，使他們以身作則，帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度；要深入各業(yè)務部門了解情況，制訂符合實際并切實可行的管理制度，其中包括建立業(yè)績考評制度，以提高企業(yè)行政管理人員的業(yè)務能力；要根據日常實際工作的特點，選拔有耐心的、有服務意識的企業(yè)行政管理人員。

（四）構建企業(yè)行政管理新體系

1.構建企業(yè)行政管理的權力體系。構建企業(yè)行政管理的權力體系就是設計企業(yè)行政架構。企業(yè)行政架構的設計與應時而變是企業(yè)行政管理的核心內容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結構、組織結構設計的原理和內容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結構設計、職能分解、崗位設置、人事相合等。

2.構建企業(yè)行政管理的技術體系。企業(yè)行政管理需要技術支撐。企業(yè)行政管理的技術體系包括：（1）企業(yè)行政管理中的領導與管理，這部分是關于在組織中行政管理人員如何進行有效領導與管理的內容；（2）企業(yè)行政管理中的溝通與協調；（3）企業(yè)行政控制與監(jiān)督。

3.構建企業(yè)行政管理的事務體系。事務管理是企業(yè)行政管理的重要組成部分。構建企業(yè)行政管理新體系離不開其事務體系的構建。企業(yè)行政管理的事務體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務后勤管理、企業(yè)行政信息系統管理，等等。⑥

綜上所述，要做好企業(yè)行政管理工作，不但要有與本企業(yè)實際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，做到有章可循，有條可依，還有要良好的人文環(huán)境、工作環(huán)境和企業(yè)行政管理體系，這樣的企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂、繁而不煩、張弛有度。

注釋：

①史麗燕《淺述企業(yè)行政管理的人員素質》，載于《職業(yè)圈》，2007年第十期第47至53頁。②張立榮《論有中國特色的國家行政制度》，華中師范大學論文，2002年。

③李贊《淺談企業(yè)行政管理》，載于《今日科苑》，2007年第20期第88頁。

④關亮，李曉玲《人事制度改革的思考》，載于《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》，2001年第8期第505至506頁。

⑤[英]卡爾·波普爾著《猜想與反駁》，上海譯文出版社，1986年第491頁。

⑥曹林《企業(yè)行政管理新體系的建構》，載于《現代企業(yè)》，2005年第11期第15至16頁。

2012年4月13日

第四篇：我國物業(yè)管理現存的問題

淺析我國物業(yè)管理發(fā)展中現存問題及對策

摘要

隨著我國住房制度改革和住房商品化的發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)進入了一個迅速蓬勃發(fā)展的時期。物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，對于改善居民的生活、工作環(huán)境，提高城市管理水平，擴大就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。與此同時，在物業(yè)管理的發(fā)展過程中，各種社會矛盾也逐漸顯現出來。近年來，有關物業(yè)管理的投訴案件大幅度上漲，已成為社會的熱點話題。本文剖析物業(yè)管理運作過程中存在的問題，提出相應的對策，對于促進物業(yè)管理朝著健康、理性的方向發(fā)展，維護社會穩(wěn)定、保障人們安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

關鍵詞：物業(yè)管理 措施 對策 發(fā)展

目 錄

一、我國物業(yè)管理的現狀.....................................................3

二、目前我國物業(yè)管理實踐過程中存在的問題....................................3

（一）物業(yè)管理架構不完善.................................................3

（二）配套設施運作不理想.................................................4

（三）維修保養(yǎng)不得力.....................................................4

（四）物業(yè)管理經費難以為繼...............................................4

（五）物業(yè)管理法制不健全.................................................4

（六）物業(yè)管理公司與社會相關方面關系不順.................................4

（七）物業(yè)管理不到位.....................................................5

三、解決對策...............................................................5

（一）國家盡快頒布針對物業(yè)管理的專業(yè)性法律...............................5

（二）加強物業(yè)公司的資質管理.............................................5

（三）加大宣傳力度，進一步提高對物業(yè)管理工作的認識水平...................5

（四）建立專項維修基金管理委員會.........................................5

（五）設置機構，規(guī)范管理.................................................6

（六）加大組織領導力度理順管理體制.......................................6

（七）處理好物業(yè)公司與其他方面的關系.....................................6

（八）強化管理、樹立品牌，建立激勵機制，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展.............6 結 論......................................................................6 參考文獻...................................................................7

淺析我國物業(yè)管理發(fā)展中現存問題及對策

一、我國物業(yè)管理的現狀

中國的物業(yè)管理市場已經日漸成熟，表現在，物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管物管行業(yè)也日趨規(guī)范；經過不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實力增強，市場化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術服務基本實現專業(yè)化、社會化；業(yè)主維權行為趨于理性；業(yè)主委員會的運行逐步規(guī)范并開始納入政府監(jiān)管范圍。物業(yè)管理發(fā)展到現在又似乎進入一個兩難境地一方面市場化正日漸成熟，另一方面物業(yè)管理發(fā)展方向卻又十分迷茫。這種矛盾和不平衡預示著物業(yè)管理行業(yè)變盤即將到來。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議上通過的《物權法》，于10月1日起正式實施，《物權法》是調整財產支配管理的法律，是對財產進行占有、使用、收益和處分的最基本準則，是中國制定民法典的重要組成部分，是完成構建中國特色社會主義法律體系的法制目標，《物權法》的頒布將解決中國物業(yè)管理行業(yè)內一系列長期懸而未決的問題，將對中國物業(yè)管理行業(yè)未來的發(fā)展起到重要而深遠的影響。21世紀，是中國物業(yè)管理行業(yè)進入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現一個競爭激烈、管理完善、服務理念提升的時期。對物業(yè)管理行業(yè)來說，質量理念和品牌理念的角逐市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用、消費觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務觀念到服務方式，從經營理念到市場定位，都要作出相應的變革，才能適應發(fā)展的需要。

二、目前我國物業(yè)管理實踐過程中存在的問題

隨著我國經濟發(fā)展和城市開發(fā)，物業(yè)管理已形成規(guī)模，其效益也越來越明。在經濟效益對地方政府而言，主要體現為：減少了大量的財政補貼，對住宅區(qū)，開發(fā)企業(yè)而言，能提高物業(yè)市場競爭力，使開發(fā)企業(yè)的房產暢銷，加速資金周轉。同時，完善的物業(yè)管理能為開發(fā)商樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多的房地產交易商和消費者。在環(huán)境效益上，住宅區(qū)內的環(huán)境和布局、治安等與整個建設風貌融為一體，提高了房地產業(yè)的綜合效益。但是，目前在物業(yè)管理的實踐過程中還存在著如下問題：

（一）物業(yè)管理架構不完善

目前，我國物業(yè)管理存在的首要問題是架構不完善，體制需進一步理順和重新構建。其中，政府、管委會、物業(yè)管理公司責、權、利關系需要進一步明確。例如，成都市近年來已竣工的住宅小區(qū)中，房屋及物業(yè)管理有三種基本形式： 1．是政府房地產管理部門管理的； 2．是房地產開發(fā)商以企業(yè)管理的； 3．是產權單位自管的；

這三種物業(yè)管理模式大約各占1／3。而其中不少物業(yè)管理往往是局部的或單一的，一些物業(yè)管理單位企業(yè)忽視自身建設，物業(yè)管理看成只是收費服務和簡單生產活動，對企業(yè)發(fā)展和專業(yè)管理水平提高，一無規(guī)劃，二無措施，沒有明確管理目標責任制，企業(yè)既無壓力也無動力，管理不計成本，年終無核算，對該建立哪些規(guī)章制度和管理標準，心中無數，照搬照抄了別人的規(guī)章制度，使這些規(guī)章制度流于形式。

（二）配套設施運作不理想

目前，小區(qū)的投資建設與物業(yè)管理脫節(jié)，沒有從物業(yè)的生產、流通與消費的全過程來通盤設計和全方位運作，配套設施運作不理想，物業(yè)管理滯后于住房消費使用。其公用設施本來已很少，商店、學校、銀行、娛樂設施等本來不足，而這些商業(yè)性網點還因種種原因 “名存實亡”。

（三）維修保養(yǎng)不得力

小區(qū)或寫字樓一旦發(fā)生故障性事件而向物業(yè)管理公司反映（諸如電梯損壞、水管泄漏、電閘破壞、防盜門失靈、墻灰剝落等），往往不能得到及時解決。原因是物業(yè)管理公司在這些方面無能為力。他們一不具備各方面的專業(yè)知識，二無配備必要的維修隊及設施，一旦接獲維修投訴，只能向其他相關單位報告或申請維修，這顯然不符合專業(yè)物業(yè)管理規(guī)范。

（四）物業(yè)管理經費難以為繼

物業(yè)管理和建設一樣，也需要資金的投入，在物業(yè)管理中，應該貫徹 “誰受益，誰投入”的原則，形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統的福利住房消費觀還有相當的慣性，不少住戶往往把物業(yè)管理理解為無償服務或低償服務。這有悖于社會主義市場經濟條件下住宅消費原則，也是影響物業(yè)管理工作順利開展的一大癥結所在。

（五）物業(yè)管理法制不健全

全國性小區(qū)物業(yè)管理方面的法規(guī)很不健全，諸如物業(yè)管理體制、物業(yè)管理經費、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的資質審查、住宅小區(qū)的物業(yè)驗收交接等關于住宅小區(qū)的物業(yè)管理中的重大問題都有待于進一步的明確規(guī)定。為此造成了物業(yè)管理很難納入依法管理的法制軌道，實行住宅小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化和標準化等缺乏法制的根本保障。

（六）物業(yè)管理公司與社會相關方面關系不順

物業(yè)管理公司在其經營管理服務過程中與街道、居委會、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、園林、教育、公用事業(yè)、商業(yè)及文化娛樂等部門都有密切關系。由于工作范圍不明確，關系不協調，已成為小區(qū)物業(yè)管理中一大突出矛盾。

（七）物業(yè)管理不到位

目前有物業(yè)管理公司不以“物業(yè)管理”為主業(yè)，而著重于多種經營，或只限于收租金和一般養(yǎng)護維修，而對于如何保養(yǎng)好建筑物的外貌、公用部位、周圍環(huán)境，主動維修設備，提高物業(yè)的使用功能和經濟價值則未能很好顧及，更談不上特約服務了。

三、解決對策

面對上面的這些問題國家應盡快出臺物業(yè)管理專業(yè)性法規(guī)，規(guī)范政府、業(yè)主委員會物業(yè)管理公司、房產開發(fā)商、居住者各自的責、權、利，以及相互之間的法律關系，進一步明確物業(yè)管理在社會主義初級階段的地位和作用，為物業(yè)管理公司提供一個寬松、公開、公平的競爭環(huán)境，使我國物業(yè)管理向社會化、專業(yè)化、企業(yè)化經營軌道上邁進一步。

（一）國家盡快頒布針對物業(yè)管理的專業(yè)性法律

立法上明確劃分建設單位與物業(yè)管理企業(yè)的權利、義務和責任?，F有建設單位已設立的物業(yè)管理企業(yè)，可采取限期分離辦法解決，使建設單位逐步淡出物業(yè)管理行業(yè)。同時立法還應明確業(yè)主委員會的法律地位，建立建設單位、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主三者互相平衡制約、相互監(jiān)督的制約機制。業(yè)主委員會的產生，體現了建筑物區(qū)分所有權人通過建立團體關系、維護共同性物業(yè)權益的強烈愿望。業(yè)主委員會是大會的執(zhí)行機構，它負責實施其決議，代表業(yè)主大會對物業(yè)進行有效管理。這有利于改變業(yè)主與物業(yè)公司權責不對稱的狀況，從而有效地緩解矛盾，并最大限度地避免糾紛的發(fā)生。

（二）加強物業(yè)公司的資質管理

房地產行政管理部門應對物業(yè)公司進行嚴格的資質管理，實施注冊和許可證制度，扶持市場化、社會化的專業(yè)性物業(yè)管理公司，引導專業(yè)性物業(yè)公司向大型化發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模效益，并將業(yè)績優(yōu)良的物業(yè)管理公司向業(yè)主委員會進行推薦。

（三）加大宣傳力度，進一步提高對物業(yè)管理工作的認識水平

物業(yè)管理實質上是一種服務，最受益者是廣大居民，同時又減輕了政府的負擔，還能解決部分下崗職工的再就業(yè)問題，可以帶來很大的社會效益、環(huán)境效益和一定的經濟效益。推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，要加大對物業(yè)管理的宣傳力度，提高公眾對物業(yè)管理的認識水平，營造一種全社會關心和支持物業(yè)管理工作的社會氛圍。

（四）建立專項維修基金管理委員會

專項維修基金的收取、管理、使用、續(xù)籌與監(jiān)督等均應明確到位，建立專項維修基金管理委員會，對其使用情況、利息情況定期予以公布。從實際情況看，專項維修資金的籌集一般有三種途徑，第一是開發(fā)商售房時按房款2%收取，然后轉給物業(yè)公司保管。第二是業(yè)主購房時不交專項維修基金，待用時再以業(yè)主大會決議形式籌集。第三是在收取物業(yè)管理費用中分兩部分，一部分為平時物業(yè)管理支出，另一部分為專項維修資金。至于采取哪種方式續(xù)籌專項維修基金，也必須經物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主所持投票權2/3以上通過。

（五）設置機構，規(guī)范管理

國家有必要設置專門的物業(yè)管理機構，利用國家和地方政府制定的一些法規(guī)、政策對業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、開發(fā)商實施綜合管理，并盡快編制物業(yè)管理勞動定額，各物業(yè)各工種的工作量、材料消耗，及以機械臺班損耗等做出明確的測定，使物業(yè)在競爭中一方面即可雙向選擇，又可防止物業(yè)行業(yè)不正當競爭。

（六）加大組織領導力度理順管理體制

按照建設部《辦法》第三條“房地產行政主管部門負責小區(qū)管理的歸口管理工作；市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等行政主管部門和住宅小區(qū)所在地人政府按職責分工，負責小區(qū)管理中有關工作的監(jiān)督與指導”的規(guī)定，建議明確市房產管理局為市區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門。管理局要加強對物業(yè)公司的領導，建立物業(yè)管理行業(yè)協會，組織物業(yè)公司開展各項活動，不斷提高企業(yè)管理服務水平。

（七）處理好物業(yè)公司與其他方面的關系

物業(yè)管理是通過管理公司實施的，而物業(yè)公司對物業(yè)點的管理必須符合當地的政策規(guī)定，并接受屬地政府職能部門的管理，因此，物業(yè)公司在管理中要積極與居委會、街道辦、派出所、物價、稅務等單位取得聯系，輔助行政機關工作，共創(chuàng)文明小區(qū)。內部條件包括處理好行業(yè)內部的平衡，成立行業(yè)協會提高管理服務水平，重視員工素質保證基本隊伍的技術力量，提供多種服務和多層次服務，以及合理收取和使用管理經費等五個方面。

（八）強化管理、樹立品牌，建立激勵機制，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展

對于我國物業(yè)管理行業(yè)起步比較晚，在社會的影響力還不夠，相關的體制還不完善，強化管理樹立品牌，建立激勵機制，能步斷的提升行業(yè)在社會上的影響了，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。

結論

物業(yè)管理是房地產業(yè)的重要組成部分，也是伴隨于我國房地產市場經濟產生而產生的朝陽產業(yè)，有著十分廣闊的發(fā)展前景，從物業(yè)管理企業(yè)是一個服務型企業(yè)，它需求完善機制去求得企業(yè)的生存與發(fā)展。所以，小區(qū)實施物業(yè)管理，要從實際情況出發(fā)，一方面要堅持業(yè)主的自治自律與物業(yè)管理企業(yè)統一專業(yè)化管理相結合的原則，依法對業(yè)主進行正面的引導、幫助，指導其樹立與市場經濟體制和城市現代化文明程度相適應的科學消費觀念；另一方面要嚴格依法規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的經營管理行為，樹立企業(yè)誠信無欺、服務優(yōu)良、管理科學、業(yè)主滿意的經營思想，對企業(yè)目前的經營條件和面臨的各種困難、問題進行調查研究，切實幫助企業(yè)建立和完善有利于物業(yè)管理市場良性發(fā)展的經濟秩序。發(fā)展具有中國特色的物管之路，并更好地為業(yè)主提供高質量的人性化的服務，以滿足業(yè)主的真正要求和得到業(yè)主的理解，到時，業(yè)主們一定會迎來陽光明媚的春天。

參考文獻

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[3]張桂英，關于我市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題的研究。2009年1月21日 [4]廖善康，淺議物業(yè)管理在實踐中的困境及其解決對策 [5]王建廷 《物業(yè)管理 》中國建筑工業(yè)出版社2007年

第五篇：我國物業(yè)管理現存的問題

我國物業(yè)管理現存的問題

目前，中國房地產市場的法規(guī)政策正在不斷完善，但在具體的實施中，由于某些房地產開發(fā)商的不規(guī)范操作，造成了房地產買賣糾紛的不斷上升，使眾多購房者對購買商品房心存疑慮。而實際上，房產交易糾紛時明顯的問題，其更大的隱患則是房產的物業(yè)管理。隨著一批又一批業(yè)主入住新樓，隨著一個又一個小區(qū)正常運作，房產物業(yè)管理的矛盾也越來越突出，業(yè)主們對此的呼聲也越來越強烈。那么，物業(yè)管理的矛盾究竟為何一直難以根除呢？

1.“配角”地位造成中國物業(yè)管理身處險境

近年來物業(yè)管理在我國發(fā)展迅猛，新建設的小區(qū)，大廈基本上全部實行了物業(yè)管理，這說明物業(yè)管理企業(yè)自有其賣點。這個賣點就在于，物業(yè)管理企業(yè)在有利于解決小區(qū)、大廈業(yè)主所面臨的公共產品的消費問題。然而，作為一種新興的產業(yè)，中國的物業(yè)管理從產生至今，一直將自己擺在“房地產開發(fā)商從屬部門”的配角地位，把發(fā)展方向地位于一些簡單的、具體的服務形式，并沒有認識到物業(yè)管理企業(yè)的服務要應集中對公共事務的協調和處理，從而導致了該行業(yè)的被動局面。

2.物業(yè)管理涉及諸多的權利義務關系，包括看法公司與業(yè)主之間，業(yè)主委員會與物管企業(yè)之間，業(yè)主委員會、物業(yè)公司與全體業(yè)主之間等。盡管這些年為規(guī)范物業(yè)管理出臺了一系列法規(guī)、政策，但由于缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產生的大量矛盾、糾紛到不到及時解決，司法機關對日前增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據難以及時處理。

3.建管之間缺乏有效銜接

開發(fā)商的工程質量低劣，有的配套設施不完善，矛盾在居民入住并實施物業(yè)管理后反映出來，業(yè)主意見強烈意見強烈，而此時，物業(yè)管理企業(yè)將代人受過；還有的開發(fā)建設單位在商品房促銷時，對物業(yè)掛歷做出不切實際的承諾，給后續(xù)的管理帶來困難；有的項目在開發(fā)建設階段，由開發(fā)商和選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂了一定年限的物業(yè)管理合同，在合同期內，業(yè)主委員會成立并另行選出了物業(yè)管理企業(yè)，引發(fā)合同糾紛。這些問題必須依靠開發(fā)商與物管企業(yè)之間訂立的規(guī)范合同去解決。

4.業(yè)主與物管企業(yè)雙向選擇的機制無法確立

在傳統的房屋管理體制下，房管所是管理者，住戶總體上處于比較被動的地位。

推行物業(yè)管理體制以來，我們曾一度強調業(yè)主至上，把業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)視同“主人”與“仆人”的關系，沒有確立業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)平等的民事主體關系，對業(yè)主和業(yè)主委員會的行為也缺乏約束。所以隨著物業(yè)管理的深入發(fā)展，這就勢必形成業(yè)主和物業(yè)管理公司間不平等的“雙向選擇”關系。

5.缺乏權益保護意識

近幾年，不斷有物業(yè)管理企業(yè)被起訴，要求承擔各類賠償，包括汽車在小區(qū)被盜、住戶在家中被謀殺、其他私有財產被盜，等等。迫于社會各方面的壓力，甚至要物業(yè)管理公司對開發(fā)建設單位乃至政府的責任承擔后果。究其原因，一方面是法制不完善，沒有明確物業(yè)管理企業(yè)承擔法律義務的范圍，另一方面是物業(yè)管理企業(yè)不注重自身利益的保護。

6.物業(yè)管理的服務內容不明確

在物業(yè)管理法制初期，為方便住戶，曾經倡導在管理區(qū)域內實行五費統收，不少物業(yè)管理公司大包大攬，無償實施水、電、氣費代收代繳，不僅加大了管理人員的開支，甚至連水、電總表和分表的差額也要物業(yè)管理公司承擔。有的公司將其分攤到住戶，因收費標準過高而帶來投訴，甚至成為被告。造成這些問題的原因，還是沒有準確地界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為應履行合同約定的服務內容，收取相應的報酬。對物業(yè)管理收費構成以外的服務事項，物業(yè)管理企業(yè)在自愿的前提下提供有償服務。

7.物業(yè)管理收費缺乏規(guī)范性

目前，由于職工工資中沒有足夠的住房消費含量，很多城市的物業(yè)管理的收費定價主要考慮居民的承受能力，收費標準低于物管成本，物業(yè)管理企業(yè)虧本經營，難以發(fā)展。

8.市場化程度較低，招投標行為不規(guī)范

目前，中國的不少城市還停留在誰開發(fā)的項目誰管理的狀況，物業(yè)公司即使開始推行競爭機制，但卻由于自身的被動性，造成招投標程序不規(guī)范、評委組成部不合理、運作成本高、壓價招標等問題。所以當前應著手制定物業(yè)物業(yè)管理招投標規(guī)則，規(guī)范招標人、投標人的行為和開標、評標、中標等活動，使招投標活動又發(fā)可依、有章可循。