第一篇：體育休閑服務政府政策研究結論分析

體育休閑服務政府政策研究結論分析

大工業(yè)時代以來，人類在生產(chǎn)中的投入越來越多，相反對于生活的追求越來越差，但是隨著科技進步以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類的生活以及從滿足生存的最基本要求吃喝到滿足人們精神生活和健康生活，人類需要不斷的改善自己的生活空間。開展對體育休閑活動，社會民眾滿足個體休閑需求的一個方式，而由于個體的機體差異和體育運行的需求差異使得整個體育休閑服務行業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展。政府是掌控整個體育休閑服務產(chǎn)業(yè)的領導者、組織者和管理者，政府在體育休閑服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色要求其必須發(fā)揮應有的行政管理職能，通過政府的政策法規(guī)規(guī)范整個體育休閑服務行業(yè)的行為，通過政府的經(jīng)濟、政策支持來實現(xiàn)整個體育休閑服務行業(yè)的快速發(fā)展。研究必須從體育休閑服務的理論和管理實踐層面出發(fā)，針對體育休閑服務理論的實踐中出現(xiàn)的問題和面對的考驗，從政府的角度考慮，以有利于整個體育休閑服務行業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點，把體育休閑服務行業(yè)建設的更好，實現(xiàn)其社會公共效益和經(jīng)濟效益。

本文通過系統(tǒng)的理論分析和調查研究，對設計體育休閑服務行業(yè)的理論、政府的政策支持等方面進行了系統(tǒng)的研究，并對比美國聯(lián)邦政府以及地方州政府的休閑服務產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，對我國體育休閑服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃理論和政策法規(guī)支持提供參考，研究認為這將是對我體育休閑服務行業(yè)未來的發(fā)展奠定了理論基礎并提供了實踐依據(jù)。

在未來，休閑將是人類活動中最重要的一項，也是能體現(xiàn)人類勞動、享受生活生存的最重要手段，通過研究我堅信我們的休閑空間會不斷的擴大，我們的體育休閑活動會不斷增多，我們的體育休閑方式會不斷革新，不久的將來勢必會改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活朝著更好更健康的方向發(fā)展。

第二篇：政府購買基本公共服務財政政策研究0726

政府購買基本公共服務財政政策研究

【摘要】為更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的基本公共服務需求，近年來，政府向社會組織購買基本公共服務，逐漸成為政府創(chuàng)新公共服務提供方式、改善公共服務質量，提高財政資金使用效率的重要途徑。本文從政府購買基本公共服務的概念入手，明晰了政府購買基本公共服務的范圍和主體，梳理了政府購買基本公共服務實踐中存在的主要問題，并借鑒國內(nèi)外政府購買基本公共服務的經(jīng)驗做法，從財政政策層面就如何推進政府購買基本公共服務，提高財政資金使用效益提出了相應的建議。

【關鍵詞】政府購買 基本公共服務 財政政策

建立健全政府購買基本公共服務制度，是加快政府職能轉變、推動政府管理創(chuàng)新、提高政府行政效率的重要途徑，也是培育社會中介組織、促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期我國要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”,對政府采取購買服務的方式為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務提出了明確要求。2011年6月，國務院將“強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化”納入2011年深 1

化經(jīng)濟體制改革20項重點工作，進一步加快了政府購買基本公共服務的進程。

一、政府購買基本公共服務的主要內(nèi)容

（一）政府購買基本公共服務的定義

公共服務，是指政府為滿足國民共同需求而提供的，使社會成員公共受益的各項服務。按照政府提供公共服務的必要性和可能性來劃分，公共服務可區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質的服務。目前，對基本公共服務的內(nèi)涵并沒有明確界定。一種觀點認為，基本公共服務是指直接與民生密切相關的公共服務，依據(jù)是中共十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。另一種觀點認為，基于我國對基本公共服務的社會需要和財政供給能力，不能籠統(tǒng)地將教育、衛(wèi)生、文化、科學、社會保障等列入基本公共服務，只能將其中的義務教育、公共衛(wèi)生、基礎科學研究、公益性文化事業(yè)和社會救濟等，歸屬于基本公共服務范疇。本文認為，基本公共服務，是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會條件的公共服務。其內(nèi)涵包括以下三點：第一，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關；第二，基本公共服務屬于公共產(chǎn)品，提供基本公共服務是政府義不容辭的責任；第三，基本公共服務的 2

范圍和標準是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍和標準應相應進行調整。本文指的政府購買基本公共服務，就是政府將某些設定的基本公共服務項目，通過建立契約關系的方式交由有資質的社會組織生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，并根據(jù)服務數(shù)量和質量支付相應服務費用的做法。簡言之，就是政府提供資金，企業(yè)、社會組織和事業(yè)單位等供應主體生產(chǎn)，通過契約關系實現(xiàn)基本公共服務目標的機制。

（二）政府購買基本公共服務的優(yōu)越性

政府購買基本公共服務，將基本公共服務的提供職能與生產(chǎn)過程分開，在政府職能轉變、提高服務質量和財政資金使用效率等方面帶來新的變化。其優(yōu)越性主要有以下幾點：

一是有利于推動政府職能轉變。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，政府提供基本公共服務主要借助特定的政府行政或者事業(yè)單位來實施，政府既是基本公共服務的提供者，也是基本公共服務的生產(chǎn)者。在實行政府購買基本公共服務的模式下，政府可以將部分原來由自己生產(chǎn)的基本公共服務交由符合條件的社會組織進行生產(chǎn)，逐步從生產(chǎn)基本公共服務領域退出，而把更多的時間和精力用于公共服務政策的決策和監(jiān)督等方面，并推進政府實現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的職能轉變。

二是有利于改善服務質量效率。在政府將基本公共服務提供者和生產(chǎn)者集于一身的情況下，由于缺乏競爭對手和競爭壓力，容易導致基本公共服務的劣質與低效。而通過競爭獲得基本公共服務生產(chǎn)資質的社會組織，大多是公共服務的 3

專業(yè)生產(chǎn)者，由于身處市場之中，對于城鄉(xiāng)居民所需的公共服務有暢通的信息渠道，提高了服務的靈活性。為應對市場競爭，社會組織往往采取多種措施提高員工隊伍素質，憑借領先的專業(yè)技術提供高質量的公共產(chǎn)品。同時，社會組織所提供的基本公共服務一般都有多種類型和模式供政府部門選擇，政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求，提供多樣化、差異化的服務。

三是有利于提高資金使用效率。政府購買基本公共服務是在確保服務數(shù)量和質量的前提下，選擇購買費用較低的社會組織生產(chǎn)公共服務。由于社會組織比政府部門具有更強的成本意識，與政府直接投資增設機構、擴大人員，追加經(jīng)費生產(chǎn)基本公共服務的傳統(tǒng)模式相比，政府購買基本公共服務可以有效提高財政資金使用效率。

四是有利于推進社會管理改革。政府購買基本公共服務，把部分基本公共服務交給由社會組織進行生產(chǎn)，社會組織在參與提供基本公共服務的同時可獲得相應的政策支持和一定的經(jīng)濟收益，有利于保進自身的發(fā)展。同時，合理界定基本公共服務內(nèi)容、不斷提高基本公共服務質量，是促進社會和諧的必然要求，也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要動力，并有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）政府購買基本公共服務的范圍和主體

一是政府購買基本公共服務的范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，現(xiàn)階段，基本公共服務大致包括以下四類服務：一是基本生存服務，包括公共就業(yè)服務、社會救助、4

社會保險等；二是基本發(fā)展服務，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)中的公益性領域；三是基本環(huán)境服務，包括公共交通、公共通信、公用設施和環(huán)境保護等；四是基本安全服務，包括公共安全、消費安全和國防安全等。

2010年2月4日，溫家寶總理在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中明確指出，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。根據(jù)溫家寶總理的講話精神，本文認為上述四類基本公共服務中，除基礎教育、國防安全、公共安全和消防安全等基本公共服務應繼續(xù)由政府直接提供外，其余各項基本公共服務可根據(jù)具體情況探索政府購買服務的方式提供。

二是政府購買基本公共服務的主體?；竟卜諏儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任。因此，各級政府即為政府購買基本公共服務的主體，須為城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務的充足性和質量承擔最終責任。把政府購買基本公共服務落到實處，在明確責任主體的同時，應進一步明晰政府的職能定位與職權劃分。首先，政府購買基本公共服務要求政府從基本公共服務的唯一“提供者”轉變?yōu)椤百徺I者”、“監(jiān)督者”。其次，要明確各級政府間的基本公共服務的事權劃分。從宏觀上考慮，中央政府應從推進基本公共服務均等化出發(fā)，應將義務教育、農(nóng)村勞動力培訓、城鄉(xiāng)基本公共 5

衛(wèi)生服務等基本公共服務項目納入中央統(tǒng)一購買范圍，同時建立健全購買基本公共服務的相關法律、法規(guī)，規(guī)范購買基本公共服務流程。地方政府主要承擔社區(qū)矯正、職業(yè)教育培訓、特殊教育等地方性基本公共服務購買職責，并對生產(chǎn)者進行監(jiān)督管理。其他如社會救助、社會保險、食品安全等基本公共服務，應由中央與地方政府采取分擔方式承擔。

二、我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題 改革開放以來，我國在政府購買基本公共服務方面已開展了積極的探索。如采取政府購買基本公共服務的方式收集人口普查基礎數(shù)據(jù)和相關信息；面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生和社會養(yǎng)老等基本公共服務等等。但這些政策都尚停留在指導層面，可操作性不強；探索活動也僅限于個別服務項目，涉及面較窄。廣東、上海等地雖然率先制定了政府購買單項基本公共服務的指導意見、實施辦法和考核評估方法等，由于缺乏實踐經(jīng)驗，其指導性和可操作性均有待完善提高。當前，我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題有以下幾點：

（一）購買服務項目不明確，資金規(guī)模待擴大。首先，政府購買基本公共服務的范圍不明確。除面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生服務、社會養(yǎng)老服務等個別基本公共服務項目外，政府相關部門既未明確政府購買基本公共服務的范圍和標準，也未對基層政府購買基本公共服務提出相應要求，導致政府購買基本公共服務仍處于自發(fā)試點階段。其次，政府購買基本公共服務的資金渠道不暢，目前已開展政府購 6

買基本公共服務試點的地方政府，向社會組織購買基本公共服務的資金也只是政府用于提供基本公共服務經(jīng)費的一部分，本應用于提供基本公共服務的彩票公益金等非稅收入資金，則尚未納入政府購買基本公共服務范圍。政府購買基本公共服務資金渠道單

一、總量偏小，難以滿足政府購買基本公共服務的需要。

（二）相關政策之間不協(xié)調，資金渠道待整合。目前，相關部門的基本公共服務目標及資金存在交叉現(xiàn)象。例如新型農(nóng)民培訓由農(nóng)業(yè)主管部門管理，而農(nóng)民工技能培訓則是由人力資源與社會保障部門管理；以促進高校畢業(yè)生的公共服務為例，教育部門是高校畢業(yè)生就業(yè)的主管部門，人力資源社會保障部門是就業(yè)的主管部門，兩個部門都在做同一項工作。這種基本公共服務目標及資金的交叉形成多頭管理，最終會導致基本公共服務提供效率的降低，從而降低財政資金的使用效率。

（三）服務主體發(fā)育不充分，供方市場待培育。社會組織是世界各國基本公共服務的主要提供者之一。由于歷史及體制原因，我國社會組織的發(fā)育尚不充分，導致政府在向社會組織購買服務時選擇有限。從政府方面看,主要是培育扶持社會組織發(fā)展的法規(guī)政策不夠健全，措施手段不夠完善。2008年，我國全國性社會團體政府資助收入占總收入的13%左右，低于世界39國政府資助占社會組織收入36%的平均水平。同時，政府購買服務多是針對一時一事的暫時性政策，缺乏支持社會組織長遠發(fā)展的配套政策和相關支持措施，不 7

利于社會組織健康發(fā)展。從社會組織方面看，主要是社會組織發(fā)展水平還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，機構規(guī)模小，組織能力弱，資金緊張、人才不足，服務水平普遍不高。

（四）服務績效管理不到位，資金效益待提高。一是績效管理制度缺失。由于政府購買基本公共服務尚處于試點階段，雖然有少數(shù)基導政府出臺了政府購買單項基本公共服務的實施意見，但在購買基本公共服務的績效方面缺乏量化考核，加上實踐經(jīng)驗不足，導致政府購買服務的績效考核工作亟待改進，服務質量難以保證。二是效率評價體系尚未建立。一定數(shù)量的財政資金是否購買了盡可能多的基本公共服務?；蛘哔徺I一定數(shù)量的基本公共服務所使用的財政資金是否最少，沒有合理的評價指標進行衡量。

三、國內(nèi)外提供公共服務的政策特點

（一）外國政府購買公共服務主要形式及啟示 20世紀80年代以來，西方國家紛紛開啟了以“新公共管理”為導向的政府行政改革。英國實施了公共服務決策與執(zhí)行分開的“執(zhí)行局”改革，推行公共服務承諾的“公民憲章”運動，以及對公共服務市場進行檢驗的“為質量而競爭”運動；美國引入競爭機制，推動以顧客為中心的政府公共服務市場化改革；其他發(fā)達國家，如澳大利亞和新西蘭，也推行了全面的公共服務市場化運動。盡管各國的具體措施不盡相同，但其共同特點是通過在公共服務領域引入市場機制，以競爭獲取公共服務的最佳供給方式。目前，西方國家購買公共服務的主要模式有以下四種：

1、合同出租。是指政府決定某種公共服務的數(shù)量和質量標準，將公共服務轉包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務的供給合同，而政府則用財政資金購買承包商生產(chǎn)的公共服務，并依據(jù)合同對承包商的活動進行監(jiān)督和管理。合同出租在英國和美國發(fā)展最為典型。在美國，合同出租被廣泛運用于各級政府中，據(jù)統(tǒng)計，美國至少有200多種公共服務是由承包商承接生產(chǎn)的。垃圾收集、救護服務、咨詢服務、數(shù)據(jù)處理、路燈維修、街道維護等，都納入了政府購買公共服務的范圍。

2、公私合作。公私合作是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與提供某項公共服務，并允許承包商有投資收益權。公私合作主要適用于投入大、公益性高的基礎設施建設領域，如交通建設、市政建設、污水處理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的優(yōu)勢在于既可通過對社會資源的有限利用提高公共服務的生產(chǎn)能力，又能借助價格機制顯示真實的社會需求。

3、使用者部分付費。這一模式要求服務消費者在使用政府提供的公共服務時，必須向政府支付部分成本費用。按照“誰享用，誰付費”的原則，對公共服務收取適當?shù)氖褂酶顿M，其目的在于通過付費把價格機制引入到公共服務中來。與合同出租模式下政府出資購買第三方提供的公共服務所不同的是，在使用者付費形式下，服務的生產(chǎn)者一般是政 9

府，享受服務的消費者直接向政府購買服務，如垃圾處理、健康與社區(qū)服務、休閑與文化體育等，付費制可以克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配臵和浪費。

4、補貼制度。即政府對于需要鼓勵的收費公共服務進行補貼。補貼通常以補助和憑單兩種方式實施。補助是一種政府給予生產(chǎn)者的補貼，補助形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔保。補助降低了特定服務價格，使消費者可以在市場上購買更多的服務，而不會超出實際購買能力。在實行補助的情況下，政府選擇特定生產(chǎn)者提供補助，生產(chǎn)者可以是營利的也可以是非營利組織。

西方國家公共服務改革有效改善公共服務的質量，提高了財政資金使用效率，給我國政府改革基本公共服務提供方式帶來了有益的借鑒和啟示。

1、重新認識政府和市場的關系。政府必須對基本公共服務的范圍和標準負責、為公共服務買單，對公共服務的結果進行監(jiān)督和評估。因此，政府的主要責任雖然不再是提供某項具體公共服務的生產(chǎn)，但在確定服務供應范圍和標準、資金來源、服務質量的條款，建立績效評價標準等方面負有義不容辭的責任。

2、推動提供主體和提供方式多樣化。在市場經(jīng)濟條件下，僅依靠政府提供基本公共服務顯然已不能滿足消費主體多元化、需求形式多元化的現(xiàn)實需要，這就要求我們必須進行公共服務供給方式改革。首先應根據(jù)公共服務的性質，明 10

確界定公共服務的供給性質和形式。除國防安全、公共安全和消防安全等繼續(xù)由政府直接生產(chǎn)，對于一般基本公共服務則可交由社會組織生產(chǎn)。同時，應探索多元化的公共服務購買形式，努力提高公共服務質量和效率。

3、發(fā)揮市場機制作用。當政府集公共服務提供職能和生產(chǎn)職能于一身時，天然壟斷地位使得其缺乏競爭對手和競爭壓力，從而容易導致資金使用低效，機構人員膨脹，有限的公共資源得不到充分利用。同時，與社會組織等公共服務提供者相比，政府并非是萬能專家，這也容易導致政府直接生產(chǎn)公共服務的劣質與低效。因此，必須引入競爭機制，節(jié)省成本費用，為城鄉(xiāng)居世提供多樣化、差異化的服務。

4、加大對社會組織的投入。政府資助是社會組織發(fā)展經(jīng)費的主要渠道之一，對社會組織的培育需要政府的扶持，按照約翰.霍普金斯非營利比較項目的研究，在39個有可靠數(shù)據(jù)支持的國家中，2009年社會組織收入中收費收入占50%，政府資助占36%，慈善捐贈占15%。

（二）國內(nèi)政府購買基本公共服務的形式及啟示 我國內(nèi)地政府購買公共服務始于上海。早在1995年，上海浦東新區(qū)就開始探索政府購買新型公共服務。2003年以來，上海、北京、無錫、廣東、浙江等地政府陸續(xù)開始探索向社會組織購買基本公共服務。目前，政府購買基本公共服務已覆蓋養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、殘疾人服務、社區(qū)服務等諸多方面。總體上說，目前我國政府向社會組織購買基本公共服務的形式主要有以下幾種：

1、合同制?；咀龇ㄊ牵河烧c社會組織簽訂服務合同，社會組織按合同規(guī)定生產(chǎn)特定的基本公共產(chǎn)品，政府根據(jù)合同約定向社會組織支付費用。如各地開展的農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)民工技能培訓等，多是采取這種方式。政府采取這種做法，目的是希望通過利用社會組織的專業(yè)技術和人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)有效提供基本公共服務的目的。

2、直接資助制?；咀龇ㄊ牵赫畬Τ袚卜盏纳鐣M織和民辦機構給予以一定的資助，資助形式包括經(jīng)費資助、實物資助和優(yōu)惠政策扶持等。如我省銅陵、蕪湖等地，對社會組織舉辦的養(yǎng)老服務機構除給予稅費優(yōu)惠，建成后按床位數(shù)和補助定額給予一次性補助，并按實際供養(yǎng)人數(shù)和定額補助運行經(jīng)費等，就屬于這種資助形式。

3、項目申請制?；咀龇ㄊ牵嘿徺I者設計特定目標的專項項目，面向社會公共招標，由承接者根據(jù)項目要求提供服務；或者由社會組織根據(jù)需求，主動向政府有關部門提出要求申請立項，經(jīng)過評審后，以項目方式予以資金支持。如北京市宣武區(qū)廣外街道針對社區(qū)居民最急需、最迫切、最希望解決的問題，設立項目申請專項資金，成立項目申請管理委員會。如北京市廣外街道所轄居委會、學校、幼兒園、群眾團體均可將社區(qū)居民集中反映的問題列為項目，書面向街道項目管理委員會提出申請。街道項目管理委員會建立了項目評審專家?guī)旌驮u審團庫，負責對申請的項目逐個進行可行性評估并提出立項的建議，經(jīng)規(guī)定程序審核通過后，由街道項目管理委員會實施監(jiān)督等。

各地購買基本公共服務的探索實踐，給我們推進政府購買基本公共服務提供了很好的啟示。

一是要明確責任主體。從實際情況看，政府購買基本公共服務的責任主體應是市、區(qū)兩級政府。其中市級政府部門主要負責對公共服務進行宏觀指導，政策制定，監(jiān)督管理；區(qū)級政府部門按照公共服務實際需求、社會服務工作水平，政府財政保障能力等因素，具體負責組織實施。二是要明確相關部門的職責。財政部門要會同公共服務主管部門確定政府購買服務的項目、編制預算，負責落實政府購買基本公共服務所需經(jīng)費，以及政府購買基本服務資金使用監(jiān)管和開展績效評價。三是要健全購買服務的績效考核機制。制定政府購買基本公共服務的績效管理實施辦法，對實施績效管理的范圍及原則、績效考核主體、績效考核標準、績效考核方法、績效考核的實施程序，以及績效考核結果的運用等作出明確的規(guī)定。通過完善績效考核工作，確保政府購買基本公共服務的質量和效率。

四、推進政府購買基本公共服務財政政策建議 政府購買基本公共服務在我國還處于探索階段，對于各級政府而言，政府購買基本公共服務既是一個全新的職能，又是一項新生事物，在實施過程中難免遇上一些困難和問題，公共財政作為政府提供公共服務的物質基礎，需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，不斷完善相關財政政策，推進政府基本公共服務購買。

（一）加大政府投入，切實保障基本公共服務資金

一是政府新增財力要加大投入力度。政府應盡快出臺相關條例或制度，規(guī)范購買基本公共服務的范圍和標準，明確資金渠道及投入，利用新增財力加大對購買基本公共服務的財政投入。

二是優(yōu)化財政資金支出結構。統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會政策，調整財政支出結構，增加政府用于基本公共服務的投入。同時，將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務的支出納入政府購買基本公共服務支出預算。

三是加大支持社會組織發(fā)展投入。設立相關專項資金大力支持社會組織能力建設，確保政府購買基本公共服務的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入方式，拓寬基本公共服務投資渠道 除了政府財政資金投入外，要引導鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務投資渠道。

一是政府貼息。對社會組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場急需的公共服務設施（如養(yǎng)老服務項目），財政部門可通過貼息方式予以支持。

二是以獎代補。對社會組織舉辦用于提供基本公共服務的設施由當?shù)刎斦o予一次性建設補助，支持社會組織的發(fā)展。

三是信用擔保。政府有關部門研究制定支持社會組織發(fā)展的信用擔保政策，支持社會組織的發(fā)展和正常運營。

（三）運用綜合手段，促進政府購買基本公共服務

一是運用財稅政策支持政府購買基本公共服務。政府可在財政稅收方面為社會組織提供優(yōu)惠政策或免稅政策，對企業(yè)和個人的捐贈支出，按規(guī)定準予稅前扣除。

二是運用金融政策支持政府購買基本公共服務。對社會組織舉辦公共服務基礎設施（如養(yǎng)老機構、幼兒教育等）建設、購臵相關設備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率等，支持社會組織參與基本公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)。

三是給予合理的收費政支持策。對于不同服務內(nèi)容和服務對象，按照有償服務、成本收費和減免收費等不同標準，建立一個多層次的收費體系，使社會組織在保障其福利性、公益性的同時，形成良性的自我發(fā)展機制。

（四）完善體制機制，強化基本公共服務保障能力 一是統(tǒng)籌推進購買服務。由于我國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平特別是東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異巨大，短期間建立政府向社會組織購買基本公共服務的普適性機制較為困難。因此，建立政府購買基本公共服務機制，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央財政在保障自身購買基本公共服務經(jīng)費的同時，應通過建立專項轉移支付制度，支持基層政府做好購買基本公共服務經(jīng)費保障工作。

二是規(guī)范轉移支付制度。首先，中央應規(guī)范專項轉移支付的配套政策，減少地方配套，并提高一般性轉移支付的比重，提高地方政府保障能力。對地方政府轉移支付的確定和用途，通過法律形式予以約束和規(guī)定。其次，在實施省直 15

管縣財政體制下，省級財政部門充分考慮到縣（市、區(qū)）之間的財力差異，在促進基本公共服務均等化的前提下，根據(jù)服務人口，基本公共服務范圍、標準等因素科學分配專項轉移支付資金，確?？h級政府購買基本公共服務的財力保障。

（五）強化資金監(jiān)管，確保財政資金使用效率 一是建立問責機制。保證基本公共服務的質量、水平、效益，必須建立政府購買基本公共服務職能缺乏服務責任追究制度，將基本公共服務績效與提供基本公共服務的主體及相關責任人工作職責掛鉤，確保政府購買基本公共服務的健康進行。

二是建立監(jiān)督檢查機制。各級財政部門應加強對政府購買資金使用的監(jiān)督。隨著金財工程的全面投入使用，財政資金流程主要通過國庫集中支付系統(tǒng)進行，確保財政資金流程的安全可靠與高效。

三是建立績效管理機制。各級財政部門應建立公共服務的評價指標體系，引入多元化評估機制，同時要將基本公共服務績效管理與資金分配、政府責任目標考核等工作機制相聯(lián)系，切實提高政府購買基本公共服務的效益。

參考文獻：

１、賈西津、蘇明等，中國政府購買公共服務研究終期

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2、財政部財政科研所，中國政府購買公共服務研究，財政研究，2010年第1期

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5、徐煥，我國公共服務體制改革研究，南都學壇，2009年第6期

6、王浦劬，政府向社會組織購買供公共服務研究，2009

7、周正，發(fā)達國家政府購買公共服務及其借鑒與啟示

第三篇：政府購買基本公共服務財政政策研究

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政府購買基本公共服務財政政策研究

安徽省財政廳社保處

[摘 要] 為更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的基本公共服務需求，近年來，政府向社會組織購買基本公共服務，逐漸成為政府創(chuàng)新公共服務提供方式、改善公共服務質量、提高財政資金使用效率的重要途徑。本文從政府購買基本公共服務的概念入手，明晰了政府購買基本公共服務的范圍和主體，梳理了政府購買基本公共服務實踐中存在的主要問題，并借鑒國內(nèi)外政府購買基本公共服務的經(jīng)驗做法，從財政政策層面就如何推進政府購買基本公共服務，提高財政資金使用效益提出了相應的建議。

[關鍵詞] 政府購買；基本公共服務；財政政策

建立健全政府購買基本公共服務制度，是加快政府職能轉變、推動政府管理創(chuàng)新、提高政府行政效率的重要途徑，也是培育社會中介組織、促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期我國要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”,對政府采取購買服務的方式為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務提出了明確要求。2011年6月，國務院將“強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化”納入2011年深化經(jīng)濟體制改革20項重點工作，進一步加快了政府購買基本公共服務的進程。

一、政府購買基本公共服務的主要內(nèi)容

（一）政府購買基本公共服務的定義

公共服務，是指政府為滿足國民共同需求而提供的，使社會成員公共受益的各項服務。按照政府提供公共服務的必要性和可能性來劃分，公共服務可區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質的服務。目前，對基本公共服務的內(nèi)涵并沒有明確界定。一種觀點認為，基本公共服務是指直接與民生密切相關的公共服務，依據(jù)是中共十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。另一種觀點認為，基于我國對基本公共服務的社會需要和財政供給能力，不能籠統(tǒng)地將教育、衛(wèi)生、文化、科學、社會保障等列 入基本公共服務，只能將其中的義務教育、公共衛(wèi)生、基礎科學研究、公益性文化事業(yè)和社會救濟等，歸屬于基本公共服務范疇。本文認為，基本公共服務，是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會條件的公共服務。其內(nèi)涵包括以下三點：第一，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關；第二，基本公共服務屬于公共產(chǎn)品，提供基本公共服務是政府義不容辭的責任；第三，基本公共服務的范圍和標準是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍和標準應相應進行調整。本文指的政府購買基本公共服務，就是政府將某些設定的基本公共服務項目，通過建立契約關系的方式交由有資質的社會組織生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，并根據(jù)服務數(shù)量和質量支付相應服務費用的做法。簡言之，就是政府提供資金，企業(yè)、社會組織和事業(yè)單位等供應主體生產(chǎn)，通過契約關系實現(xiàn)基本公共服務目標的機制。

（二）政府購買基本公共服務的優(yōu)越性

政府購買基本公共服務，其優(yōu)越性主要有以下幾點：

一是有利于推動政府職能轉變。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，政府提供基本公共服務主要借助特定的政府行政或者事業(yè)單位來實施，政府既是基本公共服務的提供者，也是基本公共服務的生產(chǎn)者。在實行政府購買基本公共服務的模式下，政府可以將部分原來由自己生產(chǎn)的基本公共服務交由符合條件的社會組織進行生產(chǎn)，逐步從生產(chǎn)基本公共服務領域退出，而把更多的時間和精力用于公共服務政策的決策和監(jiān)督等方面，并推進政府實現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的職能轉變。

二是有利于改善服務質量效率。在政府將基本公共服務提供者和生產(chǎn)者集于一身的情況下，由于缺乏競爭對手和競爭壓力，容易導致基本公共服務的劣質與低效。為應對市場競爭，社會組織往往采取多種措施提高員工隊伍素質，憑借領先的專業(yè)技術提供高質量的公共產(chǎn)品。同時，社會組織所提供的基本公共服務一般都有多種類型和模式供政府部門選擇，政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求，提供多樣化、差異化的服務。

三是有利于提高資金使用效率。政府購買基本公共服務是在確保服務數(shù)量和質量的前提下，選擇購買費用較低的社會組織生產(chǎn)公共服務。由于社會組織比政府部門具有更強的成本意識，與政府直接投資增設機構、擴大人員，追加經(jīng)費生產(chǎn)基本公共服務的傳統(tǒng)模式相比，政府購買基本公共服務可以有效提高財政資金使用效率。

四是有利于推進社會管理改革。政府購買基本公共服務，把部分基本公共服務交給由社會組織進行生產(chǎn)，社會組織在參與提供基本公共服務的同時可獲得相應的政策支持和一定的經(jīng)濟收益，有利于保進自身的發(fā)展。

（三）政府購買基本公共服務的范圍和主體

一是政府購買基本公共服務的范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，現(xiàn)階段，基本公共服務大致包括以下四類服務：一是基本生存服務，包括公共就業(yè)服務、社會救助、社會保險等；二是基本發(fā)展服務，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)中的公益性領域；三是基本環(huán)境服務，包括公共交通、公共通信、公用設施和環(huán)境保護等；四是基本安全服務，包括公共安全、消費安全和國防安全等。

2010年2月4日，溫家寶總理在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中明確指出，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。

二是政府購買基本公共服務的主體?；竟卜諏儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任。因此，各級政府即為政府購買基本公共服務的主體，須為城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務的充足性和質量承擔最終責任。把政府購買基本公共服務落到實處，在明確責任主體的同時，應進一步明晰政府的職能定位與職權劃分。首先，政府購買基本公共服務要求政府從基本公共服務的唯一“提供者”轉變?yōu)椤百徺I者”、“監(jiān)督者”。其次，要明確各級政府間的基本公共服務的事權劃分。從宏觀上考慮，中央政府應從推進基本公共服務均等化出發(fā)，應將義務教育、農(nóng)村勞動力培訓、城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務等基本公共服務項目納入中央統(tǒng)一購買范圍，同時建立健全購買基本公共服務的相關法律、法規(guī)，規(guī)范購買基本公共服務流程。地方政府主要承擔社區(qū)矯正、職業(yè)教育培訓、特殊教育等地方性基本公共服務購買職責，并對生產(chǎn)者進行監(jiān)督管理。其他如社會救助、社會保險、食品安全等基本公共服務，應由中央與地方政府采取分擔方式承擔。

二、我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題

改革開放以來，我國在政府購買基本公共服務方面已開展了積極的探索。如采取政府購買基本公共服務的方式收集人口普查基礎數(shù)據(jù)和相關信息；面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生和社會養(yǎng)老等基本公共服務等等。但這些政策都尚停留在指導層面，可操作性不強；探索活動也僅限于個別服務項目，涉及面較窄。廣東、上海等地雖然率先制定了政府購買單 3 項基本公共服務的指導意見、實施辦法和考核評估方法等，由于缺乏實踐經(jīng)驗，其指導性和可操作性均有待完善提高。當前，我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題有以下幾點：

（一）購買服務項目不明確，資金規(guī)模待擴大。首先，政府購買基本公共服務的范圍不明確。除面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生服務、社會養(yǎng)老服務等個別基本公共服務項目外，政府相關部門既未明確政府購買基本公共服務的范圍和標準，也未對基層政府購買基本公共服務提出相應要求，導致政府購買基本公共服務仍處于自發(fā)試點階段。其次，政府購買基本公共服務的資金渠道不暢，目前已開展政府購買基本公共服務試點的地方政府，向社會組織購買基本公共服務的資金也只是政府用于提供基本公共服務經(jīng)費的一部分，本應用于提供基本公共服務的彩票公益金等非稅收入資金，則尚未納入政府購買基本公共服務范圍。政府購買基本公共服務資金渠道單

一、總量偏小，難以滿足政府購買基本公共服務的需要。

（二）相關政策之間不協(xié)調，資金渠道待整合。目前，相關部門的基本公共服務目標及資金存在交叉現(xiàn)象。例如新型農(nóng)民培訓由農(nóng)業(yè)主管部門管理，而農(nóng)民工技能培訓則是由人力資源與社會保障部門管理；以促進高校畢業(yè)生的公共服務為例，教育部門是高校畢業(yè)生就業(yè)的主管部門，人力資源社會保障部門是就業(yè)的主管部門，兩個部門都在做同一項工作。這種基本公共服務目標及資金的交叉形成多頭管理，最終會導致基本公共服務提供效率的降低，從而降低財政資金的使用效率。

（三）服務主體發(fā)育不充分，供方市場待培育。社會組織是世界各國基本公共服務的主要提供者之一。由于歷史及體制原因，我國社會組織的發(fā)育尚不充分，導致政府在向社會組織購買服務時選擇有限。從政府方面看,主要是培育扶持社會組織發(fā)展的法規(guī)政策不夠健全，措施手段不夠完善。2008年，我國全國性社會團體政府資助收入占總收入的13%左右，低于世界39國政府資助占社會組織收入36%的平均水平。同時，政府購買服務多是針對一時一事的暫時性政策，缺乏支持社會組織長遠發(fā)展的配套政策和相關支持措施，不利于社會組織健康發(fā)展。從社會組織方面看，主要是社會組織發(fā)展水平還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，機構規(guī)模小，組織能力弱，資金緊張、人才不足，服務水平普遍不高。

（四）服務績效管理不到位，資金效益待提高。一是績效管理制度缺失。由于政府購買基本公共服務尚處于試點階段，雖然有少數(shù)地方政府出臺了政府購買單項基本公共服務的實施意見，但在購買基本公共服務的績效方面缺乏量化考核，加上實踐經(jīng)驗不足，導致政府購買服務的績效考核工作亟待改進，服務質量難以保證。二是效率評價體系尚未建立。一定數(shù)量 4 的財政資金是否購買了盡可能多的基本公共服務?；蛘哔徺I一定數(shù)量的基本公共服務所使用的財政資金是否最少，沒有合理的評價指標進行衡量。

三、國內(nèi)外提供公共服務的政策特點

（一）外國政府購買公共服務主要形式及啟示

20世紀80年代以來，西方國家紛紛開啟了以“新公共管理”為導向的政府行政改革。英國實施了公共服務決策與執(zhí)行分開的“執(zhí)行局”改革，推行公共服務承諾的“公民憲章”運動，以及對公共服務市場進行檢驗的“為質量而競爭”運動；美國引入競爭機制，推動以顧客為中心的政府公共服務市場化改革；其他發(fā)達國家，如澳大利亞和新西蘭，也推行了全面的公共服務市場化運動。盡管各國的具體措施不盡相同，但其共同特點是通過在公共服務領域引入市場機制，以競爭獲取公共服務的最佳供給方式。目前，西方國家購買公共服務的主要模式有以下四種：

1.合同出租。是指政府決定某種公共服務的數(shù)量和質量標準，將公共服務轉包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務的供給合同，而政府則用財政資金購買承包商生產(chǎn)的公共服務，并依據(jù)合同對承包商的活動進行監(jiān)督和管理。

2.公私合作。公私合作是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與提供某項公共服務，并允許承包商有投資收益權。公私合作主要適用于投入大、公益性高的基礎設施建設領域，如交通建設、市政建設、污水處理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的優(yōu)勢在于既可通過對社會資源的有限利用提高公共服務的生產(chǎn)能力，又能借助價格機制顯示真實的社會需求。

3.使用者部分付費。這一模式要求服務消費者在使用政府提供的公共服務時，必須向政府支付部分成本費用。按照“誰享用，誰付費”的原則，對公共服務收取適當?shù)氖褂酶顿M，其目的在于通過付費把價格機制引入到公共服務中來。與合同出租模式下政府出資購買第三方提供的公共服務所不同的是，在使用者付費形式下，服務的生產(chǎn)者一般是政府，享受服務的消費者直接向政府購買服務，如垃圾處理、健康與社區(qū)服務、休閑與文化體育等，付費制可以克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費。

4.補貼制度。即政府對于需要鼓勵的收費公共服務進行補貼。補貼通常以補助和憑單兩種方式實施。補助是一種政府給予生產(chǎn)者的補貼，補助形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔保。補助降低了特定服務價格，使消費者可以在市場上 5 購買更多的服務，而不會超出實際購買能力。在實行補助的情況下，政府選擇特定生產(chǎn)者提供補助，生產(chǎn)者可以是營利的也可以是非營利組織。

5.加大對社會組織的投入。政府資助是社會組織發(fā)展經(jīng)費的主要渠道之一，對社會組織的培育需要政府的扶持，按照約翰.霍普金斯非營利比較項目的研究，在39個有可靠數(shù)據(jù)支持的國家中，2009年社會組織收入中收費收入占50%，政府資助占36%，慈善捐贈占15%。

（二）國內(nèi)政府購買基本公共服務的形式及啟示

我國內(nèi)地政府購買公共服務始于上海。早在1995年，上海浦東新區(qū)就開始探索政府購買新型公共服務。2003年以來，上海、北京、無錫、廣東、浙江等地政府陸續(xù)開始探索向社會組織購買基本公共服務。目前，政府購買基本公共服務已覆蓋養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、殘疾人服務、社區(qū)服務等諸多方面?？傮w上說，目前我國政府向社會組織購買基本公共服務的形式主要有以下幾種：

1.合同制?；咀龇ㄊ牵河烧c社會組織簽訂服務合同，社會組織按合同規(guī)定生產(chǎn)特定的基本公共產(chǎn)品，政府根據(jù)合同約定向社會組織支付費用。如各地開展的農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)民工技能培訓等，多是采取這種方式。政府采取這種做法，目的是希望通過利用社會組織的專業(yè)技術和人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)有效提供基本公共服務的目的。

2.直接資助制?；咀龇ㄊ牵赫畬Τ袚卜盏纳鐣M織和民辦機構給予以一定的資助，資助形式包括經(jīng)費資助、實物資助和優(yōu)惠政策扶持等。如我省銅陵、蕪湖等地，對社會組織舉辦的養(yǎng)老服務機構除給予稅費優(yōu)惠，建成后按床位數(shù)和補助定額給予一次性補助，并按實際供養(yǎng)人數(shù)和定額補助運行經(jīng)費等，就屬于這種資助形式。

3.項目申請制?；咀龇ㄊ牵嘿徺I者設計特定目標的專項項目，面向社會公共招標，由承接者根據(jù)項目要求提供服務；或者由社會組織根據(jù)需求，主動向政府有關部門提出要求申請立項，經(jīng)過評審后，以項目方式予以資金支持。如北京市宣武區(qū)廣外街道針對社區(qū)居民最急需、最迫切、最希望解決的問題，設立項目申請專項資金，成立項目申請管理委員會。如北京市廣外街道所轄居委會、學校、幼兒園、群眾團體均可將社區(qū)居民集中反映的問題列為項目，書面向街道項目管理委員會提出申請。街道項目管理委員會建立了項目評審專家?guī)旌驮u審團庫，負責對申請的項目逐個進行可行性評估并提出立項的建議，經(jīng)規(guī)定程序審核通過后，由街道項目管理委員會實施監(jiān)督等。

各地購買基本公共服務的探索實踐，給我們推進政府購買基本公共服務提供了很好的啟示。

一是要明確責任主體。從實際情況看，政府購買基本公共服務的責任主體應是市、區(qū)兩級政府。其中市級政府部門主要負責對公共服務進行宏觀指導，政策制定，監(jiān)督管理；區(qū)級政府部門按照公共服務實際需求、社會服務工作水平，政府財政保障能力等因素，具體負責組織實施。二是要明確相關部門的職責。財政部門要會同公共服務主管部門確定政府購買服務的項目、編制預算，負責落實政府購買基本公共服務所需經(jīng)費，以及政府購買基本服務資金使用監(jiān)管和開展績效評價。三是要健全購買服務的績效考核機制。制定政府購買基本公共服務的績效管理實施辦法，對實施績效管理的范圍及原則、績效考核主體、績效考核標準、績效考核方法、績效考核的實施程序，以及績效考核結果的運用等作出明確的規(guī)定。通過完善績效考核工作，確保政府購買基本公共服務的質量和效率。

四、推進政府購買基本公共服務財政政策建議

政府購買基本公共服務在我國還處于探索階段，對于各級政府而言，政府購買基本公共服務既是一個全新的職能，又是一項新生事物，在實施過程中難免遇上一些困難和問題，公共財政作為政府提供公共服務的物質基礎，需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，不斷完善相關財政政策，推進政府基本公共服務購買。

（一）加大政府投入，切實保障基本公共服務資金

一是政府新增財力要加大投入力度。政府應盡快出臺相關條例或制度，規(guī)范購買基本公共服務的范圍和標準，明確資金渠道及投入，利用新增財力加大對購買基本公共服務的財政投入。

二是優(yōu)化財政資金支出結構。統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會政策，調整財政支出結構，增加政府用于基本公共服務的投入。同時，將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務的支出納入政府購買基本公共服務支出預算。

三是加大支持社會組織發(fā)展投入。設立相關專項資金大力支持社會組織能力建設，確保政府購買基本公共服務的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入方式，拓寬基本公共服務投資渠道

除了政府財政資金投入外，要引導鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務投資渠道。

一是政府貼息。對社會組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場急需的公共服務設施（如養(yǎng)老服務項目），財政部門可通過貼息方式予以支持。

二是以獎代補。對社會組織舉辦用于提供基本公共服務的設施由當?shù)刎斦o予一次性建設補助，支持社會組織的發(fā)展。

三是信用擔保。政府有關部門研究制定支持社會組織發(fā)展的信用擔保政策，支持社會組織的發(fā)展和正常運營。

（三）運用綜合手段，促進政府購買基本公共服務

一是運用財稅政策支持政府購買基本公共服務。政府可在財政稅收方面為社會組織提供優(yōu)惠政策或免稅政策，對企業(yè)和個人的捐贈支出，按規(guī)定準予稅前扣除。

二是運用金融政策支持政府購買基本公共服務。對社會組織舉辦公共服務基礎設施（如養(yǎng)老機構、幼兒教育等）建設、購置相關設備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率等，支持社會組織參與基本公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)。

三是給予合理的收費政策支持。對于不同服務內(nèi)容和服務對象，按照有償服務、成本收費和減免收費等不同標準，建立一個多層次的收費體系，使社會組織在保障其福利性、公益性的同時，形成良性的自我發(fā)展機制。

（四）完善體制機制，強化基本公共服務保障能力

一是統(tǒng)籌推進購買服務。由于我國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平特別是東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異巨大，短期間建立政府向社會組織購買基本公共服務的普適性機制較為困難。因此，建立政府購買基本公共服務機制，需要發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。中央財政在保障自身購買基本公共服務經(jīng)費的同時，應通過建立專項轉移支付制度，支持基層政府做好購買基本公共服務經(jīng)費保障工作。

二是規(guī)范轉移支付制度。首先，中央應規(guī)范專項轉移支付的配套政策，減少地方配套，并提高一般性轉移支付的比重，提高地方政府保障能力。對地方政府轉移支付的確定和用途，通過法律形式予以約束和規(guī)定。其次，在實施省直管縣財政體制下，省級財政部門充分考慮到縣（市、區(qū)）之間的財力差異，在促進基本公共服務均等化的前提下，根據(jù)服務人口，基本公共服務范圍、標準等因素科學分配專項轉移支付資金，確?？h級政府購買基本公共服務的財力保障。

（五）強化資金監(jiān)管，確保財政資金使用效率

一是建立問責機制。保證基本公共服務的質量、水平、效益，必須建立政府購買基本公共服務職能缺乏服務責任追究制度，將基本公共服務績效與提供基本公共服務的主體及相關責任人工作職責掛鉤，確保政府購買基本公共服務的健康進行。

二是建立監(jiān)督檢查機制。各級財政部門應加強對政府購買資金使用的監(jiān)督。隨著金財工程的全面投入使用，財政資金流程主要通過國庫集中支付系統(tǒng)進行，確保財政資金流程的安全可靠與高效。

三是建立績效管理機制。各級財政部門應建立公共服務的評價指標體系，引入多元化評估機制，同時要將基本公共服務績效管理與資金分配、政府責任目標考核等工作機制相聯(lián)系，切實提高政府購買基本公共服務的效益。(執(zhí)筆：汪小俊)

參考文獻：

[1]賈西津,蘇明,等.中國政府購買公共服務研究終期報告[Z].亞行對華技術援助項目TA4790-PRC：改革支持和能力建設，2009.[2]財政部財政科研所.中國政府購買公共服務研究[J].財政研究，2010(1).[3]曾映明.美國公共服務運行機制及啟示[J].特區(qū)實踐與理論，201(1).[4]吳亦明.香港的社會工作及其運行機制[J].社會學研究 2002(1).[5]徐煥，我國公共服務體制改革研究[J].南都學壇，2009(6).來源：《社團管理研究》2011年第9期

第四篇：休閑體育概論（本站推薦）

一、判斷

1.閑暇率是衡量閑暇在個人生活中所占比重的指標。閑暇率/時間稟賦 2.我國政府于1995年5月起，在全國推廣了五天工作制。

3.在古羅馬文化中，體育是最受歡迎的，其中最為盛行的是一種馬車競技和人獸大戰(zhàn)，至今仍保存著斷壁殘垣的古羅馬競技場就是當年角斗士戰(zhàn)斗的地方。

二、單選

1.從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，人均GDP達3500-5000美元將是消費結構向發(fā)展型、享受型升級的階段。

2.在活動中追求的目標為標準，可以把休閑體育分為競技類休閑體育、健身健美類休閑體育、冒險類休閑體育和娛樂類休閑體育。

3.根據(jù)法國休閑學專家羅歇蘇的觀點和分類方式，結合我們的認識和理解，我們把社會活動分為四類：運動性休閑活動、實用性休閑活動、文化性休閑活動、社交性休閑活動。4.休閑體育活動管理，它是以管理學作為理論依據(jù)。

5.日本中山裕認為休閑產(chǎn)業(yè)的分類有以下三種類型：休閑空間產(chǎn)業(yè)、休閑設備產(chǎn)業(yè)、休閑服務產(chǎn)業(yè)。

6.休閑消費的特征：有很強的消費自由性；有很強的消費技能性；有很強的消費體驗性；有很強的消費正外部性。

7.休閑體育產(chǎn)業(yè)對國家和社會發(fā)展體現(xiàn)出一個新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能，具體在如下幾個方面：促進國民經(jīng)濟增長；增加就業(yè)機會，減少失業(yè)人口；進行人力資本投資的重要形式；促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動消費需求；促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。

8.體育旅游的特點：有較高的回頭率；有較高的技能要求；有較高的風險性；有較高的消費性；有較高的體驗性；有較明顯的地域性。

9.文藝復興、宗教改革時期，赫伊津哈把這個時期稱為“玩樂的黃金時代”。

10.太極拳有兩大分支：一支傳承于武當派武術之中，秘不外傳，只有趙堡太極拳傳承于外；另一支最早傳習于河南省溫縣陳家溝陳姓家族中，依次流傳給楊式、武式、吳式、孫式等太極拳流派。

11.勞務型休閑體育產(chǎn)品可分為參與性休閑體育產(chǎn)品、觀賞性休閑體育產(chǎn)品和設施服務型休閑體育產(chǎn)品。

三、填空

1.健康產(chǎn)業(yè)可分為疾病產(chǎn)業(yè)和健康管理產(chǎn)業(yè)。

2.長期缺乏運動使得“肌肉饑餓”、“辦公室疾病”、“心理疾病”、“現(xiàn)代文明病”等成為了困擾國民體質和健康的重要殺手。

3.以活動的領域為標準，把休閑體育分為室內(nèi)類休閑體育和戶外類休閑體育。4.以活動中追求的目的為標準，可以把休閑體育分為競技類休閑體育、健身健美類休閑體育、冒險類休閑體育、娛樂類休閑體育。

5.勞務型休閑體育產(chǎn)品可以分為參與性休閑體育產(chǎn)品、觀賞性休閑體育產(chǎn)品和設施服務型休閑體育產(chǎn)品。6.文藝復興時期，社會也經(jīng)歷了從遵循社會秩序到藐視道德標準的過程，娛樂活動諸如跳舞、社交和戲劇經(jīng)常會出現(xiàn)低級趣味場面，一方面是故意反抗中世紀的道德標準，另一方面也是在探索新的娛樂方式。

7.人類的文化發(fā)展離不開兩個基本的東西：一是語言、符號；二是記載手段。8.1995年實施《全民健身計劃綱要》

四、名詞解釋

1.水中休閑體育:是指活動的主體在活動的主要時間里一部分在水面上，另一部分在水面以下進行的。

2.空中類休閑體育活動:主要指大氣層以內(nèi)的借助飛行器離開地面或者水面在空中進行的各類休閑體育運動。

3.體育文化：人們在體育運動實踐中所創(chuàng)造的各種物質財富和精神財富的總和。

4.休閑體育消費行為：是消費者行為的一種表現(xiàn)，休閑體育消費行為與購買休閑體育產(chǎn)品和服務有直接的關系。

五、簡答

1.休閑體育實現(xiàn)途徑主要有: ①以身體運動為手段的體育競賽和健身活動：

如踢足球，打籃球、各種戶外體育運動，以體驗為目的的體育旅游等；

②非身體運動為主(智力類)的體育活動，如各種棋牌，如圍棋、中國象棋國際象棋、橋牌、電子競技等；

③體育文化鑒賞，通過參觀體育場館諸如國家體育場(鳥巢)、水立方、北京工人體育場、國家體育博物館、體育藝術展等;④高水平體育競賽觀賞，既可以通過現(xiàn)場觀看高水平的體育賽事，如中超足球比賽、CBA籃球比賽、大師杯網(wǎng)球比賽以及高水平體育表演，也可以通過電視、電子計算機、手機的直播或轉播等觀賞體育比賽;⑤體育培訓、健身咨詢和體育彩票等博彩活動，也包括體育報紙雜志、健身體育知識、運動技能和體育培訓等。

2.以活動的自然環(huán)境為標準，可以把休閑體育運動分為？ 水類休閑體育、陸地類休閑體育、空中類休閑體育。

3.休閑文化的主要特征？

休閑文化具有民族性；休閑文化具有地域性；休閑文化具有傳承性；休閑文化具有時代性。

4.休閑體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能？

促進國民經(jīng)濟增長：增加就業(yè)：有利人力資本投資：帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展：促進產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化

六、論述

109頁休閑產(chǎn)業(yè)結構圖、111頁休閑體育產(chǎn)業(yè)結構圖（簡答、論述）

第五篇：什么是休閑體育范文

休閑體育是一個宏觀的概念，它包含大部分的體育項目，其中典型的有：保齡球，高爾夫、沙灘足球、戶外等……

大概總結了一下休閑體育活動，你可以參考一下：

1、競技活動項目：籃球、乒乓球、羽毛球、田徑、足球、排球、游泳、騎自行車。

2、體操：生產(chǎn)操、保健操、廣播操、健美操、減肥操等。

3、身體娛樂活動：游藝場活動、劃船、電子游藝活動、模型活動、下棋。

4、舞蹈：集體舞、交誼舞、現(xiàn)代舞、民間舞等。

5、旅行、野炊、郊游等。

6、民族傳統(tǒng)體育活動：武術、氣功、太極拳、八段錦、五禽戲。

7、民間體育活動：登山、踏青、劃龍舟、蕩秋千、踢鍵子、踏蹺板等。

滑水、帆板、水上摩托、機動橡皮艇、水上飛輪、橡膠船、肥仔船、皮劃艇、水上蹦床、游艇、水球、游泳等。

慢跑、羽毛球、游泳、跳繩、步行、滑冰、騎自行車、輪滑運動、太極拳、健身舞、韻律操、瑜伽等等……中國的運動休閑的項目：

一般戶外運動：高爾夫，門球，木球，放風箏，飛盤，高爾夫的特點:高爾夫運動強度不大，持續(xù)時間較長，球場環(huán)境優(yōu)美，運動本身講究禮儀風范和儒雅，頗有休閑運動特色

門球的特點：適合于老年人

木球的特點;高雅而注重禮儀，饒有趣味的活動

放風箏的特點：老幼皆宜，身心健康的休閑娛樂活動，它能就地取材，簡易制作

飛盤的特點：老少皆宜，有空地就可，技術簡單，容易操作

室內(nèi)運動：壁球，保壁球，沙壺球，臺球，飛鏢，體育舞蹈

壁球的特點：壁球是一項室內(nèi)項目，所以它可以不受季節(jié)、天氣的限制，是一項全天候的運動

保齡球的特點：不受年齡。性別，職業(yè)的限制，適合社會各種群體，彌補運動不足，不受天氣季節(jié)的影響 沙壺球的特點;集力量，技巧，速度，變化，競爭性于一體的運動的項目

執(zhí)飛鏢的特點：飛鏢運動是一種集競技、健身及娛樂于一體的紳士運動。

體育舞蹈的特點: 體育的教育性、鍛煉性、競技性、舞蹈的自娛性及娛人性

極限和強力運動：蹦極，攀巖，登山，越野，野營，滑板，輪滑、極限運動的特點：（1）人與自然完美結合的運動，大街小巷，高山流水，藍天大海都是極限運動者的運動場所，強點在戶外自然環(huán)境中發(fā)揮人的生命極限是極限運動的重要特點之一

（2）大眾化的運動：很多極限運動不需要大力士般的強壯，短跑般的速度，籃球運動員般的高大，足球運動員般的默契技戰(zhàn)術配合，對體能和身體素質也沒有嚴格要求，任何人都能參與

（3）個性化運動;極限運動強調個人技術，勇氣，和冒險精神，極限運動的大部分是個人項目，最大限度的表現(xiàn)自我，實現(xiàn)自我，并從中得道愉悅感和成就感是極限運動的主要本質特征“海陸空”運動和冰雪運動：滑翔傘，摩托艇，滑水，滑冰，滑雪，漂流，卡丁車熱氣球等

滑翔傘的特點：以下降為主，滑翔能力較差，速度快，安全性能好，結構簡單，價格低廉，容易學習和掌握

熱氣球：老少皆宜，安全系數(shù)高

摩托艇，滑水，漂流的特點;是一項觀賞性和刺激性很強的水上運動，集競技和欣賞于一體

摩托車運動的特點：借助于摩托車從事訓練比賽或休閑娛樂的運動，充滿了刺激和風險

民間體育娛樂運動；舞龍，舞獅，龍舟，空竹，秋千，毽子，花繩

民間體育休閑娛樂有很強的娛樂性，還有濃厚的民族氣息，是中華民族幾千年流傳下來的傳統(tǒng)休閑活動，是勞動人民積累生活經(jīng)驗創(chuàng)編而成的，類容豐富多樣，具有獨特的特色