第一篇：遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)改革300戶林農(nóng)的調(diào)查報(bào)告

遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)改革300戶林農(nóng)的調(diào)查報(bào)告

韓曉燕，翟印禮

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110161）

摘要：通過(guò)對(duì)遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)300余戶林農(nóng)的調(diào)查，闡述了遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)

改革的必要性，分析了實(shí)踐過(guò)程中取得的初步成效和存在的主要問(wèn)題，總結(jié)了集體林產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：集體林；產(chǎn)權(quán)改革

An Investigation on Liaoning Collective Forest Property Right Reform in

300 Foresters

HAN Xiao-yan，ZHAI Yin-li

（College of Economics and Management, Shenyang Agricultural University, Liaoning Shenyang 110161）Abstract: The article describes the necessity of forest＇s collective property right reform in Liaoning

province and analyzes the reform＇s primary effects on forest industry.This paper also discusses some

practical problems of reform and sums up the experiences of the collective property right reform of

forest.Key words: collective forest;property right reform

集體林產(chǎn)權(quán)改革是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為本質(zhì)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)管理制度改革在林業(yè)中的拓展。2005年遼寧省作為北方林區(qū)試點(diǎn)開始了集體林產(chǎn)權(quán)改革工作。為了解遼寧省集體林權(quán)改革的總體進(jìn)展和效果，研究深化改革的方向和配套措施，課題組受遼寧省林業(yè)廳委托，于2007年下半年對(duì)遼寧林區(qū)采用入戶調(diào)查和訪談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，共獲得有效問(wèn)卷340份。通過(guò)調(diào)研認(rèn)為遼寧集體林產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)成因、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和探索制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可以為集體林區(qū)改革提供有益的借鑒。盡管明確林權(quán)的主體改革才基本完成，但改革帶來(lái)的林區(qū)生產(chǎn)生活面貌的重大變化和歷史意義已經(jīng)超過(guò)了改革本身。集體林產(chǎn)權(quán)改革是突破林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的必然選擇

遼寧省林業(yè)用地10425.45萬(wàn)畝698.51萬(wàn)hm2，森林覆蓋率35.13%；全省集體林面積9000萬(wàn)畝603萬(wàn)hm2，占全省林地面積的86.4%，蓄積量達(dá)2億m3，其中公益林面積5890萬(wàn)畝934.63萬(wàn)hm2，占全省林地面積的56%。雖然在“兩權(quán)合一，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的制度安排下，森林資源總量曾經(jīng)有過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，資源與制度幾大要素之間長(zhǎng)期積累形成的矛盾，使經(jīng)濟(jì)與資源的兩危形勢(shì)已經(jīng)明顯的顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，遼東地區(qū)豐富的森林資源并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)富裕，遼西貧瘠的自然條件形成了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，貧困和農(nóng)民增收困難成為各地林區(qū)需要破解的首要難題。另一方面，森林資源培育乏力。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下，林農(nóng)的權(quán)利主體地位不明確，導(dǎo)致林業(yè)與林農(nóng)關(guān)系松散?！傲植粴w我，我不愛(ài)林；利不連我，我不營(yíng)林；責(zé)不罰我，我不護(hù)林”的現(xiàn)象普遍存在。林農(nóng)造林管護(hù)的積極性不高，森林資源總量增長(zhǎng)緩慢乏力，林分質(zhì)量粗放低下，林種結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)質(zhì)量有所下降。此外，森林資源保護(hù)也面臨困境，由于保護(hù)的社會(huì)成本增加，局部地區(qū)亂砍亂伐，亂征亂占林地等涉林案

件逐年上升。如果不能突破這種兩危境地，林區(qū)的資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，徹底理順要素之間的作用關(guān)系，創(chuàng)新林區(qū)資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，建立激勵(lì)相融的制度安排成為克服發(fā)展障礙的必然選擇。集體林產(chǎn)權(quán)改革的主要成績(jī)

2005年3月集體林產(chǎn)權(quán)改革首先在本溪市試點(diǎn)，2005年11月遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確了遼寧省省深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，以及改革的范圍、內(nèi)容、政策措施和方法步驟。截止到2008年3月底，遼寧共完成集體林確權(quán)到戶面積7200多萬(wàn)畝482.4萬(wàn)hm2，占應(yīng)完成總數(shù)的92%，涉及林農(nóng)超過(guò)400萬(wàn)戶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)落實(shí)農(nóng)戶的林地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地的處置權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等主體改革已經(jīng)為集體林區(qū)帶來(lái)盎然生機(jī)。

2.1 林農(nóng)營(yíng)林積極性大大提高

林改有力地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的營(yíng)林積極性。2007年遼寧省非公有制造林面積200.1萬(wàn)畝13.41萬(wàn)hm2，占造林總面積的81%；全省非公有制投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)15億元，是上年的近2倍。以阜新市為例，2006年涌現(xiàn)出百畝6.7hm2以上造林大戶1600多戶，千畝67hm2以上造林大戶近200戶。問(wèn)卷結(jié)果顯示，新獲得林地的280戶中有78戶進(jìn)行了造林或低產(chǎn)林改造，2005年以前全部調(diào)查戶僅造林53.55畝3.59hm2，2005年當(dāng)年就增加到95.55畝

6.4hm2，2006年達(dá)到1240.35畝83.1hm2，2007年為609.25畝40.82hm2，農(nóng)戶基本把可利用的土地全部造林。從投資意愿上，林改后有292戶（占82.3%）有投資林業(yè)的愿望，其中有93戶有擴(kuò)大營(yíng)林面積的意愿，占31.85%。在勞動(dòng)時(shí)間上，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的人均年勞動(dòng)時(shí)間從28.45天增加到31.12天；在管護(hù)上，林農(nóng)從過(guò)去幾年不去林子1次，現(xiàn)在最高的每月去7～8次，年平均去林地17次。對(duì)改革獲得的林地，有7.41%的農(nóng)戶進(jìn)行過(guò)澆水施肥，有16.93%的進(jìn)行了幼林撫育。為了保護(hù)森林部分蠶農(nóng)將放養(yǎng)次數(shù)從1年2次減到1年1次。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)林農(nóng)還自發(fā)制定了村規(guī)民約，對(duì)森林實(shí)行雙重管護(hù)、制約濫伐盜采、防火和制止林地內(nèi)亂埋濫葬等不良現(xiàn)象。這為形成資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)，林改后全省林業(yè)案件比改革前減少了50%以上。

2.2 林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

遼寧以公益林和用材林為主，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，立地條件各異，在一些山區(qū)森林與居住地相距很遠(yuǎn)，因而林改中農(nóng)戶對(duì)投資回收期較短的林下經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出普遍熱情。在有投資意愿的農(nóng)戶中想投資中草藥、食用菌和林下馴養(yǎng)的分別為116戶、31戶和22戶，占57.87%。實(shí)際從事林下經(jīng)營(yíng)的戶數(shù)由林改前的25戶增加到51戶，林下經(jīng)營(yíng)面積從936.5畝62.75hm2擴(kuò)大到1870.5畝125.32hm2。以本溪為例，2006年全市林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入2625元，占總收入的58.9%。2007年全市以紅松為主的干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到99.8萬(wàn)畝6.69萬(wàn)hm2，林下藥材達(dá)到63.3萬(wàn)畝，山野菜達(dá)到14.8萬(wàn)畝9916hm2，放養(yǎng)林蛙面積達(dá)到410萬(wàn)畝，年產(chǎn)商品林蛙1億只，速生豐產(chǎn)林達(dá)到88.5萬(wàn)畝27.47萬(wàn)hm2，年森林旅游產(chǎn)值超億元。一些起步較早的農(nóng)戶已獲得巨大收益，紛紛效仿的林農(nóng)增收前景也非常可觀。此外，某些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)顯現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展趨勢(shì)。例如五味子種植，五味子飲料加工企業(yè)在本溪落戶并已解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題，生產(chǎn)大戶與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立具有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的生產(chǎn)基地，同時(shí)又牽頭組織專業(yè)協(xié)會(huì)為散戶提供信息和技術(shù)服務(wù)。座談發(fā)現(xiàn)，這些生產(chǎn)大戶不僅有帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，而且具有創(chuàng)新精神，有的已經(jīng)注冊(cè)成立公司，準(zhǔn)備沖擊南韓

等國(guó)外市場(chǎng)，同時(shí)還打算把專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成規(guī)范的農(nóng)民合作社。

2.3 農(nóng)林社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入起步發(fā)展階段

問(wèn)卷結(jié)果顯示，當(dāng)前林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容集中于林業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)服務(wù)。被調(diào)查的農(nóng)戶中，享受到種苗服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和資金服務(wù)的分別占64.8%、48.3%和15.3%；享受到森林病蟲害防治、森林放火和政策宣傳服務(wù)的農(nóng)戶占到35.2%、42.6%和46.6%。這些服務(wù)65%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供，11%來(lái)自種苗站，其他機(jī)構(gòu)提供的較少。林業(yè)技術(shù)來(lái)源方面，49%的農(nóng)戶回答來(lái)自林業(yè)機(jī)構(gòu)，16%和15%回答來(lái)自新聞媒體和專家講座。在調(diào)查的30個(gè)村中，6個(gè)村有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其中涉及林業(yè)的有3個(gè)協(xié)會(huì)，均為林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。被調(diào)查的35戶中草藥和食用菌經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶中26戶是協(xié)會(huì)會(huì)員，占74.3%。座談發(fā)現(xiàn)，遼寧將林業(yè)服務(wù)體系和和能力建設(shè)作為下一步的工作重點(diǎn)。除原有林業(yè)站等政府機(jī)構(gòu)外，有的縣市已經(jīng)著手建立林業(yè)要素市場(chǎng)和綜合服務(wù)大廳。遼寧林業(yè)廳王文權(quán)廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：深化改革要“統(tǒng)分結(jié)合、五統(tǒng)五放”，其中公益林、三防體系、資源流轉(zhuǎn)、采伐管理和生產(chǎn)規(guī)劃編制方面要加強(qiáng)相關(guān)部門的服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)要放開，加快社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)和管理。可見(jiàn)遼寧林業(yè)社會(huì)化服務(wù)已處于起步發(fā)展階段。集體林產(chǎn)權(quán)改革中林農(nóng)的認(rèn)知與訴求

3.1 林農(nóng)對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)知程度較高，滿意度較高

在被調(diào)查的340戶農(nóng)民中聽(tīng)說(shuō)過(guò)或知道集體林權(quán)改革的占96.18%；完全支持改革的占95%，不做回答的占4.71%，僅1戶表示反對(duì)；認(rèn)為改革很徹底的占86.76%，認(rèn)為不徹底的占2.06%，另有11.18%的農(nóng)戶不愿做出評(píng)價(jià)；有74.41%的農(nóng)戶參加了林改投票，認(rèn)為改革模式公平的農(nóng)戶占79.41%，認(rèn)為不公平的占5.29%，另有11.47%認(rèn)為公平問(wèn)題很難說(shuō)；對(duì)改革結(jié)果表示滿意的占86.76%，完全不滿意的占1.47%。這一結(jié)果很大程度上歸功于政策宣傳和規(guī)范的操作過(guò)程。

3.2 林農(nóng)的訴求集中于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素約束和森林管理與服務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金、技術(shù)、自然條件、自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品銷售是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要約束因素。有79.7%的農(nóng)戶表示遇到過(guò)這些約束，各自頻率分別為50.18%、9.96%、8.86%、2.58%和2.58%。資金上，農(nóng)戶靠自有資金經(jīng)營(yíng)的占70.75%，依靠親朋幫助的占15.4%，得到小額信貸幫助的有9.7%，認(rèn)為獲取資金很難和比較難的農(nóng)戶占23.82%和34.22%，有26.5%的認(rèn)為獲得資金的難易程度一般，只有11.18%和2.68%的農(nóng)戶認(rèn)為比較容易或很容易。技術(shù)上，林改后僅有10戶采用了新技術(shù)，主要是良種壯苗和改進(jìn)造林密度的技術(shù)。在原有已掌握的新技術(shù)卻沒(méi)有應(yīng)用的原因上，回答資金約束的占38.3%，立地條件約束占29.6%，勞動(dòng)力不足的占16%。另外，14.8%的農(nóng)戶認(rèn)為自然條件好沒(méi)有必要應(yīng)用，8.6%認(rèn)為沒(méi)有市場(chǎng)前景。

與之對(duì)應(yīng)，對(duì)所需服務(wù)的回答中分別有42.3%和36.3%選擇資金和技術(shù)，11.2%的選擇政策知識(shí)，4.7%的選擇了市場(chǎng)信息。在期望的技術(shù)服務(wù)方式上，有58%的農(nóng)戶選擇現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，23%選擇講座或培訓(xùn)，只有17%選擇科普下鄉(xiāng)，從側(cè)面反映出應(yīng)加強(qiáng)科普下鄉(xiāng)的實(shí)效。在林業(yè)服務(wù)的組織上，認(rèn)為應(yīng)由政府組織的占54.7%，認(rèn)為由林農(nóng)自己或林業(yè)大戶組織的僅占5.8%和2.4%，可見(jiàn)林農(nóng)仍然對(duì)政府寄予最高期望。另外，57%的農(nóng)戶表示愿意參加林業(yè)合作組織，但僅3%的農(nóng)戶表示接受過(guò)有合作組織參與的服務(wù)，因而林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)有待加強(qiáng)。

森林管理與服務(wù)中采伐限額和立地條件等成為林農(nóng)反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)。審批程序復(fù)雜、獲得指標(biāo)困難，甚至采伐指標(biāo)被中間商操作的腐敗現(xiàn)象都是農(nóng)戶面臨的客觀事實(shí)。而林木生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，只能在成熟期采伐，這使農(nóng)戶依靠林木增收的愿望很難實(shí)現(xiàn)。所以農(nóng)戶更希望可以合理間伐，為發(fā)展林下經(jīng)營(yíng)提供必要的空氣、水源和陽(yáng)光等。此外，各地林改主要采取均山（面積）、均林（蓄積量）或均利（林木價(jià)值）等模式，造成一些農(nóng)戶立地條件差，只能以管護(hù)為主，也給農(nóng)戶增收帶來(lái)障礙。因此，農(nóng)戶迫切希望打破林地經(jīng)營(yíng)的約束以達(dá)到增收的目的，這一定程度上影響了農(nóng)戶營(yíng)林的積極性。

調(diào)查中，有73.85%的農(nóng)戶認(rèn)為采伐限額影響了林業(yè)生產(chǎn)，此外反映公益林管護(hù)和林地承包期問(wèn)題的也占到了12.72%和6.36%，同時(shí)有41.8%的農(nóng)戶仍擔(dān)心林業(yè)政策變動(dòng)，有56.5%的人表示若出現(xiàn)政策變動(dòng)一定會(huì)影響自家的林業(yè)生產(chǎn)。此外，有61%的農(nóng)戶明確反對(duì)將林地劃入公益林，這可能是因?yàn)榱洲r(nóng)不熟悉公益林政策，補(bǔ)償機(jī)制效果沒(méi)有到位造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的農(nóng)戶沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)公益林管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償政策，有38%聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解?？梢?jiàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新消除政策約束是深化集體林權(quán)改革的方向，加強(qiáng)森林的管理和服務(wù)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。集體林產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)和政策建議

綜上所述，遼寧集體林權(quán)制度改革在試點(diǎn)期間基本達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，順利地完成了第一步確權(quán)環(huán)節(jié)。但如何深化和完善改革仍是長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是在改革后如何搞活經(jīng)營(yíng)、建立要素流轉(zhuǎn)機(jī)制和完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制成為當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

4.1 林改模式創(chuàng)新奠定了林權(quán)改革的基礎(chǔ)

集體林產(chǎn)權(quán)改革政策性強(qiáng)，而各地森林資源狀況不一，因而能否公平公正的維護(hù)農(nóng)戶利益又利于森林資源培育是改革的關(guān)鍵。試點(diǎn)中，林業(yè)干部尊重林農(nóng)意愿，發(fā)掘林農(nóng)創(chuàng)造力，協(xié)調(diào)各方利益，以林地面積、林木蓄積量和林木價(jià)值3種標(biāo)準(zhǔn)，形成均山、均林和均利等辦法?？紤]到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力，結(jié)合森林和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際，形成家庭承包和聯(lián)戶承包等主要模式，同時(shí)采用拍賣、換山換地、租賃經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和一定面積的集體預(yù)留等靈活的具體措施。實(shí)際操作中，以徹底摸清資源底數(shù)、深入了解農(nóng)戶實(shí)際、開展民主議事，梳理遺留問(wèn)題為基礎(chǔ)，以村集體為單位制定林改方案，并嚴(yán)格按《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律運(yùn)作，最大限度提高農(nóng)戶的滿意度。這種按照農(nóng)戶自愿、因地制宜、依法操作、惠達(dá)百姓等原則進(jìn)行的制度創(chuàng)新是遼寧林改的基本經(jīng)驗(yàn)，深化改革仍需要繼續(xù)遵循這些原則。

4.2 配套改革的重點(diǎn)仍是制度創(chuàng)新

綜上所述，研究認(rèn)為只有從農(nóng)戶反映的問(wèn)題和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，繼續(xù)依靠制度創(chuàng)新，完善相關(guān)配套改革，才能促進(jìn)森林資源培育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從林權(quán)本身看，建立以林權(quán)交易為核心的要素市場(chǎng)、森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制和林權(quán)抵押貸款等相關(guān)制度，為林農(nóng)從林改和林業(yè)發(fā)展中獲得效益提供保障是配套改革的關(guān)鍵。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)看，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行公益林管護(hù)和公益林補(bǔ)償金制度，強(qiáng)化森林三防和森林經(jīng)營(yíng)方案編制等提供政府服務(wù)的相關(guān)制度。從農(nóng)戶角度看：一方面要根據(jù)實(shí)際適度放活采伐限額制度，或采用更合理的采伐限額管理辦法，比如允許對(duì)殘次林、腐質(zhì)林進(jìn)行疏伐、成熟林和過(guò)熟林帶狀間伐、復(fù)層林上層成熟樹木采伐等辦法。另一方面要為林農(nóng)提供多元化、針對(duì)性強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，包括擴(kuò)大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，扶植林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提供資金支持等。

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[4] 陳珂，魏彪，蘇丹。遼寧集體林產(chǎn)權(quán)改革模式研究[J]。林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，27（6）：535-540

作者簡(jiǎn)介：

?第一作者：韓曉燕，女，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，Email：xiaoyan1274@yahoo.com.cn；

通訊作者：翟印禮（1958-），男，博士，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，副院長(zhǎng)，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，電話：024-88487154，Email：yinlizhai@126.com。

第二篇：糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報(bào)告

**國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革因當(dāng)時(shí)環(huán)境因素一直滯后，但從20**年開始，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發(fā)生了這么大的變化，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)**的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金（企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元），存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司?？h局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，**糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問(wèn)題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過(guò)1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。管理出效益，這是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。**糧食局長(zhǎng)期堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)互審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、糧食存貨和出入庫(kù)、費(fèi)用支出的管理。明確規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用超1000元、非生產(chǎn)性支出超500元的，一律先寫出報(bào)告并附預(yù)算，報(bào)縣局財(cái)務(wù)股審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)后方可開支。并積極配合公、檢、法和紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。各糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠與縣局黨組保持高度一致，顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)。在20**年和20**年的企業(yè)超利潤(rùn)分配方案實(shí)施中，各企業(yè)法定代表人應(yīng)得的獎(jiǎng)金，并沒(méi)有裝進(jìn)自己的腰包，而是全部用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)中，加大糧站基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，維修老倉(cāng)，硬化地面，添置地磅和輸送機(jī)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、實(shí)行目標(biāo)管理，執(zhí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合分配制度。縣局與各糧站實(shí)行目標(biāo)管理，由糧站進(jìn)行獨(dú)立核算，每月向公司報(bào)賬，再由公司季度匯總后報(bào)縣局。購(gòu)銷企業(yè)分配堅(jiān)持“按勞分配，績(jī)效優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合，根據(jù)貢獻(xiàn)大小來(lái)確定收入高低。公司經(jīng)理和糧站站長(zhǎng)可高于普通員工工資3—5倍。各獨(dú)立核算企業(yè)每年要向縣局交納一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)金。對(duì)完不成指標(biāo)的從風(fēng)險(xiǎn)金中扣除，超過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)行等級(jí)分配，超過(guò)部分的20％用于企業(yè)積累，40％獎(jiǎng)給法人代表，40％由法人代表支配給職工。通過(guò)目標(biāo)管理，全系統(tǒng)干部職工收入明顯增加，較改革前平均增長(zhǎng)一倍以上。魯口糧站職工收入20**年和20**年分別達(dá)到1萬(wàn)元和2 萬(wàn)元以上。但也有部分糧站因經(jīng)營(yíng)不善形成虧損的，虧損單位站長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)金由縣局扣除?？h局通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，將那些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)淘汰出局，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地盤，最終讓企業(yè)活力得到最大限度的激活。

3、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，搞活糧食經(jīng)營(yíng)。20**年和20**年，各糧食購(gòu)銷企業(yè)及時(shí)捕捉糧食市場(chǎng)信息，堅(jiān)持常年常時(shí)收購(gòu)，科學(xué)把握收購(gòu)價(jià)格，創(chuàng)新收購(gòu)方式，擴(kuò)大訂單糧食收購(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的積極性，最大限度地抓住糧源。堅(jiān)持快購(gòu)快銷，外購(gòu)?fù)怃N，委托收購(gòu)等方式，擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)量。以量取勝，以質(zhì)取勝，以效取勝，讓糧食企業(yè)嘗到了改革的甜頭。20**年全縣收購(gòu)糧食11.6萬(wàn)噸，銷售11.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1**萬(wàn)元。20**年收購(gòu)糧食9.9萬(wàn)噸，銷售9.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38萬(wàn)元。今年受政策性糧食托市收購(gòu)的拉動(dòng)，至10月底，已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)884萬(wàn)元，居全省首位。

第三篇：糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報(bào)告

**國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革因當(dāng)時(shí)環(huán)境因素一直滯后，但從20**年開始，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發(fā)生了這么大的變化，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)**的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金(企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元)，存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司。縣局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

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第四篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋和說(shuō)明

整體說(shuō)明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計(jì)表主要是反映改革的進(jìn)展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進(jìn)度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計(jì)）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計(jì)）數(shù)，主要是指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)期期末狀態(tài)，有些指標(biāo)需要填寫林改以來(lái)發(fā)展到現(xiàn)在的累計(jì)數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標(biāo)1-3 地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)：是指地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府成立的有固定的辦公地點(diǎn)和相對(duì)固定的工作人員的林改工作 機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)4 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)5 林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標(biāo)6 林改培訓(xùn)人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級(jí)林改培訓(xùn)的人數(shù)，包括各級(jí)林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標(biāo)7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標(biāo)8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過(guò)本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標(biāo)9 自留山面積：指“三定”時(shí)或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標(biāo)10 家庭承包經(jīng)營(yíng)面積：是指通過(guò)均分到戶，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)11 聯(lián)戶承包面積：是指多個(gè)農(nóng)戶共同承包經(jīng)營(yíng)的集體林地面積，共有一個(gè)林權(quán)證。指標(biāo)12 集體股份經(jīng)營(yíng)面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。指標(biāo)13 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，未將股份量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體林地的面積。

指標(biāo)14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以招標(biāo)、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標(biāo)15 其它形式經(jīng)營(yíng)面積：由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人等采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標(biāo)16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標(biāo)17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標(biāo)18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過(guò)均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計(jì)。

指標(biāo)19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭(zhēng)議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭(zhēng)議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭(zhēng)議的面積。

指標(biāo)24-28 國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)集體林地面積：主要指國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積。同一塊林地，有多個(gè)單位經(jīng)營(yíng)的，只統(tǒng)計(jì)1次，不重復(fù)計(jì)算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積。

指標(biāo)29 補(bǔ)償面積：是指納入國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)31 中央財(cái)政：是指中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)32 地方財(cái)政：是指地方財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)33 補(bǔ)償面積：是指納入地方重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)35 省級(jí)財(cái)政：是指省級(jí)財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)36 市、縣財(cái)政：是指市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計(jì)數(shù)。

指標(biāo)40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標(biāo)41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標(biāo)42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當(dāng)年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當(dāng)年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標(biāo)43 投保面積：指參加森林保險(xiǎn)的集體林面積。

指標(biāo)44 保險(xiǎn)金額：指保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金責(zé)任的最高限額，即投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)際投保金額。

指標(biāo)45 每畝投保金額：指保險(xiǎn)金額與投保林地面積之比。指標(biāo)46 保費(fèi):指投保人向保險(xiǎn)公司交納的保險(xiǎn)費(fèi)。

指標(biāo)47 保費(fèi)費(fèi)率：是指保費(fèi)占保險(xiǎn)金額的比率，等于所交保費(fèi)與保險(xiǎn)金額之比。指標(biāo)48-51 政策性補(bǔ)貼：是指保費(fèi)中政府補(bǔ)貼的部分，包括中央、省級(jí)和縣級(jí)政府補(bǔ)貼。指標(biāo)52 林農(nóng)負(fù)擔(dān)：是指保險(xiǎn)費(fèi)中農(nóng)民自己承擔(dān)的部分。

指標(biāo)53 林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指縣級(jí)及以上的林權(quán)交易機(jī)構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)54 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：是指縣級(jí)及以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機(jī)構(gòu)里的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估主管部門審批，取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估人員：是指取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評(píng)估師證書的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員。

指標(biāo)57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標(biāo)58 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標(biāo)59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的行為。

指標(biāo)60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、組織或團(tuán)體入股經(jīng)營(yíng)的行為。

指標(biāo)61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標(biāo)62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標(biāo)63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標(biāo)64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等。

指標(biāo)65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標(biāo)66 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標(biāo)67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過(guò)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標(biāo)68 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標(biāo)69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會(huì)等。

指標(biāo)70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)71 合作組織經(jīng)營(yíng)林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊(cè)成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標(biāo)73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)74 合作社經(jīng)營(yíng)林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)75 種植面積：指林下經(jīng)濟(jì)作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標(biāo)76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標(biāo)78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進(jìn)行林下養(yǎng)殖的動(dòng)物數(shù)量，主要統(tǒng)計(jì)林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標(biāo)81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標(biāo)83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標(biāo)84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標(biāo)86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營(yíng)收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過(guò)林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標(biāo)88 林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)合作社個(gè)數(shù)：所有與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個(gè)數(shù)。

指標(biāo)89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標(biāo)91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)92 來(lái)自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)93 來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟(jì)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

第五篇：集體林權(quán)改革

沙河店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和原泌陽(yáng)縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、縣林改指導(dǎo)組、督導(dǎo)組及區(qū)縣、林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會(huì)、村組干部、鎮(zhèn)林改辦全體人員的辛勤工作和轄區(qū)群眾的積極參與下，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益來(lái)開展工作，做到了認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)。目前已全面完成集體林權(quán)制度所有工作，現(xiàn)總結(jié)于后。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于駐馬店西部，距市區(qū)25公里，南與老河鄉(xiāng)相接，西與板橋鎮(zhèn)相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會(huì)相鄰，全鎮(zhèn)總面積96平方公里，轄16個(gè)行政村、192個(gè)村民小組、7988戶、34200人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個(gè)村民委員會(huì)、51個(gè)村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮(zhèn)共完成集體林地確權(quán)勘界面積25075.2 畝，占應(yīng)確權(quán)勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個(gè)村、51個(gè)村民小組703戶的確權(quán)勘界工作，其中聯(lián)戶構(gòu)圖、聯(lián)戶辦證27宗665戶。共核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發(fā)林權(quán)證64本，制證、發(fā)證工作已于9月30日全面結(jié)束。全鎮(zhèn)無(wú)一起林權(quán)糾紛發(fā)生。

三、主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)到位。在原泌陽(yáng)縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)后，我鎮(zhèn)及時(shí)成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，4月底全鎮(zhèn)12個(gè)村民委員會(huì)51個(gè)村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開始了扎實(shí)的林改行動(dòng)：一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管農(nóng)業(yè)副職為副組長(zhǎng)、財(cái)政所、黨政辦、信訪辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。真正形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)了素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的干部，組建了一支素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林改工作隊(duì)伍；三是建立了嚴(yán)格的管理制度、請(qǐng)銷假審批制度，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開展好各村民小組集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作；四是確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，鎮(zhèn)政府在財(cái)政十分困難的情況下?lián)艹鼋?jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，確保了此項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮(zhèn)、村、組各級(jí)分別開展林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度。通過(guò)召開群眾會(huì)、戶主會(huì)、黨員會(huì)和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動(dòng)員會(huì)。充分利用有線電視臺(tái)、刷寫標(biāo)語(yǔ)、致林農(nóng)的一封公開信、入戶走訪、出動(dòng)宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)《致林農(nóng)的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標(biāo)語(yǔ)60條，出動(dòng)宣傳車20臺(tái)次。在宣傳發(fā)動(dòng)上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作進(jìn)入農(nóng)家，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)區(qū)和原泌陽(yáng)縣林改要求及相關(guān)的政策解答，在區(qū)縣指導(dǎo)組、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情、村情、林情的實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎(jiǎng)懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)間明確。

（四）、責(zé)任落實(shí)。建立健全了工作責(zé)任制，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，各項(xiàng)林改工作分解落實(shí)到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的指導(dǎo)，把需要由村民參加的林改工作事項(xiàng)明確到戶，責(zé)任落實(shí)到人。

（五）依靠群眾。重大事項(xiàng)的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革，為我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）、嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改有序開展。鎮(zhèn)黨委、政府在2月20日全鎮(zhèn)林改動(dòng)員會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會(huì)、鎮(zhèn)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實(shí)做到改革不走過(guò)場(chǎng)，符合農(nóng)民意愿。一是要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)改革方案及重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開“；二是要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三是要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。通過(guò)區(qū)縣林業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，我鎮(zhèn)于7月開始分組進(jìn)行外業(yè)勾繪工作，在實(shí)地勾繪、表格填寫、面積計(jì)算及電腦錄入工作中，嚴(yán)格按上級(jí)要求，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

（七）、加強(qiáng)資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮(zhèn)從林改動(dòng)員會(huì)開始，一直把檔案收集作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要求鎮(zhèn)林改辦及12個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。根據(jù)區(qū)林改辦的要求，我鎮(zhèn)做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個(gè)統(tǒng)一”。目前，我鎮(zhèn)已完成了林改資料收集整理及歸檔任務(wù)的100%。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副職為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰(zhàn)略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動(dòng)上的高度一致，創(chuàng)新工作機(jī)制，激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鎮(zhèn)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。

（四）、試點(diǎn)先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在12個(gè)村委會(huì)中進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會(huì)的村情、組情、林情，各村委會(huì)采取先行試點(diǎn)、先易后難、全面鋪開的方式進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對(duì)照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行自檢自查，做到時(shí)間、進(jìn)度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮(zhèn)林改辦、村委會(huì)及其工作人員，嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅(jiān)持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問(wèn)題，確保林改工作的順利推進(jìn)。

五、存在的問(wèn)題

我鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問(wèn)題。一是有的村委會(huì)干部對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏改革的主動(dòng)性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會(huì)保障措施不力，組織機(jī)構(gòu)不健全，影響了林改的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒(méi)有理順眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。

驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年九月三十日