第一篇：國家安全監(jiān)管總局2012年交通運輸?shù)扔嘘P(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

國家安全監(jiān)管總局

2012年交通運輸?shù)扔嘘P(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

一、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為

1.會同公安、交通等部門深入開展道路運輸安全綜合治理。大力宣傳貫徹落實《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》，研究制訂全面加強道路交通安全工作的政策措施；以“道路客運安全年”為有效載體，以長途客車、旅游客車、臥鋪客車和縣級客運企業(yè)為重點，深入開展道路客運安全專項整治；進(jìn)一步加強道路安全隱患排查整治，深入開展道路安全設(shè)施生命防護(hù)工程；繼續(xù)以客貨運車輛為重點，開展集中整治超速、超員、超載、疲勞駕駛違法行為的“三超一疲勞”專項行動。

2.會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門深入開展建筑施工安全隱患排查和專項整治。深入開展以起重機、腳手架等施工設(shè)施設(shè)備安全隱患為重點的排查治理，加強對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點整治，及時消除安全隱患，防范坍塌等事故發(fā)生；規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書等非法從事建筑活動的行為。

3.指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安等部門開展消防安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，建立“清剿火患”的長效機制；以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，集中整治重大火災(zāi)隱患。

4.會同鐵道部門深入開展高鐵安全專項整治。結(jié)合“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告和高鐵安全大檢查報告中提出的整改建議，開展以信號設(shè)備研發(fā)、上道，機車車輛維修，高鐵防雷防震，行車調(diào)度、電務(wù)、工務(wù)人員按章操作，職工安全培訓(xùn)教育，高鐵運行環(huán)境隱患，以及鐵路運輸企業(yè)安全責(zé)任制落實情況等為重點的高鐵安全專項整治。

5.會同交通運輸部門深入開展渡口渡船專項整治。嚴(yán)厲打擊“三無”渡船和渡船超載、混載等嚴(yán)重違法行為，全面落實渡船安全航行責(zé)任制，切實消除影響渡運安全的各種隱患，健全完善渡口渡船安全管理長效機制。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平

6.推進(jìn)道路運輸客運企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會同交通運輸部、公安部出臺道路旅客運輸

企業(yè)安全管理規(guī)范，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確?？瓦\安全。

7.推進(jìn)水上運輸企業(yè)體系審核標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極配合交通運輸部海事局建立健全船舶安全管理體系審核制度，督促航運公司提高安全管理水平，完善安全條件，保障船舶安全。

8.推進(jìn)鐵路運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)建設(shè)。會同鐵道部通過實行管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高鐵路運輸企業(yè)安全管理水平。

9.推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、鐵路、水利、電力等部門，依據(jù)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評估和分級考核，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場安全過程控制。

10.推進(jìn)船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)配合工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國防科工局開展軍工船舶、民用船舶、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的實施意見和評審辦法，推進(jìn)船舶制造行業(yè)加強安全基礎(chǔ)能力建設(shè)和程序化管理。

11.推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會同電監(jiān)會督促指導(dǎo)電力企業(yè)全面開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級、三級發(fā)電企業(yè)。

三、加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用，著力提高科技保障安全的能力

12.強化道路交通動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作。會同交通運輸部、公安部聯(lián)合制定道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，督促運輸企業(yè)切實用好動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。力爭到2012年底動態(tài)監(jiān)控終端完好率達(dá)到85%，在線率達(dá)到80%。

13.進(jìn)一步推進(jìn)漁船安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)。海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船在2012年底前安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)的比例分別達(dá)到80%和50%。

14.加快推進(jìn)大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作。會同質(zhì)檢總局加大試點推廣運用力度，研究制定推廣使用的政策措施。

四、加強平安創(chuàng)建工作，著力強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

15.深入開展“平安暢通縣市”創(chuàng)建工作。會同公安、交通運輸?shù)炔块T研究制定2012年度部級平安暢通縣市評價檢查工作方案，對平安暢通縣市進(jìn)行驗收。

16.深入開展“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建活動。支持配合農(nóng)業(yè)部繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）活動，計劃對100個平安農(nóng)機示范縣進(jìn)行檢查驗收。

17.深入開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部繼續(xù)推動各地區(qū)將漁業(yè)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)納入政府工作考核內(nèi)容，在重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置負(fù)責(zé)漁業(yè)安全管理的工作機構(gòu)，全面落實安全責(zé)任制。

五、加強事故查處和掛牌督辦，著力用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作

18.更加注重建立健全掛牌督辦工作機制。及時總結(jié)交流各地經(jīng)驗，完善相關(guān)工作制度和程序，研究建立“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、聯(lián)合通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的督辦工作機制。

19.更加注重事故掛牌督辦的效果，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用，進(jìn)一步提高時效性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步嚴(yán)查事故、嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅問責(zé)，及時公布事故查處結(jié)果。

20.更加注重整改措施的落實。繼續(xù)把整改措施的落實作為督辦的一項重要內(nèi)容，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

第二篇：4. 2012年交通運輸?shù)扔嘘P(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

附件42012年交通運輸?shù)扔嘘P(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

一、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為

1.會同公安、交通等部門深入開展道路運輸安全綜合治理。大力宣傳貫徹落實《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》，研究制訂全面加強道路交通安全工作的政策措施；以“道路客運安全年”為有效載體，以長途客車、旅游客車、臥鋪客車和縣級客運企業(yè)為重點，深入開展道路客運安全專項整治；進(jìn)一步加強道路安全隱患排查整治，深入開展道路安全設(shè)施生命防護(hù)工程；繼續(xù)以客貨運車輛為重點，開展集中整治超速、超員、超載、疲勞駕駛違法行為的“三超一疲勞”專項行動。

2.會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門深入開展建筑施工安全隱患排查和專項整治。深入開展以起重機、腳手架等施工設(shè)施設(shè)備安全隱患為重點的排查治理，加強對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點整治，及時消除安全隱患，防范坍塌等事故發(fā)生；規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書等非法從事建筑活動的行為。

3.指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安等部門開展消防安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，建立“清剿火患”的長效機制；以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，集中整治重大火災(zāi)隱患。

4.會同鐵道部門深入開展高鐵安全專項整治。結(jié)合“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告和高鐵安全大檢查報告中提出的整改建議，開展以信號設(shè)備研發(fā)、上道，機車車輛維修，高鐵防雷防震，行車調(diào)度、電務(wù)、工務(wù)人員按章操作，職工安全培訓(xùn)教育，高鐵運行環(huán)境隱患，以及鐵路運輸企業(yè)安全責(zé)任制落實情況等為重點的高鐵安全專項整治。

5.會同交通運輸部門深入開展渡口渡船專項整治。嚴(yán)厲打擊“三無”渡船和渡船超載、混載等嚴(yán)重違法行為，全面落實渡船安全航行責(zé)任制，切實消除影響渡運安全的各種隱患，健全完善渡口渡船安全管理長效機制。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平

6.推進(jìn)道路運輸客運企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會同交通運輸部、公安部出臺道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確?？瓦\安全。

7.推進(jìn)水上運輸企業(yè)體系審核標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極配合交通運輸部海事局建立健全船

舶安全管理體系審核制度，督促航運公司提高安全管理水平，完善安全條件，保障船舶安全。

8.推進(jìn)鐵路運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)建設(shè)。會同鐵道部通過實行管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高鐵路運輸企業(yè)安全管理水平。

9.推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、鐵路、水利、電力等部門，依據(jù)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評估和分級考核，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場安全過程控制。

10.推進(jìn)船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)配合工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國防科工局開展軍工船舶、民用船舶、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的實施意見和評審辦法，推進(jìn)船舶制造行業(yè)加強安全基礎(chǔ)能力建設(shè)和程序化管理。

11.推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會同電監(jiān)會督促指導(dǎo)電力企業(yè)全面開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級、三級發(fā)電企業(yè)。

三、加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用，著力提高科技保障安全的能力

12.強化道路交通動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作。會同交通運輸部、公安部聯(lián)合制定道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，督促運輸企業(yè)切實用好動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。力爭到2012年底動態(tài)監(jiān)控終端完好率達(dá)到85%，在線率達(dá)到80%。

13.進(jìn)一步推進(jìn)漁船安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)。海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船在2012年底前安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)的比例分別達(dá)到80%和50%。

14.加快推進(jìn)大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作。會同質(zhì)檢總局加大試點推廣運用力度，研究制定推廣使用的政策措施。

四、加強平安創(chuàng)建工作，著力強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

15.深入開展“平安暢通縣市”創(chuàng)建工作。會同公安、交通運輸?shù)炔块T研究制定2012部級平安暢通縣市評價檢查工作方案，對平安暢通縣市進(jìn)行驗收。

16.深入開展“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建活動。支持配合農(nóng)業(yè)部繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）活動，計劃對100個平安農(nóng)機示范縣進(jìn)行檢查驗收。

17.深入開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部繼續(xù)推動各地區(qū)將漁業(yè)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)納入政府工作考核內(nèi)容，在重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置負(fù)責(zé)漁業(yè)安全管理的工作機構(gòu)，全面落實安全責(zé)任制。

五、加強事故查處和掛牌督辦，著力用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作

18.更加注重建立健全掛牌督辦工作機制。及時總結(jié)交流各地經(jīng)驗，完善相關(guān)工作制度和程序，研究建立“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、聯(lián)合通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的督辦工作機制。

19.更加注重事故掛牌督辦的效果，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用，進(jìn)一步提高時效性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步嚴(yán)查事故、嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅問責(zé)，及時公布事故查處結(jié)果。

20.更加注重整改措施的落實。繼續(xù)把整改措施的落實作為督辦的一項重要內(nèi)容，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

第三篇：2011年有關(guān)重點行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、健全完善綜合監(jiān)管工作體系，落實安全監(jiān)管責(zé)任

1.進(jìn)一步落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)。各地要參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委〔2010〕2號），完善本級政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步落實相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)。

2.切實落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管二〔2010〕203號），進(jìn)一步創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法，完善綜合監(jiān)管體制機制，研究擬定《綜合監(jiān)管工作條例（草案）》。

3.加強和完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各級安委會辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，認(rèn)真落實定期通報、定期會商和聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談、聯(lián)合分析、聯(lián)合檢查等制度，完善協(xié)作聯(lián)動機制，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作合力。

二、以全面推進(jìn)道路交通動態(tài)監(jiān)管為重點，充分發(fā)揮科技在事故防范中的作用

4.加大道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)推廣力度。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，在2010年試點工作的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面推廣。會同相關(guān)部門加快推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，按照國發(fā)〔2010〕23號文件要求的時限，完成“兩客一?！避囕v（即旅游包車、三級以上班線客車和危險化學(xué)品運輸車輛）動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。

5.加強道路交通動態(tài)監(jiān)管制度規(guī)范建設(shè)。會同交通運輸、公安等部門研究制定道路運輸車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺技術(shù)要求、平臺數(shù)據(jù)交換和終端技術(shù)要求三個標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作；研究制定道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法，強化部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范企業(yè)對駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，切實發(fā)揮好動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。

6.實現(xiàn)道路交通動態(tài)監(jiān)管全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。在全國建立國家、省、市三級監(jiān)控平臺和國家、省、市、縣、企業(yè)五級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“兩客一?！避囕v實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，及時糾正查處車輛超速、超員等違法行為。

7.推進(jìn)水上交通和大型起重機械動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。擴(kuò)大水上交通動態(tài)監(jiān)管試點范圍，在全國沿海省（區(qū)、市）推動防碰撞系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，建立區(qū)域監(jiān)控平臺。2011年底前，海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船防撞自動識別系統(tǒng)安裝率要分別達(dá)到70%和40%。研究制定大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在鐵路、公路等重點工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)中央企業(yè)和大型企業(yè)開展試點。

三、深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治，推動“打非治違”工作取得更大成效

8.深化道路交通安全專項整治。各級安全監(jiān)管部門要積極配合公安、交通運輸?shù)炔块T深化和拓展“五整頓”“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業(yè)安全責(zé)任制。以道路客運安全為重點，嚴(yán)厲打擊超員、超速和非法載客行為；支持配合公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門，部署開展為期五年的創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，大力加強縣（市、區(qū)）道路交通安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實縣、鄉(xiāng)級人民政府安全監(jiān)管責(zé)任，降低交通違法違規(guī)率，提高農(nóng)村道路交通安全水平。會同農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣活動，有效降低農(nóng)機事故。

9.深化建筑施工安全專項整治。協(xié)調(diào)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵道、交通運輸、水利、電力等部門開展以防坍塌、防高處墜落事故為重點的專項整治，強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真排查治理施工安全隱患，加強對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點檢查治理。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書非法從事建筑活動的行為。

10.深化消防安全專項整治。協(xié)調(diào)配合公安消防等部門深入開展以人員密集場所和高層、地下建筑為重點的專項整治，持續(xù)組織開展以社會消防安全主體責(zé)任落實、消防安全“四個能力”建設(shè)、建筑消防設(shè)施設(shè)置運行和建筑使用性質(zhì)及裝修等情況為主要內(nèi)容的火災(zāi)隱患排查整治。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾以及疏散通道、安全出口封堵、自動消防設(shè)施損壞等非法違法行為。加強建設(shè)工程消防安全源頭管理，依法落實有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責(zé)任，堅決防止新開工建設(shè)項目產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。

11.深化水上交通安全專項整治。協(xié)調(diào)配合交通海事、農(nóng)業(yè)等部門開展防碰撞、防泄漏專項整治。以“四客一?！贝埃蜐L船、客渡船、客船、旅游船和危險化學(xué)品運輸船）為重點，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載和非法渡運等非法違法行為。支持配合農(nóng)業(yè)部門開展“平安漁業(yè)”示范縣活動，進(jìn)一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高漁船作業(yè)人員持證率和漁船檢驗檢測率，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、積極推動企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

12.全面推進(jìn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促指導(dǎo)有關(guān)部門加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，健全完善行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點推進(jìn)道路交通運輸企業(yè)安全評估標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、水上運輸企業(yè)體系審核和渡口渡船安全標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運輸企業(yè)安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、民航運輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長效機制。

13.積極開展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組示范活動。推動在重點行業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組”活動，充分發(fā)揮中央企業(yè)和國有企業(yè)的示范帶動作用，及時總結(jié)和宣傳推廣優(yōu)秀班組典型，推動企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。

五、嚴(yán)格事故查處，推動各地區(qū)、各相關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，強化事故預(yù)防工作

14.嚴(yán)格落實事故查處分級掛牌督辦制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號），進(jìn)一步完善重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故查處掛牌督辦工作程序，加強溝通協(xié)商，提高事故調(diào)查工作的實效，切實發(fā)揮掛牌督辦制度的作用。

15.嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故查處工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加強對事故調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究建立相關(guān)工作制

度，推動事故調(diào)查工作不斷完善。督促重特大事故按期結(jié)案，并及時向社會公布事故查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

16.切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)分析重特大事故的原因，加強對典型事故案例的剖析。對2010年相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故進(jìn)行綜合分析，總結(jié)傾向性、規(guī)律性問題，提高政策措施的針對性。

六、加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步提高綜合監(jiān)管履職能力

17.強化綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。以迎接建黨90周年為契機，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚學(xué)習(xí)之風(fēng)、奮斗之風(fēng)、奉獻(xiàn)之風(fēng)，進(jìn)一步增強工作的大局意識和責(zé)任意識，強化政治理論學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力，狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管履職能力。

18.加強調(diào)查研究。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中的重點、難點問題，深入基層、深入行業(yè)、深入企業(yè)開展專題調(diào)研，研究新情況、新問題，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作方法，不斷健全完善綜合監(jiān)管長效機制。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局

二〇一一年二月十二日

2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排

2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關(guān)實施意見的要求，以提高應(yīng)急能力為中心，以建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系為重點，以7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)為先導(dǎo)，強化責(zé)任落實、工作落實、政策落實、措施落實，大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，全面提升防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)，為“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。

一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

1．大力加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系的要求，先期建設(shè)好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山應(yīng)急救援隊。其他14個國家區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊參照國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)。開展國家礦山應(yīng)急救援開灤隊、平頂山隊示范建設(shè)，通過示范建設(shè)形成一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一套制度規(guī)范、一套教育培訓(xùn)教材、一套應(yīng)急行動預(yù)案、一套實訓(xùn)演練科目和一套基礎(chǔ)設(shè)施等“六個一”成果，為其他國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)提供成熟的經(jīng)驗。加快地方骨干礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。推動礦山企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

2．加快推進(jìn)危險化學(xué)品、油氣田等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極爭取國家有關(guān)部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運等中央企業(yè)應(yīng)急救援隊，推進(jìn)國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)。加快推進(jìn)危險化學(xué)品等應(yīng)急救援地方骨干隊伍建設(shè)。

3．支持重點行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強協(xié)同配合，大力推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善布局、健全體系。

4．加強礦山醫(yī)療救護(hù)隊伍建設(shè)。搞好礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，依托各地優(yōu)勢醫(yī)療資源，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國家（區(qū)域）和地方骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點向井（坑）口延伸。

5．鼓勵和發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會力量。加強對社會應(yīng)急救援組織和志愿者組織等社會力量的引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分發(fā)揮社會力量在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中的作用。

二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急規(guī)劃、法制和預(yù)案工作

6．將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入“十二五”有關(guān)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，各級安全監(jiān)管部門要制定“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署，同步建設(shè)、同步推進(jìn)。

7．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及其配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快出臺《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章。會同有關(guān)部門加緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財稅扶持政策、應(yīng)急救援征用補償政策和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍服務(wù)收費等制度，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽撫恤等問題，完善各級事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等應(yīng)急工作制度。

8．加強應(yīng)急預(yù)案和演練工作。進(jìn)一步加強預(yù)案管理、提高預(yù)案質(zhì)量、完善預(yù)案體系，尤其要提高預(yù)案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，切實落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時具有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，關(guān)鍵應(yīng)急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案審查和備案制度，依法將實行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，強化監(jiān)管監(jiān)察。應(yīng)急預(yù)案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急演練工作。企業(yè)要建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織開展綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，重點車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；?。

三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

9．加強應(yīng)急值守和統(tǒng)計分析工作。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守、信息報告制度，及時接收、研判、上報、處置事故及預(yù)警信息，做好應(yīng)急管理信息報送和統(tǒng)計分析工作；充分發(fā)揮應(yīng)急平臺在應(yīng)急值守和信息報告方面的作用，及時傳輸現(xiàn)場圖像信息、報告現(xiàn)場情況；建立各級政府、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、社會組織等方面的信息溝通渠道。

大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要建立健全值班機構(gòu)和制度，實行24小時不間斷應(yīng)急值守，做好各類事故及預(yù)警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。

10．加強應(yīng)急總結(jié)評估分析工作。做好事故救援總結(jié)評估工作，建立健全事故救援工作總結(jié)報告、典型救援案例分析報告、應(yīng)急管理評估分析報告等制度，通過評估分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。

11．努力提升救援隊伍素質(zhì)。大力開展礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，加強礦山救護(hù)隊正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備、服務(wù)水平和救援、管理、保障能力，切實做好應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認(rèn)定工作，爭取用1-2年時間，各?。▍^(qū)、市）專業(yè)礦山救援隊伍至少有1/3達(dá)到二級資質(zhì)以上。

12．加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強化從業(yè)人員應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)教育，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、自救、互救能力，嚴(yán)防因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大。廣泛開展各級各類救援隊伍指揮員救援戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)交流活動，將典型救援案例納入救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)內(nèi)容。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動，普及應(yīng)急知識，推動應(yīng)急管理工作。

13．加強應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。按照《國家應(yīng)急平臺體系部門數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》和《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，及時采集、更新應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源信息。

14．辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇及展覽會。認(rèn)真做好會議和展覽會的各項籌備和組織工作。有關(guān)單位要積極組織參會和參展，以此為平臺，展示和宣傳我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理成就，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的先進(jìn)應(yīng)急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)更加高效的應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強對外交流合作。

四、加強事故預(yù)防和重大危險源監(jiān)管工作

15．做好重大危險源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控機制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防御、早響應(yīng)、早處置。加強對存在重大危險源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作。依托安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和“金安”工程系統(tǒng)，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)和重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)重大危險源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。重大危險源未經(jīng)檢測、評估或監(jiān)控措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

16．推動各類救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，重點圍繞礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點系統(tǒng)、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應(yīng)急隊伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時整改。

五、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)

17．推動應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將大型高端應(yīng)急救援裝備、關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加大國家對應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步的推動力。大力扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位進(jìn)行應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，支持有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)培育應(yīng)急救援專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

18．推動應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技研發(fā)、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，積極推廣應(yīng)用經(jīng)過實踐檢驗、能顯著提高救援效果的應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝。優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險、應(yīng)急救援、逃生報警、逃生路線標(biāo)識等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術(shù)裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制淘汰。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。

19．積極采用國際、國內(nèi)先進(jìn)應(yīng)急救援裝備。進(jìn)一步加大投入和扶持力度，積極引進(jìn)、采用國際國內(nèi)先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，重點引進(jìn)、采用高效快速救援鉆機，大型排水設(shè)備，大型清障支護(hù)設(shè)備，快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高應(yīng)急救援安全保障和救援能力。

20．加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。盡快建立健全省（區(qū)、市）、市（地）和重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。

21．加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點，依托大型企業(yè)儲備必要的應(yīng)急裝備物資，指定相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)能力，并建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點；在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資，努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)對各類事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資的儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點，加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲備必要的應(yīng)急物料、應(yīng)急器材等應(yīng)急裝備和物資。

六、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)

22．加強應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)推動所有市（地）和重點縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)；已經(jīng)建立的省級和市級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)，切實做到編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費和裝備“五落實”，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。加快推進(jìn)省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)能力建設(shè)，重點組建武裝好26個省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)的礦山救援中心。逐步理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。

23．健全應(yīng)急救援機制。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，強化生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機制、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制、各級安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機制。深化與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門的預(yù)警和應(yīng)急協(xié)作機制，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

24．加強基層應(yīng)急管理。推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。高危行業(yè)大中型企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或辦事機構(gòu)，小型企業(yè)要落實專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。積極探索建立當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門與周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

25．加強應(yīng)急隊伍自身建設(shè)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍思想政治教育、紀(jì)律教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強的工作作風(fēng)和敢打必勝的信心、決心。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織業(yè)務(wù)知識講座和交流，努力提高應(yīng)急人員的履職能力；支持和鼓勵應(yīng)急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實踐中鍛煉和成長。建立和完善應(yīng)急工作制度，推進(jìn)應(yīng)急工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。

第五篇：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管二〔2009〕125號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作，明晰綜合監(jiān)管思路，落實綜合監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)綜合監(jiān)管機制建設(shè)，增強綜合監(jiān)管工作效能，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合綜合監(jiān)管工作實際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認(rèn)識做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對同級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門）和下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級安全監(jiān)管部門的一項重要職能。在我國現(xiàn)行體制下，對各有關(guān)部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認(rèn)識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監(jiān)管部門在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領(lǐng)域事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強做好綜合監(jiān)管工作的責(zé)任意識和大局意識。

（三）準(zhǔn)確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職；堅持分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)；堅持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)

（四）加強地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實施。研究制定和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。推動地方政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程等相關(guān)內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（六）實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定和實施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責(zé)”，將有關(guān)部門和下級人民政府分解并落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)部門政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果予以通報，推動有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（七）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和下級人民政府開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)專項整治各項工作，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和下級人民政府進(jìn)行整改。

（八）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)的履職和責(zé)任落實情況，并進(jìn)行評估和通報。

（九）嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責(zé)和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓(xùn)推動工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)事故預(yù)防和作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。對各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特別是跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實。

（十三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進(jìn)步、資金投入、技術(shù)改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，加強重大危險源監(jiān)控，推動安全發(fā)展。

（十四）指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。組織實施或督促指導(dǎo)開展有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目特別是高危行業(yè)、較大風(fēng)險行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，對有關(guān)部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。掌握各類應(yīng)急資源，組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、平臺和應(yīng)急救援基地、隊伍建設(shè)等工作。

（十六）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動平臺，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，提高安全管理能力，強化對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領(lǐng)導(dǎo)會商、工作例會、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、印發(fā)通報、編發(fā)簡報等多種方式，定期與有關(guān)部門進(jìn)行工作信息交流與溝通，并及時將有關(guān)情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關(guān)部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，對安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導(dǎo)激勵地方各級人民政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關(guān)部門分析安全生產(chǎn)工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，組織或支持配合有關(guān)部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關(guān)部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面（二十二）加強對綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實加強對綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備適應(yīng)工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，及時研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和有關(guān)部門安全監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結(jié)和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗，認(rèn)真履行職責(zé)，努力實現(xiàn)指導(dǎo)有思路、協(xié)調(diào)有權(quán)威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標(biāo)，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可結(jié)合本地區(qū)情況和工作實際，制定具體實施意見，指導(dǎo)本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年六月二十九日