第一篇：濟(jì)南環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化初探[模版]

濟(jì)南環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化初探

“35萬元，成交！”2002年11月12日下午2時(shí)，隨著拍賣師的手起槌落，濟(jì)南市民郭女士獲得了位于長(zhǎng)途汽車總站一座固定公廁10年的保潔經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)天，濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局對(duì)17座固定公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣，共拍出13座，除泉城路一家保潔公司外，此次競(jìng)拍成功者全是自然人。35萬元的天價(jià)公廁，不僅在濟(jì)南市第一次，在全國(guó)范圍內(nèi)也十分罕見。

拍賣會(huì)后，時(shí)任濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)的凌安中不無感慨地說：“如果由環(huán)衛(wèi)部門或市政府來建設(shè)這批公廁，每座公廁的建設(shè)費(fèi)用將達(dá)到二三十萬元，這還不包括管理人員的工資支出和其他費(fèi)用?！h(huán)衛(wèi)指導(dǎo)，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，以廁養(yǎng)廁’的管理理念，讓濟(jì)南市的公廁化建設(shè)走出了一條希望之路，也給整個(gè)濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化摸索出了一條可行之路。”

只有市場(chǎng)化才能走出困境

城市環(huán)衛(wèi)作為市政公用行業(yè)之一，是一個(gè)城市發(fā)展的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府一手包攬，政、事、企不分的問題比較突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展的進(jìn)程，因此，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的改革，成了城市綜合體制改革的重要環(huán)節(jié)，相對(duì)于北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，濟(jì)南市在這方面起步顯然較晚。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市管理難度也在不斷加大，這與市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生日益增長(zhǎng)的需求逐漸形成了一種尖銳矛盾。

作為省會(huì)城市的濟(jì)南，環(huán)衛(wèi)事業(yè)面臨著諸多困境，發(fā)展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的現(xiàn)實(shí)困境，成了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一把手們作出市場(chǎng)化抉擇的又一枚催化劑：城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠賬多，無論是從數(shù)量還是布局上都沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。公共廁所缺口達(dá)五分之二，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站缺口約三分之一，果皮箱缺口約四分之三，如廁難、倒垃圾難的問題始終沒有得以妥善解決；垃圾處理廠的趨于飽和，新廠建設(shè)又因?yàn)橘Y金、技術(shù)等問題遲遲未有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，按目前的每天衛(wèi)生填埋2000噸垃圾的速度計(jì)算，預(yù)計(jì)2007年前后現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)就會(huì)飽和。

環(huán)衛(wèi)部門一向被稱為城市美容師，他們工作的好壞直接與老百姓的日常生活密切相關(guān)?？梢哉f環(huán)衛(wèi)事業(yè)的好壞，是考驗(yàn)一個(gè)城市文明程度的重要方面。諸多困境的束縛，環(huán)衛(wèi)工作的重?fù)?dān)，讓濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的決策者們選擇了一條艱難的改革之路——環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化。

濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)張奇語氣堅(jiān)定地說：“這是一條擺脫困境、促進(jìn)發(fā)展的必由之路，也是一條充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的希望之路。因?yàn)橹挥凶呤袌?chǎng)化道路，才能擺脫市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的傳統(tǒng)落后觀念，穩(wěn)步建立政事分離、管干分離、調(diào)控有力的政府管理職能與管理體制；才能培育和發(fā)展管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)；才能健全市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)機(jī)械化，創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境?！?/p>

道路保潔市場(chǎng)化：外引內(nèi)聯(lián)走出新天地

2003年10月30日，濟(jì)南市首批10條道路保潔招標(biāo)開標(biāo)大會(huì)召開，盡管各條招標(biāo)道路冷熱兩重天，但是作為濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化的第一步，它將成為濟(jì)南環(huán)衛(wèi)史上永不磨滅的光環(huán)。隨之而來的第二批道路保潔權(quán)招標(biāo)工作，才著著實(shí)實(shí)讓環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化挖得了第一桶金。

2004年4月12日，濟(jì)南市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布市區(qū)79條主次干道、940多萬平方米的道路保潔權(quán)欲面向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)。參加招標(biāo)的道路保潔面積接近濟(jì)南市市區(qū)道路保潔總面積的一半，如此大規(guī)模的招投標(biāo)在全國(guó)各大城市也是首屈一指。5月12日，濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局公布了濟(jì)南市第二批道路保潔招投標(biāo)中標(biāo)者名單，79條道路共分成27個(gè)標(biāo)段，各標(biāo)段道路保潔權(quán)均有歸屬。6月6日，79條道路保潔權(quán)順利交接班，市場(chǎng)化作用下的新環(huán)衛(wèi)體制正式開始運(yùn)行。

據(jù)濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，參與招投標(biāo)的道路共有79條，約9403460平方米，占到市區(qū)道路總保潔面積（2000萬平方米）的近一半，分為27個(gè)標(biāo)段、5種資源配置方式（機(jī)掃+清洗+灑水+人工清掃保潔；機(jī)掃+清洗+灑水；清洗+灑水+人工清掃保潔；清洗+灑水；沖刷+灑水）進(jìn)行招投標(biāo)。

為了參加這次招投標(biāo)，市機(jī)械化清掃大隊(duì)注冊(cè)成立了大地和藍(lán)天兩家保潔公司，下設(shè)6個(gè)分公司，并實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部企業(yè)化運(yùn)作。歷下區(qū)、市中區(qū)和歷城區(qū)注冊(cè)成立保潔公司12個(gè)，其他區(qū)也都按照市場(chǎng)化要求，將區(qū)、街環(huán)衛(wèi)作業(yè)性事業(yè)單位在保持單位性質(zhì)暫時(shí)不變的同時(shí)，組建了用現(xiàn)代化企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)的保潔公司。

根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)承包合同，招標(biāo)27個(gè)標(biāo)段，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)配置機(jī)掃車44部、高壓清洗車45部、灑水車36部。按照合同要求，中標(biāo)方必須在5月底前使車輛到位率達(dá)到50%，6月底前達(dá)到80%，7月底全部到位。26個(gè)標(biāo)段由各中標(biāo)企業(yè)配置保潔員共1258人。市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)不費(fèi)吹灰之力，挖得了市場(chǎng)化道路上的第一桶金，既促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)工作的展開，又節(jié)省了人力、物力、財(cái)力。

道路保潔市場(chǎng)化新體制的成功運(yùn)行，讓濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的決策者們終于舒緩了一口氣。濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)袁茂才不無欣慰地說：“市場(chǎng)化這條路沒有走錯(cuò)！這次招投標(biāo)一次性增加機(jī)掃車34輛，增加機(jī)掃面積373萬平方米，主次干道機(jī)掃率由過去的14%提高到50%以上；另外，增加高壓清洗和灑水車71部，增加清洗灑水

面積760余萬平方米，主次道路灑水、清洗灑水率由過去的24%提高到90%以上?？梢哉f，沒有市場(chǎng)化運(yùn)作，這種翻天覆地的變化很本不可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

公廁建設(shè)市場(chǎng)化：守得云開見月明

作為頗受爭(zhēng)議的一項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作，公廁建設(shè)一直以來都處于進(jìn)展不順的尷尬境地。由于選址定點(diǎn)等方面的一些原因，固定公廁的建設(shè)和管理始終跟不上一個(gè)省會(huì)城市應(yīng)有的水平。因?yàn)槌粑峨y除，再加上管理不善，很多公廁尤其是靠近居民住宅區(qū)的公廁，成了老百姓的切膚之痛。數(shù)量和質(zhì)量上的雙重尷尬，讓公廁建設(shè)長(zhǎng)時(shí)間以來成了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)抹不去的傷疤。

“建新廁選址難，舊廁改造又得謹(jǐn)小慎微，不打破這種前有狼后有虎的格局，濟(jì)南市的公廁建設(shè)的尷尬局面很難有所轉(zhuǎn)機(jī)。”中國(guó)公廁建設(shè)管理委員會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)曾憲興告訴記者，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)狹隘觀念的束縛，固定公廁在一些市民眼里始終擺脫不了“惡臭”之名，其實(shí)現(xiàn)在很多公廁都實(shí)現(xiàn)了全方面除臭處理，可是在他們眼里仍然容不下公廁的存在。新公廁建設(shè)遇到這樣的阻力，即使市局再有雄心壯志，也很難挽回這種局面。而舊公廁的改造，進(jìn)行得也并不盡如人意。許多舊公廁的建設(shè)年代都比較久遠(yuǎn)，除去設(shè)施落后不說，大部分都沒有達(dá)到1988年頒布實(shí)施的《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中“距公廁外墻皮3m以內(nèi)空地為公共廁所用地范圍”的規(guī)定。一旦按照該新規(guī)定重新改造的話，又要面臨選址的問題。老百姓對(duì)公廁有看法，可是我們這些公廁建設(shè)和管理者也同樣有著掣肘之恨?。?/p>

目前濟(jì)南市300多座的公廁總量，缺口近2/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，公廁建設(shè)的路還很長(zhǎng)。擺脫公廁建設(shè)的困境局面，成了首要解決的問題。

隨著兩年多來市場(chǎng)化道路運(yùn)行的逐步成功，處于被動(dòng)局面的公廁建設(shè)也是守得云開見月明，在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上逐漸走出了自己的特色之路。

據(jù)濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局宣傳處井迎春介紹，從2002年開始，公廁建設(shè)和管理就已經(jīng)初步走

上了市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，因?yàn)樗枷肷线€不成熟，沒有作為一項(xiàng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的典型案例來抓。直到市場(chǎng)化運(yùn)作取得巨大成效的今天，公廁建設(shè)的市場(chǎng)化才被正式提上日程。7月16日的24座生態(tài)移動(dòng)公廁拍賣就是例證之一。

只有市場(chǎng)化，才能使城市公廁建設(shè)和管理擺脫舊日的瓶頸——這是幾年來濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化改革積累下來的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。因?yàn)樗麄兠靼?，僅僅靠環(huán)衛(wèi)行業(yè)的人單槍匹馬浴血奮戰(zhàn)，根本無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中的困境。只有把公廁建設(shè)推向市場(chǎng)，把市場(chǎng)無窮盡的資金和技術(shù)吸引到環(huán)衛(wèi)事業(yè)中來，才能取得勝利。

今年6月底，濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局與北京棕櫚泉商貿(mào)有限公司、濟(jì)南明潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司、隆泰鋼結(jié)構(gòu)有限公司三家企業(yè)合作的24處生態(tài)移動(dòng)公廁已經(jīng)全面竣工，即將投入運(yùn)營(yíng)，并于7月16日對(duì)這批移動(dòng)公廁10年的保潔經(jīng)營(yíng)權(quán)舉行了公開拍賣。

據(jù)袁茂才局長(zhǎng)介紹，隨著環(huán)衛(wèi)政策的逐步放開，市場(chǎng)化道路也是越走越寬，去年經(jīng)市環(huán)衛(wèi)局允許，一家公司投資100萬在水泥廠路建起了一座豪華公廁，其中經(jīng)營(yíng)房面積是公廁面積的兩倍，這在以前是絕不允許的。

在有關(guān)部門的配合下，168處擬建公廁地點(diǎn)也塵埃落定，有關(guān)固定公廁的建設(shè)已經(jīng)和北京中協(xié)金陶投資公司達(dá)成了特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，目前正在有序進(jìn)行。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化會(huì)重蹈醫(yī)療市場(chǎng)化覆轍？

7月16日舉行的濟(jì)南市24座生態(tài)移動(dòng)公廁拍賣上，由于有關(guān)方面準(zhǔn)備不足，加之又是第一次大規(guī)模拍賣移動(dòng)公廁，結(jié)果只有7座公廁找到了歸屬。有人說環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作陷入了一種難以啟齒的“尷尬”，公廁拍賣之路似乎是越走越窄了；也有人說，這只是一場(chǎng)公廁市場(chǎng)化運(yùn)作的初步嘗試，既然這種生態(tài)移動(dòng)公廁的拍賣在全國(guó)都沒有幾次，我們就不應(yīng)該過多地苛責(zé)。

然而諸如醫(yī)療市場(chǎng)化改革方面的重大失誤，也不能不引起專業(yè)人士的質(zhì)疑：環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化同樣作為一項(xiàng)社會(huì)公共資源的再分配行為，會(huì)不會(huì)重蹈醫(yī)療體制改革的覆轍？

曾幾何時(shí)，“市場(chǎng)決定一切”，“砸爛計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一切舊框架”，“讓市場(chǎng)化主導(dǎo)改革方向”等等理念灌注在一些時(shí)代改革者的頭腦當(dāng)中。于是，醫(yī)療市場(chǎng)化改革在理論的、實(shí)踐的兩個(gè)方面頗具聲勢(shì)地開展起來。然而當(dāng)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘”——產(chǎn)權(quán)也被改掉時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化突然來了個(gè)急速逆轉(zhuǎn)，開始受到社會(huì)方方面面人士的普遍譴責(zé)，甚至連一些衛(wèi)生部高官都在質(zhì)疑這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的市場(chǎng)化改革是否真正地實(shí)現(xiàn)了

“為民謀利”。醫(yī)療市場(chǎng)化越改越起勁，老百姓看病卻越來越難，成了不爭(zhēng)的事實(shí)??分析醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化改革的失敗原因，“市場(chǎng)化”概念的曲解是病根所在。作為一種社會(huì)公共資源體系，如果被政府當(dāng)做“包袱”恨不得“甩之而后快”，那么其結(jié)局可想而知。而作為主管城市公共衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)事業(yè)，在面臨市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，又持何種態(tài)度呢？

濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)袁茂才做出了這樣的解答：“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化的教訓(xùn)我們也作過詳細(xì)研究，但是作為一種未來的發(fā)展方向，市場(chǎng)化道路勢(shì)所難免。由于歷史原因，環(huán)衛(wèi)部門欠賬太多，這也注定環(huán)衛(wèi)事業(yè)在全國(guó)事業(yè)單位改制中是最難的一個(gè)。市場(chǎng)化不是政府甩‘包袱’、想減少對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財(cái)政投入，而是把市場(chǎng)化作為一種手段，提高政府的投資效益。”

袁局長(zhǎng)又補(bǔ)充說，一些城市的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化不切合實(shí)際，盲目追求速度，結(jié)果政府投資不但沒有減少，反而成倍增長(zhǎng)，而完全市場(chǎng)化后的環(huán)衛(wèi)行業(yè)也面臨重重困境。作為省會(huì)城市的濟(jì)南，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化一直持積極明確的態(tài)度，始終遵循穩(wěn)定、成熟的路子向前走，只要具體規(guī)劃不成熟，再好的改革建議也決不實(shí)施?，F(xiàn)在濟(jì)南環(huán)衛(wèi)行業(yè)在保持自身性質(zhì)不變的大前提下，從管理、作業(yè)方式、內(nèi)部分配制度上，都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)作，而且都相當(dāng)成功?，F(xiàn)在正在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中的果皮箱建設(shè)、垃圾處理新廠建設(shè)和填埋場(chǎng)沼氣利用工程都取得了可喜成績(jī)，外界反應(yīng)也很好。

“回顧近幾年濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的探索和實(shí)踐，我們深深認(rèn)識(shí)到，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化改革不僅是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求，而且大有作為，前景很好。同時(shí)我們也深知在這方面剛剛起步，距離先進(jìn)城市有較大差距。環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化的背后，必定是很多成功抑或失敗的教訓(xùn)。但是只要我們充滿信心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，就絕不會(huì)重蹈醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化改革的覆轍！”濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)張奇如是說。

第二篇：環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化招投標(biāo)建議書

環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)建議書

環(huán)境衛(wèi)生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是與民生息息相關(guān)的重要部分，環(huán)衛(wèi)事業(yè)在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中變得日趨重要。伴隨著市民需求層次的不斷提高，社會(huì)各方對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量要求越來越高，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，環(huán)衛(wèi)管理工作在城市化的建設(shè)中顯得尤為重要。

然而，以前我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)都是沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的方式，政府投資，行業(yè)統(tǒng)攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。而且隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的提高，原有環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備不能滿足需求，維護(hù)和更新設(shè)備的投入大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重；另外由于環(huán)衛(wèi)管理存在街道管理、小區(qū)管理和社區(qū)管理并存的格局，存在環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，職責(zé)分叉等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致保潔界定不清楚、相互職責(zé)不明確等問題。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化能夠有效地解決環(huán)衛(wèi)短缺、低效、投資不足及提高其服務(wù)質(zhì)量，打破目前的環(huán)衛(wèi)困境和滿足城市不斷增長(zhǎng)著的環(huán)衛(wèi)需求。

1、國(guó)家推廣市場(chǎng)化體制改革，開放政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。

自2012年十八大以來，國(guó)家政策不斷加碼推廣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，提出要實(shí)行行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開。2013年放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。2015年加速PPP推行，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式。這一系列的國(guó)家政策為公共事業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺(tái)有關(guān)PPP模式文件，鼓勵(lì)民間資本通過政府購(gòu)買服務(wù)的模式，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)，環(huán)衛(wèi)一體化業(yè)務(wù)迎來了巨大的發(fā)展空間。

2、地方陸續(xù)出臺(tái)政策支持并釋放環(huán)衛(wèi)PPP招標(biāo)項(xiàng)目

在國(guó)家政策持續(xù)不斷加碼的情況下，地方政府也開始加速推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化。政府負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督管理及項(xiàng)目的公開招標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)作業(yè)的具體實(shí)施。這樣一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)也參與到了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，有助于改善作業(yè)不規(guī)范、機(jī)械化程度低、人員配置不足等問題。同時(shí)，PPP政企合資、一體化等一些優(yōu)秀的商業(yè)模式也開始推廣，政府得以緩沖資金壓力并提高監(jiān)管力度。2012年十八大政府工作報(bào)告明確我國(guó)服務(wù)型政府定位，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革大幕就此全面開啟，后續(xù)政策推動(dòng)政府向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)型。地方層面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出臺(tái)政策將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)，例如15年1月江西省要求全省全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運(yùn)推向市場(chǎng)，并規(guī)定50萬元以上環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目須公開招標(biāo)。

3、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化取得巨大成效

環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)化后，政府將改變以前“政府擁有的國(guó)有企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，政府是裁判員”，監(jiān)管者和實(shí)施者從大的方面均為政府一家的作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)政府部門由環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)具體組織者向市場(chǎng)監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資體制由封閉壟斷向競(jìng)爭(zhēng)開放的格局轉(zhuǎn)變，通過建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)制度、市場(chǎng)作業(yè)任務(wù)的招標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等，面向社會(huì)的招投標(biāo)組織采購(gòu)，逐步形成公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

1、市場(chǎng)化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)參與提高效益。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立開放、規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理體系和運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金和企業(yè)參與環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作的投資和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和保潔產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，增強(qiáng)保潔企業(yè)的管理能力和服務(wù)水平，不斷降低管理成本，提高清掃保潔質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)清掃保潔效率最大化。

2、實(shí)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以公開招標(biāo)方式選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工作。過去環(huán)衛(wèi)部門為“管干合一”形式，導(dǎo)致下屬企業(yè)形成壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，從而使環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)量都無法提高。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使政府對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的間接調(diào)控上，可以提高對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能，將市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)全面推向市場(chǎng)化，全面提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。

3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式是采用中標(biāo)單位全包干模式，即設(shè)備的購(gòu)買、維護(hù)及作業(yè)清掃保潔都由承包單位負(fù)責(zé)。機(jī)掃車、灑水車、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備工具，購(gòu)買費(fèi)用和管養(yǎng)費(fèi)用比較大。如果實(shí)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)管理模式，將減輕相關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)，由中標(biāo)單位具體負(fù)責(zé)購(gòu)買部分環(huán)衛(wèi)設(shè)備和工具設(shè)施并按合同要求承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。

4、總結(jié)

近年來，推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化之后環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。環(huán)衛(wèi)保潔工作實(shí)施市場(chǎng)化之前，從事街巷保潔的人員主要為下崗職工，收入低，專業(yè)化程度不高。引入市場(chǎng)化保潔公司之后，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在作業(yè)人員招聘中將環(huán)衛(wèi)保潔崗位向貧困人員傾斜，優(yōu)先聘用貧困人員和下崗人員。吸納更多社會(huì)就業(yè)，解決公共服務(wù)短缺問題。而且專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司都是長(zhǎng)期從事城市環(huán)境保潔的團(tuán)隊(duì)，通過對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)和管理，其作業(yè)靈活程度和熟悉程度比以往有了不小的變化。獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰讓保潔公司工作人員更加注重作業(yè)質(zhì)量和市民的評(píng)價(jià)，以往消極對(duì)待市民意見建議，作業(yè)不精細(xì)的現(xiàn)象已得到基本解決。

深圳市環(huán)衛(wèi)歷經(jīng)三十多年的探索和實(shí)踐，以敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的改革精神，率先推行環(huán)衛(wèi)專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化管理；科技引領(lǐng)，開拓“政產(chǎn)學(xué)研”一體化管理模式，近10多年來共完成科研成果50多項(xiàng)，獲國(guó)家、建設(shè)部、廣東省、深圳市獎(jiǎng)勵(lì)10多項(xiàng)，多次被評(píng)為“文明城市”、“衛(wèi)生城市”，保持城市環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平全國(guó)領(lǐng)先，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性決定了市場(chǎng)管理方式的特殊性。根據(jù)國(guó)家的政策和法規(guī)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的趨勢(shì)和框架已經(jīng)確定。可以想象，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化可以引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)主體，增加環(huán)衛(wèi)行業(yè)的人力物力財(cái)力總量，提高環(huán)衛(wèi)工作能力；帶來競(jìng)爭(zhēng)，迫使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低價(jià)格與成本；可以促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)化，形成和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)衛(wèi)體制。進(jìn)入市場(chǎng)后，將有助于解決其積累多年的一些問題，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革，提高政府管理和服務(wù)效率；對(duì)老百姓、政府和各類社會(huì)力量，都是“惠而不費(fèi)”的好事。

第三篇：06年市場(chǎng)化報(bào)告 積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程 引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展

積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程 引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展

改革開放以來，深圳市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)適應(yīng)全市大開放、大發(fā)展的時(shí)代潮流，解放思想，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政（事）企分開，管理層與作業(yè)層分離，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，整體培育城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”，目前全市道路清掃80%，垃圾運(yùn)輸65%，垃圾處理50%實(shí)行了市場(chǎng)化；建立以政府財(cái)政為基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)多元化投融資體制，實(shí)行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度；堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立起系列指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行的機(jī)制，規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)行為，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量增加，功能增強(qiáng)，行業(yè)科技含量提升，服務(wù)質(zhì)量和效益明顯提高，城市人民生活環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

一、我市推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化基本做法

（一）深化作業(yè)服務(wù)體制改革，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理體制的弊端，主要是政(事)企不分、管干一體。環(huán)衛(wèi)部門既要承擔(dān)管理職能，又要承擔(dān)具體的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù),難以適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的需要。為此，1984年5月，我市率先在全國(guó)成立了首家清潔服務(wù)公司──日新清潔服務(wù)公司，公司擁有專門隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員，配備了必要的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，按企業(yè)運(yùn)作，實(shí)行自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，開展全方位的有償服務(wù)。同年9月，成立我國(guó)首家中外合資清潔企業(yè)──深圳志誠(chéng)清潔衛(wèi)生服務(wù)公司。20年來，我們 加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實(shí)體，目前已成立國(guó)有、集體、中外合資、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)類型的專業(yè)清潔公司300多家，年產(chǎn)值逾4億元。同時(shí)用市場(chǎng)機(jī)制手段組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使一批環(huán)衛(wèi)企業(yè)得以發(fā)展壯大。如德純清潔服務(wù)公司、升陽升清潔服務(wù)公司等已發(fā)展成為擁有員工上千人的大企業(yè)。服務(wù)范圍也從簡(jiǎn)單的清掃、清運(yùn)，拓展到屋村管理、廠區(qū)綠化、除蟲滅害、樓堂館所室內(nèi)外保潔、高層樓寓外墻清洗、環(huán)衛(wèi)設(shè)備的加工生產(chǎn)、清潔用品的銷售、垃圾的綜合利用等，為凈化美化我市市容環(huán)境衛(wèi)生，滿足社會(huì)不同層次的需求，提供了有力的保障。

（二）深化投融資體制改革，建立多元化的環(huán)衛(wèi)投融資新體制

在投資體制改革方面，我們改變傳統(tǒng)的政府單一投資模式，廣泛吸引、積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)、參與運(yùn)營(yíng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。從2000年起，我市新建的垃圾焚燒廠不再直接由政府財(cái)政投資，全部采用BOT或類似BOT方式建設(shè)，投資者通過政府補(bǔ)貼、垃圾發(fā)電獲取投資回報(bào)。垃圾處理市場(chǎng)狹窄、政府單一渠道投入、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足的狀況已有重大改觀。

推行設(shè)備政府采購(gòu)制度。通過政府采購(gòu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)服務(wù)水平上新臺(tái)階。

（三）深化行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、用工制度改革，建立精干高效的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍

一是改革作業(yè)層內(nèi)部分配制度。在1986年對(duì)垃圾收運(yùn)、道路清掃保潔實(shí)行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制。制定《環(huán)衛(wèi)工種勞動(dòng)定額》，采取定人、定任務(wù)、定質(zhì)量、定經(jīng)費(fèi)的承包辦法，把任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量落實(shí)到基層班組與個(gè)人。建立起收入分配向一線崗位、一流業(yè)績(jī)傾斜的激勵(lì)機(jī)制。不僅工作效率有了明顯的提高，而且衛(wèi)生質(zhì)量也保證達(dá)標(biāo)，職工月平均工資比承包前提高了20%以上。同時(shí)，也為事業(yè)單位減少人員編制35%。二是推行“多用臨時(shí)工，少用固定工”的用工制度。我們將每年新增加的市政道路發(fā)包給清潔公司承包，按合同規(guī)定定期或不定期對(duì)清掃保潔質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過推行“多用臨時(shí)工，少用固定工”的用工制度改革后，環(huán)衛(wèi)部門基本上做到簡(jiǎn)單勞力不招工。從而甩掉了事業(yè)單位長(zhǎng)期以來承擔(dān)的職工生、老、病、死及住房等沉重包袱。同時(shí)，也較好地解決部分貧困地區(qū)富余勞力的輸出，支持了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，通過擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配臵，實(shí)施減員增效，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、分配能高能低的局面，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步推向市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件。

（四）深化管理體制改革，強(qiáng)化政府宏觀管理職能 一是制定和完善相關(guān)政策法規(guī)及環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)秩序。近幾年，我市先后頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)余泥渣土管理辦法》等法規(guī)，出臺(tái)了《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》、《深圳市城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法》、《關(guān)于提高市政道路清掃保潔外包單價(jià)的通知》、《關(guān)于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步提高我市市政道路清掃保潔作業(yè)水平的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，正力爭(zhēng)出臺(tái)《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》；制定《深圳市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及城中村、待建地、工地、公路等專項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》，組織編制深圳市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)（包括道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、垃圾處理）預(yù)算定額等；作為主要起草單位完成建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程》初稿，完成《深圳市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)》標(biāo)準(zhǔn)備案、印制、發(fā)布工作等；正積極推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作。組織起草《深圳市城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)備有關(guān)聽證會(huì)材料，并通過市物價(jià)局組織的聽證，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)城市生活垃圾處理收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾處理支付標(biāo)準(zhǔn)等政策等。，使環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)培育、行業(yè)管理、價(jià)格收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)管理走上法治的軌道。

二是進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，建立集中領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，精簡(jiǎn)高效的行政管理架構(gòu)。原由市環(huán)衛(wèi)行政主管部門直接承擔(dān)和組織管理的清掃保潔等具體作業(yè)1993年移交給區(qū)一級(jí)管理部門（垃圾運(yùn)輸作業(yè)1999年下放），改變了過去“條條管不到底、塊塊管不到邊”的狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理部門的高效率運(yùn)作。

三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有序地推進(jìn)城市生活垃圾分類收集和資源化利用進(jìn)程，走出一條城市生活垃圾處臵減量化、資源化、無害化的新路子。1998年，開展了城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作并逐步推廣。同時(shí)制定《深圳市城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理實(shí)施方案》，制訂并頒布實(shí)施《垃圾分類方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，使垃圾分類收集的管理法制化，規(guī)范化。

四是建立檢查監(jiān)督機(jī)制。從1995年起，我們每年在全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)組織開展了“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”、“鵬城優(yōu)秀美容師”競(jìng)賽活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙賽”）。不斷加大對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、清潔公司的業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督力度，著力抓好市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高，取得了明顯環(huán)境效益和社會(huì)效益。同時(shí)，不斷完善檢查評(píng)比方案，目前市“雙賽”辦公室組織人員每天深入各區(qū)巡檢，將檢查結(jié)果納入“雙賽”計(jì)分，節(jié)假日、雙休日及夜間也不間斷，并將檢查結(jié)果通報(bào)市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，顯著增強(qiáng)了競(jìng)賽效果，四是充分發(fā)揮市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用。在全省率先建立市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)，作為開展環(huán)衛(wèi)中介服務(wù)，搞好行業(yè)自律管理的基本組織形式，為全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)提供服務(wù)。主要制定行業(yè)政策和價(jià)格指導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)的選優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，開展行業(yè)的信息交流和管理培訓(xùn)以及新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣等等。環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質(zhì)審查、組織企業(yè)招投標(biāo)、制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系等方面，發(fā)揮了重要作用。特別是近年來協(xié)會(huì)出臺(tái)了《深圳市清潔服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》，對(duì)清潔服務(wù)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證、年審，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理。

二、實(shí)施市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略的重大意義

（一）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理模式基本形成，政府宏觀管理的效能日益彰顯

我市實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，實(shí)行了政事（企）分開和管理層與作業(yè)層分離，環(huán)衛(wèi)管理體制從辦環(huán)衛(wèi)向管環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)變，改變了政府統(tǒng)包統(tǒng)管的老模式。促使環(huán)衛(wèi)管理部門從長(zhǎng)期以來直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行宏觀管理和對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)間接調(diào)控方面來，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段和輿論宣傳工具，強(qiáng)化政府政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息科技、市場(chǎng)管理（垃圾處理技術(shù)、裝備和材料、產(chǎn)品、企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、政府發(fā)包、招投標(biāo)等）、監(jiān)督調(diào)控、資質(zhì)審批、收費(fèi)管理、設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收等管理職能，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)宏觀管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理新模式，建立了充滿生機(jī)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)的整體水平。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制，節(jié)約政府財(cái)政開支

通過實(shí)行市政道路清掃保潔對(duì)外承包后，為政府節(jié)約了大量的財(cái)政開支。按我市環(huán)衛(wèi)固定工工資改革的工資水平計(jì)算，由固定工清掃保潔的市政道路每平方米年經(jīng)費(fèi)需13元，而發(fā)包給清潔公司的道路年經(jīng)費(fèi)每平方米為3.5元。目前，市區(qū)內(nèi)由清潔公司承包的市政道路面積達(dá)788萬平方米，兩項(xiàng)抵減后每年可為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)7480多萬元。市區(qū)由清潔公司清運(yùn)的垃圾達(dá)到55%，每年為政府節(jié)約設(shè)備投資、清運(yùn)費(fèi)2000多萬元。

（三）全面提升環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量，塑造城市新形象 通過實(shí)施市場(chǎng)化改革，我市環(huán)衛(wèi)工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展，清掃、清運(yùn)和垃圾處理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，臟亂差現(xiàn)象得到一定整治，城市環(huán)境煥然一新，城市品位明顯提升。全市主次干道清掃保潔基本作到了長(zhǎng)效管理，路面衛(wèi)生持續(xù)穩(wěn)定在較高水平上；小區(qū)及城中村衛(wèi)生整體質(zhì)量有較大的提升，路面、綠地干凈整潔；待建地、預(yù)留地暴露垃圾、衛(wèi)生死角得到有效治理；亂擺賣、亂掛曬、亂張貼等現(xiàn)象明顯減少；公廁、垃圾站等中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及管理水平有較大提高，市民滿意率逐年提高，環(huán)衛(wèi)工作正向制度化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。我市先后獲得了“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)環(huán)境綜合治理優(yōu)秀城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)際花園城市”和環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是近年來，我們以推進(jìn)“凈暢寧”工程和“梳理行動(dòng)”為契機(jī)，連續(xù)推出并落實(shí)了推動(dòng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的系列改革舉措，這些措施和制度彌補(bǔ)了環(huán)衛(wèi)管理空白，初步構(gòu)建了環(huán)境衛(wèi)生的清掃、收集、運(yùn)輸、質(zhì)量評(píng)價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查等管理體系，改變了搞環(huán)境衛(wèi)生靠突擊、運(yùn)動(dòng)等傳統(tǒng)模式，使市容環(huán)境衛(wèi)生在短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。

（四）帶動(dòng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步 我市致力于可持續(xù)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新，提高科技對(duì)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。特別在實(shí)施科技帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾治理產(chǎn)業(yè)升級(jí)及促進(jìn)垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈條的形成方面做了大量工作，取得了顯著效果?？梢哉f，在我國(guó)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展歷程中，我市起到了重要的推動(dòng)作用，垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋技術(shù)的應(yīng)用都具有里程碑的意義，為我們國(guó)家培養(yǎng)了大批的垃圾處理管理干部和技術(shù)專家隊(duì)伍，并有多項(xiàng)自主開發(fā)的垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)和成套化設(shè)備填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。十余年來，我們共在焚燒處理技術(shù)、垃圾分類收集、填埋廢氣（沼氣）發(fā)電、廢舊物品綜合利用以及糞渣處理等方面進(jìn)行了科學(xué)研究，共完成科研成果50余項(xiàng)，獲國(guó)家、建設(shè)部、廣東省、深圳市多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)?！俺鞘猩罾贌幚砑夹g(shù)”獲“八五”攻關(guān)重大科技成果獎(jiǎng)、97建設(shè)部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和98國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“城市生活垃圾填埋處理成套化技術(shù)”研究，獲2002國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)?！暗蜔嶂瞪罾贌に囇芯俊鲍@97深圳市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和97廣東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

（五）大力促進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

建市以來，我市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，尤其近年來不斷取得突破，我們認(rèn)為除了政府高度重視、各部門齊心協(xié)力、財(cái)政投入強(qiáng)度大等原因外，更得益于我們這幾年以改革的精神，一直在探索環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行改革的各種途徑，作了一些有益的嘗試。一批技術(shù)和管理水平較高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在防治污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮了重要作用，基本滿足了城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠”是國(guó)內(nèi)第一座現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，3號(hào)國(guó)產(chǎn)化垃圾焚燒爐，采用微機(jī)自動(dòng)控制運(yùn)行，適應(yīng)我國(guó)低熱值、高水份、多變化垃圾的焚燒發(fā)電，其費(fèi)用不僅較進(jìn)口爐低廉很多，而且解決了我國(guó)低熱值、高水份、多變化城市生活垃圾的焚燒工藝問題和垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化問題?！吧钲谑邢缕汗腆w廢棄物填埋場(chǎng)”是國(guó)內(nèi)第一座現(xiàn)代化的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，按90年代國(guó)際通用的衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)，采用人工防滲，實(shí)行場(chǎng)區(qū)清、濁、污分流，具有完整的地下水收集、污水處理收集、自動(dòng)稱重、閉路電視監(jiān)控等先進(jìn)系統(tǒng)。深圳市玉龍坑垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程是國(guó)內(nèi)第一座封場(chǎng)工程，深圳市環(huán)衛(wèi)處依托該工程研究開發(fā)出填埋氣體發(fā)電成套化國(guó)產(chǎn)設(shè)備，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠3號(hào)國(guó)產(chǎn)化垃圾焚燒爐工程和深圳市下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)工程都被評(píng)為建設(shè)部城市生活垃圾衛(wèi)生填埋示范工程。特別是我市垃圾處理設(shè)施建設(shè)不斷向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。截至目前為止，我市城市生活垃圾日均產(chǎn)生量達(dá)9480噸，無害化處理率為72.4％，特區(qū)內(nèi)為100％。新建垃圾焚燒廠的日處理能力不小于450噸，下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)的日處理能力達(dá)到2000噸，使建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用降低、經(jīng)濟(jì)效益提高和二次污染減少。同時(shí)，建設(shè)了一批星級(jí)公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。垃圾機(jī)械化密閉運(yùn)輸率為100%。

此外，我們正高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理深圳清水河環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基地。按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建成垃圾焚燒、填埋、生物處理、分選和資源綜合利用及加工設(shè)施，與有資質(zhì)的一流科研院所、高等院校及設(shè)計(jì)合作單位，成立開發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行咨詢、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行一條龍服務(wù)，進(jìn)軍垃圾處理市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)面向社會(huì)乃至全國(guó)的環(huán)衛(wèi)宣傳、教育、培訓(xùn)基地。該園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理擬通過多渠道融資，引進(jìn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用10年建成。

我市在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革方面雖然取得一定成績(jī)，但許多地方還需進(jìn)一步完善。因此必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改變環(huán)衛(wèi)分散經(jīng)營(yíng)、粗放管理、高消耗、低效能的落后狀況，走上集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、節(jié)約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。要在堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、有序競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的前提下，進(jìn)一步培育環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，堅(jiān)持完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)制度，全面實(shí)行項(xiàng)目公開招投標(biāo)，通過公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；鼓勵(lì)清潔服務(wù)企業(yè)通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，進(jìn)行企業(yè)兼并、重組、整合，使環(huán)衛(wèi)企業(yè)由設(shè)備差、技術(shù)低、利潤(rùn)薄向規(guī)范化、高質(zhì)量、高效益方向的轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章體系，完善技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)定額體系，強(qiáng)化法律的實(shí)施機(jī)制，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，取締不法經(jīng)營(yíng)的公司，以保護(hù)行業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；要進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量水平，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。加快清水河環(huán)境園建設(shè)，培植環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)龍頭；要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)科技創(chuàng)新，以垃圾減量化、綜合利用、土地恢復(fù)、污染控制、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、提高效能為目標(biāo)，組織開展一系列的科研技術(shù)開發(fā)工作，長(zhǎng)抓不懈。

第四篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011004km.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評(píng)標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。

第五篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善，關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見。但從一年多來的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位，范文《關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見》。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評(píng)標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥猓渌蓡T從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。