第一篇：港口企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

港口企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

作者：李承瑋 點擊量275次 文號：時間：2013-08-26

【摘要】近幾年隨著社會的發(fā)展，港口企業(yè)進入了迅猛發(fā)展的階段，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，貨物吞吐量不斷攀升，隨之而來的是安全管理工作的難度加大，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。文中分析了港口的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及造成安全生產(chǎn)事故的原因，并提出了一些應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】港口；生產(chǎn)現(xiàn)狀；安全管理；措施

港口生產(chǎn)是一種動態(tài)的立體交叉形式的特色生產(chǎn)過程。它受限于人、機械設(shè)備、貨物、環(huán)境等多種因素，要求各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)接，而且相互制約，若是中間有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將導(dǎo)致生產(chǎn)無法正常開展，更嚴重的將造成機損、貨損事故甚至傷亡事故。

1、港口安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國港口企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和安全管理水平都有了較大的提高，港口重特大事故及主要港口的年千人死亡率和每百萬噸貨物吞吐量安全生產(chǎn)事故死亡率都在逐年下降，但是與中等發(fā)達國家相比，安全生產(chǎn)、安全管理的形式依然嚴峻。

集團目前正處于全面高速發(fā)展的階段，大量的高科技設(shè)備投入生產(chǎn)，貨物吞吐量逐步攀升，多個專業(yè)化碼頭相繼投入建設(shè)，在未來將按甌江南北兩岸來劃分港口功能，與國際接軌逐步實現(xiàn)港口功能專業(yè)化。但是現(xiàn)階段集團下屬的幾個碼頭專業(yè)化、自動化程度都不高，普遍存在多個貨種及人、機交叉作業(yè)等現(xiàn)象，而由各類原因?qū)е碌呢敭a(chǎn)損失和人員傷亡的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。認真分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，不難發(fā)現(xiàn)主要受以下因素的影響：

⑴、港口的生產(chǎn)設(shè)備存在一定的不安全因素

碼頭生產(chǎn)離不開設(shè)備，現(xiàn)代化碼頭裝卸作業(yè)基本上都是由機械設(shè)備來完成的，已經(jīng)遠遠脫離了原來的人力搬運的作業(yè)模式?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)模式使生產(chǎn)效率得到了極大地提升，但是在效率提升的同時帶來的是屢見不鮮的機損事故和重大人身傷亡事故。人會生病，機械設(shè)備也一樣會“生病”，機械設(shè)備的各個機構(gòu)是緊密聯(lián)系在一起的，若某個部位出現(xiàn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、排除，將導(dǎo)致機損甚至是傷亡事故。龍灣公司一輛裝載機曾經(jīng)就是由于一條線路表皮破損，結(jié)果與車身接觸造成短路，短路引發(fā)的電火花導(dǎo)致車輛發(fā)生自燃事故，造成了幾萬元的經(jīng)濟損失，幸好沒有人身傷亡。

⑵、操作人員自身素質(zhì)與日益發(fā)展的港口生產(chǎn)存在矛盾

在港口生產(chǎn)日益發(fā)展的現(xiàn)在，對作業(yè)現(xiàn)場操作人員的要求越來越高，特別是一些專業(yè)化、自動化程度高的碼頭，要求操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不僅會操作，更重要的是懂得如何保護自己和他人的安全。如果操作人員自身素質(zhì)高、自律性強、團隊配合意識高，那么在生產(chǎn)現(xiàn)場就不會盲目作業(yè)，而且對風(fēng)險的識別能力相對較高。

集團下屬幾個碼頭企業(yè)目前的操作人員均是勞務(wù)公司的派遣工，文化水平不高，安全意識淡薄，勞動紀律性不強，一些操作規(guī)程及與安全相關(guān)的規(guī)章制度往往履行不到位。他們在作業(yè)過程中為了操作方便或為了加快裝卸速度往往進行冒險作業(yè)、違章作業(yè)，而習(xí)慣性違章更是屢見不鮮。根據(jù)有關(guān)資料表明，60%以上的安全生產(chǎn)事故都是由于思想麻痹、紀律松弛、自我防范意識差、違章作業(yè)、違章指揮造成的。狀元岙公司就曾有一名工班班長在前勤作業(yè)時由于安全意識淡薄，在煤炭船舶的密封倉內(nèi)睡覺，結(jié)果白白葬送了自己的性命。

⑶、港口專業(yè)化程度不高，廣泛存在人機交叉作業(yè)現(xiàn)象

國外一些專業(yè)化、自動化程度高的港口，作業(yè)場地內(nèi)幾乎看不見人，所有的作業(yè)過程均是由專業(yè)人員操縱機械設(shè)備來完成，中間流程不需要額外的輔助作業(yè)人員，甚至一些先進的集裝箱港口連機械設(shè)備也無需人員在現(xiàn)場操作，只要在中控室進行遠程操控就可以了，設(shè)備會根據(jù)中控室的指令自動進行作業(yè)。設(shè)備越先進、自動化程度越高發(fā)生人身傷亡事故的概率就越小。

溫州港口企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設(shè)備落后、專業(yè)化程度不高的弊端。就集團下屬幾個港口企業(yè)來看，規(guī)模在溫州應(yīng)該算是較大的，但是由于航道、貨源、集疏運條件等各方面因素的制約，導(dǎo)致港口接卸的貨

種非常的復(fù)雜，無法形成一個專業(yè)的散貨碼頭或集裝箱碼頭，先進的、專業(yè)的機械設(shè)備就沒有用武之地。碼頭前沿的機械設(shè)備種類繁多，人、機、貨接觸密度很高，基本上是一個立體交叉的作業(yè)空間，勢必會出現(xiàn)互相干擾的現(xiàn)象，這就給生產(chǎn)現(xiàn)場帶來極大地安全隱患，稍有不慎就會造成嚴重的安全事故。⑷、安全管理人員與港口發(fā)展不匹配

安全管理工作是一項技術(shù)性很強的工作，安全管理人員在安全管理體系中占有主導(dǎo)地位，其素質(zhì)的高低對能否搞好安全生產(chǎn)有極為重要的作用。如果安全管理人員本身素質(zhì)不高，對安全管理工作的重要性理解的不夠透徹，或者根本就不懂安全管理，那將會造成嚴重的后果。

集團下屬的幾個港口企業(yè)還是比較注重安全管理隊伍的建設(shè)，但是普遍存在管理人員專業(yè)化素質(zhì)不高、老齡化等現(xiàn)象。雖說老工人可能對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)比較了解，知道生產(chǎn)過程中容易發(fā)生安全事故的關(guān)鍵點，但是他們對新的管理模式，新的工藝流程，新的規(guī)章制度、操作規(guī)程，新的技術(shù)接受度不高，習(xí)慣用老的一套思想來看問題。而且相當一部分的安全管理人員拉不下面子去管理，發(fā)現(xiàn)違章只是口頭警告一下，沒有嚴格的按照安全管理制度去執(zhí)行。殊不知這樣是縱容違章人員再次違章。

2、改進安全生產(chǎn)的應(yīng)對措施

如何避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全有序的進行，是各個港口企業(yè)恒久不變的話題，也是努力的方向。但是現(xiàn)階段要做到完全沒有安全生產(chǎn)事故幾乎是不可能完成的任務(wù)，只能做到盡量降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?，F(xiàn)結(jié)合以上港口企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下幾點應(yīng)對措施：

⑴、健全機械設(shè)備巡查制度

設(shè)備巡查制度的建設(shè)對一個港口企業(yè)尤為重要。做好機械設(shè)備的巡查工作可以在設(shè)備故障還處于萌芽階段的時候就被發(fā)現(xiàn)并及時解決，保證設(shè)備一直處于良好的工作狀態(tài)，能有效的發(fā)現(xiàn)設(shè)備的安全隱患，并通過相應(yīng)的措施來降低或消除安全隱患，保障港口生產(chǎn)正常有序的進行。

設(shè)備巡查應(yīng)根據(jù)崗位的不同分為三類，分別是操作人員、技術(shù)人員、管理人員三種崗位的檢查。操作人員檢查應(yīng)該在設(shè)備開始作業(yè)前完成，側(cè)重于設(shè)備工作性能、安全裝置等方面的檢查。技術(shù)人員應(yīng)該每月不少于一次對設(shè)備進行全面的、深入的、系統(tǒng)的檢查。管理人員應(yīng)該不定期的對設(shè)備整體運行狀況進行檢查?，F(xiàn)階段我們這三種檢查工作做的都不夠，特別是操作人員的工前檢查更是做不到位，大部分人都是敷衍了事，而有的操作人員甚至沒有進行工前檢查，只是收工后在檢查表上做個記錄。針對這種情況，應(yīng)加大對工前檢查記錄的抽查和處罰力度，使工前檢查真正的得到落實。

⑵、提升員工安全意識，推進港口安全文化建設(shè)

推進港口安全文化建設(shè)是穩(wěn)定港口生產(chǎn)、構(gòu)建和諧港口的重要內(nèi)容之一。安全文化建設(shè)的首要任務(wù)是提升廣大員工的安全意識，全面提高員工自身防護能力，員工安全意識提高了安全生產(chǎn)才能得到有效的保障。

首先要加強員工的安全培訓(xùn)工作，特別是特種作業(yè)人員、前勤輔助作業(yè)人員等特殊崗位工人的安全培訓(xùn)工作。要保證三級安全教育培訓(xùn)工作的實效性，可以對培訓(xùn)工人進行考試，考試類型可分開卷和閉卷考試，經(jīng)考試合格的員工方可上崗作業(yè)，不合格的則繼續(xù)學(xué)習(xí)。特種作業(yè)人員要持證上崗，按章作業(yè)，嚴禁無證人員上崗。

其次要提高員工對突發(fā)事故的處理能力。通過相關(guān)的培訓(xùn)，要求作業(yè)人員在面對各類不同的突發(fā)事故時，能夠在最短的時間內(nèi)，采取最有效的方法予以緊急處置，努力使事故的損失減少到最低的限度。最后要加強企業(yè)安全文化的宣傳力度，要通過各種媒介，引導(dǎo)員工掌握安全知識?？梢耘e辦例如安全知識競賽、安全咨詢?nèi)?，分發(fā)安全知識卡片等活動和手段，進行安全知識的普及教育。

⑶、提高碼頭專業(yè)化、自動化程度

隨著社會的發(fā)展進步，對港口企業(yè)的要求也越來越高，專業(yè)化、自動化碼頭建設(shè)的趨勢也是勢不可擋。通過對一些事故案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)安全事故多發(fā)生在復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境下，作業(yè)條件越惡劣，作業(yè)強度越高，發(fā)生事故的概率就越大。專業(yè)化、自動化碼頭的建設(shè)對于降低人力勞動強度、減少交叉作業(yè)概率、改善作業(yè)條件有很大的幫助?，F(xiàn)階段我們可能無法做到集裝箱全自動化作業(yè)或散貨皮帶機流水線，但是可以對現(xiàn)有工藝進行改進，比如像龍灣公司的散貨裝卸工藝改進，用卸料漏斗替代原有的裝載機裝卸作

業(yè)，可以避免因裝載機與自卸車交叉作業(yè)而發(fā)生的安全事故。

⑷、加強生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)減少傷害

現(xiàn)場管理是港口企業(yè)安全生產(chǎn)管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而規(guī)范作業(yè)則是保障生產(chǎn)有序進行、保護人身安全的重要保證。要做好現(xiàn)場管理、保證規(guī)范作業(yè)首先要做好對重點作業(yè)現(xiàn)場的管理，比如清倉作業(yè)、件雜貨作業(yè)、堆高作業(yè)現(xiàn)場的管理及規(guī)范作業(yè)，要明確班組長及現(xiàn)場指導(dǎo)員的職責，要做好現(xiàn)場作業(yè)人員之間的銜接溝通工作，嚴禁違章作業(yè)、冒險作業(yè)。其次要重點關(guān)注夜間及特殊氣候環(huán)境下的生產(chǎn)現(xiàn)場管理，夜間作業(yè)一定要穿戴反光背心，盡量避免在強風(fēng)、大霧等氣候條件下作業(yè)，如果確實生產(chǎn)需要，則一定要做好相應(yīng)的安全措施以保證安全生產(chǎn)。最后要做好生產(chǎn)現(xiàn)場無關(guān)人員的管理，應(yīng)明確禁止外來無關(guān)人員出現(xiàn)在生產(chǎn)現(xiàn)場，原則上應(yīng)禁止外來提貨人員在現(xiàn)場提貨時從貨車上下來，如確實有必要則應(yīng)佩戴安全防護用品。

⑸、加強安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計分析

有時候安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是不可避免的，但是我們應(yīng)該努力做到避免同類事故再次發(fā)生，這其中的關(guān)鍵是從已經(jīng)發(fā)生過的安全事故中分析原因、找出癥結(jié)、提出應(yīng)對措施。現(xiàn)階段大家普遍都是發(fā)生事故才召開事故分析會，這樣是典型的亡羊補牢式做法。我認為安全部門應(yīng)該收集已發(fā)生過的事故案例，然后根據(jù)事故的發(fā)生地點、原因、類型等進行歸納分類，然后總結(jié)每一類事故的應(yīng)對措施，最后整理裝訂成冊，分發(fā)給員工進行深入學(xué)習(xí)和理解。通過對安全生產(chǎn)事故案例的統(tǒng)計分析，可以讓員工比較全面的了解各類事故，提高對安全隱患的識別能力，避免同類事故再次發(fā)生。

⑹、加強港口專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)

安全管理人員是安全管理體系的骨干力量，是生產(chǎn)現(xiàn)場的一道防護網(wǎng)。專業(yè)的高素質(zhì)的安全管理員能有效的降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。現(xiàn)階段我們應(yīng)加強安全管理人員的培養(yǎng)，可以抽調(diào)一些經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高、有責任心的年輕員工先到安全崗位上實習(xí)一段時間，熟悉業(yè)務(wù)流程，然后半脫崗或脫崗針對安全管理方面的內(nèi)容進行專業(yè)學(xué)習(xí)。這樣員工就可以針對工作崗位的性質(zhì)及內(nèi)容進行有的放矢的學(xué)習(xí)，能更好的掌握相關(guān)安全管理的知識，完成學(xué)習(xí)后一定能大幅提高企業(yè)的安全管理水平。

安全生產(chǎn)責任重于泰山，安全管理工作任重而道遠。我們要充分運用科學(xué)的現(xiàn)代安全管理模式和有效的管理手段，為港口的生產(chǎn)作業(yè)提供安全、高效的作業(yè)環(huán)境。要把安全工作納入企業(yè)的日常管理中，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不要讓安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，要真正的把做好安全工作深入到每一位員工的心中，要做到讓每一位員工自覺地參與到安全工作中來，為安全生產(chǎn)分擔自己的一份責任，只有這樣才能真正做好安全工作，才能從根本上杜絕事故的發(fā)生。參考文獻

[1] 謝進光.對當前港口安全管理工作的幾點思考.交通企業(yè)管理，2006，（08）.[2] 楊軍，曹斌，趙繼新.北部灣港口安全生產(chǎn)與職業(yè)人才培養(yǎng)研究.安全論壇，2011

[3] 張建軍.港口企業(yè)預(yù)防安全事故的措施研究.安全管理與技術(shù)，2008，（08）

[4] 王磊.科學(xué)管理結(jié)合人文關(guān)懷提升港口安全管理水平.物流工程與管理，2011，（10）

[5]張廣進，陳波，陳全，崔新明，張超.我國港口安全管理機制研究探討.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，（08）

[6] 曾仕娟.港口安全監(jiān)督管理探討.中國港口，2007，（07）

第二篇：港口安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

港口企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

港口生產(chǎn)是一種動態(tài)的立體交叉形式的特色生產(chǎn)過程。它受限于人、機械設(shè)備、貨物、環(huán)境等多種因素，要求各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)接，而且相互制約，若是中間有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將導(dǎo)致生產(chǎn)無法正常開展，更嚴重的將造成機損、貨損事故甚至傷亡事故。

1、港口安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國港口企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和安全管理水平都有了較大的提高，港口重特大事故及主要港口的年千人死亡率和每百萬噸貨物吞吐量安全生產(chǎn)事故死亡率都在逐年下降，但是與中等發(fā)達國家相比，安全生產(chǎn)、安全管理的形式依然嚴峻。

集團目前正處于全面高速發(fā)展的階段，大量的高科技設(shè)備投入生產(chǎn)，貨物吞吐量逐步攀升，多個專業(yè)化碼頭相繼投入建設(shè)，在未來將按甌江南北兩岸來劃分港口功能，與國際接軌逐步實現(xiàn)港口功能專業(yè)化。但是現(xiàn)階段集團下屬的幾個碼頭專業(yè)化、自動化程度都不高，普遍存在多個貨種及人、機交叉作業(yè)等現(xiàn)象，而由各類原因?qū)е碌呢敭a(chǎn)損失和人員傷亡的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。認真分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，不難發(fā)現(xiàn)主要受以下因素的影響：

⑴、港口的生產(chǎn)設(shè)備存在一定的不安全因素

碼頭生產(chǎn)離不開設(shè)備，現(xiàn)代化碼頭裝卸作業(yè)基本上都是由機械設(shè)備來完成的，已經(jīng)遠遠脫離了原來的人力搬運的作業(yè)模式?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)模式使生產(chǎn)效率得到了極大地提升，但是在效率提升的同時帶來的是屢見不鮮的機損事故和重大人身傷亡事故。人會生病，機械設(shè)備也一樣會“生病”，機械設(shè)備的各個機構(gòu)是緊密聯(lián)系在一起的，若某個部位出現(xiàn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、排除，將導(dǎo)致機損甚至是傷亡事故。龍灣公司一輛裝載機曾經(jīng)就是由于一條線路表皮破損，結(jié)果與車身接觸造成短路，短路引發(fā)的電火花導(dǎo)致車輛發(fā)生自燃事故，造成了幾萬元的經(jīng)濟損失，幸好沒有人身傷亡。

⑵、操作人員自身素質(zhì)與日益發(fā)展的港口生產(chǎn)存在矛盾

在港口生產(chǎn)日益發(fā)展的現(xiàn)在，對作業(yè)現(xiàn)場操作人員的要求越來越高，特別是一些專業(yè)化、自動化程度高的碼頭，要求操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不僅會操作，更重要的是懂得如何保護自己和他人的安全。如果操作人員自身素質(zhì)高、自律性強、團隊配合意識高，那么在生產(chǎn)現(xiàn)場就不會盲目作業(yè)，而且對風(fēng)險的識別能力相對較高。

集團下屬幾個碼頭企業(yè)目前的操作人員均是勞務(wù)公司的派遣工，文化水平不高，安全意識淡薄，勞動紀律性不強，一些操作規(guī)程及與安全相關(guān)的規(guī)章制度往往履行不到位。他們在作業(yè)過程中為了操作方便或為了加快裝卸速度往往進行冒險作業(yè)、違章作業(yè)，而習(xí)慣性違章更是屢見不鮮。根據(jù)有關(guān)資料表明，60%以上的安全生產(chǎn)事故都是由于思想麻痹、紀律松弛、自我防范意識差、違章作業(yè)、違章指揮造成的。狀元岙公司就曾有一名工班班長在前勤作業(yè)時由于安全意識淡薄，在煤炭船舶的密封倉內(nèi)睡覺，結(jié)果白白葬送了自己的性命。

⑶、港口專業(yè)化程度不高，廣泛存在人機交叉作業(yè)現(xiàn)象

國外一些專業(yè)化、自動化程度高的港口，作業(yè)場地內(nèi)幾乎看不見人，所有的作業(yè)過程均是由專業(yè)人員操縱機械設(shè)備來完成，中間流程不需要額外的輔助作業(yè)人員，甚至一些先進的集裝箱港口連機械設(shè)備也無需人員在現(xiàn)場操作，只要在中控室進行遠程操控就可以了，設(shè)備會根據(jù)中控室的指令自動進行作業(yè)。設(shè)備越先進、自動化程度越高發(fā)生人身傷亡事故的概率就越小。

溫州港口企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設(shè)備落后、專業(yè)化程度不高的弊端。就集團下屬幾個港口企業(yè)來看，規(guī)模在溫州應(yīng)該算是較大的，但是由于航道、貨源、集疏運條件等各方面因素的制約，導(dǎo)致港口接卸的貨種非常的復(fù)雜，無法形成一個專業(yè)的散貨碼頭或集裝箱碼頭，先進的、專業(yè)的機械設(shè)備就沒有用武之地。碼頭前沿的機械設(shè)備種類繁多，人、機、貨接觸密度很高，基本上是一個立體交叉的作業(yè)空間，勢必會出現(xiàn)互相干擾的現(xiàn)象，這就給生產(chǎn)現(xiàn)場帶來極大地安全隱患，稍有不慎就會造成嚴重的安全事故。⑷、安全管理人員與港口發(fā)展不匹配

安全管理工作是一項技術(shù)性很強的工作，安全管理人員在安全管理體系中占有主導(dǎo)地位，其素質(zhì)的高低對能否搞好安全生產(chǎn)有極為重要的作用。如果安全管理人員本身素質(zhì)不高，對安全管理工作的重要性理解的不夠透徹，或者根本就不懂安全管理，那將會造成嚴重的后果。

集團下屬的幾個港口企業(yè)還是比較注重安全管理隊伍的建設(shè)，但是普遍存在管理人員專業(yè)化素質(zhì)不高、老齡化等現(xiàn)象。雖說老工人可能對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)比較了解，知道生產(chǎn)過程中容易發(fā)生安全事故的關(guān)鍵點，但是他們對新的管理模式，新的工藝流程，新的規(guī)章制度、操作規(guī)程，新的技術(shù)接受度不高，習(xí)慣用老的一套思想來看問題。而且相當一部分的安全管理人員拉不下面子去管理，發(fā)現(xiàn)違章只是口頭警告一下，沒有嚴格的按照安全管理制度去執(zhí)行。殊不知這樣是縱容違章人員再次違章。

2、改進安全生產(chǎn)的應(yīng)對措施

如何避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全有序的進行，是各個港口企業(yè)恒久不變的話題，也是努力的方向。但是現(xiàn)階段要做到完全沒有安全生產(chǎn)事故幾乎是不可能完成的任務(wù)，只能做到盡量降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?，F(xiàn)結(jié)合以上港口企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下幾點應(yīng)對措施：

⑴、健全機械設(shè)備巡查制度

設(shè)備巡查制度的建設(shè)對一個港口企業(yè)尤為重要。做好機械設(shè)備的巡查工作可以在設(shè)備故障還處于萌芽階段的時候就被發(fā)現(xiàn)并及時解決，保證設(shè)備一直處于良好的工作狀態(tài)，能有效的發(fā)現(xiàn)設(shè)備的安全隱患，并通過相應(yīng)的措施來降低或消除安全隱患，保障港口生產(chǎn)正常有序的進行。

設(shè)備巡查應(yīng)根據(jù)崗位的不同分為三類，分別是操作人員、技術(shù)人員、管理人員三種崗位的檢查。操作人員檢查應(yīng)該在設(shè)備開始作業(yè)前完成，側(cè)重于設(shè)備工作性能、安全裝置等方面的檢查。技術(shù)人員應(yīng)該每月不少于一次對設(shè)備進行全面的、深入的、系統(tǒng)的檢查。管理人員應(yīng)該不定期的對設(shè)備整體運行狀況進行檢查?，F(xiàn)階段我們這三種檢查工作做的都不夠，特別是操作人員的工前檢查更是做不到位，大部分人都是敷衍了事，而有的操作人員甚至沒有進行工前檢查，只是收工后在檢查表上做個記錄。針對這種情況，應(yīng)加大對工前檢查記錄的抽查和處罰力度，使工前檢查真正的得到落實。

⑵、提升員工安全意識，推進港口安全文化建設(shè)

推進港口安全文化建設(shè)是穩(wěn)定港口生產(chǎn)、構(gòu)建和諧港口的重要內(nèi)容之一。安全文化建設(shè)的首要任務(wù)是提升廣大員工的安全意識，全面提高員工自身防護能力，員工安全意識提高了安全生產(chǎn)才能得到有效的保障。

首先要加強員工的安全培訓(xùn)工作，特別是特種作業(yè)人員、前勤輔助作業(yè)人員等特殊崗位工人的安全培訓(xùn)工作。要保證三級安全教育培訓(xùn)工作的實效性，可以對培訓(xùn)工人進行考試，考試類型可分開卷和閉卷考試，經(jīng)考試合格的員工方可上崗作業(yè)，不合格的則繼續(xù)學(xué)習(xí)。特種作業(yè)人員要持證上崗，按章作業(yè)，嚴禁無證人員上崗。

其次要提高員工對突發(fā)事故的處理能力。通過相關(guān)的培訓(xùn)，要求作業(yè)人員在面對各類不同的突發(fā)事故時，能夠在最短的時間內(nèi)，采取最有效的方法予以緊急處置，努力使事故的損失減少到最低的限度。

最后要加強企業(yè)安全文化的宣傳力度，要通過各種媒介，引導(dǎo)員工掌握安全知識?？梢耘e辦例如安全知識競賽、安全咨詢?nèi)?，分發(fā)安全知識卡片等活動和手段，進行安全知識的普及教育。

⑶、提高碼頭專業(yè)化、自動化程度

隨著社會的發(fā)展進步，對港口企業(yè)的要求也越來越高，專業(yè)化、自動化碼頭建設(shè)的趨勢也是勢不可擋。通過對一些事故案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)安全事故多發(fā)生在復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境下，作業(yè)條件越惡劣，作業(yè)強度越高，發(fā)生事故的概率就越大。專業(yè)化、自動化碼頭的建設(shè)對于降低人力勞動強度、減少交叉作業(yè)概率、改善作業(yè)條件有很大的幫助?，F(xiàn)階段我們可能無法做到集裝箱全自動化作業(yè)或散貨皮帶機流水線，但是可以對現(xiàn)有工藝進行改進，比如像龍灣公司的散貨裝卸工藝改進，用卸料漏斗替代原有的裝載機裝卸作業(yè)，可以避免因裝載機與自卸車交叉作業(yè)而發(fā)生的安全事故。

⑷、加強生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)減少傷害

現(xiàn)場管理是港口企業(yè)安全生產(chǎn)管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而規(guī)范作業(yè)則是保障生產(chǎn)有序進行、保護人身安全的重要保證。要做好現(xiàn)場管理、保證規(guī)范作業(yè)首先要做好對重點作業(yè)現(xiàn)場的管理，比如清倉作業(yè)、件雜貨作業(yè)、堆高作業(yè)現(xiàn)場的管理及規(guī)范作業(yè)，要明確班組長及現(xiàn)場指導(dǎo)員的職責，要做好現(xiàn)場作業(yè)人員之間的銜接溝通工作，嚴禁違章作業(yè)、冒險作業(yè)。其次要重點關(guān)注夜間及特殊氣候環(huán)境下的生產(chǎn)現(xiàn)場管理，夜間作業(yè)一定要穿戴反光背心，盡量避免在強風(fēng)、大霧等氣候條件下作業(yè)，如果確實生產(chǎn)需要，則一定要做好相應(yīng)的安全措施以保證安全生產(chǎn)。最后要做好生產(chǎn)現(xiàn)場無關(guān)人員的管理，應(yīng)明確禁止外來無關(guān)人員出現(xiàn)在生產(chǎn)現(xiàn)場，原則上應(yīng)禁止外來提貨人員在現(xiàn)場提貨時從貨車上下來，如確實有必要則應(yīng)佩戴安全防護用品。

⑸、加強安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計分析

有時候安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是不可避免的，但是我們應(yīng)該努力做到避免同類事故再次發(fā)生，這其中的關(guān)鍵是從已經(jīng)發(fā)生過的安全事故中分析原因、找出癥結(jié)、提出應(yīng)對措施。現(xiàn)階段大家普遍都是發(fā)生事故才召開事故分析會，這樣是典型的亡羊補牢式做法。我認為安全部門應(yīng)該收集已發(fā)生過的事故案例，然后根據(jù)事故的發(fā)生地點、原因、類型等進行歸納分類，然后總結(jié)每一類事故的應(yīng)對措施，最后整理裝訂成冊，分發(fā)給員工進行深入學(xué)習(xí)和理解。通過對安全生產(chǎn)事故案例的統(tǒng)計分析，可以讓員工比較全面的了解各類事故，提高對安全隱患的識別能力，避免同類事故再次發(fā)生。

⑹、加強港口專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)

安全管理人員是安全管理體系的骨干力量，是生產(chǎn)現(xiàn)場的一道防護網(wǎng)。專業(yè)的高素質(zhì)的安全管理員能有效的降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率?，F(xiàn)階段我們應(yīng)加強安全管理人員的培養(yǎng)，可以抽調(diào)一些經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高、有責任心的年輕員工先到安全崗位上實習(xí)一段時間，熟悉業(yè)務(wù)流程，然后半脫崗或脫崗針對安全管理方面的內(nèi)容進行專業(yè)學(xué)習(xí)。這樣員工就可以針對工作崗位的性質(zhì)及內(nèi)容進行有的放矢的學(xué)習(xí)，能更好的掌握相關(guān)安全管理的知識，完成學(xué)習(xí)后一定能大幅提高企業(yè)的安全管理水平。

安全生產(chǎn)責任重于泰山，安全管理工作任重而道遠。我們要充分運用科學(xué)的現(xiàn)代安全管理模式和有效的管理手段，為港口的生產(chǎn)作業(yè)提供安全、高效的作業(yè)環(huán)境。要把安全工作納入企業(yè)的日常管理中，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不要讓安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，要真正的把做好安全工作深入到每一位員工的心中，要做到讓每一位員工自覺地參與到安全工作中來，為安全生產(chǎn)分擔自己的一份責任，只有這樣才能真正做好安全工作，才能從根本上杜絕事故的發(fā)生。

第三篇：港口企業(yè)安全生產(chǎn)事故分析及應(yīng)對措施

港口企業(yè)安全生產(chǎn)事故分析及應(yīng)對措施

港口作業(yè)是港口的主要業(yè)務(wù)，港口的安全管理主要是港口的裝卸安全管理。港口裝卸作業(yè)具有流動分散、操作復(fù)雜、人機交叉、點多面廣、晝夜連續(xù)作業(yè)的特點，同時受氣候、氣象、季節(jié)、潮汛的影響，加上港區(qū)機械設(shè)備陳舊及設(shè)施不完善等問題，港口裝卸安全也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與裝卸作業(yè)的特點，人員的素質(zhì)，機械設(shè)備工具，貨物種類，裝卸工藝，作業(yè)條件等都有密切的關(guān)系。所以港口的安全生產(chǎn)具有操作工藝的復(fù)雜性，安全監(jiān)督過程的多變性，安全管理方式的動態(tài)性，事故的多發(fā)性。

第一部分 港口企業(yè)安全事故原因分析

一、港口作業(yè)分析

1、操作工藝的復(fù)雜性。港口作業(yè)是人機立體交叉，空間轉(zhuǎn)移方式的作業(yè)。機械設(shè)備體積大，吊車往往采用鋼絲繩捆綁的方式來起吊大型貨物，在操作工藝中處于運動、動態(tài)的過程，吊裝過程中會產(chǎn)生轉(zhuǎn)動、晃動、擺動、移動、滾動、塌塌、擠壓等危險性因素，因而會發(fā)生人身傷害事故。

2、操作過程的多變性。港口裝卸作業(yè)工藝流程是多環(huán)節(jié)變化的過程，往往在一艘貨船甚至一條作業(yè)線的裝卸貨過程中，都會同時交叉或變換幾個操作過程。工藝流程為：船《===》門機《===》流動機械《===》堆場《===》裝載機《===》火車、卡車《===》港外。

3、生產(chǎn)事故的多發(fā)性。由于港口作業(yè)的復(fù)雜性和連續(xù)性及操作的動態(tài)性。港口作業(yè)也是勞動密集性作業(yè)，當操作人員安全意識不高，操作技能不強，安全防范措施不落實及其他外部不確定因素出現(xiàn)的時候，就很容易發(fā)生安全事故。

二、港口作業(yè)常見違章行為分析

1、經(jīng)驗型的冒險心理導(dǎo)致操作失誤

由于港口起重機司機在長期的操作中，較熟練地掌握機械的安全操作性能，所以在作業(yè)過程中便產(chǎn)生了一種投機取巧的心理，時而出現(xiàn)冒險作業(yè)。這種由于經(jīng)驗性的冒險心理，在起重司機中比較常見，比如起重司機超負荷作業(yè)，不正常地利用起重機旋轉(zhuǎn)機構(gòu)和吊桿角度變化進行拖鉤作業(yè)等，據(jù)起重機違章作業(yè)的統(tǒng)計表明，約60%左右的違章屬于此類經(jīng)驗性作業(yè)。

2、遷就型違章導(dǎo)致操作失誤

起重司機在長期與裝卸工人的配合作業(yè)中，深感裝卸工人的體力勞動強度大，有時往往處于同情心里，為幫助裝卸工人節(jié)省勞動力而采取違章作業(yè)方式。比如在船舶裝卸貨作業(yè)中，起重司機為了使船內(nèi)作業(yè)的裝卸工人搬運貨物少走些路，往往采取拖鉤的違章操作方法，導(dǎo)致鋼絲繩非正常磨損和人身傷害，這種違章作業(yè)現(xiàn)象在港口作業(yè)現(xiàn)場也有發(fā)生。

3、由于簡單、重復(fù)性操作形成的“感覺——操作短路”而導(dǎo)致的操作失誤。裝卸作業(yè)是重復(fù)性操作密度較高的工作，司機的每一個作業(yè)循環(huán)都要依次完成起升、平移、降落等程序，這些內(nèi)容經(jīng)過一段時間的強化，操作人員大腦的工作可以達到高度的“自動化”，此時操作過程中的信息幾乎不經(jīng)過中樞處理便執(zhí)行操作動作。這種跨越中樞處理，從感覺直接進行操作的行為方式稱為“感覺——操作短路”，由于感覺——操作短路，是的司機在操作過程中，不再需要進行比較、判斷、記憶等信息處理過程，操作過程處于無意識行為，這種狀況也有可能引起操作失誤。根據(jù)以上對港區(qū)裝卸事故發(fā)生的主要原因分析，企業(yè)現(xiàn)場的安全管理應(yīng)以預(yù)防事故的發(fā)生為目標，以避免或者至少是減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)為中心來提高安全管理的時效性。

第二部分 安全管理應(yīng)對措施

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發(fā)展理念，服務(wù)港口發(fā)展大局，大力推進安全生產(chǎn)綜合整治工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化體系，對安全生產(chǎn)工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)進行專項治理，遏制重大安全責任事故的發(fā)生，全面提高安全管理水平，推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、加強職工安全生產(chǎn)教育，為了使職工提高安全意識，杜絕不安全行為的發(fā)生，真正做到“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，安全教育和培訓(xùn)是一種行之有效也是必不可少的途徑。職工在長時間內(nèi)不接受安全教育，安全意識和安全操作技能就會下降。要想使職工安全意識和操作技能始終保持良好狀態(tài)，企業(yè)就必須經(jīng)常開展安全教育工作。企業(yè)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

1、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢教育

通過教育使職工了解企業(yè)近期安全生產(chǎn)形勢，如：安全生產(chǎn)天數(shù)、工傷事故情況、“三違”事件、企業(yè)安全指標及安全指標最近的變化趨勢、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的指標精神等內(nèi)容。

2、安全操作規(guī)程及安全管理制度教育

安全規(guī)程和制度不能學(xué)習(xí)一遍就算完成任務(wù)，班組要經(jīng)常有計劃、有針對性地組織學(xué)習(xí)，使職工真正掌握規(guī)程和制度內(nèi)容并認真落實，從而能保證班組安全生產(chǎn)。

3、傷亡事故案例教育

有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常從有關(guān)報刊、雜志和上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故案例中搜集與本部門生產(chǎn)性質(zhì)相關(guān)的事故案例，組織職工認真分析討論，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似事故在本部發(fā)生。

4、季節(jié)性安全教育

要針對每一個季節(jié)的不同特點，結(jié)合各班組實際，組織職工討論由于氣候變化給安全生產(chǎn)帶來的不利影響，制定出切實可行的防范措施，避免由于季節(jié)變化而導(dǎo)致事故發(fā)生。

5、節(jié)假日安全教育

每逢重大節(jié)假日，節(jié)前職工情緒都容易浮躁，節(jié)日急于奔忙，節(jié)后紀律容易渙散，因此，節(jié)日期間就職工情緒極不穩(wěn)定的時期，很容易發(fā)生“三違”事件，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以節(jié)假日來臨之際，各班組長要對職工提出有關(guān)的注意事項并加強勞動紀律教育，使職工情緒穩(wěn)定，有秩序地從事生產(chǎn)作業(yè)。

6、反事故演練教育

針對個班組生產(chǎn)作業(yè)中可能發(fā)生的事故，開展反事故演練活動，使職工熟練掌握處理突發(fā)事故的方法，一旦發(fā)生事故，可及時消除或避免事故擴大。

二、加強現(xiàn)場作業(yè)管理

港口作業(yè)安全管理重在一線、重在基礎(chǔ)。加大對現(xiàn)場管控力度，關(guān)口前移、重心下移，突出工作重點，嚴格監(jiān)督管理，嚴肅按章處罰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶隊現(xiàn)場安全巡查制度”，認真履職履責。落實“安全員帶指標檢查規(guī)定”，各級管理人員深入生產(chǎn)一線，認真檢查生產(chǎn)安排落實情況、機械設(shè)備運行狀況及安全裝臵性能，及時發(fā)現(xiàn)、處理各類不安全因素。同時進行“5+2”和“白+黑”的臨時突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期落實整改，加大對違章違紀行為的處罰力度，嚴查“雙禁”，杜絕“三違”現(xiàn)象。加強港區(qū)道路交通安全管理，在港區(qū)道路上行駛的載貨車輛、摩托車、自行車以及行人等嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強港區(qū)道路交通安全管理的通知》有關(guān)規(guī)定，切實保證港區(qū)交通安全。外包作業(yè)是安全管理的難點，開展安全生產(chǎn)綜合整治和打非治違專項行動，從外包公司資質(zhì)備案、人員設(shè)備證書審核、職責分工等方面進行明確，有效的提升了外包的管理成效。

三、完善港口設(shè)施設(shè)備

設(shè)施設(shè)備安全使用，關(guān)系到企業(yè)員工的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步推進。設(shè)備的使用、維護及安全管理，高度重視，做好設(shè)備的日常運行、技術(shù)維修、維護保養(yǎng)和安全管理工作。完善與落實各種工索具的使用、檢查、報廢、更換、采購的流程規(guī)范，確保工索具的本質(zhì)安全。嚴格落實工前檢查制度，對工前檢查制度的落實情況進行不定時的抽查，使工前檢查與安全計分卡掛鉤，確保工前檢查細致、認真、到位、有效，并及時、規(guī)范填寫檢查表。同時進一步完善了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)操作系統(tǒng)，設(shè)備管理系統(tǒng)，配備了足額有效的安全、消防、防污染、救生設(shè)備及器材，在醒目位臵設(shè)臵安全警示標志、符合法規(guī)要求。

四、完善安全管理制度建設(shè)與執(zhí)行

依據(jù)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，及時識別和獲取適用的安全衛(wèi)生法律法規(guī)、標準，進行宣傳、培訓(xùn)，增強企業(yè)的守法意識。建立、健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，以使安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化，結(jié)合碼頭的實際特點，作業(yè)流程及危險性分析，修訂和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)制度涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程和全體從業(yè)人員。對新出臺的管理制度進行宣傳、解讀，通過班組工前會議、生產(chǎn)評核會議、公司發(fā)文，多媒體教育，學(xué)習(xí)手冊，宣傳欄等不同形式組織開展。在日常和專項檢查、安全大檢查及港區(qū)監(jiān)控查違章中出現(xiàn)的問題對照有關(guān)管理制度及時予以進行考核糾正，對有關(guān)違章人員及時進行處罰，確保安全管理制度有效落實。

五、強化隱患排查與治理

堅持開展安全隱患排查治理工作，每月至少組織1次事故隱患的全面排查、整治活動。從生產(chǎn)現(xiàn)場、重點部位、消防安全、港口設(shè)施保安、機械設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等方面，針對人的不安全行為，設(shè)備和環(huán)境存在的不安全因素和隱患，管理上存在的缺陷和漏洞，進行全方位、全過程、全面的排查，對查出的問題和隱患，制定并落實整治方案。讓安全管理人員帶任務(wù)、帶指標進行現(xiàn)場督查，并對排查出來的事故隱患掛牌限期整改；全面落實安全生產(chǎn)獎罰激勵機制，激發(fā)職工的工作積極性。堅持定期安全大檢查和每天的安全巡查，通過采取安全員日常查、夜間突擊查、隱患治理回頭查、節(jié)假日全面查等多種檢查方式，突出對重點人員、重點部位、重點時間的檢查，切實杜絕“三違”現(xiàn)象。在實施“十個一”活動時，邀請職工代表查現(xiàn)場、查隱患，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時予以整改。通過這些舉措，安全工作得到強化，安全管理水平不斷得以提升。

六、完善應(yīng)急救援管理

在應(yīng)急救援管理上，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)管理體制，提高應(yīng)急管理工作重要性的認識，充分落實安全生產(chǎn)主體責任，認真貫徹有關(guān)應(yīng)急工作規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作機構(gòu)及責任制，制定應(yīng)急管理制度和措施，做好應(yīng)急預(yù)案編制、演練工作在做預(yù)案編制匯編的同時，定期開展應(yīng)急操作演練，及時查找預(yù)案漏洞，完善預(yù)案的可操作性，不斷改善部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強各級操作人員的應(yīng)急意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)急能力。在預(yù)案的編制方面，為保障員工的生命安全、生產(chǎn)設(shè)備安全，降低各類分險，最大限度地減少因突發(fā)事件或緊急狀態(tài)造成的損失和社會影響，確保緊急情況下能及時啟動相關(guān)預(yù)案，防止事故擴大，制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，同時邀請專家開展了專項評審活動。完善應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強對應(yīng)急物資和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的管理，提高統(tǒng)一調(diào)配和保障能力，為預(yù)防和處臵各類突發(fā)事件提供重要保障。落實應(yīng)急管理經(jīng)費，加強應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍演練資金投入，推進應(yīng)急隊伍建設(shè)的長效管理，努力提高突發(fā)事件的應(yīng)對處臵能力。

七、強化安全基礎(chǔ)管理

1、強化安全“雙基”工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決安全工作“縱向難到底、橫向難到邊”的問題，強化一線站、隊、班組管理，建立班組安全管理基本規(guī)范，統(tǒng)一班組安全基礎(chǔ)管理，夯實基層基礎(chǔ)。組織開展安全班組評選活動，對連續(xù)未發(fā)生事故及違章行為的班組予以適當物質(zhì)和精神獎勵，努力提高班組成員的安全操作技能與綜合素質(zhì)。同時積極開展班組安全建設(shè)年活動，探索班組建設(shè)新思路、新舉措，新方法。

2、在各班研究試行“535”班組閉環(huán)工作法?！拔濉奔丛诠で皶h上，班長要在進行工作布臵的同時，必須要有五分鐘時間同步強調(diào)、溝通安全注意事項及安全控制重點，包括貨物特性、工索具配臵及使用要求、人員站位、環(huán)境確認以及其他安全注意事項，要對作業(yè)流程中的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行強調(diào)，從而使員工作業(yè)做到心中有數(shù)?！叭奔丛诮唤影鄷r，兩個班長要用三分鐘時間對上班工作情況進行小結(jié)，對安全情況、設(shè)備情況及出現(xiàn)的問題和不足進行反饋，并隨著調(diào)整進行再次強調(diào)安全措施和重點。“五”即在工班結(jié)束后，必須召開工后會議清點人數(shù)，并用五分鐘時間總結(jié)本次作業(yè)安全控制情況和違章情況，指出存在的薄弱環(huán)節(jié)以及今后工作中應(yīng)注意的重點，并作為下次作業(yè)自查自糾的重點，整個過程要做好詳細記錄。

3、建立連帶處罰機制，完善安全計分卡管理規(guī)定，安全管理部門在巡查中發(fā)現(xiàn)違章行為，在處理當事人的同時，一律通報該員工所在部門和班組，并對其所在班組進行連帶處罰，同時連帶扣罰安全計分卡，使其與安全獎罰激勵機制掛鉤。班組違章達到一定數(shù)量或發(fā)生事故時，取消該班組評先評優(yōu)資格，并將班組違章情況與個人的績效考核掛鉤。

4、整治特種作業(yè)管理，嚴格按照國家特種作業(yè)相關(guān)條例，全面梳理特種作業(yè)人員持證情況，做到人證相符和持有效證書上崗；建立特種作業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)，確保復(fù)審及時。安排人員時，必須先核對副證再安排生產(chǎn)作業(yè)；各安全監(jiān)督部門加強檢查抽查力度；各級培訓(xùn)部門要合理安排復(fù)審時間，確保復(fù)審及時又不影響生產(chǎn)作業(yè)。

5、加強職工隊伍特別是流動性較大的勞務(wù)派遣工的隊伍建設(shè)。積極探索外聘工管理新途徑，采取規(guī)劃其職業(yè)生涯，發(fā)放工齡補貼等形式，以感情留人，以物質(zhì)留人，穩(wěn)定現(xiàn)有職工隊伍，在嚴把新工人的招聘的同時，規(guī)范新工人上崗培訓(xùn)制度，實行有償?shù)摹耙粚σ弧币岳蠋聨徒绦问?，采取有獎有罰制度，建立新工人檔案，進行跟蹤記錄。積極探索在前勤作業(yè)人員短缺的情況下，臨時采取外包部分場內(nèi)短駁業(yè)務(wù)，以緩解拖班作業(yè)，疲勞作業(yè)等問題。

第四篇：淺析施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

淺析施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全，施工安全無小事，凡是涉及建筑施工人員切身安全和利益的事情，再小的安全，也要竭盡全力去辦。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調(diào):“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平”，所以堅持施工安全無小事，就是要堅持把廣大建筑施工人員的根本安全和利益，作為建筑主管機構(gòu)工作的出發(fā)點和歸宿。

堅持施工安全無小事，就是要徹底轉(zhuǎn)變陳舊的管理機制和作風(fēng)，關(guān)心建筑施工人員安全，傾聽建筑施工人員呼聲，把廣大建筑施工人員作業(yè)環(huán)境的安全要求和愿望，當做建筑主管機構(gòu)管理監(jiān)督的第一信號。

改善建筑施工人員生活狀況和工作環(huán)境，提高建筑施工人員生活水平和安全標準，是廣大建筑施工人員的迫切愿望。做為建筑主管機構(gòu)，最重要的責任是為廣大建筑施工人員創(chuàng)造安全的工作和生活環(huán)境，確保建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全，創(chuàng)造文明施工仁和的生活和工作環(huán)境，就是落實“三個代表”重要思想中，代表最廣大人民根本利益的最有力和最具體體現(xiàn)，故應(yīng)把建筑施工安全問題，放在建筑行業(yè)最高點、最緊要的工作來對待。

建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，建筑施工安全極其嚴竣；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強。故而對待施工安全不可掉已輕心，僥幸對待，但解決問題不能只治標，應(yīng)抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓造成群死群傷的萌頭，而建筑施工安全管理是動態(tài)，重過程，強抓不懈，做到安全第一，預(yù)防為主，防消結(jié)合。

一、高位癱瘓的脫節(jié)式管理

建筑市場競爭激烈、復(fù)雜的人際交往及社會狀況嚴竣的建筑環(huán)境，迫使相當部分建筑施工實際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，被動地依附能收建筑施工項目的承包人，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導(dǎo)管理，從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、《JGJ59—99》標準和省有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工、重經(jīng)濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

二、建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大，國家有關(guān)建筑的、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場，安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動、或應(yīng)付檢

查走過場，從而阻礙了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的鋪開落實。

三、建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機構(gòu)名存實亡，安全生產(chǎn)機構(gòu)、文明施工機構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機構(gòu)、消防防火機構(gòu)的工作無從展開。

建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經(jīng)濟承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)——項目部——班組——施工作業(yè)人員，逐級落實安全生產(chǎn)指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執(zhí)行和落實。

四、建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題

建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《JGJ59—99》、國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執(zhí)行。對照國家、省有關(guān)建筑施工的法律、法規(guī)和標準檢查，呈現(xiàn)以下特點：

1、施工安全資料造假，不按規(guī)范標準建檔的較為普遍。施工組織設(shè)計方案、分項交底和安全較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現(xiàn)場實際與方案不符，或有違規(guī)、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術(shù)方案不到位現(xiàn)象較多，特別是高支模；方案未能認真如實審核和審批不符合規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規(guī)范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業(yè)人員，并簽名；驗收未能用具體數(shù)據(jù)來說明結(jié)果，真實性皆憂；施工安全技術(shù)方案或安全檢查憑經(jīng)驗的多，按規(guī)范標準的少，檢查的多、處罰的少。

2、腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規(guī)定要求，編制施工組織設(shè)計方案、交底、驗收和進行搭設(shè)；橫向掃地桿搭設(shè)錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質(zhì)差和不牢密；立桿基礎(chǔ)不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進行規(guī)范的剛性連結(jié)；架體內(nèi)封閉大部分防護不到位或不規(guī)范；卸料平臺未能獨立搭設(shè)或未完全獨立搭設(shè)的現(xiàn)象存在；也存在鋼竹混搭和違規(guī)不進行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象；特別是新門型腳手架的違規(guī)搭設(shè)，現(xiàn)場普遍存在架體整體剛度和穩(wěn)定性差，違規(guī)不設(shè)置水平加固桿和剪刀撐，架體轉(zhuǎn)角處門架違規(guī)連接等等，存在違規(guī)做法較多。

3、模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差，支撐垂直度差，個別還存在鋼木混支現(xiàn)象，而縱橫向水平支撐材質(zhì)差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設(shè)置；違規(guī)拆模現(xiàn)象較為普遍，特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現(xiàn)象?；又苓叿雷o措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面連續(xù)的監(jiān)測。

4、“三寶四口五臨邊” 防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理松散。

5、現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關(guān)箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設(shè)備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求。

6、施工機具防護不夠規(guī)范。施工機具存在防護不到位或防護不規(guī)范現(xiàn)象，且未按規(guī)定配置漏電保護器。

7、井字架搭設(shè)不規(guī)范。架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設(shè)；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設(shè)或完全獨立搭設(shè)；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設(shè)。

8、塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范。部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備。

9、施工現(xiàn)場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分施工現(xiàn)場仍存在場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；生活設(shè)施相當部分工地仍不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡陋現(xiàn)象，還出現(xiàn)相當工地現(xiàn)場廁所只有1人可用，或不重視女工用廁，或不考慮女工用廁，甚至部分工地現(xiàn)場還未設(shè)廁所；部分工地施工現(xiàn)場標牌仍未很好的落實設(shè)置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

在新時期、新形勢下，應(yīng)時刻講憂患意識，居安思危，力戒驕滿，時時敲響安全生產(chǎn)警鐘，認識到建筑施工安全形勢的嚴峻，時刻牢記當前形勢下所面臨的挑戰(zhàn)和壓力，時刻牢記建筑施工安全所負的使命，時刻牢記對建筑施工人員所承擔的專業(yè)職責，扎扎實實地把建筑施工安全工作做好，扎扎實實地解決存在突出安全問題，扎扎實實地為施工人員創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境和謀利益。抓建筑施工安全不管從意識思想，或從實際行動上，都應(yīng)與時俱進，把建筑施工安全工作更好地落實到實處。建筑施工安全問題是動態(tài)的，絕不能陶醉于已有的成績而稍有懈怠，絕不能固步自封不前，也不能滿足現(xiàn)狀不思進取。

關(guān)愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作；強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任；完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。我認為，建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作，應(yīng)重點加強、完善理順和解決以下幾項工作和問題：

一、以人為本，關(guān)愛生命，抓意識形態(tài)，充分認識施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性。建筑施工安全生產(chǎn)事關(guān)穩(wěn)定、社會安定和人民安居樂業(yè)，國泰民安，是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設(shè)主管機構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想——施工安全無小事，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。當前，要以宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為契機，進一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責，強化施工安全生產(chǎn)管理，切實提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保安全，關(guān)愛生命。

二、更新觀念，高度重視施工安全工作的動態(tài)性，調(diào)整管理機制，促進建筑施工安全管理工作平衡。施工安全管理工作要標本兼治，施工是安全生產(chǎn)保障的主體，治本需要從企業(yè)角度來下手，落實施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系，用制度和責任制來規(guī)范安全施工行為。嚴格執(zhí)法，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責，減少施工企業(yè)的壓力，保證安全生產(chǎn)。更新觀念，充分認識到

建筑施工安全管理工作是動態(tài)的，安全生產(chǎn)重于泰山，人命關(guān)天，責任重大，一點松懈、麻痹的思想都不得，而且施工安全管理工作既艱巨，形勢又嚴峻，確保建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。

三、與時俱進抓安全。在施工安全工作中，應(yīng)加強調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新，推進安全生產(chǎn)、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強施工安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。要加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。同時，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進步為動力，全面提高施工安全生產(chǎn)能力和水平

四、加強建筑施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，統(tǒng)一施工安全資料標準。在建筑行業(yè)中，全面開展《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《JGJ59—99》、建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范和省的有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件，統(tǒng)一標準，強化用標準，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場，讓每一個人都學(xué)安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的不安全行為。針對建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實際情況，區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式按實加強培訓(xùn)。加強項目經(jīng)理、安全管理人員的定期培訓(xùn)，強化知識和安全理論與實踐的培訓(xùn)，真正達到任職要求。對建筑施工一線操作人員，特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進行崗前安全教育，持證上崗，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓(xùn)，增強施工安全意識和操作技能。

抓施工安全生產(chǎn)、應(yīng)抓重點，抓事故多發(fā)點，抓易引發(fā)群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，應(yīng)從以下各部進行重點的治理、監(jiān)管和專注：

1、規(guī)范腳手架搭設(shè)。糾正架體與建筑結(jié)構(gòu)固定的作法，設(shè)置首步固定；糾正和補全橫向掃地桿；對架體進行內(nèi)封閉和立面全封閉；規(guī)范立桿基礎(chǔ)的設(shè)置；禁止違規(guī)劣質(zhì)管材和劣質(zhì)腳手板的使用；杜絕卸料平臺未獨立設(shè)置；嚴格禁止新門型腳手架違規(guī)搭設(shè)使用，正確引導(dǎo)新門型腳手架按國家建筑安全規(guī)范搭設(shè)使用，堅決杜絕凌駕于國家規(guī)范《JGJ128—2000》和《JGJ59—99》標準之上，違規(guī)搭設(shè)使用；嚴禁鋼管、毛竹混搭；加快淘汰毛竹腳手架使用的步伐。

2、規(guī)范模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)和拆除。高度重視支撐系統(tǒng)搭設(shè)的穩(wěn)定性，嚴控立柱對接、嚴控支撐選材和立柱垂直度、嚴控主柱違規(guī)墊磚、嚴控縱橫向水平支撐的規(guī)范設(shè)置和材質(zhì)，嚴懲鋼木混支，嚴懲違規(guī)拆除模板支撐系統(tǒng)，高度重視和嚴管高支模的規(guī)范搭設(shè)和拆除。

3、高度重視基坑支護。規(guī)范基坑的開挖和臨邊洞口的防護，加強對基坑及基坑周邊的監(jiān)測，并按規(guī)定建檔；重視機械、氣瓶、潛水泵用電等的安全規(guī)范操作。

4、規(guī)范臨邊洞口及出入口的防護。落實使用工具化、定型化防護產(chǎn)品，重點抓電梯井口按規(guī)定使用工具化、定型化防護門；重視戴安全帽和高處作業(yè)系安全帶；督促按規(guī)定使用合格的安全密目立網(wǎng)、水平網(wǎng)、安全帽和安全帶。

5、規(guī)范現(xiàn)場施工用電。重視采用TN—S系統(tǒng)，確保專用保護零線被用電設(shè)備使用；重視“三級配電二級保護”和落實“一機一閘一漏一箱”；重視總配電房的規(guī)范設(shè)置；重視漏電保護裝置參數(shù)的匹配；規(guī)范使用合格的標準配電箱，正確出入配線；抓現(xiàn)場配電線路的規(guī)范布設(shè)；高度重視外電防護和懂行持證電工的配備。

6、規(guī)范現(xiàn)場施工機具的防護。特別是圓盤鋸、電焊機、攪拌機、水磨機、潛水泵的安全防護。

7、規(guī)范井字架的搭設(shè)。規(guī)范架體與建筑結(jié)構(gòu)的剛性連結(jié)；重視限位保險裝置的設(shè)置；重視吊籃的防護；重視架體的穩(wěn)定；抓卸料平臺的獨立搭設(shè)和穩(wěn)固嚴密；抓首層落實設(shè)一單向門，避免兼作通道；嚴管架體違規(guī)一次到位超高搭設(shè)。

8、規(guī)范塔吊和外用電梯的搭、拆和使用。確保塔吊和外用電梯由具備搭拆資格證的專業(yè)隊伍進行搭拆；嚴管司機、指揮和司索的按規(guī)配備和持證上崗的落實，嚴防違規(guī)搭拆和操作，重視設(shè)備的防護，重視保險裝置的有效動作，重視按規(guī)定要求資料建檔。

9、加強和規(guī)范現(xiàn)場文明施工。重視文明施工意識宣傳，抓現(xiàn)場場容場貌、硬地化、通道、材料堆放、工完場清、排水系統(tǒng)、封閉管理，重視現(xiàn)場防火和施工現(xiàn)場標牌的設(shè)置，高度重視和規(guī)范生活設(shè)施。嚴格管理，明確責任，加強監(jiān)督，確保質(zhì)量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。從而，通過抓重點、抓要害，以點帶面，順序漸進，有計劃、有步驟地使安全生產(chǎn)和文明施工水平，普遍上一個臺階。

海源機械廠房工程項目

徐興宇

2007年5月17日

第五篇：淺談建筑工程安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

淺談建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

程巧夢

路橋08120082201019

摘要：建筑業(yè)企業(yè)由于行業(yè)自身的特點，安全事故比較突出。安全管理水平的高低，對安全事故的發(fā)生具有決定影響。本文在系統(tǒng)分析我國建筑安全管理體制中存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的建筑安全管理特點，結(jié)合我國的國情探討了適應(yīng)于我國國情的建筑安全管理體制的改革思路。

關(guān)鍵字：建設(shè)工程；安全管理；改革

Safety management of construction project status and

response measures

ChengQiaomeng

Road and Bridge 081 20082201019

Abstract: Because the construction industry have its own characteristics , the security incidents is more outstanding.The level of security management have a decisive affected on the security incidents.This article based on the systematic analysis of the problems in our country’s construction safety management system,learn from developed countries and areas of construction safety management features, combined with China's national conditions discussed the safety management system reform ideas which adapted to our own national conditions.Keywords: construction project;safety management;reform概述

由于建設(shè)工程的行業(yè)特點，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征，使建設(shè)程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會財產(chǎn)安全，促進行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)、完善制度、強化管理、規(guī)范行為、推進改革?？v觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法，而是要探究適應(yīng)市場經(jīng)擠體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對該體制提出完善和改進建議。我國建設(shè)工程安全管理體制存在的問題

由于政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平所限，目前我國的施工安全管理工作還存在不少問題。其中比較重要的問題是：

2．1 建筑安全責任有必要重新合理劃分

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責任幾乎完全由建筑施工企業(yè)承擔．建設(shè)單位(業(yè)主)承擔的責任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建筑法》的第四章規(guī)定，從法律上對施工單位的安全問題不承擔監(jiān)督管理責任?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》針對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位(建筑行業(yè)主要指建筑施工企業(yè))制定了詳細的安全責任，但基本沒有涉及建筑生產(chǎn)中的重要主體——業(yè)主和監(jiān)理單位。因此，在我國，業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參與管理。

事實上，安全事故與圖紙設(shè)計質(zhì)量、施工進度要求、資金的及時足額撥付、項目技術(shù)難度等因素密切相關(guān)。許多安全事故的發(fā)生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因有很大關(guān)系。所以筆者認為，有必要進一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔部分安全監(jiān)督管理的法律責任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足，檢查不細的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

實際上，讓業(yè)主承擔施工過程的部分安全監(jiān)督管理的法律責任，符合國際慣例。美國《職業(yè)安全與健康法》在第五節(jié)“責任”第1條就明確規(guī)定，“每個雇主都必須為每一個雇員提供被認為不會對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害的危險工作和工作場所”，由于業(yè)主要承擔相當大的安全責任風(fēng)險，因而業(yè)主直接參與承包商的安全管理司空見慣。在德國，業(yè)主十分重視建筑施工安全問題。德國聯(lián)邦勞動局1998年10月頒布《建筑工地勞動保護條例》規(guī)定，業(yè)主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護法》的規(guī)定，開工前要聘請稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員，和承包商一道參與籌劃建設(shè)項目的安全措施。如果在施工中發(fā)生安全事故，建筑師和協(xié)調(diào)員要代表業(yè)主承擔相應(yīng)責任，并接受建設(shè)局、勞動局或行業(yè)協(xié)會的處罰，需要承擔法律責任的，由法院裁定。

2．2 市場經(jīng)濟杠桿和調(diào)節(jié)機制未發(fā)揮應(yīng)有的作用

根據(jù)國外一百多年的實踐證明，安全狀況僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用。變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制改革已有了長足的進步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險的積極性不高。

在國外發(fā)達國家，保險市場十分發(fā)達。各保險公司的競爭非常激烈。法律明文規(guī)定了建筑企業(yè)必須參加的強制保險險種，但建筑企業(yè)可以自由選擇保險公司投保，保險費率依據(jù)項目風(fēng)險大小、損失額度而定，其中建筑企業(yè)安全業(yè)績是保險公司制定保險費率的重要參考因素。一方面建筑企業(yè)為取得從業(yè)資格者必須參加社會投保，同時為獲取低額保費努力維護和提高自身的安全形象；另一方面，保險公司為在十分激烈的市場競爭中生存，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為節(jié)省賠付積極參與企業(yè)安全管理。建筑安全不僅多了一道保險保障，而且形成良性互動循環(huán)。因此，在發(fā)達國家，建筑企業(yè)十分重視安全生產(chǎn)，否則就會被市場無情淘汰。

2．3 安全管理基礎(chǔ)薄弱

安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護措施的研究不同步等；二是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進行管理；三是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術(shù)、防護用具和機械設(shè)備還相當落后，標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低。

2．4 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善

落實其安全責任有一定的局限性。對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責任制落實不到位等。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。

2．5 建筑安全業(yè)績評估指標、安全檢查執(zhí)法力度需要改進和加強

由于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，世界絕大多數(shù)發(fā)達國家都建立了完善和權(quán)威的企業(yè)業(yè)績和信譽的評價指標體系，在建筑安全方面也是如此。例如，美國專門負責建筑安全紀錄、管理的職業(yè)安全與健康局(Occupational Safety and Health Administration)，就設(shè)立了一系列企業(yè)安全量化評估指標，包括經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)(Experience Modiflcation Rale)，傷害事故率(Recordable Incident Rate)，損失時間事故率(Lost Time lncident Rate)，勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。這些指標從不同側(cè)面完整地反映了建筑企業(yè)的安全管理水平，提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù)，同時供政府部門、業(yè)主、保險公司考察企業(yè)安全狀況使用。因此，被廣泛譽為建筑施工企業(yè)的安全指示器。

此外，發(fā)達國家對建筑安全狀況的檢查、記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立了一整套嚴密的規(guī)章制度。包括建筑安全事故的記錄和公告制度，篡改安全紀錄的處罰制度，檢察官員檢查前的保密制度，安全責任事故的重罰制度等等。有力地保障了建筑業(yè)安全業(yè)績的規(guī)范性、真實性和權(quán)威性。例如，在美國，政府安全檢查官員事先泄漏檢查消息的，按美國職業(yè)安全與健康法(Occupational Safety and Health Act)的規(guī)定，將對檢察官處以l 000美元的罰款或者6個月的監(jiān)禁；在德國，發(fā)生一起死亡1人的事故，若被法院判定為責任事故，企業(yè)可能要承擔上百萬馬克的賠償損失。

我國對建筑企業(yè)施工安全評估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。建設(shè)部于1999年5月1日正式出臺實施《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—1999)，對加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范施工現(xiàn)場管理和政府安全執(zhí)法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，一旦風(fēng)聲過去，安全事故極易反彈。

此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應(yīng)我國國情的，能充分反映建筑企業(yè)安全業(yè)績的指標體系。這樣，不僅可以滿足政府安全管理機構(gòu)、建設(shè)單位(業(yè)主)、保險公司等部門了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績的需要，而且能夠促使建筑施工企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象，立足于激烈的市場經(jīng)濟競爭之中。

再有，我國安全執(zhí)法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式，很多地方領(lǐng)導(dǎo)出于對自身政績的考慮，對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象嚴重；安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處；安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。建設(shè)工程安全管理改革的思路與設(shè)想

綜上所述，為了全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》提出的“安全第一，預(yù)防為主”的方針，借鑒國際先進的安全管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，筆者認為應(yīng)著重對以下方面進行改革和加強：

3．1 完善安全生產(chǎn)責任制和安全監(jiān)督機制

在認真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔的法律責任。對于重大傷亡事故，強調(diào)建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔相應(yīng)責任的同時，業(yè)主應(yīng)對安全事故承擔相應(yīng)的間接責任，監(jiān)理單位承擔安全事故的監(jiān)督失察責任，使得建筑施工安全人人關(guān)心，建立起一套良性的安全運行制約機制。此外，大力發(fā)展安全中介技術(shù)咨詢機構(gòu)，給建設(shè)單位、施工單位政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務(wù)。

3．2完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度

我國《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報制度，但在具體執(zhí)行過程中往往不能很好的貫徹和落實．建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象普遍存在。要解決這個問題，首先從管理制度上堵塞漏洞，建立施工企業(yè)安全事故紀錄的公告制度，接受社會各界的監(jiān)督；其次加大對安全責任事故中的受害人賠償額度，根除“私了”現(xiàn)象；第三要嚴厲懲處在安全事故中違法亂紀的人員，從而真正建立起一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。

3．3 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿對安全的巨大調(diào)節(jié)作用

僅靠法律的外部力量．還不能從根本上解決問題。要真正調(diào)動建設(shè)各方主體積極主動參與安全生產(chǎn)管理的積極性必須充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此，需要大力培育和規(guī)范我國建筑保險市場，完善保險立法，促進保險市場的競爭。強制建筑施工企業(yè)必須為其所有雇員辦理工傷保險，否則不能取得開工許可，保險公司依據(jù)項目情況及企業(yè)安全業(yè)績實行彈性保險費率。利用市場杠扦，形成一種良性的市場運行機制，使安全業(yè)績良好的企業(yè)獲取實實在在的利益，安全業(yè)績不良的企業(yè)在市場競爭中逐漸被淘汰，3．4大力弘揚和培育建筑企業(yè)安全文化

我國建筑安全事故中，有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產(chǎn)、當事人存在僥幸心理造成的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把正常的安全投入認為是額外支出，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，該配備的勞動保護用品不配備，肆意延長工人的工作時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)。另外，工人(絕大多數(shù)為農(nóng)民工)由于就業(yè)壓力和自身素質(zhì)較低等因素不能通過合法的途徑維護自己的權(quán)益，往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況，不僅需要依靠法律的威嚴震懾和市場經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié)，還需要常抓不懈的安全生產(chǎn)的思想教育。大力弘揚和培育企業(yè)建筑安全文化，使得“安全為天”，“生命為大”，“珍惜生命”，“人命關(guān)天”，“生命重于一切”，“安全第一，預(yù)防為主”，“杜絕違章作業(yè)”等思想成為企業(yè)上下普遍認同的基本準則，切實提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的自我保護意識和安全生產(chǎn)的意識，在我國現(xiàn)階段無疑具有重要的意義。

3．5進一步提高安全科學(xué)技術(shù)水平

應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子、計算機技術(shù)成果．進一步提高施工現(xiàn)場本質(zhì)安全化水平，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化，減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設(shè)，建立全國范圍內(nèi)的有關(guān)建筑安全的信息網(wǎng)絡(luò)，全國各地建筑企業(yè)，各級建筑安全管理部門以及科研機構(gòu)，可以通過該信息系統(tǒng)進行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作。結(jié)束語

目前建筑行業(yè)安全現(xiàn)行管理機制嚴重制約了管理水平的進一步提高，各級政府和相關(guān)組織應(yīng)積極引導(dǎo)，從基礎(chǔ)入手，建立起長效發(fā)展機制，促進行業(yè)的健康發(fā)展。同時，建筑行業(yè)應(yīng)加強自身建設(shè)，提升安全管理理念，建立先進的評估、考核指標系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警及風(fēng)險分解保證機制，使建設(shè)安全管理走向健康發(fā)展和良性循環(huán)之路。

參考文獻（reference）

[1]楊文柱主編．建筑安全工程[M]．北京：機械工業(yè)出版社．2004．68;

[2]方東平主編．工程建設(shè)安全管理[M]．北京：中國水利水電出版社．29-302;

[3]孫忠順．工程項目施工階段安全監(jiān)理工作初探[J]．建設(shè)監(jiān)理．2000;

[4]段力志．建筑施工安全管理研究[D]．重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006;

[5]朱少青．建筑安全管理的現(xiàn)狀及控制措施[J]．中國新技術(shù)新產(chǎn)品;

[6]蔡毅飛．分析建筑安全管理的現(xiàn)狀及其控制措施[J]．硅谷，2008.