第一篇：狠抓三項(xiàng)關(guān)鍵措施創(chuàng)建信訪“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)

全縣政法暨平安建設(shè)信訪工作會(huì)議交流材料

狠抓三項(xiàng)關(guān)鍵措施創(chuàng)建信訪穩(wěn)定“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中共四里店鄉(xiāng)委員會(huì)四里店鄉(xiāng)人民政府

（2011年4月29日）

四里店鄉(xiāng)地處南陽、平頂山兩市和方城、南召、魯山三縣交界處，總面積298平方公里，轄38個(gè)行政村，382個(gè)村民組，476個(gè)自然村，5.6萬人。近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而也帶來了不同利益體之間的矛盾與沖突。坡頭河道無序采沙、非法開礦、林權(quán)歸屬等一系列問題，給原本山清水秀、民風(fēng)淳樸的平靜山鄉(xiāng)增添了幾份漣漪。為了切實(shí)保持一方和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)黨委、政府從創(chuàng)建信訪“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)入手，緊緊抓著信訪工作的“牛鼻子”，認(rèn)真排查社會(huì)各類矛盾，扎實(shí)解決群眾合理訴求，著力構(gòu)建信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“無進(jìn)京上訪、無越級(jí)集訪、無信訪積案、無突發(fā)信訪事件”的目標(biāo)，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。主要做法是：

一、狠抓社會(huì)矛盾的排查化解，夯實(shí) “四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)

排查和化解矛盾糾紛是做好信訪工作的基礎(chǔ)。創(chuàng)建信訪“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，-1-

真正實(shí)現(xiàn)信訪關(guān)口前移，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。在矛盾排查中，我們堅(jiān)持做到三個(gè)方面：一是堅(jiān)持矛盾排查和化解的經(jīng)常化、制度化，做實(shí)功，不走過場(chǎng)。具體做到“兩個(gè)結(jié)合”，即排查矛盾與經(jīng)常性工作相結(jié)合。明確機(jī)關(guān)干部在做好中心工作的同時(shí)確保工作開展到哪里，矛盾排查到哪里，責(zé)任落實(shí)到哪里。為了搞好矛盾排查，鄉(xiāng)里采取每周匯報(bào)一次，每周研究一次，每周通報(bào)一次的辦法，及時(shí)把排查出的矛盾和問題梳理歸類，分包責(zé)任到人；與鄉(xiāng)、村、組干部的政績(jī)和利益相結(jié)合，明確副鄉(xiāng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)、鄉(xiāng)干部包村，村組干部、信息員包組到戶。建立信訪臺(tái)帳，對(duì)矛盾排查化解情況量化到人。實(shí)行百分倒扣制，按得分多少作為各村各單位年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持把握“兩個(gè)重點(diǎn)”。在全面排查社會(huì)矛盾糾紛的同時(shí)，我們堅(jiān)持執(zhí)行盯死重點(diǎn)部位，看牢重點(diǎn)人員的基本辦法，把涉及河沙、礦產(chǎn)資源的村作為聚焦點(diǎn)，經(jīng)常進(jìn)村入戶掌握各種苗頭性問題；對(duì)被辭退的民辦教師、臨時(shí)工、治安隊(duì)員和對(duì)越自衛(wèi)還擊退伍軍人等容易出現(xiàn)信訪現(xiàn)象的群體，實(shí)行人盯人、人包人，做到包情況掌握、包困難解決、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理，使每一個(gè)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)對(duì)象隨時(shí)都在信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的掌控之中。三是堅(jiān)持搞好評(píng)估防范。在推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我們正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到發(fā)展與穩(wěn)定兩手抓。堅(jiān)持實(shí)行信訪評(píng)估制度，每干一件事，首先都要考慮有無信

訪風(fēng)險(xiǎn)，怎樣規(guī)避信訪風(fēng)險(xiǎn)，從而正確引導(dǎo)基層干部不僅能干事、干成事，而且不出事。對(duì)每年的低保、五保認(rèn)定，惠農(nóng)資金發(fā)放以及河沙、礦山開采、土地承包、林權(quán)改革等主要工作，黨委、政府首先把工作過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題研究透徹，防患于未然。對(duì)任何可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的環(huán)節(jié)都慎之又慎，避免因操作不當(dāng)而帶來信訪隱患。

二、狠抓群眾合理訴求的解決，突出“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建重點(diǎn)

扎實(shí)解決群眾反映的問題，是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“以人為本”、“信訪無小事”和“群眾利益無小事”的思想和觀念，扎實(shí)處理初信初訪，認(rèn)真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。一是堅(jiān)定信心解決問題。我們認(rèn)為，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的干部，信訪工作職責(zé)就是解決具體問題。因此，在研究信訪工作、分配包案任務(wù)、明確目標(biāo)責(zé)任時(shí)，不是搞逐級(jí)簽批催辦，而是根據(jù)任務(wù)大小定時(shí)間，要求承辦人員和單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)實(shí)在在地完成。二是真抓實(shí)干解決問題。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)常教育鄉(xiāng)村干部，只有解決問題了，才叫抓信訪工作；會(huì)解決問題，才是會(huì)抓信訪工作；不能解決問題，就是不會(huì)抓信訪工作。對(duì)群眾提出的問題，只要是合理訴求，我們就不惜人力、物力、財(cái)力，解決一件是一件，穩(wěn)定一起是一起，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成效。我鄉(xiāng)干溝村民常朝合，因河道采沙

損害其利益，自2002年以來多次攜家?guī)Э诟熬?、省上訪，是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的上訪專業(yè)戶。去年底，我們組織工作組，對(duì)其提出的問題逐一調(diào)查，了解取證，聘請(qǐng)縣法院民庭法官和律師召開聽證會(huì)，最后駁回?zé)o理訴求，對(duì)認(rèn)定其訴求的合理部分，一次性進(jìn)行了補(bǔ)償。常朝合對(duì)此非常滿意，從此以后不再上訪，還給包案人員送了一個(gè)牌匾表示感謝。太山廟村民胡保富，因村里荒山承包暗箱操作、不規(guī)范而多次上訪，鄉(xiāng)里選派得力人員進(jìn)駐該村，弄清問題后，推倒重來，重新對(duì)該宗荒山進(jìn)行公開招標(biāo)承包，雖然胡保富未取得承包權(quán)，但由于程序合法、公正透明，使其口服心服，最終息訪罷訴。由于抓住了解決問題這個(gè)著力點(diǎn)和突破口，今年上半年我鄉(xiāng)排查出來的68起矛盾糾紛，均已成功調(diào)處解決，未出現(xiàn)一例到縣以上上訪或重訪。三是完善陣地促解決問題。按照縣委要求，高標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)中心建成后，我們沒有把它當(dāng)成擺設(shè)，而是想方設(shè)法運(yùn)用這個(gè)陣地，在為群眾提供一站式便利服務(wù)的同時(shí)，有效地與群眾溝通，密切與群眾的聯(lián)系，使其真正成為為群眾排憂解難和信訪穩(wěn)定的前沿陣地。在運(yùn)作中，我們摸索出了一套完整的管理辦法：首先是書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)帶頭接訪，班子成員輪流接訪，24小時(shí)有人接訪，真正做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險(xiǎn)必救，為干群溝通互動(dòng)架起了一座無形的“連心橋”。其次是有人管。明確主管信訪工作的人大主席為便民服務(wù)中心主任，群眾工作站站長(zhǎng)為副主

任專職專責(zé)抓信訪，搞接待。其三是有人員。服務(wù)中心人員由計(jì)生、民政、土地、村建、勞保、綜治等部門的內(nèi)勤人員組成，人是單位人、辦公在中心，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。其四是有規(guī)距。中心人員有職有責(zé)，除了辦理其單位正常業(yè)務(wù)外，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)來訪群眾的接待登記、問題解答、轉(zhuǎn)辦催辦工作。一年來我們的體會(huì)是只要堅(jiān)持鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，只要中心工作人員負(fù)責(zé)任，門常開、人常在、臉常笑、茶常熱，把中心建成群眾訴怨、出氣的場(chǎng)所，建成群眾愿意去、去了能辦事的場(chǎng)所，這樣，就能解決很多問題，起到意想不到的效果。

三、狠抓工作機(jī)制創(chuàng)新，把握“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建關(guān)鍵建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任落實(shí)、反應(yīng)靈敏、處置到位的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“無進(jìn)京上訪、無越級(jí)集訪、無信訪積案、無突發(fā)信訪事件”的關(guān)鍵所在。我們立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作實(shí)際，不斷探索信訪工作的新路子、新方法。一是建立學(xué)習(xí)教育機(jī)制。我們堅(jiān)持利用周日例會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)同志進(jìn)行信訪條例及相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中牢固樹立兩種理念：首先是轉(zhuǎn)變過去完成工作任務(wù)就是合格干部的傳統(tǒng)觀念，樹立既完成工作任務(wù)又確保一方穩(wěn)定才是合格干部的新理念，避免干部隊(duì)伍急功近利、方法簡(jiǎn)單、不計(jì)后果，引導(dǎo)大家無論做每項(xiàng)工作都講策略、講辦法、講科學(xué)；其次是強(qiáng)化信訪工作第一責(zé)任人理念，轉(zhuǎn)變過去大事小事書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)兜著走的觀念，明確機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)單位、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人和

各村支部書記都是戰(zhàn)線、區(qū)域信訪穩(wěn)定第一責(zé)任人，單位一旦出現(xiàn)問題，第一責(zé)任人要挨板子，受處理。這樣以來千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)，解決了上急下不急，主要領(lǐng)導(dǎo)急，戰(zhàn)線部門無事可做的問題。二是建立信訪預(yù)警機(jī)制。鄉(xiāng)群眾工作站針對(duì)排查出來的矛盾和問題，特別是對(duì)排查出的信訪苗頭和帶有傾向性的問題，一個(gè)都不能放過，進(jìn)行臺(tái)帳式管理，定期或不定期向黨委報(bào)告，并由鄉(xiāng)黨委明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員和結(jié)案時(shí)間，然后以書面形式通知到管理區(qū)、行政村和相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組專題督辦。三是建立快速反應(yīng)機(jī)制。由鄉(xiāng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定科學(xué)嚴(yán)密的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性事件，要求各相關(guān)單位反應(yīng)快捷，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)介入，最大限度防止事件升級(jí)和出現(xiàn)集訪案件。去年春節(jié)后，郭溝村民李文正被殺，因兇手自殺致使其受害人無法獲得刑事附帶民事賠償，李文正家屬欲帶著子女赴省、市上訪。事件發(fā)生后，包案領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間上門慰問，安撫家屬情緒，之后又積極協(xié)調(diào)縣群工部信訪基金解決其家庭困難，家屬感到十分滿意，遂打消上訪念頭。今年4月份，老景莊村兩個(gè)村民組的群眾因河道采沙糾紛，集眾滋事，得到信息后，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部和派出所干警當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制止事態(tài)擴(kuò)大，并通過協(xié)調(diào)解決了雙方十多年的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，從而避免一起可能發(fā)生的集訪事件。

第二篇：創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)

**鎮(zhèn)創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)

區(qū)信訪局：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，我鎮(zhèn)高度重視“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、集中排查到位、包保穩(wěn)控到位、信息暢通到位、責(zé)任明確到位，認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作。

一、思想認(rèn)識(shí)到位。我鎮(zhèn)黨委政府遵照相關(guān)文件精神和區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批示精神，牢記“信訪穩(wěn)定工作是壓倒一切的首要任務(wù)”，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性和特殊性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，做到思想到位、組織到位、工作到位。實(shí)現(xiàn)了“無進(jìn)京非正常上訪和重復(fù)訪、無進(jìn)京集體訪和來省重復(fù)集體訪、無歷史遺留信訪案件、無因信訪問題引發(fā)的有影響事件”的工作目標(biāo)。

二、集中排查到位。我鎮(zhèn)針對(duì)各村（居）、鎮(zhèn)直各單位可能引發(fā)集體上訪特別是進(jìn)京上訪的信訪隱患，在前一階段集中排查的基礎(chǔ)上，做到每天排查一次，不漏一事、不漏一人。對(duì)排查出的各類信訪隱患，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，做到有責(zé)任單位、有專人處理、有解決時(shí)限、有包保措施，全力予以化解。

三、包保穩(wěn)控到位。我鎮(zhèn)對(duì)可能發(fā)生進(jìn)京上訪的人員，嚴(yán)格落實(shí)包保穩(wěn)控責(zé)任制，將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。?duì)摸排出的包案案件，實(shí)行鎮(zhèn)、村（居）、單位聯(lián)包，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人每天必須向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)穩(wěn)控信息。對(duì)重點(diǎn)人員要組織人員實(shí)行“三班倒”監(jiān)控，做到信訪人動(dòng)態(tài)時(shí)刻在掌握之中。發(fā)現(xiàn)精神病人及時(shí)送醫(yī)院治療。包案領(lǐng)導(dǎo)干部深入有關(guān)村和單位，督促檢查穩(wěn)控措施落實(shí)情況。

四、信息暢通到位。奧運(yùn)會(huì)期間，該鎮(zhèn)各村（居）、鎮(zhèn)直各單位加強(qiáng)信訪值班制度，確保信訪信息暢通。實(shí)行“零報(bào)告”制度。每天下午3時(shí)，信息報(bào)表由包村干部和包案領(lǐng)導(dǎo)簽名后報(bào)至鎮(zhèn)信訪辦，鎮(zhèn)信訪辦及時(shí)做好記錄并上報(bào)區(qū)信訪辦。遇到緊急、重大信訪信息，必須做到隨時(shí)獲悉、隨時(shí)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)要求各村各單位主要負(fù)責(zé)同志必須在崗在位，手機(jī)要二十四小時(shí)暢通，外出必須向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。各村各單位要成立專門的工作組，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件和可能出現(xiàn)危害社會(huì)公共安全事件。

五、責(zé)任明確到位。我鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)研究決定：凡在奧運(yùn)會(huì)期間，發(fā)生到區(qū)上訪的，對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和包保責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其向鎮(zhèn)黨委政府作書面檢查；對(duì)越級(jí)上訪，特別是赴省進(jìn)京上訪，將對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和包保責(zé)任人給予處分；對(duì)因摸排不徹底導(dǎo)致赴省進(jìn)京上訪或因調(diào)解不用時(shí)導(dǎo)致民轉(zhuǎn)弄案件、群體性事件發(fā)生，將將依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人的責(zé)任。

**鎮(zhèn)人民政府

第三篇：狠抓三項(xiàng)措施全面提升三服務(wù)水平

狠抓三項(xiàng)措施全面提升三服務(wù)水平

XXX公室以破解難題年活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真查找影響自身發(fā)展的難題，在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，狠抓三項(xiàng)措施著力提高辦公室三服務(wù)水平。

一是狠抓教育，全面提升XXX工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。XXX大力倡導(dǎo)“勤奮學(xué)習(xí)為樂，知識(shí)更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以抓住思想政治建設(shè)為根本，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動(dòng)，整合干部職工思想，努力增強(qiáng)使命感和緊迫感。同時(shí)，堅(jiān)持把提高機(jī)關(guān)干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識(shí)貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。通過理論、業(yè)務(wù)及新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，不斷開闊干部的眼界，拓寬知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的需要。

二是狠抓制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。XXX嚴(yán)格按照合法性、合理性、完整性的原則，建立了《首問責(zé)任制度》《檔案管理制度》等較為完備的制度體系，形成了以制度管人、管事的管理機(jī)制。首先規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。其

次規(guī)范機(jī)關(guān)管理。制訂和完善了機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，保證了機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次規(guī)范各類議事活動(dòng)。建立和完善了黨務(wù)、政務(wù)會(huì)議制度，辦公會(huì)議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)黨建工作制度，保證了依法、依規(guī)議事、辦事。最后規(guī)范了政務(wù)公開。只要是不違反保密要求，屬程序、時(shí)限、承諾、結(jié)果的都公開，把干部任用、人事安排等問題作為公開的重點(diǎn)，通過公開，提高了工作透明度，帶動(dòng)廣大干部積極參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到了有效的監(jiān)督制約。

三是狠抓工作落實(shí)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。XXX堅(jiān)持“辦公室主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各科級(jí)干部負(fù)總責(zé)，各成員各司其職”的工作機(jī)制，定期分析辦公室建設(shè)形勢(shì)，增強(qiáng)了工作合力。在實(shí)際工作中形成了“自上而下和自下而上”的完美結(jié)合，既自上而下統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動(dòng)，又自下而上充分調(diào)動(dòng)各股室干部職工主動(dòng)性和創(chuàng)新實(shí)踐能力。各科級(jí)干部充分發(fā)揮了表率作用，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性，經(jīng)常深入各股室，了解各干部職工情況，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了辦公室工作的深入開展，有效提升了辦公室三服務(wù)水平。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)建“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四無村居”活動(dòng)的實(shí)施方案

關(guān)于創(chuàng)建“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四無村居”活動(dòng)的

實(shí)施方案

各村，鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，努力減少群眾越級(jí)訪、異常訪，理順群眾情緒，解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市縣信訪工作要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四無村居”活動(dòng)安排如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市、縣關(guān)于信訪工作的重要部署，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，全面提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，為建設(shè)和諧官莊做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)按期結(jié)案率 100%，信訪老戶結(jié)案率95%，信訪人息訴罷訪率98%，杜絕群體性事件及惡性信訪事件發(fā)生，爭(zhēng)取我鎮(zhèn)取得“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”名稱，“四無村居”全部達(dá)標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為使創(chuàng)建“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四無村居”活動(dòng)扎實(shí)有效開展，鎮(zhèn)黨委政府決定成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：李連坤 副組長(zhǎng)：尉成輝

成 員：胡宜團(tuán) 邱 偉 黃新士 王燕良

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)創(chuàng)建“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四無村居”活動(dòng)的組織安排、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黃新士任辦公室主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作日常事務(wù)。

各村黨總支要按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的創(chuàng)建工作部署，分別成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由各村黨支部書記擔(dān)任。

四、實(shí)施步驟和方法

（一）7月21日-8月10日各村開展自查

各村按照創(chuàng)建目標(biāo)要求，進(jìn)村入戶實(shí)行“下訪”工作制度，掌握本轄區(qū)的重點(diǎn)上訪戶，除按信訪制度嚴(yán)格進(jìn)行接訪外，還要抽出專門時(shí)間或利用下戶工作之際，深入到戶了解情況，建立群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、分類登記臺(tái)帳。各村根據(jù)查找出的問題認(rèn)真分析原因，制定具體整改措施。要將各種問題分類列表細(xì)化，制定出解決問題的有效措施，措施要符合實(shí)際，要具體，操作性和針對(duì)性要強(qiáng)，并形成書面材料報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）8月11日-12月20日集中創(chuàng)建 各村進(jìn)行集中創(chuàng)建期間，要有效化解農(nóng)村基層各種矛盾，基本消除全鎮(zhèn)農(nóng)村基層到縣級(jí)以上初訪、復(fù)訪的現(xiàn)象

1、堅(jiān)持鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪和誰接訪誰負(fù)責(zé)誰解決的制度，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的接訪日要向社會(huì)公開，不能按時(shí)接訪的，應(yīng)委托相關(guān)人員接訪，對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真填寫登記卡，批轉(zhuǎn)和督促有關(guān)部門限時(shí)解決，對(duì)于復(fù)雜問題，要親自召開聯(lián)系會(huì)議，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并承諾解決時(shí)限和告之具體落實(shí)部門，不得推諉扯皮，引起矛盾激化和越級(jí)上訪。

2、健全信訪工作機(jī)制，完善接訪制度，明確工作責(zé)任，切實(shí)做到誰接訪誰化解，不推諉不回避，要建立嚴(yán)格的接訪和化解上訪工作登記卡，上訪問題化解后，需由上訪人員簽字認(rèn)可。

3、各村、各單位要制定具體“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“四無村居”工作措施，要配備完善群眾工作聯(lián)絡(luò)員、群眾訴求代理員、矛盾糾紛調(diào)解員，建立接訪制度和解放登記，明確接訪時(shí)間和解決問題的時(shí)限，不得尋找借口回避推諉，凡是能夠當(dāng)場(chǎng)解決的必須當(dāng)場(chǎng)解決；需要做進(jìn)一步了解的必須深入村組，摸清具體情況，再行解決；因工作職權(quán)所限無法解決的，按照程序上報(bào)相關(guān)部門去解決。要開展多種多樣的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)《信訪條例》進(jìn)村組、進(jìn)家庭，讓人民群眾全面準(zhǔn)確理解《信訪條例》的基本內(nèi)容和規(guī)范要求，并自覺貫徹執(zhí)行，努力建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序

4、包村干部要求全面了解和掌握所包村存在的各種具體矛盾，對(duì)于群眾反映的問題必須認(rèn)真進(jìn)行分析，能解決的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不能解決的應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委政府反映，爭(zhēng)取盡快解決，不能因回避矛盾、工作不力而導(dǎo)致群眾上訪。駐村干部進(jìn)村排查矛盾要記錄問題的內(nèi)容、件數(shù)、解決結(jié)果

5、村黨支部書記和村委會(huì)主任是化解本村群眾上訪的直接負(fù)責(zé)人。村級(jí)“兩委”要嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作制度，按規(guī)定和制度管理村級(jí)事務(wù)，要做到辦事公開、公平、公正，自覺主動(dòng)化解農(nóng)村各種矛盾。對(duì)于群眾反映的問題必須及時(shí)化解，不得人為造成矛盾和問題，對(duì)于反應(yīng)的重大問題，村委會(huì)要有專門的登記本，要注明誰接待、解決的過程和結(jié)果做到一事一登記。村級(jí)解決不了的要及時(shí)向黨委政府報(bào)告，積極協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府解決，不得推諉敷衍，避免激化矛盾造成上訪。

五、考核時(shí)限及責(zé)任追究

此項(xiàng)活動(dòng)開展情況將12月底由鎮(zhèn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專項(xiàng)檢查、考核、總結(jié)、評(píng)選。對(duì)因工作不到位、不履行職責(zé)、推諉、敷衍上訪事項(xiàng)辦理、導(dǎo)致上訪人不滿而越級(jí)上訪造成嚴(yán)重后果的，按照“一崗雙責(zé)”制度要求，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第五篇：狠抓三項(xiàng)措施 加快河道治理(調(diào)研)

狠抓三項(xiàng)措施

加快河道治理

舞水河在某縣境內(nèi)有92.5公里，是城區(qū)供水、沿線生產(chǎn)生活用水的主體河流。近年來，我縣按照“以人為本、人水和諧”的理念，緊扣集中整治、規(guī)范管理、河道清障三個(gè)環(huán)節(jié)，在財(cái)政沒有資金投入的情況下，不等不靠，較好地實(shí)施了河道綜合整治。截止目前，我縣已平整河道7.5公里，疏通河床20公里，清除河床砂石180多萬方，沿河綠化39.45公里，建成城市防洪堤5.2公里，取得了明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。我縣被省、市評(píng)為“河道治理工作先進(jìn)單位”。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、開展集中整治，減少采砂船只。2001年前，受利益驅(qū)動(dòng)，某縣境內(nèi)舞水河非法采砂行為一度非常嚴(yán)重，河道上采砂船達(dá)到120只，絕大多數(shù)是未經(jīng)審批的非法船只。這些船只在河道中亂采濫挖，造成河道千瘡百孔，形成了大量河道障礙，影響河勢(shì)穩(wěn)定，阻礙行洪暢通，破壞了生態(tài)環(huán)境。為徹底改變這種無序狀況，2001年起，我縣下決心在舞水河某縣段開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的采砂船集中整治活動(dòng)。在集中整治過程中，我們主要從以下三個(gè)方面入手：一是立體宣傳，營(yíng)造氛圍。主要選擇舞水河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趕集日進(jìn)行巡回宣傳，散發(fā)有關(guān)水法律法規(guī)資料，設(shè)立水法律咨詢臺(tái)，對(duì)群眾進(jìn)行直觀宣傳。在縣電視臺(tái)播放水事違法案件處理專題片，并由分管水利工作的縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，專門開辟了“局長(zhǎng)說法”欄目，由縣水利局局長(zhǎng)就河道管理有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣講。舉辦采砂船主學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)縣委、縣政府河道管理精神和涉水法律法規(guī)。與此同時(shí)，我縣還組織了全縣干部職工下河道平整砂堆的義務(wù)勞動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，讓采砂船主看到了縣委、縣政府治理河道的堅(jiān)定決心，為集中整治打下了良好的思想基礎(chǔ)。二是上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。為確保集中整治有序開展，我縣制定了《集中整治舞水河實(shí)施方案》，成立了縣委書記、縣長(zhǎng)親自掛帥，十位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，抽調(diào)縣委辦、政府辦、公安局、司法局、國(guó)土局、交通局、水利局、環(huán)保局、工商局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等90多名精干人員組成的舞水河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成辦公室、宣傳組、調(diào)查取證組、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行組、船只辦證組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組等6個(gè)工作組，所有小組組長(zhǎng)都由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包單位，縣直單位包船只，不完成任務(wù)不收兵”的責(zé)任制。各小組分工協(xié)作，密切配合，形成了集中整治的強(qiáng)大合力。三是措施得力，處理堅(jiān)決。集中整治期間，采砂船只一律停止作業(yè)，接受清理整治。對(duì)已依法辦理證照、手續(xù)齊全的采砂船只，必須在劃定的可采區(qū)作業(yè)；對(duì)不按規(guī)定采砂、無證采砂的船只，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣職能部門包干負(fù)責(zé)，就地銷毀；對(duì)阻礙執(zhí)法，制造事端，妨礙依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的集中整治中，我縣共取締非法采砂船91只，對(duì)依法保留的29只采砂船重新核發(fā)了《河道采砂作業(yè) 2 許可證》。

二、理順管理機(jī)制，強(qiáng)化采砂管理。我們認(rèn)為，河道治理三分在治，七分靠管。以前之所以會(huì)出現(xiàn)采砂船失控的現(xiàn)象，就是因?yàn)閹讉€(gè)部門各自為政，多頭審批。2001年取締非法采砂船活動(dòng)結(jié)束后，為鞏固河道治理成果，我們開始探索適合本縣河道管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，理順管理機(jī)制。我縣成立了舞水河道管理辦公室，由縣人民政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任主任，工作人員從縣水利局、國(guó)土資源局、交通局抽調(diào)，辦公地點(diǎn)設(shè)縣水利局。實(shí)行“四統(tǒng)五制”的管理模式，即三個(gè)單位統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一辦案、統(tǒng)一收支規(guī)費(fèi)，建立河道采砂作業(yè)合同管理制度、河道禁采區(qū)管理制度、采砂船編號(hào)照相管理制度、采砂船一船一檔管理制度、清除遺留障礙物押金制度。扭轉(zhuǎn)了以往多頭管理，證出多門，致使采砂船只數(shù)量惡性膨脹的混亂局面。近年來，涉河項(xiàng)目審批率達(dá)到了100%。另一方面，規(guī)范采砂行為。根據(jù)我縣河床的實(shí)際狀況，在縣境舞水河流域的羅舊、巖橋、公坪、新店坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定了可采區(qū)和禁采區(qū)，共埋設(shè)大理石河道界樁149塊，修建永久性河道界碑1座，并實(shí)行嚴(yán)格的采砂作業(yè)保證金制度和河道巡查制度。在可采區(qū)，為依法批準(zhǔn)開采的采砂船劃定了采砂范圍，要求嚴(yán)格按照指定的范圍進(jìn)行采砂，并交納采砂作業(yè)保證金；若采砂后不平整河床，形成新尾堆的，保證金不退，由縣河道管理辦公室用于平整河床；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。在禁采區(qū)，嚴(yán)格禁止各種形式的采砂作業(yè)，實(shí)施巡邏、舉報(bào)制度，3 河道管理走上了規(guī)范化軌道。

三、創(chuàng)新工作思路，實(shí)施河道清障。2004年起，我縣將河道治理的工作重點(diǎn)由整治采砂船轉(zhuǎn)向河道清障。確定了“采砂船要逐步減少，河道清障公司要逐步擴(kuò)大規(guī)模”的工作思路，將29只采砂船控制到了現(xiàn)在的12只，并組建了民營(yíng)清障公司，啟動(dòng)了舞水河某縣段全線清障工程。一是明確河道清障原則。我縣組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)舞水河道進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè)，制定了《舞水河道清障實(shí)施規(guī)劃》，在舞水河道上劃分了上坪、柳樹坪、下菜園、四方園、公坪、巴洲、倒塘灣等七個(gè)清障地段，規(guī)定了每個(gè)清障地段河底的高程和清障寬度。明確了“不損壞兩岸植被、不造成新的水土流失、不抬高水位線、不影響沿河兩岸水利設(shè)施正常運(yùn)行、保證河床底面平整、水流通暢、確保高水位時(shí)增加泄洪流量、低水位時(shí)不改變分流比”的河道清障原則。二是建立清障示范樣板。本著上述清障原則，我縣利用縣城防洪堤建設(shè)之機(jī)，對(duì)建于縣城河道管理范圍內(nèi)的慶灣煤礦宿舍樓進(jìn)行了定向爆破拆除，同時(shí)將所有河道障礙物全部清除并運(yùn)離河床用作防洪堤填料回填，使河道由原來的160多米擴(kuò)寬到現(xiàn)在的250多米，形成了縣城地段2200米河床平整、河面寬闊的河道清障示范樣板，得到了廣大市民的贊譽(yù)。隨后幾年的河道清障工作進(jìn)展十分順利，基本上做到了一年完成一個(gè)河段的清障，清理過后的河段基本達(dá)到了“水流通暢、河面寬敞、河岸綠化”的效果。三是創(chuàng)新清障模式。河道清障工程量大，需要的投資也大。在目前的體制下，如果依靠縣級(jí)財(cái)政 4 和上級(jí)部門投資，這項(xiàng)工作就無法開展。為此，我縣探索了“岸上分篩、綜合利用；市場(chǎng)運(yùn)作、全面清除”的運(yùn)作模式，即采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引進(jìn)民間資金組建股份制清障公司，清障公司與河道主管部門簽訂清障合同書，按照清障規(guī)劃、原則和要求，在劃定的清障區(qū)內(nèi)，按設(shè)計(jì)的開挖深度，將河道砂石、泥土全部運(yùn)離河床，在岸上進(jìn)行破碎分篩，有使用價(jià)值的砂石，由清障公司自行出售，所得收益歸公司所有，剩下的廢料提供給相關(guān)工地作回填料。經(jīng)測(cè)算，剔除河道清障投資成本，清障公司仍有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，此舉保證了在財(cái)政不投一分錢的情況下河道得到及時(shí)清障，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。近年來，我縣先后引入民間資金2650萬元，組建了5家股份制清障公司，不僅減輕了管理難度，降低了管理成本，也加快了清障進(jìn)度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我縣河道治理工作取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比還存在不小差距。我們將進(jìn)一步擴(kuò)寬工作思路，加大工作力度，努力推動(dòng)我縣河道治理工作再上新臺(tái)階。