第一篇：史濟權(quán)副局長在全市國土資源法制監(jiān)察工作會議上的講話

史濟權(quán)副局長在全市國土資源法制監(jiān)察工作會議上的講話

作 者: 史濟權(quán) 發(fā)布時間：2007/09/17 訪問次數(shù): 212 來 源: 本站

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在全市國土資源法制監(jiān)察工作會議上的講話

史濟權(quán)

同志們：

這次全市國土資源法制監(jiān)察工作會議的主要任務(wù)是：認真總結(jié)回顧上半年工作，分析研討執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作形勢，全面布置下半年工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一認識、增強信心、迎難而進、扎實工作，全面完成今年土地執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作的各項工作任務(wù)。剛才部分縣（市）、區(qū)作了工作交流，法制監(jiān)察局任林苗局長全面總結(jié)了上半年的工作和布置了下半年的任務(wù)，希望各地結(jié)合實際，認真地加以貫徹落實。下面我想講四個問題：

一、審時度勢，提高認識

正確認識和判斷國土執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪的形勢十分重要，它有助于我們對當前工作和今后工作作出正確的決策。對當前執(zhí)法和信訪的形勢怎樣來判斷，我想可以用四句話來概括，即：“環(huán)境好、要求高、難度大、責任重”。所謂環(huán)境好，從宏觀環(huán)境來看，胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的講話把科學發(fā)展觀、促進社會和諧作為建設(shè)有中國特色社會主義的基本要求，這對我們國土工作和執(zhí)法監(jiān)察工作都有十分重要的指導意義。溫家寶總理在政府工作報告中提出把堅守18億畝耕地作為一條不可逾越的紅線?？茖W發(fā)展、和諧社會、依法行政正逐漸成為全黨、全國人民的共識，所以從宏觀環(huán)境來看，各方面工作對我們十分有利。從微觀環(huán)境來看，市委、市政府高度重視土地執(zhí)法和信訪工作。毛光烈市長在兩部專項行動中作了重要批示，市委常委、多位市長也專門作了批示。陳炳水副市長專門協(xié)調(diào)國土、公安、監(jiān)察、檢察四個部門研究第七次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查查處情況。經(jīng)過近幾年不斷地加大工作力度，我市土地違法高發(fā)態(tài)勢得到明顯抑制，從六個區(qū)土地衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的情況來看，違法用地明顯減少。從第五次五個區(qū)的2萬畝，至第六次六個區(qū)的1萬畝，現(xiàn)在降到了3000畝。土地信訪高發(fā)態(tài)勢也得到了明顯改善，全系統(tǒng)上半年信訪總量有明顯的下降。再從我們這支隊伍的精神狀態(tài)來看，精神狀態(tài)都非常好，這也是我們工作最主要的一個基礎(chǔ)。

所謂要求高，無論從執(zhí)法監(jiān)察還是信訪工作，上級要求越來越高，每項工作都有考核的要求，兩項工作都有剛性的指標。省廳在耕地保護責任制考核當中，幾項指標都要求很高。從信訪工作來看，從省廳到我們寧波市委都有明確的考核要求。省廳新出臺的一項措施就是信訪考核與建設(shè)用地報批掛鉤。省廳規(guī)定上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和具體建設(shè)項目供地方案需經(jīng)省廳執(zhí)法監(jiān)察局信訪審查，發(fā)現(xiàn)信訪的進行調(diào)查處理，調(diào)查處理期間暫停用地報批。省廳信訪每月積分排名連續(xù)兩個月排名前五名的縣（市）、區(qū)責令整改，整改期間暫停受理該縣（市）、區(qū)建設(shè)用地報批，下個月信訪積分退出前五位的或較前兩個月下降15%以上的，恢復建設(shè)用地報批。

所謂難度大，我們做的工作本身就很難，執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作都很難。就當前來說，這些工作難度會更大。就土地執(zhí)法而言，處理到位很難，面對的是政府違法，要追究責任很難。碰到基本農(nóng)田違法，執(zhí)行到位很難；就土地

信訪來看，有些信訪件息訪難度很大，客觀上部分群眾期望值不斷攀升，主觀上有些信訪件確實比較棘手，歷史遺留問題很難處理到位，也很難使群眾滿意，所以我們現(xiàn)在在信訪工作中，纏訪件、歷史遺留的一些信訪件，要處理到位非常難，特別是多年進京赴省上訪的一些信訪件，老百姓期望值很高，有些在政策上、法律上確實有些難度，所以要息訪、要使群眾滿意很難。

所謂責任重，國土工作風險越來越大、責任越來越重。執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作時時刻刻都在經(jīng)受著考驗，尤其是經(jīng)受上級機關(guān)的考驗?，F(xiàn)在各級領(lǐng)導對土地問題高度關(guān)注，信訪批示件很多，今年的基本上都是高層次的批示。在衛(wèi)星遙感和執(zhí)法監(jiān)察當中、土地專項行動當中，都經(jīng)受著一次又一次的上級檢查和考核，經(jīng)受整支隊伍戰(zhàn)斗力的考驗，經(jīng)受失職瀆職的考驗。

總之，從當前面臨的形勢來看，機遇和挑戰(zhàn)并存，困難與壓力同在，我們必須站在全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認識，增強信心，進一步增強執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作的使命感、光榮感和責任感。首先要對法制監(jiān)察和信訪工作的形勢，要有一個準確的判斷?！碍h(huán)境好、要求高、難度大、責任重”是對我們法制監(jiān)察和信訪工作總的形勢判斷。

二、突出重點，加大力度

關(guān)于下半年的工作任務(wù)，各地要按照年初的工作目標，認真找差距，扎實抓落實。

關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作，要以土地執(zhí)法專項行動為重點。根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部文件要求，進一步開展查處土地違規(guī)、違法案件的專項行動。如何把兩部的文件貫徹落實好，扎扎實實抓好落實，具體來說有四點要求：

（一）要主動抓。應(yīng)該看到寧波的違法用地這么多年來在全省、全國是掛上號的，國土資源部和省廳都比較關(guān)注，為了使寧波的違法用地在寧波范圍內(nèi)妥善解決，就必須主動抓。各級領(lǐng)導、各級黨委政府的領(lǐng)導、國土資源部門的領(lǐng)導，首先要統(tǒng)一思想，必須要變被動為主動，要嚴肅查處土地違法案件，認真抓好專項行動當中各項工作的落實。站在全局的高度，扎實抓好土地執(zhí)法專項行動。

（二）要重點抓。這次土地執(zhí)法專項行動要對06年10月以來開展的土地執(zhí)法行動進行“回頭看”檢查，即對05年1月到06年9月發(fā)生的新增建設(shè)用地進行“回頭看”，應(yīng)該立案的有沒有立案，應(yīng)該查處的有沒有查處，應(yīng)該到位的有沒有到位，在這些方面要下苦功。同時要對06年10月至07年6月新增建設(shè)用地進行全面清理，對每一宗違法用地要依法處理到位，并且要做到查事與處人相結(jié)合。重點查處一批典型的違法案件。

（三）要聯(lián)合抓。這次土地執(zhí)法專項行動，是監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文的，提出了具體的貫徹實施意見。在專項行動當中，從去年的經(jīng)驗來看，聯(lián)合執(zhí)法的效果很好，所以這次專項行動當中，也要發(fā)揮四個部門聯(lián)合辦案的作用。在中旬把土地執(zhí)法專項行動向市政府常務(wù)會議匯報，要不斷加大工作力度。

（四）要結(jié)合抓。第一，專項行動要與衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查結(jié)合起來，六個區(qū)的衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查已經(jīng)到了實質(zhì)性的處理階段。這次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查雖然數(shù)量上有明顯的下降，但是應(yīng)該看到，違法的面積和總數(shù)比例還比較高，大大高于省耕地保護責任目標考核的指標；基本農(nóng)田數(shù)量和比例也比較大，而且這些土地違法都是發(fā)生在國務(wù)院《決定》以后，可以說是頂風作案，性質(zhì)非常嚴重，對檢查出來的違法用地都要依法作出處理。第二，專項行動要與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，要充分利用專項行動營造氛圍，通過典型案件的曝光，召開新聞發(fā)布會，宣傳國土法律法規(guī)。

第三，專項行動要與源頭防范相結(jié)合，進一步加強巡查力度，特別是要充分發(fā)揮基層國土所第一道關(guān)的作用，積極探索村級協(xié)管員制度，進一步抓好建設(shè)用地掛牌施工制度，提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率。

關(guān)于信訪工作，要以進京赴省專項治理為重點，為了迎接黨的十七大勝利召開，省委和市委專題布置了集中開展專項進京赴省重復信訪問題專項治理工作，抓好這項工作，關(guān)鍵是“四個到位”：

一要抓思想認識到位。要清醒地認識土地信訪形勢的嚴峻性，切實增強集中開展進京赴省重復信訪專項治理的重要性和必要性。從土地信訪形勢來看，雖然全系統(tǒng)總量有所下降，但是還存在幾個比較突出的問題：一是進京赴省的信訪明顯上升，今年省里受理我市的信訪上半年來信上升32%、重復信上升130%、來訪上升80%和47.7%、重復訪上升237.5%和390.9%，情況十分不妙。二是組織化程度明顯提高，今年在北侖、慈溪和高新區(qū)等地，出現(xiàn)了到北京、省群體上訪，甚至是幾個村串聯(lián)上訪。三是疑難信訪件處理難度明顯加大，有的信訪件終而不結(jié)、訴而不結(jié)。另外，從當前來看，信訪的隱患也明顯增多，土地違法補辦、預(yù)征土地、權(quán)屬爭議等信訪不斷增加，形勢非常嚴峻。

二要抓專項部署到位。從7月到12月開展集中專項治理，具體分三個階段：第一階段全面梳理分析階段，7月份各地要全面分析排查進京赴省重復信訪件；第二階段集中處理階段，8~11月要采取切實有效的措施，以息訪為目標，上下聯(lián)動，集中化解一批土地信訪件；第三階段建立長效機制階段，12月份要認真總結(jié)集中整治的經(jīng)驗，建立健全有關(guān)制度，進一步提高信訪工作的能力和水平。

三要抓化解機制到位。這里我想要著重抓好“六大機制”：一是依法調(diào)處機制，堅持實事求是、依法按政策解決問題的原則，對合理的需求要千方百計予以解決，每一個信訪件都要經(jīng)得起法律和政策的檢驗；二是思想疏導機制，要帶著責任和感情做好信訪工作，對有些信訪件通過思想工作的方法，通過交流對話，動之以情、曉之以理，好多信訪件特別是歷史遺留件，要用多種方法加以解決；三是領(lǐng)導包案機制，對重要疑難的信訪件，要落實領(lǐng)導包案制度；四是信訪終結(jié)機制，對已經(jīng)依法處理到位的信訪，仍重復越級上訪的，要通過三級終結(jié)方法；五是掛牌督辦機制，對重點地區(qū)、重要信訪要進行掛牌督辦；六是依法處置機制，要借助當?shù)攸h委政府的力量，依法處置一批無理上訪件。

四要抓工作措施到位。為了確保專項治理取得明顯成效，一要注重整合力量，借助于各級、各部門的力量，上下聯(lián)動，調(diào)配結(jié)合，綜合治理；二要注重源頭防范，全面推進依法行政，嚴格依法按政策辦事；三要注重創(chuàng)新方法，積極探索信訪規(guī)律、創(chuàng)新方法和手段；四要注重隊伍建設(shè)，著力提高查處、調(diào)查信訪工作的能力和水平。

三、強化措施，狠抓落實

（一）抓認識，增強領(lǐng)導力。

執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作任務(wù)重、難度大，要做好工作必須爭取各個崗位領(lǐng)導的重視，為執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作創(chuàng)造好的環(huán)境。做到思想上有位子，真正把工作放在重要的議事日程；工作上有責任，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導配合抓的工作格局，要積極改變執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作單純是我們法制監(jiān)察工作職責的一種狀況；措施上有保障，千方百計創(chuàng)造條件解決執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪工作的困難，在政治上、工作上給予關(guān)心。同時要善于借助外力，積極爭取當?shù)卣?、黨委領(lǐng)導的重視，爭取上級主管部門的配合和支持，上下共同努力做好工作。

（二）抓機制，增強創(chuàng)造力。

1、要探索規(guī)律性。土地違法和信訪問題有其規(guī)律性，要認真研究土地違法新動向，當前來看，土地違法有以下幾方面要引起關(guān)注。一是政府基礎(chǔ)設(shè)施，未批先建違法；二是借新農(nóng)村建設(shè)名義，未批先占和以租代征非法買賣違法；三是城郊結(jié)合部，亂占亂建違法；四是以休閑農(nóng)莊、果園名義違法等等。同時要認真研究土地信訪的新情況，當前來看，在數(shù)量上省級以上的信訪數(shù)量明顯增多；在內(nèi)容上土地違法主要是主流；在形式上組織化、群體化信訪明顯增多。

2、要富有創(chuàng)造性。針對土地執(zhí)法和土地信訪出現(xiàn)的新問題、新情況，要采取切實有效的措施，抓重點、抓難點、抓源頭，創(chuàng)新工作機制，務(wù)求取得實效。

3、要注重實效性。一是要立足于把土地違法、土地信訪在寧波范圍內(nèi)解決。二是要立足于從根本上抑制土地違法和信訪的反彈。三是要立足于通過上級對執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪的考核。四是要立足于保護好執(zhí)法監(jiān)察和信訪干部。

（三）抓責任，增強執(zhí)行力。

一要增強責任意識，一級要對一級負責，確保政令暢通；二要明確責任主體，對每項工作都要任務(wù)明確、責任明確、措施明確，誰行政誰負責；三要創(chuàng)新責任機制，關(guān)鍵是依法行政；四要嚴格責任考核，每項工作都要做到有布置、有檢查、有考核；五要落實責任追究。

（四）抓考核，增強競爭力。

關(guān)鍵是要認真落實省政府關(guān)于07年耕地保護責任制目標和執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容的要求。一是開展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查的縣（市）、區(qū)發(fā)現(xiàn)土地違法案件的總數(shù)、面積分別低于同期新增建設(shè)用地總數(shù)的20%。二是縣（市）、區(qū)政府及國土部門違法，被國土資源部和省廳立案查處，每查處一起的扣2分。三是當年發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件查處率達到95%記3分，達不到的不記分。四是省廳受理的信訪件比上年下降1%以上的記0.5分，最高記5分。五是所轄縣（市）、區(qū)有一個單位信訪積分列入全省前十位按名次扣分，第一位的扣2分，每退一位少扣0.2分；兩個以上單位進入前十位的累積扣分，發(fā)生50人以上重大集體進京赴省上訪事件，每一起扣1分。六是對巡查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件阻止率達到95%記3分；省廳對各縣（市）、區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的扣1分。

四、鍛造隊伍，提高素質(zhì)

要打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風務(wù)實、公正廉潔的執(zhí)法監(jiān)察和信訪隊伍，重點是要加強以下四方面的建設(shè)：一是要加強思想政治建設(shè)，要正確的對待事業(yè)、正確的對待困難、正確的對待崗位。二是要加強隊伍能力建設(shè)，要增強依法行政的能力、要增強綜合協(xié)調(diào)的能力、要增強做群眾工作的能力、要增強文字寫作的能力。三是要加強工作績效建設(shè)，緊緊圍繞違法用地有明顯的抑制、土地信訪有明顯的減少、依法行政水平有明顯提高、基礎(chǔ)工作有明顯的加強，為目標的實現(xiàn)努力開展工作，力爭取得實效。四是要加強廉潔自律建設(shè)，要正確對待群眾、嚴格依法行政、嚴格規(guī)范辦事。

第二篇：教育局副局長在全市教育法制工作會議上的講話

李鑫宇副局長在全市教育法制工作會議上的講話

（2004年8月31日）

同志們：

今天召開的全市教育法制工作會議，是一次非常重要的會議。剛才市教育局就上半年全市教育法制工作會議做了總結(jié)，對下半年工作進行了部署，我表示贊同。大家應(yīng)該感到，今天的會議與素質(zhì)教育和黨風廉政建設(shè)一樣重要，從某種意義上說更加重要。下面，我講三點意見，供同志們在貫徹落實會議精神時參考。

一、進一步強化對教育法制工作的認識

認識的問題，大家是有的，問題是如何強化提高。我市教育法制工作是有基礎(chǔ)的，早在98年我市率先在全省開展了以建立學校章程為主的依法治校工作，我市聘請法制副校長、開展學生法制教育在全省有一定位置，學校法制建設(shè)方面一些專項工作也取得了很好成績，受到上級教育主管部門、法制領(lǐng)導機構(gòu)的肯定和好評。但是，我們的教育法制工作確實還存在著一些不容忽視的問題。我們部分學校領(lǐng)導干部把教育法制工作當作不得不做的事情，推一推，動一動，做表面文章，應(yīng)付了事，甚至認為是影響其精力的額外事。部分教育工作者不知法為何物，全無法律意識，侵害了學生違犯了法紀卻還以為是為學生好，我們普法這么些年了，實是不該。尤其是民主管理監(jiān)督在學校更為薄弱，保障教職工參與涉及切身利益和學校重大事務(wù)決策的議事規(guī)則即有若無，甚至根本全無，領(lǐng)導意志“一言堂”。多發(fā)的校園內(nèi)學生傷害事故，不難說明我們的學校在管理制度、教育教學規(guī)程、學生紀律教育等方面存在的漏洞和問題。這些不能不讓我們反思，從中受到警示。因此，有必要強調(diào)對依法治校工作的再認識。

依法治校是落實“依法治國”基本方略，改革和發(fā)展教育事業(yè)的保障。隨著依法治國方略的確立和科教興國戰(zhàn)略的實施，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分，是落實“依法治國”基本方略的具體實踐，將成為今后學校管理的必然選擇。無論在學校的內(nèi)部管理，還是在學校的外部保障中，法治都將發(fā)揮重要任用。今年2月教育部出臺的《2003－2007教育振興行動計劃》，把“加強制度創(chuàng)新和依法治教”做為教育振興的“六大舉措”之一提了出來?？梢?，依法治校在學校應(yīng)擺在什么位置。依法治校有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。如果，我們教育行政部門的領(lǐng)導再不積極全力推動依法治校，學校領(lǐng)導再看不到、積極實施依法治校，就是政治上的目光短視，跟不上時代的發(fā)展，為全面打造的法制社會、法制政府、法制學校所淘汰。

依法治校是提升學校管理水平，維護學校、師生合法權(quán)益的保障。一所學校的好壞，關(guān)鍵在校長，在于校長的法律素質(zhì)和管理理念。我們常說要提升學校的管理水平，怎么提??？只有依法治校。當然這個“法”不僅僅指現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，也指學校內(nèi)部依法制定的章程和各種規(guī)章制度，通過這些法律法規(guī)和章程、規(guī)章制度規(guī)定的程序規(guī)則、職能職責，來保障師生參與民主管理監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)教育教學管理、教師管理、學生管理、后勤財務(wù)管理等走上規(guī)范化、程序化、法制化軌道，形成一種學校管理與運行的機制，從而達到提升學校管理水平的目的。我要強調(diào)，這些規(guī)章制度中應(yīng)當含有責任追究制度，不然就達不到保障有力要求，就會形同虛設(shè)。我們有的學校管理毫無章法可言，校長感到很累，分身乏術(shù)，說明什么？就是不懂得管理，依法管理。要知道依法治校不是你校長一個人的事，是學校每一個成員的事，包括教師和學生。只有全員參與，依法治校才能真正實現(xiàn)。

依法治校是加強黨風廉政建設(shè)，維護教育和學校形象的需要。都說教育事業(yè)是太陽底下最光輝的事業(yè)，學校是培養(yǎng)人才的搖籃。可近年來亂收費、教師體罰和變相體罰學生、亂補課亂辦班、分班換座還要上炮（這個在遼源公眾信息網(wǎng)上有反映）等問題嚴重地污染了教育這塊凈土，侵害了學生權(quán)益，影響了學生誠信品德形成，阻礙了素質(zhì)教育發(fā)展，教育和學校成了社會百姓品平的眾失之地，本該為人尊重的教師卻被社會上的順口溜列為“四大黑”之一的“眼鏡蛇”，我雖然清楚這只是個別學校、個別學校領(lǐng)導、教師所為，但我真是為他們毀了整個教育、學校、教師整體的清白而痛心不已。我們還能選擇什么，再不實施依法治校行嗎？對他們，必須要靠法律、制度、檢查、懲處來震懾、約束、發(fā)現(xiàn)、打擊，真是到了不治不足以平民憤的地步，不治就不是踐行“三個代表”，不治就不能在政（行）風評議中讓人民滿意。

二、切實把握當前教育法制工作中的一些重點問題

一是普法問題。普法是依法行政、依法治校的前提，不知法為何物，不知道游戲的規(guī)則，怎么能當好執(zhí)法的裁判，怎么能做好守規(guī)的運動員。所以普法要注意層面，凡是教育內(nèi)部的人都要普法，具體說有四個層面：教育行政公務(wù)人員、學校領(lǐng)導、教師、學生；普法要有針對性，凡是與教育相關(guān)的法律都要有所涉略，尤其是領(lǐng)導干部和法制工作人員；普法的形式要有效，要做好規(guī)劃，盡量采取生動活潑的形式，深入淺出、引人入勝。但是，有時強制性普法教育也是必要的，就象法律本身一樣，愿意不愿意都得服從。

二是依法治校問題。前面我已經(jīng)講過其重要意義了，立夫同志在部署工作任務(wù)中也強調(diào)的很明確，關(guān)鍵就在落實了。這里，我再次強調(diào)依法治校中要切實抓好的幾件事：章程的問題、民主監(jiān)督管理的問題、校務(wù)公開的問題、領(lǐng)導班子議事規(guī)則的問題、依法維護合法權(quán)益問題。這些問題是依法治校最為重要的內(nèi)容，能不能抓好反映的是一所學校的領(lǐng)導能力和水平，反映的是一所學校領(lǐng)導具備的法律素質(zhì)和法律意識，反映的是一所學校領(lǐng)導敢不敢于將自已置于群眾監(jiān)督之下，反映的是一所學校管理是民主集中還是家長包辦式的“一言堂”。我們總在想為什么有的領(lǐng)導班子不合、沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力？為什么有時我們的教師、學生會受到侵權(quán)、傷害？為什么我們對亂收費、師德建設(shè)如此重視還履履出現(xiàn)問題遭到社會議論遣責？我認為是缺乏“法治”的原因，是學?！耙话咽帧钡呢熑巍Ｒ婪ㄖ涡?，“一把手”若親力親為，誰能不動？法律、制度再全再好，不去貫徹執(zhí)行又有何用？所以看來，要加強執(zhí)法監(jiān)督。真的到了該好好反思反思的時候了。

三是依法保教的問題。至于學校如何保護教師合法權(quán)益，學校、教師如何保護學生合法權(quán)益我不多說了，法律法規(guī)、學校章程及規(guī)章制度都已經(jīng)明確。但有兩個問題必須強調(diào)。第一，校園傷害問題。最近，私立曙光小學學生觸電身亡意外傷害事故，經(jīng)過政府、教育局協(xié)調(diào)，學校以賠償35萬而告平息。我們不也有不少學校發(fā)生學生意外傷害而賠償?shù)膯?？一方面我們?yōu)槭軅Φ膶W生及家庭痛心，一方面我們?yōu)閷W校及有關(guān)責任人而憤慨。學校受到巨大損失的同時，也為社會帶來了極大不安定因素。這個事情一定要從講政治的高度，加以重視。學校安全無小事，這個安全包括方方面面。要對師生進行安全教育、紀律教育，讓他們知道如何安全自救，知道什么是該做的，哪些不能做不可為，不要只定幾條制度、寫個方案就束之高閣，要實實在在地讓學校每個人都入腦入心。我也清楚，不論我們怎樣講，總有意想不到的事故發(fā)生，怎么辦？李局長要求的好，參加保險，至少應(yīng)該參加學生意外傷害校（園）方責任保險、提倡學生參加意外傷害個人保險。要向?qū)W生家長宣傳《學生傷害事故處理辦法》，宣傳最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中的“過錯責任原則”，讓學生家長知道學校不是學生的監(jiān)護人，不是什么情況下都要承擔法律責任，學校承擔的是過錯責任，沒有過錯就不承擔責任，使他們清楚自己也要采取規(guī)避風險的辦法。只進行教育還不夠，還要按照制度開展著實的安全檢查，防火的問題、防電的問題、防不法人員侵入傷害的問題等等有關(guān)學校設(shè)施、設(shè)備、食堂衛(wèi)生、保衛(wèi)措施安全檢查，甚至有些危險實驗操作規(guī)程的考核都要開展。安全工作要細而又細、時時刻刻、角角落落注意，如果我們不能保證學生的生命安全，讓承載知識的生命沒了，還能談什么為四化培養(yǎng)人才，還教育誰？第二，學校經(jīng)濟活動問題。實行依法治校后，學校獨立法人的地位已非常明確，在對外經(jīng)濟活動中獨立承擔法律責任。正是這種獨立性，要求我們的學校在對外出租閑置校舍、招標校內(nèi)建設(shè)工程、購置設(shè)備等經(jīng)濟活動中，要嚴格按照法定程序簽定合同，合同內(nèi)容要嚴密有效，要依法履行合同，避免吃虧上當或是違約遭訴賠償，造成不應(yīng)有的損失。這個問題提出來，是因為隨著今后社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善、學校辦學自主權(quán)的落實，學校對外經(jīng)濟活動將越來越多，說到底，還是一個懂不懂法律的問題。這個方面，五中做的較好，通過司法途徑，避免了欺詐合同給學校造成的較大經(jīng)濟損失。但也有教訓可在，當初簽定合同時怎么就會那樣簽？雖然后來勝訴，但不也牽扯耗費了我們的精力，花費了聘請律師費嗎，事實還是造成了一些不應(yīng)有的損失。在這個方面出了問題的我就不說了。我們在這個問題上，一定要先看看或者咨詢一下法律，仔細思考思考，怎樣做才能保護自身的權(quán)益，怎樣做才能不受侵害。

四是依法行政問題。教育執(zhí)法工作是教育法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是實施教育法律、法規(guī)的有效保障。加強教育執(zhí)法，對于教育行政部門來說，要樹立起教育行政部門是法定的執(zhí)法部門的觀念。嚴格地依法行政、依法管理，就是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，轉(zhuǎn)換政府職能，逐步學會運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理教育事業(yè)。今后應(yīng)注意加強研究以下幾個方面工作。

第一，建立教育執(zhí)法責任制。教育行政部門要將有關(guān)執(zhí)法責任分解到內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，明確實施主體和職責，并在此基礎(chǔ)上建立起行政首長負責的教育執(zhí)法責任制度。

第二，進一步建立和完善教育執(zhí)法程序性制度，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。各級教育行政部門要加強對教育法律、法規(guī)的適用研究，準確掌握執(zhí)法的實體要件，對在教育行政管理中需要經(jīng)常作出的具體行政行為，如行政措施當中的義務(wù)教育的入學通知和免除、辦學許可和注冊、教師資格許可等，要規(guī)范具體行政行為的程序，制定并采用標準執(zhí)法文書，保證具體行政行為的合法、公正與公開。第三，建立教育行政執(zhí)法公示制度。要把行政執(zhí)法的項目、職能單位、依據(jù)、條件、程序、期限等向社會公開明示，規(guī)范行政執(zhí)法行為，接受社會監(jiān)督。第四，積極建立和完善教育行政申訴制度。教育行政部門要暢通申訴渠道，加強教育行政復議、教育行政訴訟工作，以使廣大師生的合法權(quán)益在受到侵害時，能得到有效的法律救濟和保護。第五，要積極爭取司法機關(guān)（公安、檢察、人民法院）的支持和協(xié)作，學會善于依靠司法手段解決教育糾紛，制裁違法行為和監(jiān)督教育行政機關(guān)的執(zhí)法行為。要爭取人民法院在內(nèi)部采取相應(yīng)的組織形式和進一步擴大受案范圍，保證大量的教育違法和糾紛案件得到及時的裁決。要積極爭取檢察機關(guān)依法對有關(guān)教育案件進行公訴、支持起訴等活動，加大檢察機 關(guān)對教育事業(yè)的保護力度。

三、切實加強推進教育法制工作的措施

一要加強領(lǐng)導。各級教育行政部門和學校，要加強對這項工作的組織領(lǐng)導，光說重視不行，一次會都不開，怎么能說重視。要坐下來認真地研究幾次，要制定有計劃，要有記錄和檔案材料證明。各級教育行政部門要做好指導、檢查驗收工作，尤其對依法治校工作，在教育目標責任書驗收中要作為一項重要的內(nèi)容。

二要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。目前，我市教育行政部門法制機構(gòu)基本健全，有獨立的也有合并科室專人負責的。這個很好，一定要保留、加強，要選派精干得力、政策水平高、有一定法制知識基礎(chǔ)的同志充實到有關(guān)科室。至于隊伍建設(shè)，不僅僅指法制機構(gòu)中的執(zhí)法人員，也包括具有行政執(zhí)法職能科室的人員，這部分人員都要加強法律知識的學習、培訓，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。法制機構(gòu)主要承擔綜合執(zhí)法職能，牽頭組織辦理重大和涉及綜合性的行政執(zhí)法案件，審核各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)提出的行政處罰決定，承擔對本部門提出的行政聽證、行政復議、行政訴訟和行政賠償請求的受案和處理工作。各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)在其規(guī)定的職責范圍內(nèi)負責教育行政執(zhí)法與監(jiān)督工作。教育督導機構(gòu)可根據(jù)同級人民政府及其教育行政部門的授權(quán)或委托，調(diào)查教育違法案件，并提出處理意見。

三是加強系統(tǒng)內(nèi)部的教育法制學習和培訓。要建立和完善教育法制學習和培訓制度，如把普法納入干訓師培當中就很好，要把它形成一種制度抓好抓實。研修院和進修校要研究落實此事，不僅要承擔法制課教師的培訓，也要在中小學校長崗位培訓當中加入并承擔起法制內(nèi)容的培訓，在教師繼續(xù)教育當中加入并承擔起法制內(nèi)容的培訓。各級教育行政部門的人事、黨辦、政策法規(guī)科及承擔培訓任務(wù)的院校，要加強合作，密切配合，共同做好法制培訓工作的規(guī)劃、組織、內(nèi)容安排等方面的工作。

第三篇：在全市國土資源工作會議上的講話

在全市國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全市國土資源工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實全國、全省國土資源工作會議和市第X次黨代會、市“兩會”精神，總結(jié)過去一年的國土資源工作，安排部署今年工作。剛才，X同志作了全市國土資源工作報告，對2021年工作作了詳細的安排，我完全同意。下面，我再講三個方面的意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好國土資源工作的信心和決心

過去一年，全市國土資源工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省國土資源廳的大力支持下，經(jīng)過全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了優(yōu)異的成績，在全省國土資源工作中位居第一方陣，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下五個方面的突出成效：

（一）保障服務(wù)全市發(fā)展大局堅強有力。

一是建設(shè)用地保障有力。獲批建設(shè)用地X宗X萬畝；供應(yīng)土地X萬畝，土地出讓總價款X億元。二是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作順利推進。全市獲準核減耕地保有量X萬畝、基本農(nóng)田X萬畝，新增建設(shè)用地規(guī)模X萬畝，基本滿足“十三五”發(fā)展用地需求。三是地質(zhì)找礦前景可觀。市政府與省地礦局簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查等方面廣泛開展合作，有X個“兩水”（礦泉水、地熱水）項目列入全省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。四是旅游資源大普查扎實推進。進一步摸清了全市旅游資源家底，為全市旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是測繪地理信息框架建設(shè)進一步加強，為大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建了堅實基礎(chǔ)?！皵?shù)字都勻”通過省級驗收，并獲X中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。以數(shù)字都勻為基礎(chǔ)，向智慧都勻轉(zhuǎn)型升級的“云上都勻”項目已啟動建設(shè)。

（二）國土資源保護嚴格有效。

一是耕地保護責任進一步強化，市政府首次將國土資源保護工作納入各縣（市、開發(fā)區(qū)）的綜合目標考核。二是耕地紅線堅守有力，耕地保有量穩(wěn)定在X萬畝以上，永久基本農(nóng)田劃定面積X萬畝。三是土地整治超額完成任務(wù)，完成土地整治項目X個、面積X萬畝，項目區(qū)涉及就地脫貧人口X人，占目標任務(wù)的X%。四是礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度不斷加大，市級以上頒證礦山企業(yè)繳存礦山環(huán)境恢復治理保證金X億元，按規(guī)定批準動用或退還X億元。

（三）民生利益得到有效維護。

一是土地整治助力鄉(xiāng)村振興成效凸顯。超額完成X萬人口人均整治X畝優(yōu)質(zhì)耕地任務(wù)，項目區(qū)人口人均勞務(wù)所得收入X元。二是地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯。防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，應(yīng)急演練實現(xiàn)多層級全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、復查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置常抓不懈，全社會查災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)能力逐步提升，未出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害導致人員死亡的情況。三是鄉(xiāng)村振興地理信息數(shù)據(jù)支撐短板逐漸補齊。四是群眾合法權(quán)益得到有力維護。按月調(diào)度實施土地征收補償新標準后的土地征收工作，及時釋疑解惑，解決群眾的合法訴求。

（四）資源利用水平逐步提升。

全年盤活存量土地X畝，占已獲批用地總量的五分之一。X和X獲國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。爭取增減掛鉤指標X畝，各縣（市、開發(fā)區(qū)）實施進展順利。將新“三率”指標和技術(shù)標準納入礦山企業(yè)開發(fā)利用方案，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

（五）國土資源改革深入推進。

一是深化礦產(chǎn)資源配置改革在全市推行。二是深化農(nóng)村土地改革已選定都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繞河、營盤兩個村作為試點。三是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基本實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”。四是以村組為主體實施的高標準農(nóng)田建設(shè)試點在全省得到推廣，群眾獲得感得到大幅增強，助推了“空殼村”脫殼。

過去的一年，全市國土資源工作成績喜人，碩果累累。我們在看到成績的同時，也必須進一步認清形勢，正視國土資源工作面臨的突出問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求和耕地保護矛盾尖銳；二是國土資源助推鄉(xiāng)村振興任務(wù)非常艱巨；三是國土資源改革工作任重道遠。為此，大家既要充分肯定來之不易的成績，堅定做好國土資源工作的信心和決心，同時對存在的問題也要高度重視，進一步提高認識，厘清思路，圍繞各項目標任務(wù)，突出工作重點，層層壓實責任，努力推動全市國土資源工作再上新臺階。

二、緊盯目標，持續(xù)發(fā)力，扎實抓好國土資源各項重點工作的落實

今年，全市國土資源工作要堅決按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保護、土地節(jié)約集約利用、耕地質(zhì)量保護與提升、維護群眾權(quán)益、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新等工作重點，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障和高效率的服務(wù)。

（一）著力提升供給質(zhì)量效益。

一要堅持去產(chǎn)能。嚴把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，決不向過剩產(chǎn)能和低水平重復產(chǎn)能供地批礦，嚴格防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。二要大力去庫存。堅持分類指導、因業(yè)因地施策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，突出保障重點，應(yīng)保盡保易地扶貧搬遷、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房用地。要支持依法合理調(diào)整未開發(fā)房地產(chǎn)用地，用以發(fā)展社會民生項目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項目。三要積極降成本。從降低地質(zhì)工作程度、簡化新立采礦權(quán)登記要件、創(chuàng)新采礦權(quán)價款征繳方式、調(diào)整礦山企業(yè)環(huán)境恢復治理保證金繳存及使用方式等方面，進一步推動我市礦產(chǎn)資源市場化配置和節(jié)約集約利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，縮短出讓期，推行租賃、先租后讓等供地方式，實行分期、分批供地模式，嚴格審查企業(yè)用地效益和標準，合理確定土地供應(yīng)量。四要著力補齊閑置低效利用土地和園區(qū)圈地的短板。利用一年時間對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地開展清理、盤活，對批多用少、占而不用的土地通過法律、行政、經(jīng)濟等手段依法依規(guī)收回，并通過“騰籠換鳥”重新配置。

（二）著力推動改革取得實效。

一要抓好試點建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源配置改革，頂層設(shè)計已經(jīng)完成，兩個方案均得到了市深化改革領(lǐng)導小組的好評并正式印發(fā)施行。今年，要以釘釘子精神，全力以赴抓好改革試點建設(shè)，促進改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。二要繼續(xù)在村組實施高標準農(nóng)田建設(shè)方面進行延伸探索。三要建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，切實解決好登記業(yè)務(wù)中存在的問題。

（三）著力提高服務(wù)保障能力。

一要加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善步伐，科學合理安排建設(shè)用地計劃，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、油氣管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和旅游文化體育事業(yè)項目傾斜。進一步改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查，切實提高用地報批效率，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標作好用地保障。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要把項目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整銜接好，與相關(guān)部門特別是與國土部門對接好，確保項目選址科學，審批不出問題。二要推動與省地礦局戰(zhàn)略合作協(xié)議實施，圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、找水打井、地熱水、優(yōu)質(zhì)礦泉水等方面廣泛開展合作，扎實推進找礦突破戰(zhàn)略行動。推進“兩水”開發(fā)利用，為全市掀起“溫泉旅游”做好保障和服務(wù)。三要做好旅游資源大普查后續(xù)工作，支持羅甸等縣加快“大貴市灘”世界地質(zhì)公園申報進度，促進X市山地全域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。四要著力推進國土空間地理信息框架建設(shè)，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供堅實保障。

（四）著力堅守國有耕地紅線。

一要嚴格耕地保護目標責任考核。完善政府耕地保護目標責任考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補充耕地任務(wù)、耕地占補平衡落實等情況，完善考核制度和獎懲機制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。二要嚴格永久基本農(nóng)田劃定保護。對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，已劃定的城市周邊和交通沿線永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。三要改進耕地占補平衡管理。市級要對全市耕地占補平衡指標實行統(tǒng)籌管理，以縣域自行平衡為主、市域統(tǒng)籌為補充，集中資源保發(fā)展。扎實推動耕地占補平衡“補改結(jié)合”，把補充一塊、改造一塊結(jié)合起來，總體實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。樹立“土地整治+”的理念，以耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為目標，進一步拓展土地整治的內(nèi)涵和外延，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃安排土地整治，從而實現(xiàn)土地整治“X+N”的多元綜合效應(yīng)。

（五）著力保障鄉(xiāng)村振興。

一要認真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。汛期即將來臨，要按照“四個精準防范”和“六個不放過”做好排查、巡查、復查，發(fā)現(xiàn)隱患，實行臺賬化管理。完善預(yù)警機制，及時監(jiān)測預(yù)警。強化部門聯(lián)動，落實群測群防，強化預(yù)防避讓，實施主動避讓，加大宣傳培訓，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增強廣大群眾的防災(zāi)避險意識。二要認真抓好地質(zhì)環(huán)境保護。加快實施地質(zhì)災(zāi)害三年行動計劃，用好用活礦山環(huán)境恢復治理保證金政策，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理；積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害三年行動計劃X年項目資金。三要大力推進國土資源政策扶貧。深化村組實施高標準農(nóng)田建設(shè)改革，為X萬就地脫貧人口人均整治X畝優(yōu)質(zhì)耕地。用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，助推易地扶貧搬遷。按照精準數(shù)據(jù)，精致底圖，精準施策，精細管理的要求，完善精準扶貧“一張圖”管理系統(tǒng)建設(shè)，為精準扶貧提供權(quán)威、通用的地理信息底圖服務(wù)。

（六）著力維護良好管理秩序。

通過X年底的排查，全市土地利用形勢十分嚴峻，違法違規(guī)情況突出。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）必須高度警醒起來，以嚴肅認真的態(tài)度，立即開展查處整改和規(guī)范完善工作。盡快扭轉(zhuǎn)土地違法行為頻發(fā)、多發(fā)的被動局面，促進全市土地利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。市國土資源局要精準調(diào)度，緊盯問題突出的縣（市、開發(fā)區(qū)），按照問題不整改落實到位，絕不放過的原則，盯緊看牢。并實施整改情況一周一調(diào)度、一周一報（市政府）制度，確保在國家土地督察武漢局例行督察中順利通過督查。

三、加強領(lǐng)導，嚴格管理，為做好國土資源工作提供堅強組織保障

國土資源工作既承擔著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負著保障和改善民生的重要使命，必須要有一支政治過硬、思想過硬、素質(zhì)過硬、作風過硬的干部隊伍和一套完善的管理制度、現(xiàn)代化科技應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，才能有力保障國土資源工作的有序開展。為此，必須努力做好以下工作。

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。

建立健全領(lǐng)導責任制和責任落實機制，堅定不移地貫徹落實市委、市政府關(guān)于國土資源管理的各項決策部署，明確政府在資源管理、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受資源開發(fā)帶來的成果，更要擔負起資源可持續(xù)利用的監(jiān)管重任。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要更多地關(guān)心和支持國土資源部門的工作，幫助解決國土資源工作中存在的各類重點難點問題。各級國土資源部門要積極主動地適應(yīng)新常態(tài)，切實加強領(lǐng)導，強化服務(wù)，狠抓落實，認真履行好國土資源管理的職能。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升管理水平。

當前，國土資源工作面臨著保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力和挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，必須下大力氣抓好干部隊伍建設(shè)，提高國土資源管理水平。要全面加強干部的教育管理和培養(yǎng)，采取靈活多樣的培訓方式，堅持政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力相結(jié)合，注重提高隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平，同時著力培養(yǎng)政治上靠得住、工作上能力強、作風上過得硬的干部。要加強干部的考核管理，建立健全考核機制，完善考核評價體系，改進考核評價方法，并將考核結(jié)果與干部的選拔任用、評優(yōu)評先等掛鉤，促進干部隊伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

（三）加強廉政建設(shè)，確保風清氣正。

國土資源部門是權(quán)力比較集中的部門，要切實履行好主體責任，認真吸取教訓，警鐘長鳴，從思想上提高拒腐防變意識。要認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委九項規(guī)定，進一步加強制度建設(shè)，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范決策機制。要加強教育引導，時刻提醒，強化監(jiān)督，抓好干部隊伍的崗位廉政風險防范，使干部職工始終保持如履薄冰、如臨深淵的意識，學會算好經(jīng)濟賬、政治賬、家庭賬、健康賬，時刻繃緊黨風廉政建設(shè)這根弦，切實把好廉潔自律關(guān)。

（四）增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，強化大局意識和服務(wù)意識，努力踐行黨的群眾路線。要加強學習，增強工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，圍繞國土資源領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。要著力提高行政執(zhí)行力和辦事效率，嚴格貫徹落實各項決策部署和工作安排，積極構(gòu)建權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的辦事機制，不斷提升國土資源工作的服務(wù)水平。

同志們，新形勢下的國土資源管理工作要求高、任務(wù)重、責任大。我們要有“時不我待”的緊迫感和“履職盡責”的使命感，以新思路加強工作謀劃，以新動力加快事業(yè)發(fā)展，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻服務(wù)X建設(shè)，努力開創(chuàng)國土資源工作的新局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！

第四篇：在全縣國土資源工作會議上的講話

在全縣國土資源工作會議上的講話

（2012年3月8日）

同志們：

這次全縣國土資源工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。近年來，在國家嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，國土資源部門工作定位準確，服務(wù)積極主動，耕地保護成效顯著，用地保障更加有效，土地和礦業(yè)權(quán)市場不斷規(guī)范，礦政管理規(guī)范高效，執(zhí)法監(jiān)察力度切實加強，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出了積極貢獻。特別是2011年，國土資源工作呈現(xiàn)三大亮點，一是土地收儲走向了管理規(guī)范化，全面落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，共出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)134宗，實現(xiàn)土地收益1.67億元，國有土地資產(chǎn)基本盤活，運用市場機制經(jīng)營城市步入良性軌道。二是土地整理項目穩(wěn)中有增，實施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理項目9個，建設(shè)總規(guī)模3.27萬畝，實現(xiàn)了我縣全年耕地占補平衡有余的目標。三是國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能大幅提升，全面落實動態(tài)巡查責任，動態(tài)巡查覆蓋率達到90%以上，確定了295名村級國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向國土資源系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問！前面，萬軍同志傳達了市委書記張智全、市長汪海洲關(guān)于全市國土資源工作的重要批示，宣讀了《會寧縣人民政府關(guān)于兌現(xiàn) 2011 國土資源目標責任獎的決定》。對獲得 2011年目標責任獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了表彰獎勵，并層層簽訂了目標責任書。守元同志作了很好的工作報告，我完全同意。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，增強做好國土工作的責任感和緊迫感

《管子〃乘馬第五》中說“地者政之本也”。人類的發(fā)展史，在某種程度上就是土地資源的變革史。保護和合理利用好國土資源，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、長遠性、根本性的重大問題。我們要切實增強時代使命感、歷史責任感，立足全局，著眼長遠，進一步深化對國土資源工作的認識，切實抓好國土資源工作，推進全縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）把思想統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來。近幾年來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了改革國土資源管理體制、加強土地調(diào)控、集約節(jié)約利用土地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強地質(zhì)工作等一系列重大決策和部署，提出了一系列加強國土資源管理工作的重大舉措，明確要求從嚴從緊、管住管好國土資源。今年的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國金融工作會議對做好國土資源工作提出了一系列新的更高要求。我們一定要進一步深化對黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強國土資源管理重大部署的認識，切實加強國土資源管理，真正做到節(jié)約集約、合理利用資源。

（二）把思想統(tǒng)一到加快經(jīng)濟社會發(fā)展的要求上來。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策。改革開放的實踐證明，國土資源是實現(xiàn)富民強縣的基本條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟學鼻祖亞當斯密稱“土地是財富之母，勞動是財富之父”。經(jīng)濟的發(fā)展，離不開土地、礦產(chǎn)資源的有力支撐。在加強宏觀調(diào)控，嚴格土地管理的新形勢下，如何抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在保護的前提下加快發(fā)展，在發(fā)展的過程中加強保護，是我們必須面對的歷史性課題。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，資源需求旺盛，我們面臨的資源壓力將越來越大。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，就必須加強對資源的科學管理和合理調(diào)控，特別要著力破解建設(shè)用地瓶頸制約，增強依法管地的執(zhí)政理念，樹立依法用地的法制意識，推動高效用地的發(fā)展觀念。

（三）把思想統(tǒng)一到對人民對歷史負責的原則上來?！睹献印ūM心》中講到“諸侯有三寶：土地、人民、政事”。土地是國脈所系，民生所依。國以民為本，民以地為生。全縣上下要將保護資源環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作為永恒的發(fā)展主題，把集約節(jié)約放在更加突出的位置，堅決貫徹落實節(jié)約能源、保護資源的基本國策，加強國土資源管理，徹底摒棄只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的經(jīng)濟發(fā)展模式，徹底摒棄拼資源、拼消耗、先破壞后治理的錯誤傾向，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為政府決策的基本要求、企業(yè)發(fā)展的剛性約束、全社會共同珍惜的自覺行動。

二、樹立四種意識，科學合理高效開發(fā)利用國土資源 國土資源工作是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、特殊性、重要性很強的工作?！暗貏堇?，君子以厚德載物”說的就是土地囊括萬物，離開土地，一切便成為無源之水，無本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固樹立“土地活則全盤活”的理念，把突破土地要素瓶頸作為首要任務(wù)。在一產(chǎn)發(fā)展上，要通過加大農(nóng)村土地開發(fā)整理提高耕地質(zhì)量，通過依法合理土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在二產(chǎn)發(fā)展上，要突出項目批地征地和熟地供應(yīng)，以政府掌控和儲備的土地資源，確保重大工業(yè)招商項目盡快落地實施；在三產(chǎn)發(fā)展上，要突出城市建設(shè)用地保障和經(jīng)營管理，推動城市空間拓展和品位提升。

（一）牢固樹立“守土有責”的責任意識。保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會，是國土資源管理部門的基本職責。要更多地注重監(jiān)管、注重預(yù)警、注重服務(wù)，轉(zhuǎn)變國土資源管理和利用方式，更好地參與宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)管、維護群眾權(quán)益。要著眼于履行職能、落實責任，不斷推進國土資源管理制度建設(shè)，層層建立完善目標考核制度，建立創(chuàng)新壓力傳導制度，建立并嚴格執(zhí)行土地違法問責制度，真正讓工作有目標，任務(wù)有分解，責任有落實，增強國土資源系統(tǒng)的行政執(zhí)行力。要徹底改變國土資源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。規(guī)劃部門要守住規(guī)劃紅線，防止一些部門單位棄舊建新、建小批大，發(fā)改、工信部門要嚴把工業(yè)項目審批關(guān)口，決不能讓優(yōu)勢資源被劣質(zhì)項目占有，各園區(qū)要把眼睛擦亮、眼光放遠，決不能出現(xiàn)圈地項目和釣魚工程，努力實現(xiàn)用有限的土地資源推動全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展。

（二）牢固樹立“護土有方”的創(chuàng)新意識。保護資源、保障發(fā)展，是國土資源工作必須突出并始終貫徹的一條主線。要千方百計挖掘資源，抓好后備資源的勘查，實現(xiàn)占與補的總量平衡，嚴格履行建設(shè)占用耕地“占一補一”法定義務(wù)，科學確定和動態(tài)調(diào)整土地儲備計劃、儲備量和儲備期限，重點收儲升值潛力大和城市改造急需的地塊，搞好對閑置土地和未利用地的收儲，加強對收儲土地的整理，提高收儲土地凈地率和質(zhì)量，為土地經(jīng)營提供充沛資源。積極主動地做好項目爭取工作，特別要加大祖厲河城區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害治理、東部煤炭資源勘查等重大土地整理開發(fā)和地質(zhì)勘查找礦項目工作力度，爭取早落地、早開工、早受益。要千方百計節(jié)約資源，不論是土地利用，還是礦產(chǎn)開發(fā)，都要堅持以規(guī)劃為前提、以政策為導向、以監(jiān)管為保障、以市場配置為基礎(chǔ)，在支持重點工程建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，有效推進資源節(jié)約集約利用。要千方百計用好資源，按照面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的要求，加強耕地和基本農(nóng)田保護，認真落實全縣291.5萬畝基本農(nóng)田保護指標，把指標層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，細化到農(nóng)戶，落實到地塊。

（三）牢固樹立“動土有據(jù)”的法制意識。敏感度高、政策性強、影響面寬、反應(yīng)期長，是國土資源工作的顯著特點。要規(guī)范行政審批行為，著重優(yōu)化建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴格依法規(guī)范審批行為，通過建立完善科學的審批機制、嚴密的監(jiān)督機制和剛性的問責機制，形成全面覆蓋、更有效率的國土資源行政審批系統(tǒng)。要全力打造“陽光國土”，推動權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果的全程公開和全程監(jiān)督，公開公平公正地審批使用每一寸土地、每一個礦權(quán)，以公開促規(guī)范、促監(jiān)督、促服務(wù)。要增強政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，高度壟斷土地一級市場，堵住政府土地收益流失的口子，不斷完善已經(jīng)建立的土地有形市場功能，確保土地出讓和交易全部納入統(tǒng)一的土地市場，建立監(jiān)測分析制度和動態(tài)監(jiān)測體系，提高土地資源市場配置效率，依法進行公開交易。要加強土地執(zhí)法監(jiān)管，完善國土資源違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的工作機制，堅決落實2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，違法問題必須在今年6月底前全部處理整改到位，確保我縣不被約談和問責。發(fā)改、住建、交通、水務(wù)等部門要和國土部門緊密配合，按照國家土地督查西安局對我縣進行土地例行督查的要求，全面落實整改措施，確保例行督查不出問題。

（四）牢固樹立“用土有益”的大局意識。充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)、先行、保障和引導作用，是國土資源工作的歷史責任。要優(yōu)先保障重大工程，圍繞縣委、縣政府中心工作，服從服務(wù)于發(fā)展大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，用好用活土地供應(yīng)政策，保證引洮一期會寧北部供水工程、祖厲河城區(qū)段綜合治理、北城區(qū)開發(fā)等重大工程建設(shè)，主動做好重點工程建設(shè)用地報批服務(wù)，積極穩(wěn)妥地處理好征地、補償?shù)葐栴}。要優(yōu)先保障重大項目，按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的要求，引導和促進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力保障新能源、電器制造產(chǎn)業(yè)、服裝加工產(chǎn)業(yè)、玉米加工產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，盡量使規(guī)劃范圍大一些、用地指標多一些，審批效率快一些。要優(yōu)先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，認真落實國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，加強對新增住宅用地的審批管理，加大廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等保障性住房用地的供應(yīng)比重。

三、轉(zhuǎn)變工作作風，樹立國土資源干部隊伍良好形象 國土資源部門不僅是社會關(guān)注的熱點，也是輿論關(guān)注的焦點，在一些地方還是腐敗問題高發(fā)的重點，工作上又有許多難點。面對新形勢、新要求，國土資源工作要有新作為、快作為、大作為、好作為，銘記“生命線”，分清“是非線”，牢筑“防腐線”，不踩“高壓線”，與時俱進，善治善為，既要想辦法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠實目標責任。要有跳起來摘桃子的態(tài)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把目標定的高一些，把困難考慮的充分一些，把問題研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通報、年終考核獎懲的工作推進機制，統(tǒng)籌抓好重要點上、關(guān)鍵線上、全縣面上的工作。

二要提高能力素質(zhì)。國土資源工作面臨許多新形勢、新課題、新任務(wù)、新要求，這對國土系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)是一個考驗。要加強學習，采取切實有效的措施抓好教育培訓和崗位練兵，不斷提升干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水準。

三要完善工作制度。隨著中央對宏觀調(diào)控的不斷加強，國土資源部門將在今后執(zhí)行越來越多的經(jīng)濟調(diào)控政策。對涉及耕地和基本農(nóng)田保護、土地征收和招拍掛、礦權(quán)和礦政管理、土地預(yù)警和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等每一項工作的規(guī)定、制度、流程、范圍進行全面清理和規(guī)范，讓每個人都有責任、有壓力、有動力。

四要防控廉政風險。國土資源管理已經(jīng)被公認為是高危行業(yè)，廉政風險比較高，各種利益尋租的誘惑性比較大。要加大土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)配置專項治理，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點的廉政風險防控體系。

同志們，國土資源工作任務(wù)艱巨、責任重大，在此我給大家提“四個三”的總體要求，希望大家積極踐行，努力實現(xiàn)：全力保障用地需求，全力保護耕地紅線，全力加強執(zhí)法監(jiān)管“三個全力”；實現(xiàn)國土資源政策法規(guī)學習、培訓、宣傳“三個全覆蓋”；建立國土資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村級“三個聯(lián)動”；完善隊伍建設(shè)巡查、查處、監(jiān)管“三個機制”，為推動會寧跨越發(fā)展作出積極貢獻！

第五篇：在全市國土資源工作會議上的講話

在全市國土資源工作會議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

受廳長委派參加今天的會議。剛才昌副市長作了重要講話，局長傳達了省廳工作會議精神，回顧了全市國土資源系統(tǒng)去年一年的工作，同時匯報了今年的工作安排。去年一年***市國土資源工作思路清晰，措施得力。在制度創(chuàng)新上有亮點，在營造環(huán)境上有成效，在帶領(lǐng)隊伍上有特色，在保障發(fā)展上也有很大突破。局長的匯報還有吉市長的講話對去年一年的工作進行了全面細致的介紹，給我留下深刻印象的主要有以下幾個方面：在落實十項機制方面，***市出臺了一些制度；在保障重點工程用地上，去年***市使用計劃指標3.64萬畝，就***市來說，去年是最多的一年，全省來講去年***市也是使用國家計劃指標最多的一年，供地也是歷年之最，在省政府常務(wù)會上匯報數(shù)字的時候，郭迎光副省長就很驚訝，河南省也沒有下達這么多。去年供地用地的處理情況是最好的一年，***市首次實現(xiàn)了當年審批當年供地，這一比例超過了70%；在國土收益上，去年是90億元，全省是480億元，大體上占到了1/5；在推進資源整合后續(xù)五項工

市各地黨委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門對我們國土資源工作的理解和支持表示衷心的感謝。

下面我簡要講三點意見跟大家探討。

一、繼續(xù)把握好、服務(wù)好保障發(fā)展的大局

當前正值全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全省經(jīng)濟發(fā)展進入到一個快速增長的區(qū)間，省委、省政府提出了“穩(wěn)中求進”的總要求，并將今年確定為“項目落地年”，要推進重大轉(zhuǎn)型標桿項目落地，要求去年中博會簽約項目落地率力爭達到50%以上。同時，今年即將召開十八大，國土資源系統(tǒng)也是承擔社會穩(wěn)定責任的重要部門之一，可以說我們國土資源工作保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

***市也正處在一個加速發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時期，在很長一段時間，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源，特別是對土地資源的大量需求和有效供給的矛盾還將長期存在，這也是制約***市發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在前段時間召開的國土資源工作會上，李小鵬常務(wù)副省長在點評寶玉局長的典型發(fā)言時指出，***市目前正面臨著用地需求大、后備資源少、審批程序長的問題，并提出了要六措并舉來解決全省用地難的問題。我們要深刻領(lǐng)會小鵬常務(wù)副省長的講話精神，結(jié)合***實際，進一步完善工作思路。國土資源部門要服務(wù)好、解決好各地黨委政府最重視、最關(guān)心，社會各界最關(guān)注的用地問

指標，特別是***市在下半年，要搶占其它市的計劃指標，不要到時候指標沒落實下去，反而讓其它市把***的指標占了。

今年，省廳還將繼續(xù)大力支持***市率先發(fā)展，繼續(xù)像往年一樣，在用地計劃、規(guī)劃指標還有增減掛鉤指標，以及相關(guān)資金方面，繼續(xù)支持***率先發(fā)展，同時也希望***市在發(fā)展改革方面，包括***市東西山的整治、未利用地審批改革等方面，能夠探索出新的路子。省廳對此將給予大力支持。我們是綜改試驗區(qū)，有省部合作協(xié)議，協(xié)議的核心內(nèi)容，最有價值的政策、含金量最高的內(nèi)容就是：“一個深化，三個探索”，要用好這項政策，這是國土資源部賦予山西省的權(quán)利。

一個“深化”，就是按照國家安排，重新認定增減掛鉤的范圍。按照國家要求，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤以縣為單位，去年山西省綜改試驗區(qū)綜改方案中列明一條,要深化增減掛鉤這項改革，要求以***市經(jīng)濟圈為中心，在這個大圈里面要求國家進行覆蓋考核。例如，原來清徐的后備資源比較多，按照國家有關(guān)規(guī)定，婁煩的節(jié)余指標只能供婁煩使用，綜改試驗區(qū)設(shè)立之后，國家政策同意婁煩的指標在***市這個大圈里面也可是使用。

三個“探索”，一是要在用地審批上進行探索；二是要在各礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地上，實行差別化的土地管理政策，結(jié)合

起來很難，但是用制度管理就特別簡單。加強制度建設(shè)也是每個領(lǐng)導干部肩負的重要使命。***市局這幾年出臺了一些具體制度，取得了重要成果，在我們?nèi)ツ耆临Y源系統(tǒng)“兩整治一改革”工程總結(jié)大會上，寶玉局長做了典型發(fā)言，正因為***市局在這方面有成果、有經(jīng)驗，才更要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加強執(zhí)法研究，爭取在一些重點、難點制度建設(shè)上，率先突破，為全省提供借鑒。

三是大力加強干部隊伍建設(shè)。做好今年的國土資源工作，完成好全年各項工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實，落實的關(guān)鍵在干部。要進一步優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，激發(fā)大家的活力，全面提高干部隊伍素質(zhì)，努力打造一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的高素質(zhì)干部隊伍，為***市國土資源事業(yè)發(fā)展提供有利的體制保障。要大力加強思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，特別是要按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，積極開展保持黨的純潔性學習教育活動，切實保持黨員干部的思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和勤政廉潔。

同志們，***市要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，要建設(shè)一流的省會城市，要成為現(xiàn)代宜居城市，國土資源部門責任重大，使命光榮，希望同志們發(fā)揚成績，再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷提高國土資源工作的質(zhì)量和水平，為推進***轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接十八