第一篇：2011.01.07 徐紹史在全國國土資源工作會議上的講話

在全國國土資源工作會議上的講話

徐 紹 史（2011年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)2010年和“十一五”國土資源工作，深入分析和研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點工作，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，國土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗

剛剛過去的2010年，是國土資源事業(yè)及各項工作取得豐碩成果的一年。主要標(biāo)志有五點：

一是保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。全國實際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲量分別增長3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配臵土地計劃指標(biāo)。嚴(yán)控優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量，扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)。參與國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，及時出臺玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持政策。

二是管控與激勵并舉，貫徹節(jié)約集約方針，有力保護(hù)了國土資源。我們穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治，部署11?。▍^(qū)）農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和新疆伊犁河谷地整治等10個重大工程。完成年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查。嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審，核減不合理用地約15萬畝。全面展開國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。全國共清理房地產(chǎn)閑臵用地13萬畝，處臵10萬畝。推動礦山企業(yè)提高資源利用水平。全國1528個礦區(qū)整合任務(wù)基本完成，減少礦權(quán)3885個。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護(hù)了國土資源管理秩序。強力推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國、首次啟動問責(zé)。開展77個城市的全程例行督察。開通在線土地督察系統(tǒng)。公開通報和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產(chǎn)專項整治行動成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系。土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)勢頭得到遏制，2010年違法違規(guī)案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險救災(zāi)，有力保障了民生。全國30個?。▍^(qū)、市）城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應(yīng)增加約80%?！叭愖》俊庇玫亓空加媱澒?yīng)總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個省區(qū)市及7個部屬單位，三萬多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題。組織上千名專家參加玉樹、舟曲搶險救災(zāi)。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接經(jīng)濟損失近9億元。

五是信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)工作不斷夯實，有力支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺基本建成。國土資源戰(zhàn)略研究取得重大進(jìn)展?！笆濉眹临Y源規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編扎實推進(jìn)。二次土地調(diào)查全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源三項調(diào)查取得決定性進(jìn)展，“兩法”修改順利推進(jìn)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。以習(xí)近平副主席視察指導(dǎo)工作為契機，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全系統(tǒng)部署開展“兩整治一改革”專項行動，強力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2010年是“十一五”收官之年?；仡欉^去的五年，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。土地出讓收入7萬多億元。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億方。新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵礦71億噸。

五年來，國土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來，違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無證勘查開采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降32%。

五年來，國土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，保障性住房供地超過68萬畝。在1000多個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬人飲水問題。

五年來，國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源四項基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成?！皟煞ā毙薷姆€(wěn)步推進(jìn)。國土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，全國1∶5萬區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國土資源管理工作成效顯著，成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向長期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結(jié)“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐，我們的主要體會有四條：

（一）堅持以構(gòu)建新機制為主線，既抓頂層設(shè)計、又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

以構(gòu)建新機制為主線、頂層設(shè)計和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局。黨的十七大以來，我們堅持解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，同時展開兩方面工作：一是從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。兩者交匯到新機制這條主線上，形成工作總體布局，精心設(shè)計平臺和抓手，推進(jìn)各項工作順利展開。

以發(fā)展的觀點和開放的理念，在實踐中持續(xù)豐富和完善新機制。我們抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點、抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建、應(yīng)對國際金融危機等重要契機，不斷豐富和完善新機制內(nèi)容。在促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時出臺相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場配臵機制。在開展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化共同責(zé)任機制。在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展了開源節(jié)流機制。在應(yīng)對國際金融危機，大力推動“走出去”的過程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作機制。幾年來，由于堅持以新機制為引領(lǐng)，明確方向，打牢基礎(chǔ)，經(jīng)受住了大事、急事、難事的考驗，工作更加主動，應(yīng)對更加從容。

（二）堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。2009年開展了“雙?！毙袆雍汀暗刭|(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，2010年開展 “雙?！惫こ棠甓刃袆?，鞏固擴大地質(zhì)找礦大討論成果。

積極應(yīng)對，保障發(fā)展。應(yīng)對國際金融危機和自然災(zāi)害，及時出臺特殊支持政策，用地供應(yīng)擴增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴內(nèi)需、保增長與災(zāi)后重建項目及時落地。參與宏觀調(diào)控，堅持有保有壓，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目和保障性住房等民生項目用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目供地。圍繞地質(zhì)找礦突破，科學(xué)部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)勘查工作，形成了新疆準(zhǔn)東煤田等10大資源基地。

創(chuàng)新規(guī)范，保護(hù)資源。針對資源保護(hù)面臨的新形勢和新任務(wù)，我們強化創(chuàng)新和規(guī)范，堅持管控激勵、開源節(jié)流雙管齊下。強化管控性保護(hù)，落實省級政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，開展國家級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護(hù)，設(shè)立節(jié)地試點省和示范區(qū)，組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作。

完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴大，逐步實現(xiàn)全國覆蓋。例行督察逐步深入，實現(xiàn)對土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)、抵押融資全程監(jiān)督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。堅持信息公開、注重社會監(jiān)督，對違法行為形成強大威懾。幾年來，由于堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極探索其中的特點和規(guī)律，有力推動了國土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（三）堅持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力。

黨的十七大以來，我們把解放思想改革創(chuàng)新作為推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”，自覺促進(jìn)三個轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化國土資源事業(yè)改革。

1.以“三個轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開始實現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項目安排走向制度設(shè)計。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段加強資源監(jiān)管和服務(wù)。

2.以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。深化國土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)。參與國家綜合試驗區(qū)改革，通過簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索。強化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源配臵的質(zhì)量和效率。幾年來，由于堅持不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，國土資源工作呈現(xiàn)出新的局面。

（四）堅持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作開展以來，持續(xù)鞏固深化拓展活動成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“兩整治一改革”專項行動契機，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進(jìn)”。

1.抓作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力。圍繞主動謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、貫徹執(zhí)行不力等突出問題，大力開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。部黨組帶頭查找問題，開展批評與自我批評，自覺接受監(jiān)督，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣大黨員主動對照檢查，積極整改提升，帶動了機關(guān)作風(fēng)明顯改觀。注重建立長效機制，出臺實施《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強執(zhí)行力的決定》，有力推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

2.抓隊伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實推進(jìn)干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，鼓勵和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動、快速處臵”的應(yīng)急機制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊伍強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚廣大。

3.抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進(jìn)國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。幾年來，由于堅持黨建與業(yè)務(wù)工作有機交融和深度結(jié)合，做到了兩不誤、雙促進(jìn)，干部隊伍踐行科學(xué)發(fā)展的能力得到明顯提升。

在看到成績的同時，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國土資源管理還存在一些亟待解決的突出問題：一是參與宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高，尤其是需求側(cè)管理不足，供需銜接不夠，實現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)的任務(wù)還非常艱巨。二是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，尤其是農(nóng)村土地管理制度改革推進(jìn)緩慢。三是管理職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高，工作敏銳性有待進(jìn)一步增強。對這些問題，我們一定要認(rèn)真研究，切實加以解決。

二、放眼全局，深化認(rèn)識，正確把握國土資源管理面臨的新形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，也是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要做好今年和“十二五”時期國土資源工作，我們必須正確研判國內(nèi)外的新形勢和國土資源管理面臨的新情況、新問題，深刻領(lǐng)會中央的新的更高要求，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，努力開好局、起好步。

（一）正確研判國內(nèi)外形勢對國土資源管理的深刻影響。受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)兩種并存但方向完全相反的趨勢，歐洲、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體出于對經(jīng)濟緊縮趨勢的擔(dān)憂，采取“注入流動性，維持低利率”對策。經(jīng)濟率先復(fù)蘇的中國等新興經(jīng)濟體面臨快速復(fù)蘇相伴隨的物價上行和資產(chǎn)價格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進(jìn)入加息通道”的對策。這種情況帶來的直接影響是流動性充裕，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點投資領(lǐng)域，對我國宏觀調(diào)控會產(chǎn)生一定影響。從國內(nèi)看，今年乃至“十二五”時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢依然嚴(yán)峻。

（二）土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場總體平穩(wěn)，量升價穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量價齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢總體趨勢向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬畝，特別是重點工程項目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒有根本改變，形勢更為復(fù)雜。

（三）礦產(chǎn)品市場“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)，勘查開發(fā)形勢趨好。國際金融危機以來，由于需求刺激和市場流動性充裕，礦業(yè)市場高回報預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對優(yōu)勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格震蕩走高，價格變化背離供需關(guān)系。資源保護(hù)抬頭，一些國家提高準(zhǔn)入門檻，增收資源稅等。傳統(tǒng)資源大國維持著勘查開發(fā)勢頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國周邊國家資源勘查開發(fā)的力度在加大。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體需求微量增長，新興經(jīng)濟體正處于工業(yè)化初期或中期，需求大幅上升尚需時日。我國國內(nèi)資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質(zhì)找礦體制機制發(fā)生重大變化，財政投入和社會投資大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨良好機遇。我國的礦產(chǎn)勘查開發(fā)有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲備，謀劃布局，鼓勵企業(yè)“走出去”。另一方面，又要利用資源產(chǎn)出國加大合作的愿望，深入開展國際合作。同時要維護(hù)好勘查開發(fā)大好局面，規(guī)范整頓礦業(yè)秩序，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、提高資源利用效率，大幅提高國內(nèi)能源資源保障能力。

（四）改革在積極探索，但制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)磨合。近些年來，各地在國土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發(fā)問題以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要我們進(jìn)一步探索改革。從礦產(chǎn)資源管理看，礦業(yè)權(quán)出讓、資源開發(fā)整合、利益分配問題也需要深入探索，改革規(guī)范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。因此我們應(yīng)該認(rèn)識到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。這是因為：一是土地制度是國家的基本制度，事關(guān)全局、事關(guān)政治，確實應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎，決不能犯歷史性的錯誤。二是深化國土資源改革不可避免涉及相關(guān)方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關(guān)方面的改革協(xié)調(diào)配合。三是一些重大改革政策實施需要磨合，政策的制定者和執(zhí)行者需要磨合，政策理論和政策實踐需要磨合，同一時空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識，注重與相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，加強制度和政策的對接磨合。如果我們對這些問題有清醒地認(rèn)識，就會促進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（五）準(zhǔn)確把握中央對國土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會通過的“建議”和中央經(jīng)濟工作會議會議精神看，中央的要求主要是：一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。三是加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求我們健全國土資源要素市場，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。四是保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會的能力和水平。對中央的要求，我們必須深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

（六）變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，對照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路。當(dāng)前和今后一個時期，國土資源是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)國家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。國土資源管理面臨保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力，這些壓力將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)存在。但同時也要看到，壓力和動力相伴而生，挑戰(zhàn)和機遇時常伴隨。應(yīng)對得當(dāng)，就能變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，應(yīng)用的不好，就會錯失機會，貽誤發(fā)展。因此，我們在看到當(dāng)前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時，更要看到所孕育的重大機遇和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。從國家政策要求看，“十二五”時期堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等，都是加強資源管理和推進(jìn)改革重大的歷史機遇，為國土資源改革發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機制形成；另一方面，全社會的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。從自身條件看，近幾年來，國土資源管理工作取得了長足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，地質(zhì)找礦新機制基本形成，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強，國土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點上。

三、明確“十二五”國土資源管理目標(biāo)任務(wù)，扎實做好2011年重點工作

“十二五”時期國土資源管理的基本思路是：堅持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要目標(biāo)是：

耕地面積不減少、質(zhì)量有提高?；巨r(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀足額補充，通過農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)共增加耕地2800萬畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補充。

地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實推進(jìn)地質(zhì)找礦新機制和“358”目標(biāo)落實，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強。

節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。

維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民的補償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

市場體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成。

基本要求是：把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動服務(wù)。把強化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅守紅線、毫不動搖。把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)。把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強化。把加強執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強大動力，迎難而上、重點突破。

2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點做好以下六方面工作：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規(guī)劃是工作布局和發(fā)展的依據(jù)，要認(rèn)真編制好重點規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)利用、保護(hù)和整治。

1.編制國土資源“十二五”規(guī)劃。落實國家“十二五”規(guī)劃和國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究成果要求，同時抓緊編制完成全國農(nóng)村土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展四個專項規(guī)劃。

2.編制全國國土規(guī)劃。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃用地管地。

3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌國土資源科技工作全局，加強對國際合作的戰(zhàn)略謀劃、引導(dǎo)和規(guī)范。4.編制實施《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。大力加強干部教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，不斷提升國土資源干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）扎實推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！半p保工程”年度行動是落實保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺，要持續(xù)抓好，不斷深化。

1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調(diào)控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺，對不同區(qū)域?qū)嵭杏袇^(qū)別的支持政策。區(qū)分鼓勵、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，堅持和完善區(qū)別對待、有保有壓的供地政策。針對東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設(shè)項目的實際情況，探索實行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和國際金融危機等特殊時期及改革試驗區(qū)中推出的臨時性應(yīng)急措施及特殊政策，及時提升規(guī)范為制度性政策。

2.加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要科學(xué)編制和實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑臵土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。

3.大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用要認(rèn)真總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經(jīng)驗，年內(nèi)開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。要組織實施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強礦山企業(yè)“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經(jīng)濟手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，實施一批示范工程。深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，盡快建立集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，推進(jìn)創(chuàng)建活動深入持久開展。

4.健全完善耕地保護(hù)制度。一要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好2010年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護(hù)補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項目補充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應(yīng)用，探索成果動態(tài)更新機制，開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。(2011-01-07 10:34)5.嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手。去年底《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。

6.全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項督察和熱點難點問題調(diào)研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調(diào)控政策和重點地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

（三）高舉推進(jìn)新機制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。

鞏固和擴大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。

1.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機制。公益性地質(zhì)工作加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅持，主要是加強基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險較大的項目要降低勘查風(fēng)險，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)臵和出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實現(xiàn)快速突破。

2.啟動實施“358”行動。三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過去年的準(zhǔn)備，從今年開始實施。要落實廳（局）長作為地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的要求，動員全國地勘行業(yè)、院校、協(xié)會學(xué)會、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭取更多的成礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點圍繞國家緊缺重點礦種，兼顧優(yōu)勢礦產(chǎn)儲備，在全國19個成礦區(qū)帶內(nèi)開展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評價進(jìn)度。

3.加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理。一是全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢礦種產(chǎn)能和開采總量控制。二要維護(hù)良好的開發(fā)秩序。鞏固強化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識。三要強化對資源開發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。

4.加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國計民生，關(guān)系發(fā)展全局，要堅持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為崇高的生命任務(wù)，把保護(hù)人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署。結(jié)合全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃的實施，開展重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價和監(jiān)測體系建設(shè)，繼續(xù)開展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，地質(zhì)工作要按照更加緊密地與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、更加主動地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的要求，大力開拓新領(lǐng)域、延長工作鏈。繼續(xù)開展以資源枯竭型礦業(yè)城市為重點的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強應(yīng)對全球氣候變化地質(zhì)服務(wù)工作，強化農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，實施國家地下水監(jiān)測工程，進(jìn)一步推動地?zé)?、淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價，持續(xù)規(guī)范國家地質(zhì)公園建設(shè)管理，深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，提升社會化服務(wù)水平。

（四）加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強國土資源發(fā)展動力。

改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，必須堅持解放思想，改革創(chuàng)新。

1.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點。經(jīng)請示同意后，計劃選擇部分報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市開展試點。二是繼續(xù)改進(jìn)單獨選址建設(shè)項目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對重點建設(shè)項目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高用地審批效率，確保重點建設(shè)項目依法及時落地。三是開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭開展土地統(tǒng)一登記試點。二是加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安臵機制。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。二是堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機制落地和“358”行動實施，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3—5個省，通過部省合作方式，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，確保在今年3月底前省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)全部建成并投入運行。五是有序開展采礦用地改革試點。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。

4.促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。要抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時機，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強政策、信息等服務(wù)，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)。探索建立注冊地質(zhì)師制度。

（五）夯實工作基礎(chǔ)，著力提高國土資源管理水平。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國土資源管理工作的基石，要不斷加強，持續(xù)夯實。

1.推進(jìn)立法和依法行政。加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及其配套法規(guī)的制定。深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神，研究制定國土資源系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見。

2.加強調(diào)查成果應(yīng)用。深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用，部署開展全國土地變更調(diào)查監(jiān)測和城鎮(zhèn)、村地籍調(diào)查工作。深度開發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。

3.加強信息化建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)金土工程二期立項，深度開發(fā)和完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，豐富國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)上圖入庫，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。

4.提升科技創(chuàng)新與對外合作水平。繼續(xù)實施地球深部探測計劃，開展先進(jìn)找礦理論、技術(shù)和方法推廣活動?；I備好2011年亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長會、2011中國國際礦業(yè)大會以及中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重大活動，大力促進(jìn)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對外開放與合作。

5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進(jìn)一步整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認(rèn)真細(xì)致地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合，著力提升干部隊伍執(zhí)行力。

要以推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作和“兩整治一改革”專項活動為契機，努力提升黨建工作的科學(xué)化水平，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊伍。

1.深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，加強工作指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)推動中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。

2.深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項行動。要進(jìn)一步深化認(rèn)識，變被動為主動，以專項行動為契機，強力推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。部署開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治，規(guī)范市場交易行為，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。同步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點的防控體系。

3.加強干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實現(xiàn)干部交流經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，不斷完善干部考核辦法和結(jié)果運用。積極探索省級國土資源主管部門班子協(xié)管新機制，提高協(xié)管水平。切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設(shè)，不斷提升服務(wù)和管理水平。積極探索創(chuàng)新，不斷加強和改進(jìn)離退休干部工作。

關(guān)于海洋工作和測繪工作。兩個國家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署?？傮w上看，五年來，海洋工作和測繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好勢頭，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重接近10%，海洋權(quán)益維護(hù)和海洋國際合作扎實推進(jìn)，極地和大洋科考工作實現(xiàn)新跨越。2010年測繪工作的主要成就是數(shù)字城市建設(shè)快速推進(jìn)，“天地圖”網(wǎng)站開通運行，實現(xiàn)了在線地理信息服務(wù)，測繪應(yīng)急救急保障能力明顯提高，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，裝備技術(shù)水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續(xù)大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，組織實施好海洋科技重大專項，扎實推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強海洋執(zhí)法監(jiān)察，努力開辟極地和大洋工作的新領(lǐng)域。測繪工作要按照“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)測繪、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息資源“三基”建設(shè)，顯著提高測繪服務(wù)水平，推動測繪工作實現(xiàn)新跨越。

四、改革創(chuàng)新，善治善為，推動國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展 國土資源管理“十二五”目標(biāo)任務(wù)和今年重點工作已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨、繁重，既富有挑戰(zhàn)，也大有可為，對國土資源系統(tǒng)廣大干部隊伍的思想水平、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)是重大考驗。國土資源系統(tǒng)上下要改革創(chuàng)新，善治善為，推動國土資源事業(yè)在變革中發(fā)展、在發(fā)展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實踐證明，國土資源事業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創(chuàng)新的力度。

我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅定推進(jìn)改革。

一是要增強改革的自覺性和緊迫感。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，國土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強烈，探索十分踴躍。我們要順時而為、順勢而為，打破思想禁錮、思維定勢、行為慣性，爭當(dāng)改革的支持者、實踐者、推動者。抓住機遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的業(yè)績，喪失機遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的失誤。要抓住機遇，乘勢而上，推動改革，積極探索破解難題的出路。

二是要著力在轉(zhuǎn)變管理職能上下功夫。當(dāng)前國土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開始觸及越來越多的深層次核心問題，其關(guān)鍵是要持續(xù)、深入轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級都要進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，削權(quán)去利，轉(zhuǎn)變職能。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場配臵制度，進(jìn)一步縮減行政審批事項，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。要以堅定的決心和堅韌的毅力，攻堅克難，銳意開拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進(jìn)。

三是要關(guān)注新情況，研究新問題，謀劃新對策。我們在推進(jìn)“雙保工程”、地質(zhì)找礦等重大工作中，在推進(jìn)各項重大改革過程中，要敏銳感知新情況，迅速應(yīng)對新問題，及時提出辦法，不斷解決問題、改進(jìn)工作。尤其對中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關(guān)注要保持敏感，對關(guān)系群眾切身利益的重大問題更要高度敏感，主動作為，改革創(chuàng)新，推動工作，防止由于工作滯后對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定造成影響、埋下隱患。

四是要積極穩(wěn)妥，把握進(jìn)度。要注意克服隨意突破法律和改革沒有空間兩種傾向，妥善處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，把握好改革的進(jìn)度。要通盤考慮、統(tǒng)籌設(shè)計，堅持“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”，確保改革試點積極穩(wěn)妥推進(jìn)。五是要及時梳理總結(jié)改革經(jīng)驗。近年來，各地在農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發(fā)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等方面做了大量探索，取得一定成效。要對此進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，把成功的做法和經(jīng)驗提煉上升為制度規(guī)范，健全完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制；同時也要注意查找和分析問題，改進(jìn)和提升工作?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗要常態(tài)化，上級機關(guān)、試點單位都要注意及時總結(jié)積累經(jīng)驗，搞好政策儲備，實現(xiàn)良性循環(huán)，擴大改革的綜合效用。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)。國土資源系統(tǒng)層級多，領(lǐng)域?qū)?。做好國土資源工作，必須強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實共同責(zé)任，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的局面。

一是要上下聯(lián)動，形成合力?？傮w來看，國土資源系統(tǒng)各個層級聯(lián)系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯(lián)動不夠的問題，需要進(jìn)一步加強溝通銜接。上級部門要充分理解、體諒地方和基層巨大的發(fā)展壓力，從安排用地計劃、部署地質(zhì)找礦、提高審批效率等方面，真心實意支持地方發(fā)展。下級部門要認(rèn)真貫徹落實上級的決策部署，不搞上有政策、下有對策；如果部里的決策部署不符合實際情況，地方的同志要及時反映問題，機關(guān)的同志要切實改進(jìn)。要充分運用現(xiàn)代科技信息手段，進(jìn)一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實現(xiàn)無障礙溝通，為協(xié)調(diào)聯(lián)動打下基礎(chǔ)。近年來，部與一些省份簽署實施合作協(xié)議取得好的成效，但總體上看，無論是部里的指導(dǎo)還是地方的落實，都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。要通過共同開展年度評估等抓手，使部里的指導(dǎo)更加有效，省里的執(zhí)行更加有力，協(xié)議的落實更富實效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等一批改革試點，部省上下要加強聯(lián)動，協(xié)力推進(jìn)，確保實效。

二是要左右互動，贏得支持。國土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發(fā)動和凝聚力量，推動國土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會都來支持、推動國土資源管理的濃厚氛圍和強大合力。要與相關(guān)方面用心用力溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加大宣傳力度，不斷擴大和凝聚共識。各級國土資源部門要積極向地方黨委政府匯報工作，爭取重視和支持。國土資源部門要主動為相關(guān)部門服好務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門落實耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的共同責(zé)任。要正確認(rèn)識和引導(dǎo)輿論，特別是要運用和發(fā)揮好主流媒體作用，爭取社會各界和廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。

三是要搞好政策磨合，強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從目前我們在工作中碰到的問題看，政策磨合、協(xié)調(diào)配合的問題比較突出，解決不好往往嚴(yán)重影響工作開展。我們要加強資源管理制度改革與城鄉(xiāng)二元體制、財政體制、投資體制等相關(guān)制度改革的協(xié)調(diào)配合，圍繞重大政策的制定實施，充分利用好各類綜合國家綜合改革試驗區(qū)等平臺，加大與相關(guān)部門、層面對接磨合力度，促進(jìn)思想上有共識、政策上相配套、行動上能協(xié)調(diào)，切實增強政策制定和施行的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和實效性。

（三）加強調(diào)研，關(guān)注基層。

基層是國土資源系統(tǒng)的終端，是國土資源大廈的基石，也是國土資源工作狀態(tài)和成效的晴雨表。關(guān)注基層是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是方法論，也是價值觀。只有加強調(diào)研、關(guān)注基層，才能防止脫離實際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國土資源管理工作。一是要加強調(diào)研，了解基層。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要加強調(diào)查研究，這對機關(guān)來說至關(guān)重要。深入基層不多，了解實情不夠，情況若暗若明，對錯心中無數(shù)，是制約我們工作的一個突出問題。調(diào)查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實，監(jiān)管和服務(wù)的重點難點熱點問題來展開。調(diào)研的對象要寬，不能局限在本系統(tǒng)，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關(guān)部門行業(yè)、科研院所和高等院校、市場主體、行政相對人、各界群眾等廣泛群體，增強調(diào)研的系統(tǒng)性與客觀性。調(diào)研的方式要活，走下去、請上來、委托、問卷、座談，甚至讀報紙、看報告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個環(huán)節(jié)都是調(diào)查研究。調(diào)研的作風(fēng)要實，要提倡蹲點調(diào)研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問題研究透。部機關(guān)設(shè)立基層聯(lián)系點，督察局設(shè)立基層監(jiān)測點，都是深入基層、了解基層的好方式，要進(jìn)一步扎實做好，使基層鮮活的信息能即時反饋上來，為科學(xué)決策提供支撐。要加強對調(diào)研獲取信息的分析，抓住最本質(zhì)、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問題。更好地作出決策、推動工作。

二是要理解支持，關(guān)注基層?？h、鄉(xiāng)國土資源工作者直接面向服務(wù)對象和基層群眾，直接面對具體的矛盾和問題，工作任務(wù)很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對中央政策的落實主要靠基層，對人民群眾的服務(wù)主要通過基層，探索實踐主要也在基層，工作經(jīng)驗主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關(guān)心基層，支持基層。基層的情況千差萬別，我們在制定出臺政策措施時要盡可能突出針對性、體現(xiàn)差別化，以便于基層更好地貫徹落實。基層同志探索實踐的熱情很高，上級機關(guān)的同志要給予理解和支持，加強指導(dǎo)和幫助，對改革創(chuàng)新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問題，改善基層的工作條件，真心誠意為基層服務(wù)。

（四）履職盡責(zé)，善治善為。

我國政府管理職能正在經(jīng)歷從單一經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)向經(jīng)濟社會多元發(fā)展目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會、服務(wù)群眾是政府部門的重要職責(zé)。面對新形勢、新要求，國土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時俱進(jìn)，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學(xué)性、政策的適用性、服務(wù)的有效性。

一是要依法行政，服務(wù)民眾。要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，從科學(xué)民主決策、規(guī)范行政行為、加強行政監(jiān)督等方面，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，著力強化社會管理和公共服務(wù)職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法依規(guī)管好用好國土資源。要堅定不移地推進(jìn)政務(wù)信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，切實壓減自由裁量權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。要高度關(guān)注社會公眾的反應(yīng)和評價，及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問題。要堅持把群眾滿意度作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終懷著對群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關(guān)注、期盼出發(fā)謀劃、部署、推動工作。農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地補償安臵、房地產(chǎn)用地調(diào)控等工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們要下更大的力氣、費更多的心思去做好。

二是要防范風(fēng)險，掌握主動。當(dāng)前，國土資源管理政策對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾利益的影響越來越大，國土資源管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷增強。我們要適應(yīng)新形勢、新要求，切實強化風(fēng)險意識，加快建立全程動態(tài)風(fēng)險評估防范機制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負(fù)面影響，同時也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動。在謀劃工作、制定政策時，要開展預(yù)評估，對政策實施效果包括社會輿論反響做出綜合研判，提前制定應(yīng)對預(yù)案。在推動工作、實施政策中，還要注意進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整工作、完善政策，增強政策實效，提升政策效能。

三是要狠抓落實，增強執(zhí)行力。從思想到行動、從認(rèn)識到實踐往往是一個艱難的過程。要遵循事物的客觀規(guī)律，下功夫搞好工作布局，完善工作機制，夯實工作基礎(chǔ)，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺，設(shè)計有效的抓手，通過切實可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產(chǎn)生實效，實現(xiàn)良性循環(huán)、良性互動。這需要用心，需要智慧。要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、狠抓落實，重點工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責(zé)了，就能善治善為。

同志們，國土資源管理使命神圣、責(zé)任重大。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。元旦剛過，春節(jié)將至，我代表部黨組，向國土資源系統(tǒng)廣大干部職工和家屬，致以誠摯的問候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第二篇：全國國土資源工作會議召開 徐紹史作工作報告

全國國土資源工作會議召開 徐紹史作工作報告 提出完善打造“六大平臺”、實現(xiàn)“六個目標(biāo)” 1月7日，全國國土資源工作會議召開。（于洪奇 攝）

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作工作報告。部黨組成員、副部長贠小蘇主持會議。部黨組成員、副部長徐德明、汪民、張少農(nóng)、王世元，部黨組成員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席會議。（于洪奇 攝）

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史代表部黨組作工作報告。報告分為4個部分，一是回顧2011年工作；二是認(rèn)清形勢，把握機遇，堅定做好國土資源工作的信心；三是統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實做好2012年的國土資源工作；四是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。（于洪奇 攝）

國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇主持會議。（于洪奇 攝）

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部總工程師，國家海洋局、國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人，中國地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）、計劃單列市國土資源主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源管理局以及副省級城市國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，部機關(guān)各司局、部直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位負(fù)責(zé)人，各?。▍^(qū)、市）地勘局、部分行業(yè)地勘單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人，部有關(guān)學(xué)會和協(xié)會、有關(guān)院校負(fù)責(zé)人等在北京主會場出席會議。（于洪奇 攝）

徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放建設(shè)用地計劃指標(biāo)，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護(hù)新機制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實施《閑置土地處置辦法》；加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。

二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、實施計劃和項目區(qū)實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進(jìn)度，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強資源可持續(xù)利用能力。堅持地質(zhì)找礦新機制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)?、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動實施“走出去”戰(zhàn)略；強化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專項統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點。

四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的群測群防、預(yù)警預(yù)報和臨災(zāi)避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點，擴大綠色礦山建設(shè)試點，進(jìn)一步推進(jìn)落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

五是著力打造以構(gòu)建新機制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作?？偨Y(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點經(jīng)驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實施征地拆遷等實踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，深入推進(jìn)共同責(zé)任機制試點建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補償機制的經(jīng)驗，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，力爭啟動中原經(jīng)濟區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點探索。

六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實推進(jìn)依法行政工作，重點推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。

會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實加強調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

據(jù)了解，去年全國安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點，實現(xiàn)補充耕地480萬多畝，占補平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實專項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。

去年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

全國國土資源工作會議為期兩天。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會議總結(jié)。

1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。

國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門聯(lián)合召開電視電話會議，動員部署進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。徐部長指出，進(jìn)一步推進(jìn)整合工作是一項緊迫的任務(wù)，它對結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、資源的有序利用、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的重大的意義。

第三篇：徐紹史同志在2012年國土資源工作會議上的講話

乘勢而上 攻堅克難 把國土資源工作推向新高度

——徐紹史同志在全國國土資源工作會議上的講話

（2012年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆歷次全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國金融工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國土資源工作重要講話精神，回顧總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確重點，做好“十二五”承上啟下重要一年的各項工作，推動國土資源工作邁上新臺階。我受部黨組委托，講四方面意見。

一、國土資源工作“十二五”開局良好，成效明顯。過去的一年，各級國土資源管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，主動作為，扎實工作，取得了諸多新突破，大事多、亮點多、影響大。

中央高度重視國土資源工作，我們迎來難得的發(fā)展機遇。在國土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期、重要階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和國務(wù)院三個重要文件，進(jìn)一步明確了國土資源新的工作方向、任務(wù)和要求，奠定了國土資源工作全局性、戰(zhàn)略性地位。推進(jìn)農(nóng)村土地整治的通知，充分肯定了農(nóng)村土地整治在促進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位和作用，明確了今后的重點任務(wù)和要求。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定，進(jìn)一步理順了防災(zāi)減災(zāi)的體制機制，明確了防災(zāi)減災(zāi)工作的目標(biāo)任務(wù)

四同”等活動，取得豐碩成果。連續(xù)兩年開展部省聯(lián)合調(diào)研，初步形成各方聯(lián)動、“點線面”結(jié)合的調(diào)研格局。弘揚新時期國土資源先進(jìn)文化，開展了第一屆全國地勘鉆探技能比賽，20個單位獲得全國文明單位稱號，一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰，韋壽增同志和浙江七隊先進(jìn)事跡在全社會產(chǎn)生廣泛影響。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強，黨員模范帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，突出重點抓落實，著力保發(fā)展、保紅線、保民生，大力抓監(jiān)管、抓節(jié)約、抓改革，取得了明顯成效。

一是保發(fā)展，著力加強土地礦產(chǎn)調(diào)控。全國總計安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)同比增長16.25%，全年土地供應(yīng)同比增長37%。全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計超過1200億元，其中固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%。在礦產(chǎn)勘查投入中財政投入和社會資金的比例約為1:10。全年完成鉆探工作量2000多萬米。河北遵化-長凝鐵礦、湖南花垣鉛鋅礦、安徽金寨縣沙坪溝鉬礦、新疆若羌縣坡北鎳礦、江西九江武寧鎢礦等找礦取得重大突破。頁巖氣被列為第172個新礦種，全國頁巖氣資源潛力評價取得積極進(jìn)展，優(yōu)選一批有利目標(biāo)區(qū)，首次成功實施頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)。危機礦山專項累計投入36億元，延長了礦山開采年限，穩(wěn)定了就業(yè)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展，在國外新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地60余處。成功召開2011年中國國際礦業(yè)大會，簽約額150余億元，同比增長34%。

二是保紅線，著力夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。首次會同有關(guān)部門組織開展對省級政府2006-2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，考核結(jié)果總體良好，遼寧、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑

億元。37個礦山成為國家級綠色礦山試點。首次在全國開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，100多個模范縣（市）受到表彰。

五是抓監(jiān)管，著力維護(hù)良好管理秩序。土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》。開展建設(shè)用地審批事項督察和專項督察，向7個省級政府發(fā)出整改意見。督促地方整改查處違規(guī)違法問題2.4萬件，拆除違法建筑399.7萬平方米，追繳土地出讓收入189.8億元。土地督察機構(gòu)與中央巡視機構(gòu)、銀監(jiān)會等建立了協(xié)作機制。2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集體約談違法用地問題嚴(yán)重的11個市縣地方政府主要負(fù)責(zé)人。去年前三季度公開通報和掛牌督辦典型違法案件各23起。開展國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)試點。建立稀土、磷礦等礦產(chǎn)資源區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制。

六是抓改革，著力破解發(fā)展難題。積極推進(jìn)部省聯(lián)動，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革深入展開，重慶地票交易試點取得重要進(jìn)展，廣東“三舊”改造取得顯著成效，形成一批政策儲備。部署開展征地制度、城市批次建設(shè)用地審批制度、煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點。批準(zhǔn)北京、上海利用集體土地建設(shè)租賃住房、浙江低丘緩坡未利用地開發(fā)利用、山西工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點。全國省市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場基本建成，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與我國資源國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的國土資源管理新路子，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局中，積累了新的經(jīng)驗。

第一，圍繞中心服務(wù)大局，是做好國土資源工作的基本任務(wù)

第四，建設(shè)隊伍優(yōu)化格局，是國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。我們始終堅持推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的有機融合，不斷提高新時期黨建工作科學(xué)化水平，在推進(jìn)業(yè)務(wù)中融入黨建的“軟”要求，在強化黨建中疊加業(yè)務(wù)的“硬”約束，黨建工作由虛變實，業(yè)務(wù)工作虛實結(jié)合，格局進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的保證。

在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該看到自身存在的不足和問題：調(diào)查研究還不夠深入，調(diào)研成果和試點經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化還有提升的空間，政策措施的針對性和有效性還需要增強；一些重點工作重部署輕落實，進(jìn)展和成效還不夠理想；管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變尚未完全到位，改革創(chuàng)新的力度還有待加大。對此，我們必須高度重視，切實加以改進(jìn)。

2011年是不平凡的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源系統(tǒng)奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力不斷提升，保護(hù)和節(jié)約集約利用資源的社會共識不斷增強，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制不斷完善，實現(xiàn)了“十二五”的開門紅，站在了新的起點上。借此機會，我代表部黨組，感謝全系統(tǒng)廣大干部職工付出的辛勤勞動，感謝地方各級黨委政府、有關(guān)部門和新聞界的朋友對國土資源工作的理解、關(guān)心和支持。

二、認(rèn)清形勢，把握機遇，堅定做好國土資源工作的信心 今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。國土資源工作面臨新情況新背景：一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，不穩(wěn)定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，不確定因素增多。二是中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和中央經(jīng)濟工作會議、艱巨責(zé)任重大。金融危機短期內(nèi)對全球及我國礦產(chǎn)品的需求和市場將帶來一定影響，導(dǎo)致資源價格高位震蕩。但從中長期看，資源供需形勢仍然趨緊。盡管我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度不斷加大，但仍滿足不了礦產(chǎn)品消費快速增長。石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)對外依存度超過50%，資源安全存在隱患。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了找礦突破戰(zhàn)略行動綱要。加快實施這個綱要，提高資源保障能力任務(wù)艱巨、極為緊迫。目前，地質(zhì)找礦新機制初步形成，但還有一個不斷完善和全面落地的過程，在實施中還會遇到可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難、問題和矛盾。一些地方對礦產(chǎn)資源國家所有存在著認(rèn)識上的偏差，影響礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理。有的強調(diào)局部利益，實行地方保護(hù)，給礦業(yè)權(quán)管理設(shè)臵障礙。有的地方化整為零審批，縱容默許甚至參與無證勘查開采，規(guī)避監(jiān)管。有些企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)保意識不強，法定義務(wù)履行不到位，忽視資源地民眾的權(quán)益，引起礦地矛盾。礦產(chǎn)資源管理中還存在制度建設(shè)相對滯后，市場建設(shè)不夠完善，稅費等經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿作用發(fā)揮不夠，管理方式亟待轉(zhuǎn)變等薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)勘查工作本身還存在基礎(chǔ)研究程度不高，科技創(chuàng)新能力不強，地勘隊伍找礦主力軍作用發(fā)揮不夠等問題。找準(zhǔn)并解決薄弱環(huán)節(jié)的問題，實現(xiàn)找礦突破，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

（三）資源利用總體粗放，節(jié)約集約任重道遠(yuǎn)潛力巨大。近年來國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現(xiàn)象依然突出。一些城市盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局。工業(yè)用地產(chǎn)出效率普遍不高，一些地方存在寬打?qū)捰?、低價供地問題；一些地區(qū)“兩高”和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)有所抬頭。礦產(chǎn)資源綜合利用率平均只有30%-35%左右，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)國家水平。這些情

務(wù)更加艱巨。國土資源管理面臨的突出問題產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，既與我國資源基本國情和特殊發(fā)展階段有關(guān)，也與國土資源管理現(xiàn)行的體制機制法制不完善有關(guān)，還與我們自身的管理水平不高有關(guān)?，F(xiàn)行征地制度在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢發(fā)展也出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的問題，改革的任務(wù)十分艱巨。國土資源管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟需推進(jìn)和深化，如耕地保護(hù)經(jīng)濟補償機制尚未建立，節(jié)約用地激勵約束制度有待進(jìn)一步完善，土地計劃管理、用地審批制度等也有很大改進(jìn)空間，礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場主體競爭力不強，在全球范圍配臵資源的能力較弱，礦業(yè)要素市場建設(shè)亟待加強等。這些問題躲不開、繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，落實中央更新更高要求，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當(dāng)前，一方面兩難壓力巨大，另一方面發(fā)展動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機遇千載難逢，所以我們要辯證地看待問題。應(yīng)當(dāng)看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。黨中央、國務(wù)院的高度重視，地方黨委政府的理解支持，為我們做好工作創(chuàng)造了良好環(huán)境；國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革在持續(xù)深化，為加強和改進(jìn)國土資源工作奠定了重要基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新和管理信息化水平不斷提高，為國土資源管理提供了有力支撐；各級國土資源部門作風(fēng)不斷改進(jìn)，大局意識和責(zé)任意識明顯增強，干部隊伍行政執(zhí)行力穩(wěn)步提高，為履職行政提供了有力保障。我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，持續(xù)開創(chuàng)國土資源工作新局面。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實做好2012年工作。

等方面的建設(shè)。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進(jìn)低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統(tǒng)籌，強化用地用海銜接，確保圍填海適度有序展開。積極探索加強和改善土地調(diào)控的有效措施。

二是繼續(xù)深化耕地保護(hù)機制建設(shè)。耕地保護(hù)要嚴(yán)而又嚴(yán)，沒有討價還價的余地。要做好省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評價、離任審計制度?？偨Y(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會的經(jīng)驗。繼續(xù)探索多途徑加強耕地占補平衡的做法，改進(jìn)耕地占補平衡考核辦法。強化耕地質(zhì)量管理，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級變更監(jiān)測和評價，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收。

三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。制定推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，年底前各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系框架。年內(nèi)要逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，做好新增建設(shè)用地消耗考核。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評價。修訂《閑臵土地處臵辦法》，加大閑臵土地處臵力度。

四是加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。堅持和完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系。國家土地督察工作要總結(jié)規(guī)范、持續(xù)創(chuàng)新核心業(yè)務(wù)體系，完善督察機制，加強與中央巡視機構(gòu)等部門協(xié)作，提高督察效能，加大對未報即用和國家重點建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，更加突出對地方政府土地利用行為的監(jiān)督評價，更加突出推進(jìn)地方政府改善土

實現(xiàn)上圖入庫，強化全面全程信息化監(jiān)管。今后，如果信息化管理水平達(dá)不到對項目區(qū)的實施監(jiān)管，不得申報項目建設(shè)。

二是總結(jié)經(jīng)驗完善政策，嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。近年來，一些試點地區(qū)運用增減掛鉤政策，推進(jìn)田水路林村綜合整治，取得了良好的效果。重慶、成都等地的試點探索，在確權(quán)登記頒證、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、增值收益分配等方面，積累了一些有益的經(jīng)驗，需要認(rèn)真總結(jié)。部省都要抓緊修訂增減掛鉤管理辦法，深入探索產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整治出來的建設(shè)用地指標(biāo)合理配臵，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百計維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。強化對增減掛鉤的管控，按照規(guī)劃合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序，抓緊完成增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭全覆蓋、全過程監(jiān)管。

（三）著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強資源可持續(xù)利用能力。

我們提出了“358”的目標(biāo)，今年是實現(xiàn)“三年有重大進(jìn)展”的第二年，三年看兩年，今年最關(guān)鍵。要堅持地質(zhì)找礦新機制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，周密部署安排和有力組織實施找礦突破戰(zhàn)略行動，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020）》找礦任務(wù)。

一是落實和完善新機制，堅持市場導(dǎo)向，努力實現(xiàn)“358”目標(biāo)。組織實施戰(zhàn)略行動核心是要用新機制指導(dǎo)找礦，要立足市場導(dǎo)向的制度平臺，統(tǒng)籌中央、地方財政和各類社會資金。繼續(xù)加大中央和地方財政投入，充分發(fā)揮地勘基金作用，大力吸引包括外資在內(nèi)的各類社會投資。今年的目標(biāo)是，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15-20億噸、銅

促進(jìn)整裝勘查的礦業(yè)權(quán)管理政策。全面落實礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)和布局，支持礦業(yè)企業(yè)做大做強。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，支持地勘單位深化改革加快發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起找礦突破主力軍的重任，走探采一體化道路。探索建立會商制度，實現(xiàn)部省兩級財政專項的統(tǒng)一部署。適應(yīng)新形勢要求，全面清理規(guī)范各地出臺的礦產(chǎn)資源管理政策，研究提出加強和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的思路和政策措施。積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點，持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)力度。

（四）著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

資源問題關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，把維護(hù)人民群眾資源合法權(quán)益放在更加突出的位臵。

一是切實維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。土地是農(nóng)村維穩(wěn)的根本。今年必須完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的權(quán)利保障，切實維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。在征地制度改革中要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、規(guī)范征地程序、完善補償安臵機制，要采取更為有力有效的措施，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是切實做好保障性住房和普通商品住房用地供應(yīng)。保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實行單獨報批，鼓勵使用存量土地。國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批。各地要從實際出發(fā)，合理增加普通商品住房用地供給，及時編制

和完善配套法規(guī)提供經(jīng)驗借鑒。認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，提出示范推廣的意見。深入總結(jié)廣東“三舊改造”等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗，力爭抓緊深化，進(jìn)一步推廣。認(rèn)真總結(jié)各地耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐探索，及時出臺相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)各地針對不同產(chǎn)業(yè)特點實行差別化出讓方式的實踐經(jīng)驗，堅持完善土地招標(biāo)拍賣掛牌等出讓制度的探索創(chuàng)新。

二是持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點。繼續(xù)深化單獨選址項目用地審批制度改革。按照“國家控制用地規(guī)模、監(jiān)督政策落實，地方負(fù)責(zé)組織實施”的原則，深化城市用地審批制度改革。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。繼續(xù)推進(jìn)土地統(tǒng)一登記和礦業(yè)用地管理制度改革試點。按照“放得下、管得住”的要求，繼續(xù)深化煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革。要按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與”的國土資源管理工作新格局的要求，總結(jié)各地推進(jìn)共同責(zé)任機制試點建設(shè)經(jīng)驗，建立更加規(guī)范和諧的部省關(guān)系，形成新的工作格局。

三是部署安排，新設(shè)一批改革試點?？偨Y(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護(hù)補償機制的經(jīng)驗，在東中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等選擇部分地方擴大試點。對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后，可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。部省聯(lián)合推動深圳市土地管理制度的改革創(chuàng)新。力爭啟動中原經(jīng)濟區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)等的配套土地管理制度改革。選擇有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、地類等因素，綜合運用規(guī)劃、計劃、審批、供應(yīng)、用地標(biāo)準(zhǔn)、地

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，著力加強城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制，加快推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。全面完成各級土地利用總體規(guī)劃修編，加快全國國土規(guī)劃編制，啟動地方國土規(guī)劃編制。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，繼續(xù)完善和應(yīng)用好全國遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加快四級國土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，切實增強網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)能力。

五是認(rèn)真做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作。加強新聞宣傳，注重上下聯(lián)動，突出工作重點，強化輿論引導(dǎo)，增強宣傳實效。做好信訪工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪力度，從政策層面化解信訪積案。認(rèn)真做好離退休干部工作，為老同志辦實事、做好事、解難事。切實做好烏蒙山區(qū)和贛南地區(qū)的扶貧工作。

關(guān)于海洋工作和測繪地理信息工作。兩個國家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署。2011年海洋工作和測繪地理信息工作都取得了顯著成效，2012年，海洋工作要繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、改善海洋生態(tài)環(huán)境、提升管控能力、拓展海洋發(fā)展空間、提高海洋綜合支撐能力、增強全社會海洋意識。測繪地理信息工作要擴大數(shù)字化城市成果應(yīng)用，完善天地圖服務(wù)功能，強化監(jiān)測地理國情，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，加強基礎(chǔ)測繪建設(shè)，加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全完善管理體制機制，在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。

四、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。

中央經(jīng)濟工作會議確定了今年經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。對我們來講，穩(wěn)中求進(jìn)就是要促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)、物價穩(wěn)、社會穩(wěn)，與

待改革創(chuàng)新，支持地方在不違反法律基本精神的前提下積極探索創(chuàng)新，對改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差和問題，要及時加以指導(dǎo)和規(guī)范。要支持國家、部、省批準(zhǔn)的改革試點地區(qū)先行先試，并在相關(guān)政策上給予傾斜。要最大限度地保護(hù)和激發(fā)基層群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，始終保持國土資源管理改革的蓬勃生機。要認(rèn)真研究，及時出臺國土資源改革創(chuàng)新試點指導(dǎo)意見，既規(guī)范有序推進(jìn)改革，又為深化改革創(chuàng)造條件。

三要圍繞突出問題切實加強調(diào)查研究。當(dāng)前，我們在工作中面臨的突出問題就是對新情況、新問題的感知不夠敏銳，對問題產(chǎn)生的原因分析不夠透徹，對解決問題的思路辦法不夠明確具體，導(dǎo)致出臺的政策針對性、及時性和有效性不夠強。這些問題在一定程度上影響了改革創(chuàng)新的效果。調(diào)查研究要找準(zhǔn)問題，緊盯不放，堅持長期跟蹤，持續(xù)積累，對問題要探其源、察其流、審其變，不斷增強洞察力和敏銳性。調(diào)查研究必須運用歷史的觀點、全局的觀點、辯證的觀點對重大改革創(chuàng)新問題進(jìn)行全面深刻透徹的分析，找出問題產(chǎn)生的原因及其發(fā)展變化的規(guī)律。加強調(diào)查研究更要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，尋找解決問題的正確思路和有效對策。我反復(fù)強調(diào)，搞調(diào)查研究要帶著解決問題的初步思路到基層、到群眾中去尋計問策，最終找到切實可行的答案。要堅持和完善調(diào)研制度，繼續(xù)堅持全國“兩會”期間開展部省聯(lián)合調(diào)研，不斷深化專題調(diào)研，切實加強典型調(diào)研，完善“點線面”相結(jié)合的調(diào)研格局。特別是要發(fā)揮好基層聯(lián)系點、扶貧點、改革試點在調(diào)研中的重要作用。

四要及時總結(jié)提升新探索新經(jīng)驗。試點經(jīng)驗總結(jié)提煉工作政策性強，難度很大，要求我們有深厚的理論功底、高超的政策水

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第四篇：徐紹史在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會上的講話

徐紹史在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會上提出——加強統(tǒng)籌建用并舉提速信息化建設(shè) 進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)

11月9日上午，全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會在上海拉開帷幕。會議的主題是觀摩、學(xué)習(xí)上海市國土資源信息化建設(shè)典型經(jīng)驗，回顧、總結(jié)近年來國土資源信息化建設(shè)成果，并部署下一階段信息化建設(shè)工作任務(wù)。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、部信息中心領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐紹史出席大會并作重要講話。他指出，信息化建設(shè)對于國土資源管理具有特殊重要的意義。我們要以規(guī)范和創(chuàng)新管理作為信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展作為信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以加強統(tǒng)籌、建用并舉作為信息化建設(shè)的具體要求，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步運用科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)。

國土資源部副部長、黨組成員、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王世元主持會議。上海市副市長沈駿致辭。部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼信息辦主任冀文林出席會議。會議還邀請了中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家發(fā)展改革委員會、財政部及工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。

徐紹史在講話中充分肯定了上海市國土資源信息化建設(shè)取得的明顯成效，其主要經(jīng)驗在于系統(tǒng)設(shè)計、綜合集成，建設(shè)了一個公開透明的交易市場，架構(gòu)起一個覆蓋地下、地表、地上的“數(shù)字城市”，運用信息化技術(shù)平臺加強監(jiān)管監(jiān)測，服務(wù)社會公眾。他認(rèn)為，上海市為全國國土資源信息化建設(shè)樹立了一個很好的示范，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

徐紹史說，信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢和潮流，社會公眾對信息化建設(shè)的要求愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也愈來愈借助于信息化手段。可以說，信息與現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展是催化劑，社會和公眾的期望要求是助推器。政府自覺應(yīng)用信息化手段轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式又是一種內(nèi)驅(qū)力。處于這樣一種復(fù)合的內(nèi)外聯(lián)合的驅(qū)動形勢中，信息化建設(shè)面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

針對國土資源信息化建設(shè)，徐紹史指出“成效要充分肯定，問題要認(rèn)真解決”。他說，近年來，以“金土一期”和“數(shù)字國土”為依托，立足于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，國土資源信息化建設(shè)總體進(jìn)展順利，取得較明顯的成效，突出體現(xiàn)在五方面：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)基本建成；各項應(yīng)用建設(shè)不斷深化和拓展；以“一張圖”為基礎(chǔ)的信息資源庫初步形成；數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管信息化的程度越來越高；已經(jīng)形成了一支精通技術(shù)、熟悉管理的信息化建設(shè)隊伍。實踐證明，國土資源信息化建設(shè)提高了國土資源工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了管理的規(guī)范和創(chuàng)新，增強了業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，提升了系統(tǒng)形象，在國土資源管理中發(fā)揮了積極而重大的作用。但同時也要看到，國土資源信息化建設(shè)的瓶頸問題依然突出，體現(xiàn)在：統(tǒng)籌的力度不夠，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用不夠，數(shù)據(jù)的積累、更新、開發(fā)、利用跟不上，服務(wù)質(zhì)量和效率還不高。

徐紹史強調(diào)，科技手段特別是信息化手段對國土資源管理具有特殊重要的意義。信息化建設(shè)中必須堅持以下原則：第一，要堅持規(guī)范和創(chuàng)新管理方式的原則。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最本質(zhì)的內(nèi)涵，是應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，改變傳統(tǒng)層層關(guān)卡書面審核的工作方式，使公眾能夠通過不同的渠道獲得政府的信息和服務(wù)，使政府機關(guān)之間，政府和社會之間，政府和公眾之間能夠通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)溝通，同時向公眾提供各種不同的服務(wù)選擇。因此，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不但是當(dāng)前政府改革強有力的技術(shù)支撐，而且從發(fā)展趨勢看，必將進(jìn)一步帶動政府管理方式和機構(gòu)改組重構(gòu)的深刻變革。正是基于這么一種認(rèn)識和判斷，我們完全可以利用現(xiàn)代科技手段來規(guī)范和創(chuàng)新管理。只有從這個高度來認(rèn)識，我們才可能有緊迫感，有自覺性。

第二，要堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的原則。這是信息化建設(shè)非常成功的經(jīng)驗，需要大家堅定不移地貫徹始終，否則信息化建設(shè)就會偏離方向。國土資源管理擔(dān)負(fù)著參與宏觀調(diào)控、強化監(jiān)測監(jiān)管，服務(wù)社會公眾的艱巨任務(wù)，它愈來愈需要按照“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)方針來推進(jìn)信息化建設(shè)。在建設(shè)過程中，要注意避免兩種現(xiàn)象：一是超越需求的技術(shù)主導(dǎo)傾向；二是滿足不了需求的滯后的技術(shù)性建設(shè)。從這個意義上講，信息化建設(shè)的機構(gòu)和隊伍首先要致力于捕捉和發(fā)掘需求。

第三，要堅持加強統(tǒng)籌、建用并舉的原則。要注意克服來自理念和體制上的障礙和阻力，在加強統(tǒng)籌過程中，將中間橋梁的問題解決好、銜接好，避免分散、重復(fù)建設(shè)。建用并舉中一個很重要的環(huán)節(jié)是要適時并軌，這樣才能保證應(yīng)用不斷推進(jìn)，真正使整個信息化建設(shè)“統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來”，見到成效。

針對下一步國土資源信息化建設(shè)工作主要任務(wù)，徐紹史指出，當(dāng)前我們要總結(jié)好“金土一期”，明確任務(wù)，更好地實施“金土”二期，進(jìn)一步加快國土資源信息化建設(shè)的步伐。具體要抓好八項工作。第一，以“金土”二期為抓手，大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。第二，抓好國土資源“一張圖”的建設(shè)，形成核心數(shù)據(jù)庫。第三，抓好辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。第四，抓好綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合監(jiān)管的平臺。第五，抓好門戶網(wǎng)站和網(wǎng)站體系建設(shè)。第六，抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第七，抓好應(yīng)用系統(tǒng)的整合開發(fā)和應(yīng)用。第八，抓好地質(zhì)信息服務(wù)的集群化產(chǎn)業(yè)化。

沈駿在致辭中代表上海市人民政府對會議的召開表示祝賀。他說，上海規(guī)劃國土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)已經(jīng)從分散建設(shè)進(jìn)入到集成建設(shè)，集成共享的新階段，基本形成了信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化運用、信息化環(huán)境聯(lián)動發(fā)展的格局，為國土資源管理的規(guī)范化發(fā)展，精細(xì)化管理提供了十分必要的技術(shù)支撐。下一步，上海將加快推進(jìn)信息技術(shù)與國土資源管理的融合滲透，在更高層面上推進(jìn)信息資源的整合與共享，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，完善應(yīng)用功能。

與會代表參觀了上海市規(guī)劃和國土資源管理局指揮監(jiān)測中心。上海市規(guī)劃和國土資源管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳、遼寧省國土資源廳等十家單位分別作了典型發(fā)言。會議期間，還舉辦了全國國土資源信息化成果展覽。

國家海洋局、國家測繪局、全國31個?。▍^(qū)、市）、副省級城市和計劃單列市國土資源廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、國家土地督察各派出機構(gòu)、部機關(guān)各司局以及直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志及信息技術(shù)部門共200余人參加了會議。

王世元在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會總結(jié)講話中提出——以信息化推動國土資源管理科學(xué)化

11月10日下午，為期兩天的全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會在上海結(jié)束。國土資源部副部長、黨組成員、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王世元在總結(jié)講話中強調(diào)，信息化關(guān)系國土資源職能的創(chuàng)新和管理方式的重大變革，國土資源信息化要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹徐紹史部長重要講話精神，順應(yīng)潮流，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握關(guān)鍵，突出重點，狠抓落實，務(wù)求實效。要以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)信息化，以信息化推動國土資源管理科學(xué)化，不斷開創(chuàng)全國國土資源信息化建設(shè)的新局面。

部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼信息辦主任冀文林主持會議。王世元說，這次會議既是一次現(xiàn)場交流會，也是一次國土資源工作進(jìn)一步完善思路、明確方向和任務(wù)的部署動員會。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，總結(jié)交流國土資源信息化工作經(jīng)驗，分析形勢，部署工作，主題集中，任務(wù)明確，很有特點，富有成效。特別是徐紹史部長的重要講話，內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)推進(jìn)全國國土資源信息化工作的綱領(lǐng)性文件。系統(tǒng)上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

就學(xué)習(xí)貫徹徐紹史部長重要講話精神，做好新形勢下國土資源信息化工作，王世元提出三點要求。

王世元強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)徐紹史部長重要講話精神，增強做好信息化工作的責(zé)任感和使命感。

要認(rèn)清信息化發(fā)展的總體趨勢和信息技術(shù)的快速發(fā)展對國土資源管理創(chuàng)新帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，堅持與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代潮流，深刻理解信息化在新形勢下規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理中具有的特殊重要意義。要深刻理解部黨組對十年國土資源信息化工作的充分肯定，看到這些成績?yōu)閲临Y源信息化工作再上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)，更加積極地投身于國土資源信息化事業(yè)。要深刻領(lǐng)會徐紹史部長講話對當(dāng)前信息化面臨瓶頸問題的客觀分析，進(jìn)一步增強責(zé)任意識、憂患意識，切實把信息化工作擺在更加突出的位置，下大力氣切實研究解決這些突出問題。

王世元強調(diào)，要深刻領(lǐng)會徐紹史部長重要講話精神，準(zhǔn)確把握推進(jìn)信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是必須始終堅持信息化建設(shè)的原則，在推進(jìn)中發(fā)揮作用?！耙?guī)范和創(chuàng)新管理方式”是信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，“加強統(tǒng)籌、建用并舉”是信息化建設(shè)的具體要求。這是對信息化工作的基本定位和原則要求，必須始終堅持。國土資源信息化要有更高的站位，切實發(fā)揮其在“四個轉(zhuǎn)變”中的支撐作用。

二是必須突出重點，在推進(jìn)中統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展。各級國土資源管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，以金土工程為抓手，進(jìn)一步做好國土資源“一張圖”、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站體系、四級網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)整合開發(fā)與應(yīng)用、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化等七項重點工作，切實使信息化發(fā)揮統(tǒng)籌、聯(lián)動、實用、快捷、準(zhǔn)確的作用。

三是立足長遠(yuǎn)，在推進(jìn)中抓好“十二五”謀劃。各地要全面總結(jié)國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，開展信息化情況調(diào)研，準(zhǔn)確掌握全面情況，密切跟蹤國際信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)。要適應(yīng)新形勢，按照這次會議精神，明確指導(dǎo)思想和長遠(yuǎn)目標(biāo)，注重統(tǒng)籌銜接，不斷完善總體技術(shù)體系和架構(gòu)。

王世元強調(diào)，全面貫徹徐紹史部長重要講話精神，切實抓好信息化工作的落實。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位一定要建立健全信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。領(lǐng)導(dǎo)班子要把信息化作為一項事關(guān)全局的重要工作擺上議程，與中心工作同步部署和安排，強勢推進(jìn)。一把手要親自抓，親歷親為，既掛帥又出征，切實解決信息化工作的經(jīng)費、機構(gòu)、人才等問題。要加強制度建設(shè)。將信息化建設(shè)與應(yīng)用納入各級國土資源管理部門和公務(wù)員考核指標(biāo)體系中，使信息化成果從可用可不用變成必須用，從被動的用變成主動的用。要抓協(xié)調(diào)配合。調(diào)動各方面積極性，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，使每個人都成為信息化建設(shè)的支持者、實踐者和執(zhí)行者。業(yè)務(wù)部門要以信息化的理念思考和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，以積極的態(tài)度主動參與信息化建設(shè)，與技術(shù)支持單位溝通，在需求分析、系統(tǒng)建設(shè)和成果應(yīng)用等方面負(fù)起責(zé)任，起到主導(dǎo)作用。

二要突出統(tǒng)籌規(guī)劃。信息化建設(shè)必須開展頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深入剖析問題，梳理分析原因，圍繞信息化統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來的要求，立足于整合聯(lián)動，上下貫通，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。要增強規(guī)劃的可操作性，加大規(guī)劃的剛性約束，確保規(guī)劃落到實處。

三要搞好指導(dǎo)檢查。部信息辦要加強對全國國土資源信息化工作的指導(dǎo)檢查，抓好徐紹史部長講話精神的分解落實，做到年初有計劃，年終有檢查，工作有落實。加強對信息化領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和系統(tǒng)用戶的培訓(xùn)，不斷提高信息化管理和應(yīng)用水平。

四要廣泛交流宣傳。各地要以開放的思維，請進(jìn)來，走出去，與兄弟單位建立橫向聯(lián)系，對其他地方好的做法，甚至是應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行移植，資源共享，少走彎路，避免重復(fù)建設(shè)。特別是要注重避免超越需求的技術(shù)主導(dǎo)和滿足不了需求的滯后的技術(shù)建設(shè)。同時，加大宣傳力度，進(jìn)一步創(chuàng)造國土資源信息化良好發(fā)展環(huán)境。

國土資源信息化八項任務(wù)

這八項重點任務(wù)分別是：

一是以金土工程二期建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。要抓緊做好金土工程一期竣工驗收。圍繞當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理的中心工作，著眼于電子政務(wù)對管理決策和服務(wù)的支撐能力建設(shè)，站在全局高度，設(shè)計好金土工程二期的總體框架。抓緊開展需求調(diào)查，編制需求分析報告。嚴(yán)格按照國家電子政務(wù)工程項目立項程序，抓緊開展金土工程二期的立項工作。各地也要積極與當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T溝通，加快推進(jìn)金土工程二期立項的相關(guān)工作。

二是積極推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)。加強第二次土地調(diào)查等專項調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強數(shù)據(jù)的整合集成。建立數(shù)據(jù)匯交更新制度和共享共用機制，不斷增加數(shù)量、擴展容量、提高質(zhì)量，充分反映資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力，做到資源狀況“一覽無余”，資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐決策服務(wù)、監(jiān)測監(jiān)管和社會服務(wù)的各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。三是抓好辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的核心是網(wǎng)上辦公，適時并軌，在線服務(wù)。這方面部機關(guān)本身的任務(wù)很重，部機關(guān)要帶頭。各級國土資源管理部門都要下大力氣抓好全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運行，基于統(tǒng)一電子政務(wù)平臺集成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，縣級以上單位無死角，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸。

四是完善綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要擴大業(yè)務(wù)覆蓋面和地區(qū)覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應(yīng)、土地利用、土地權(quán)屬、補充耕地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)察在內(nèi)的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)綜合分析和比對研究，有效服務(wù)于宏觀調(diào)控。

五是建立國土資源網(wǎng)站體系。部要進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整各單位、各專業(yè)網(wǎng)站，解決網(wǎng)站建設(shè)小、散、亂的問題，建立統(tǒng)一的對外信息發(fā)布平臺。通過技術(shù)手段，整合各級國土資源管理部門的對外服務(wù)網(wǎng)站信息，加強信息的匯總和統(tǒng)一發(fā)布，提高信息更新頻率，建立更加實用的門戶網(wǎng)站和服務(wù)社會的大窗口?？h級國土資源部門要在明年全面建立對外服務(wù)網(wǎng)站。六是加快四級國土資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要盡快實現(xiàn)全覆蓋，形成規(guī)模效應(yīng)。省級國土資源管理部門要盡可能利用已有資源構(gòu)建省以下的三級網(wǎng)絡(luò)，并在確保安全的前提下與主干網(wǎng)進(jìn)行對接。省以下三級網(wǎng)絡(luò)最遲于明年做到全覆蓋，有條件的地方進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要用好網(wǎng)絡(luò)資源，全面實行遠(yuǎn)程電子申報和信息直報，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推行視頻會議，降低行政成本，提高行政效率。

七是加強應(yīng)用系統(tǒng)的整合開發(fā)與應(yīng)用。要通過強化應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)新的需求，帶動系統(tǒng)的整合開發(fā)和升級改造，從而不斷規(guī)范和創(chuàng)新行政行為。主管部門要做到強行推，業(yè)務(wù)部門要積極主動用，技術(shù)部門要做好支撐服務(wù)，三位一體，密切配合，才能通過信息化手段把我們的管理理念、管理方式轉(zhuǎn)變過來。

八是推進(jìn)國土資源信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化。要借鑒上海等地的經(jīng)驗和做法，凡有條件的，都要整合地下、地表、地上等各類國土資源信息，創(chuàng)新服務(wù)方式、集中顯化成果。面向不同層面用戶需求，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步形成權(quán)威的信息產(chǎn)品。加快館藏成果地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、土地登記信息等資料的數(shù)字化建庫工作。對于社會影響大、各行業(yè)有廣泛需求的國土資源調(diào)查成果，適時開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品的分發(fā)服務(wù)。當(dāng)前，要重點開展地質(zhì)資料信息服務(wù)和地籍信息查詢服務(wù)。

第五篇：徐紹史在全國國土資源廳局長座談會上的講話(9月16日)

在全國國土資源廳局長座談會上的講話

徐紹史

（2011年9月16日）

同志們：

我們開了兩天會，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的三次重要講話精神，大家結(jié)合各自的工作實際，談體會，講認(rèn)識，議落實，提建議，都很深刻。我也參加了第一組的討論，今天上午又聽了8個小組的討論情況發(fā)言，下午部領(lǐng)導(dǎo)和洪濤同志都談了自己的體會和認(rèn)識，聽后很受啟發(fā)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的三次講話內(nèi)涵豐富，立意深遠(yuǎn)，涉及到國土資源管理工作的方方面面，我覺得，今天我們召開這個座談會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，僅僅是一個開始，要繼續(xù)學(xué)習(xí)、消化、深化、轉(zhuǎn)化，其中最核心的問題就是要認(rèn)清方位，抓住機遇，乘勢而上，把國土資源管理工作推向新高度。下面，我談幾點體會。

一、深刻認(rèn)識國土資源工作所處的歷史方位，切實增強服務(wù)全局的責(zé)任感和使命感

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的三次重要講話，把國土資源工作的定位和作用等諸多方面都推向一個新的高度。我體會，這既是對近幾年特別是十七大以來國土資源工作的肯定，更重要的是把國土資源工作擺到了一個全新的歷史方位當(dāng)中。這也是繼十七大以來我們提出要從“三不”（安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改）走向“三勇”（勇于革命思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利），主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之后，在經(jīng)濟社會實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中國土資源事業(yè)改革發(fā)展又面臨的一個重大節(jié)點。如何來認(rèn)識國土資源工作所處的歷史方位，可以從五個方面來看：

一是從國土資源定位和作用來看。以往我們對國土資源工作的定位和作用，也都有過歸納和表述。比如，國土資源工作是一項全局性、基礎(chǔ)性、先行性的工作，主要承擔(dān)著國土資源包括海洋資源的調(diào)查評價和合理開發(fā)利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐、保障和服務(wù)等等。對地質(zhì)找礦工作我們也有過歸納：地質(zhì)找礦是維系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎(chǔ)先行性工作。實實在在說，我們這些表述歸納也對，領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了肯定，但是我們更應(yīng)該看到8月23日、7月20日、9月2日，總書記和總理的重要講話都進(jìn)一步明確了國土資源工作的定位和作用。領(lǐng)導(dǎo)同志都認(rèn)為國土資源問題是重大的、復(fù)雜的、緊迫的問題，是具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，而且認(rèn)為國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代，從全新的角度更加清晰闡述了國土資源工作的定位和作用。我以為，領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話把國土資源工作的定位和作用又推到了一個新的高度。

二是從工作方針來看。我們對工作方針，在以往的工作基礎(chǔ)上也有過歸納和表述，“十一五”期間特別是十七大之后，我們提出要“解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制”，這個提法在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中進(jìn)一步充實為“解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制”（“促進(jìn)”二字還是李源潮同志指示我們增加的，保障和促進(jìn)更能夠反映國土資源工作方針）在這個基礎(chǔ)上，我們又將其具體化為保障發(fā)展和保護(hù)資源，明確提出要“積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”，這些提法，在這幾次重大安排和領(lǐng)導(dǎo)同志講話中都給予了肯定。但更應(yīng)該看到，兩位領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中更加深刻地指出，要促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)，要用資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這就在更高的層次上明確了國土資源工作的方針。

三是從工作機制上看。“十一五”期間，特別是十七大之后，我們深刻地意識到國土資源“一家管、大家用”的局面需要迅速扭轉(zhuǎn)，所以，我們在構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制中，提出重要的一條是構(gòu)建共同責(zé)任機制。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動中，在中央層面我們主動聯(lián)系了很多部委或單位，執(zhí)法方面我們聯(lián)系了最高法、最高檢、公安、監(jiān)察等部門，土地利用方面我們主動與用地大戶對接等等，主要目的就是促進(jìn)形成“大家管、大家用”的機制。在地方層面上，應(yīng)該說都有不同程度地推進(jìn)，也取得了積極的成效，領(lǐng)導(dǎo)同志講話中對此也給予了充分肯定。但更應(yīng)該看到，總書記在8月23日重要講話中的深刻論述：各級黨委和政府要把土地管理工作納入到重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。我以為，這個論述是基于國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性而作出的重要判斷。最近，家寶總理在我們報送的例行督察報告上也做出重要批示：土地管理地方負(fù)有直接責(zé)任，國土資源部門要加強督促檢查，有關(guān)部門要密切配合，形成合力?？藦姼笨偫硪矊ｉT批給相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志，要求相關(guān)部門配合共同做好國土資源管理工作。在9月2日家寶總理的講話中，進(jìn)一步要求理清中央與地方、政府與市場的邊界關(guān)系，提出要建立礦業(yè)權(quán)市場，培育勘查市場等等。領(lǐng)導(dǎo)同志的這些重要判斷、決斷、論斷，進(jìn)一步深化了我們的認(rèn)識。我們應(yīng)該在大力構(gòu)建共同責(zé)任機制的同時，更加積極地推動建立科學(xué)高效的工作格局。

四是從工作要求看。這幾年，我們科學(xué)謀劃工作布局，系統(tǒng)推進(jìn)國土資源工作，思路非常清楚，就是以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制為主線，既抓頂層設(shè)計，在制度、改革、戰(zhàn)略等宏觀層面為整個國土資源工作定向、定位、定思路，同時還抓規(guī)劃、調(diào)查等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作，頂層設(shè)計與基礎(chǔ)工作匯交到這條主線，形成完整的工作布局。在構(gòu)建和完善工作布局同時，我們努力加強社會管理和公共服務(wù)，堅持在轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式中增強服務(wù)全局意識，堅持在統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源中提升服務(wù)全局的水平，堅持在盡力維護(hù)公眾權(quán)益過程中體現(xiàn)服務(wù)全局的新要求，堅持在提升干部隊伍實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力中夯實服務(wù)全局的基礎(chǔ)。從2008年十七屆三中全會之后，一直到應(yīng)對金融危機，我們在“兩碰頭一憂慮”的形勢分析下，堅持積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，開展“雙保”行動，取得了積極成效，領(lǐng)導(dǎo)同志都給予了充分肯定。但更應(yīng)該看到，8月23日胡錦濤總書記重要講話提出的原則要求，國土資源管理既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展的空間，要本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，為國家提供可靠的資源保障。9月2日家寶同志指出，要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這也是一個新的提法?？倳浐涂偫磉€把關(guān)注民生、深化改革作為很重要的工作要求提了出來，這都是一些重大的原則要求。還有一切明確要求，8月23日總書記講話中提出“四個”堅持，以進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度。9月2日家寶同志講話中要求我們增強責(zé)任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經(jīng)濟、新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化條件下國土資源管理工作難題；大力推進(jìn)節(jié)約集約利用，注重資源保護(hù)和合理開發(fā)；統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持立足國內(nèi)夯實資源保障基礎(chǔ)等。另外，還有一些具體要求，如8月23日總書記講話中提出了當(dāng)前和今后重點要抓的4項工作，7月29日家寶總理提出的當(dāng)前要抓的5項工作以及9月2日提出的4項工作等?？傊?，這些要求更加系統(tǒng)，層次更高，指向也非常明確。五是從面臨的挑戰(zhàn)來看。大家知道，我們國家經(jīng)過30多年高速發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在走完西方發(fā)達(dá)國家200多年發(fā)展道路的同時，也積累了諸多問題，既有時空壓縮帶來的問題的嚴(yán)重性，又有多種矛盾交織帶來的問題的復(fù)雜性，還有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大帶來的問題的風(fēng)險性。折射到我們國土資源管理領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為建設(shè)用地供需矛盾突出、資源保護(hù)難度加大、粗放利用浪費嚴(yán)重、社會利益協(xié)調(diào)難度加大、違法違規(guī)反彈等等，這些都說明了問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和風(fēng)險性。由我們正處在兩個比較特殊的背景下，即特殊的資源國情和特殊的發(fā)展階段，導(dǎo)致在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了“兩個剛性”，即資源需求剛性上升，資源供給剛性制約，形成了“兩難”局面和雙重壓力。從“兩個剛性”到“兩難”局面，我們又進(jìn)一步認(rèn)識到“三個難以為繼”：過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉(xiāng)、礦地共同發(fā)展的思維定式難以為繼。從“兩個剛性”到“兩難”局面再到“三個難以為繼”，就促使我們辯證地思考“雙?！眴栴}。所以，我常講，“兩難”是事實，認(rèn)識到“兩難”是進(jìn)步，但是“兩難”又是可以統(tǒng)籌的，它不是非此即彼的單項選擇，而是可以統(tǒng)籌兼顧的多項選擇，領(lǐng)導(dǎo)講話對我們的這些認(rèn)識和應(yīng)對挑戰(zhàn)進(jìn)行的探索給予了肯定，但更進(jìn)一步深化了我們的認(rèn)識。8月23日總書記在講話中指出，土地開發(fā)利用面臨著嚴(yán)峻的形勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也面臨著巨大的土地資源壓力，過度消耗和粗放利用土地的發(fā)展方式難以為繼。9月2日家寶同志在講話中強調(diào)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源約束更加突出，資源短缺成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。而且進(jìn)一步強調(diào)，我們的監(jiān)管水平不高，能力建設(shè)滯后，與形勢的發(fā)展還不相適應(yīng)。今后會怎么樣，我們預(yù)測，土地資源、礦產(chǎn)資源需求拐點要在2025年至2030年才能出現(xiàn)，也就是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化接近完成或者到后期才能出現(xiàn)需求拐點。難以想象，人口紅利、后發(fā)紅利、政府紅利，在相當(dāng)一段時間還會推動經(jīng)濟快速增長，資源需求還會剛性增長。對這一點我們要有思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。

從這五個方面來看，我以為，國土資源工作所處的歷史方位是非常特殊的。中央領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報、發(fā)表重要講話，一方面是對國土資源工作的重視，對這支隊伍的關(guān)懷，同時，所做出的重要論斷、所闡述的重要觀點也是出于對形勢發(fā)展作出的重大判斷和重大決判。我們一定要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)三次重要講話精神，深刻認(rèn)識國土資源工作所處的歷史方位，增強服務(wù)全局的責(zé)任感和使命感。

二、要保持清醒和敏銳，牢牢把握住重大機遇

我們要看到，中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽取匯報，發(fā)表重要講話，做出重大活動安排是對國土資源管理工作的高度重視，但我們更要清醒地看到工作中的差距，要清醒地認(rèn)識到我們的任務(wù)很重，責(zé)任很大。同時，我們還要敏銳地把握住機遇。機遇意識十分重要，我多次講過，作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，最大的政績就是把握住機遇推動事業(yè)的發(fā)展，最大的失誤就是喪失機遇貽誤事業(yè)的發(fā)展，在座的都是廳局級干部，這句話對你們同樣適用。怎么樣用好這次機遇是對我們的考驗。事實上，十七大以來，回顧我們走過的路，多是在把握每一次機遇，或是在化挑戰(zhàn)為機遇中不斷爬坡上坎，積累經(jīng)驗，提升能力。新的機遇稍縱即逝，要敏銳把握，把抓住機遇作為突破重大難題的鑰匙，推動國土資源工作再上新的高度。

一是在面臨機遇時，我們有過順勢而為、推進(jìn)工作經(jīng)歷。黨的十七大后，我們及時提出了解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制的工作主線，為這幾年國土資源工作奠定了很好的基礎(chǔ)。2008年我們抓住了作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點部門的有利契機，開展了新一輪解放思想大討論，豐富了一條主線的內(nèi)涵，完善了工作布局，明確了定位，有力地推動了工作。2009年我們抓住克強同志視察指導(dǎo)工作發(fā)表重要講話的機會，深入推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，謀劃地質(zhì)找礦大突破。2010年我們又抓住習(xí)近平同志視察我們部黨建工作契機，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步融合，既抓隊伍又抓業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了隊伍業(yè)務(wù)雙促進(jìn)。這些都是我們抓住機遇、順勢而為、推進(jìn)工作的好經(jīng)驗。

二是在遭遇挑戰(zhàn)時，我們也有過化挑戰(zhàn)為機遇、逆勢而上的礪練。2008年開始的金融危機，讓我們看到了工作中的不足、制度中的缺陷和發(fā)展中的風(fēng)險，倒逼改革提速，進(jìn)而促進(jìn)我們轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變管理方式。開始考慮從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理，從單純的滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)的差別化統(tǒng)籌，從過度依賴資源投入到努力提高資源利用效率促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2010年，我們直面國土資源系統(tǒng)和國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的局面，審時度勢，主動作為，果斷召開了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，提出要“大喝一聲，猛擊一掌，進(jìn)一步警醒起來”，提出要把違法違規(guī)的案件數(shù)降下來，把行風(fēng)評議的名次升上去，用兩年到三年時間使易發(fā)多發(fā)的勢頭得以遏制，隨后我們又開展了“兩整治一改革”廉政專項行動。通過這些工作的及時開展，化被動為主動，整個局面有了很大的好轉(zhuǎn)。另外，從2008年到2010年，我們抓住應(yīng)對各種嚴(yán)重自然災(zāi)害的機會，不斷擴展服務(wù)領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。最近，在蓬菜溢油事故處理中，我們主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，國務(wù)院讓我們負(fù)責(zé)渤海、海南、東海3個海域石油開發(fā)溢油風(fēng)險防范的大檢查，借此也會進(jìn)一步提高我們的海監(jiān)能力和風(fēng)險管理水平。這些都是逆勢而上、化挑戰(zhàn)為機遇的例子，不僅推動了我們的工作，還礪練了我們的作風(fēng)。

三是要敏銳抓住機遇、真正用好機遇。能不能抓住機遇，用好機遇，最終折射出的是我們對工作的責(zé)任和態(tài)度，所以我們要敏銳反映，把學(xué)習(xí)重要講話作為推動工作的重大機遇。反之，如果我們無動于衷，或者敷衍應(yīng)付，今后我們就會為喪失這次機遇而悔恨。而怎樣用好這次機遇，又是對我們能力和智慧的考驗。所以我們一定要抓住這次機遇，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)法取得突破，進(jìn)而推動全面工作。

三、采取有力措施，把國土資源工作推向新的高度

黨中央、國務(wù)院這幾次重大活動安排賦予我們這么難得的歷史機遇，我們就要主動作為，把抓住機遇、推進(jìn)工作作為當(dāng)下的頭等大事。我建議用3個月的時間，切實采取有力措施，把學(xué)習(xí)講話活動引向深入，把國土資源工作推向一個新的高度。

一要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)起來。要在初步傳達(dá)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，通過集中研討、舉辦講座、進(jìn)行培訓(xùn)等多種方式，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，借鑒學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法，把學(xué)習(xí)講話活動不斷引向深入。要在深刻領(lǐng)會講話精神的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，就如何做好保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)和合理利用資源、維護(hù)監(jiān)管秩序、構(gòu)建工作格局等重大問題進(jìn)行深入思考。要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，力戒學(xué)習(xí)中的應(yīng)景化和一般化，確保認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)起來。

二是實實在在動起來。動起來就要對以往的工作，在更高起點上梳理和審視，找出問題和不足；動起來還要對面臨的形勢要有更加清醒的認(rèn)識，提出主動應(yīng)對的建議，形成思想、工作、組織準(zhǔn)備的意見。各個單位包括系統(tǒng)、行業(yè)，都要對號入座，從領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話中找出要求、任務(wù)和課題。大家要看到，今明兩年是“十二五”開局之年換屆之年，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭會非常猛，我們面臨的壓力會很大。因此，對形勢一定要有更加清醒的認(rèn)識和研判，對新的要求要有更加準(zhǔn)確的把握，對改革創(chuàng)新要有更加具體的措施。動起來就必須實實在在地這么做，否則，大家只是一起議一議，機遇可能就這樣過去了。

三是要兢兢業(yè)業(yè)干起來。首先要總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗和教訓(xùn)。要重點對重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點、廣東“三舊”改造試點、城市批次改革試點、審批制度改革試點、征地制度改革試點等，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，部里面要部署，地方也要跟進(jìn)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，限期完成，其次要開展重大問題調(diào)研。要確定一批重大課題，利用已有的成果，集中力量，明確課題，落實責(zé)任，限期完成。第三要搞好新聞宣傳工作。要主動爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，現(xiàn)在一些主流媒體都很主動，我們更應(yīng)該高度重視。部里和各地都應(yīng)該制定一個能夠落地的宣傳方案，內(nèi)容要豐富，形勢要多樣，既可以是系列文章，也可以是專家訪談，還可以搞時事評論。既可以利用中央和地方的平面媒體及電視媒體，也可以使用網(wǎng)絡(luò)平臺。今年3月份我曾說過，在換屆之年，我們要給每個鎮(zhèn)長、縣長、市長提供《國土資源管理應(yīng)知應(yīng)會手冊》，我不客氣的說，動作太慢。部里面的方案還要修改，細(xì)化內(nèi)容，落實責(zé)任，限期完成。總之，要加大宣傳造勢的力度。第四要爭取地方黨委和政府的支持。領(lǐng)導(dǎo)同志不來、不聽、不講，你會覺得很失落，有人會說我們被邊緣化了，沒人理會我們、關(guān)心我們?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)同志聽了、講了、來了，而且是高層次、高密度的，我們一定要倍加珍惜。我了解到，有一些省已經(jīng)向省政府常務(wù)會或者向省委常委會做過匯報，我建議各地也可以參照部里的做法，爭取向省委常委會、政府常務(wù)會主動做一次全面的、深入的、系統(tǒng)的、權(quán)威的匯報，給領(lǐng)導(dǎo)們講一講，對我們的工作形成的大概念和輪廓性的認(rèn)識。在向政府領(lǐng)導(dǎo)全面匯報的同時，要著力推進(jìn)建立科學(xué)高效的工作格局，這是當(dāng)前的一個工作重點，如果能把總書記講的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”這個科學(xué)高效的工作格局建立起來，推進(jìn)國土資源工作就有了一個更好的平臺和基礎(chǔ)。關(guān)于第四季度的工作，剛才幾位部領(lǐng)導(dǎo)都講了，我就不說了。

同志們，當(dāng)前的形勢又一次把我們推到了風(fēng)口浪尖上。大好局面來之不易，要倍加珍惜，牢牢把握，主動作為。我們要通過3個月的努力，使我們的工作從主動應(yīng)對向主動謀劃轉(zhuǎn)變。再結(jié)合集體土地上房屋拆遷條例出臺后的貫徹落實、找礦突破戰(zhàn)略行動方案批復(fù)后的實施，以及青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新和找礦重大突破成果沖擊最高獎項等，這些工作如果都能及時到位，我們就可以努力爭取開一次富有成果的全國國土資源工作會議。因此，在這三個月里，要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為頭等大事，集中精力、人力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正學(xué)起來、動起來、看起來，爭取出一批思想、工作、理論和制度成果，為年底的國土資源工作會議做好準(zhǔn)備。

總之，同志們，我們要通過這次會議，認(rèn)清方位，抓住機遇，乘勢而上，把國土資源管理工作推向新高度。