第一篇：信訪依法行政報告

信訪股依法行政、廉潔行政自查報告

根據(jù)省人口計生委xxx號文的要求：在全省范圍內(nèi)開展人口計生依法行政、廉潔行政檢查活動的安排，信訪股依照實施方案進行了認真的自查，現(xiàn)就自查情況匯報如下：

一、本股室有工作人員兩名，其中行政執(zhí)法人員1名，持有省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，并且能夠按照法定權限和程序實施行政執(zhí)法行為，沒有超越職權、濫用職權行為。

二、本股室主要工作及辦理情況：負責接待群眾來訪登記、咨詢解答、受理協(xié)調、解決及回復；查辦信訪案件，提出處理建議，督辦信訪處理意見落實，公示或反饋查處結果；“12356”陽光計生熱線的咨詢、受理、登記及回復。2010、2011年度共登記信訪事項xx起，其中立案x起，均得到了完善解決，結案率xx；近兩年無發(fā)生進京、赴省及“12356”熱線信訪案件，沒有發(fā)生濫用職權、超越權限及不依法行政行為發(fā)生。

三、本股室人員能夠認真履行各自的職責，按照《信訪條例》及國家、省、市各項法律、規(guī)章制度嚴于律己，沒有不按程序、不按規(guī)章進行信訪事項受理的問題發(fā)生，沒有不依法行政行為，沒有違法及弄虛作假行為。

2011年8月24日

第二篇：從信訪問題看依法行政

從信訪問題看依法行政

信訪問題是社會矛盾的綜合體現(xiàn)，是反映社情民意的“晴雨表”。近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，大量問題和矛盾通過信訪渠道反映出來，信訪總量一直高位運行。從我區(qū)實際來看，土地征用、城市拆遷與舊城改造、勞動社保、農(nóng)村土地糾紛、城嫁女村民待遇、代課教師、參戰(zhàn)退伍軍人、區(qū)內(nèi)困難企業(yè)等老大難問題，以及部分涉法涉訴案件等諸多涉及民生的問題成為群眾信訪的主流。群體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪、重信重訪等現(xiàn)象居高不下。僅今年上半年，區(qū)級信訪總量就達1690件次，單訪和群體訪910人次，到區(qū)集體訪72批650人次，到市集體訪22批892人次，赴省集體訪8人次，京訪12人次。信訪形勢嚴峻，信訪問題已嚴重影響了全區(qū)正常工作秩序。

信訪問題之所以如此突出，從表面上看，主要有以下幾個方面原因：

一是群眾“信權不信法”的慣性思維定式由來已久

我國現(xiàn)行信訪制度作為民情上達、申冤維權的特殊渠道，對社會起著安全閥，對群眾起著寬慰劑的作用。所具有的職能主要有兩個方面，一是政治參與，即“上達民意”；二是權利救濟，即信訪已成為司法程序之外的救濟手段，群眾通過信訪獲取權威支持來解決糾紛和實現(xiàn)權利救濟。廣大人民群眾深受幾千年“人治”社會傳統(tǒng)影響，形成的“權大于法”的思維定式根深蒂固。從形式上，人們把信訪看成了優(yōu)于其它任何救濟途徑甚至司法救濟的捷徑，舉橫幅跪地喊冤、攔領導公車告狀，赴京上訪“告御狀”等等過去只能在古代戲文里才能看到的現(xiàn)象如今也司空見慣；從內(nèi)容上，人們更是把各種訴求意愿交織在一起，無論是涉及司法案件、還是行政事務，無論是事關家庭糾紛、還是鄰里矛盾，事無巨細，只要是認為不如意、不公平、不合理的事情，全都通過信訪渠道向政府涌來，大量的社會矛盾在政府堆積，導致“信訪問題綜合癥”普遍存在。

二是信訪部門責重權輕，處理信訪問題力不從心

在現(xiàn)實社會生活中，信訪除了聽取民聲、反映民意、維護穩(wěn)定的基本功能外，還成了“優(yōu)于其他救濟甚至于司法救濟的救命稻草”，信訪機構要承擔如此之大的責任，就必須要擁有相應的職權。但我國目前的信訪機構并沒有具體的行政職權，沒有獨立處理問題的權限，它只能承擔“上傳下轉”的程序性功能，不可以也不可能去解決本應由相關國家機關處理的社會事務。沒有行政權力的依托，信訪工作也缺乏權威性和約束力，因此對群眾來信來訪所反映的問題也就自然而然的呈現(xiàn)出了“什么都管，但什么都管不了”的尷尬境地。盡管地方政府在專門信訪機構的基礎上，都相應成立了由政府主要領導和相關職能部門組成的信訪聯(lián)席會議，作為處理重大信訪案件的議事機構，但面對與日俱增的大量信訪案件，信訪聯(lián)席會議處理案件的數(shù)量也非常有限，力不從心，根本無法應對勢如潮汐的信訪問題。

三是基層政府處理信訪手段消極滯后，負面膨脹效應日漸凸顯 “穩(wěn)定壓倒一切”這是長期以來中央把維護社會穩(wěn)定作為頭等大事來抓的根本體現(xiàn)。在處理信訪問題上，地方政府也秉持這一原則，通常通過建立執(zhí)行領導包案、量化考核、責任追究等系列制度的形式，處理信訪問題，以達到息訪的效果?，F(xiàn)實中，面對大量的群體信訪和矛盾激化的各類信訪個體，地方政府往往處于上級政府明令限期化解和下面群眾信訪問題難以消化的雙重壓力之下，因此，往往在處理基層信訪問題中不得已采取穩(wěn)控強壓、看死盯牢、跟蹤截訪、“花錢放事買平安”等等法治以外的手段和措施，而且已逐漸將這些措施作為基層政府平息上訪的一貫做法而心照不宣，常此以往，結果一定是按下葫蘆浮起瓢，老問題尚未解決，新問題又相繼出現(xiàn)，導致信訪問題此起彼伏，愈演愈烈。

信訪問題如此突出，探究其深層次原因，基層政府及其各類行政機關未能很好的依法行政是導致大多數(shù)信訪問題產(chǎn)生的根源。在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，80%的法律，90%地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都是靠行政機關來執(zhí)行，行政機關絕大多數(shù)的行政行為直接涉及公民、法人和其他組織的權益。從目前大量的信訪問題的所反映實質內(nèi)容來看，絕大多數(shù)屬于利益糾紛，而這些糾紛的產(chǎn)生與各級各類行政機關的不當行政行為密切相關。因此，信訪問題就像一面鏡子，它從另外一個角度，毫無保留的反映出了當前一些行政機關在實施行政管理過程中的癥結所在。

一是依法行政意識淡薄

依法行政，建設法治政府是我國實施依法治國，建設社會主義法治國家的根本途徑，是一種全新管理國家和社會事務的理念和方式。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關的工作人員，特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政還存在模糊的認識和作法。主要表現(xiàn)為：一是把依法行政作為口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，存在著說起來重要，做起來次要的現(xiàn)象；二是有些領導長官意志嚴重，民主科學決策意識匱乏，習慣于以傳統(tǒng)的思維方式方法處理問題，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，輕法律手段、輕管理制度，重協(xié)調解決“和稀泥”，往往導致一言堂、和事老，決策失誤；三是重權利輕責任，重利益輕服務，官本位、權本位思想嚴重，注重嚴管重罰，輕視便民服務人性化管理；四是唯上、畏上，唯權、畏權，恪守領導講話、批示精神，忽視法律規(guī)范和引導功能等等。

二是違法行政問題時有發(fā)生

行政機關最主要的職能是行政執(zhí)法，國家制定的法律、法規(guī)能否在實際生活中發(fā)揮作用，大多數(shù)要靠行政執(zhí)法去落實。行政機關的執(zhí)法活動往往直接影響著公民、法人和其他組織的權利義務。人民群眾也是通過行政執(zhí)法來認識法律，評價政府，因此，行政機關是否公正、廉潔執(zhí)法，直接關系著政府的威信和法律的權威，關系著依法行政的成敗。然而現(xiàn)實生活中，依然存在著行政機關違法行政的問題。主要表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法職責模糊，行政執(zhí)法權分散，部門職能重疊，多頭管理，重復執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。二是行政執(zhí)法和利益掛鉤。有的執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部，將罰沒返還作為一種推動執(zhí)法工作的激勵機制，基層執(zhí)法機關罰得越多，返還的也就越多；有的執(zhí)法單位對違法行為視而不見，任其發(fā)展，秋后算總賬，事后宰肥羊；有的故意設置“局”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，而后施以重罰，陷民于不義等等諸如此類不當行政行為，造成了執(zhí)法行為與行政管理的終極目的相背離。三是“隨意性”執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。一種情況是執(zhí)法程序隨意性。在實施行政處罰過程中，隨意簡化程序，不履行事先告知義務，剝奪行政相對人的申辯權；不告知行政執(zhí)法相對人獲得救濟的途徑，剝奪行政相對人的申訴權；另一種情況就是執(zhí)法內(nèi)容隨意性，濫用自由裁量權。有人情關系，輕處理、少罰款或不罰款；無人情關系，“鐵面包公”一罰到底，處罰任由執(zhí)法者心情嗜好畸輕畸重，隨意執(zhí)法，往往是處理合法但極不合理，相對人只能有看法，但是沒辦法。四是部分基層執(zhí)法人員素質還有待提高。從法律素質看，還有相當數(shù)量的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)法律專業(yè)教育，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質，執(zhí)法不懂法。從職業(yè)道德素質看，部分執(zhí)法人員不注重工作方式方法，將自己凌駕于法律之上，在執(zhí)法中“霸氣”、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

三是規(guī)范性文件制定不規(guī)范

規(guī)范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，來保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。但是，在實際工作中，行政機關制定規(guī)范性文件存還在一些問題：一是一些部門制定程序不規(guī)范。程序意識淡薄，不調研，不論證，不經(jīng)過政府法制機構審核，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定規(guī)范性文件。二是內(nèi)容不規(guī)范、不合理、不合法的現(xiàn)象時有發(fā)生。內(nèi)容空洞，于法無據(jù)，缺乏可操作性問題尤為突出，文件起草者責任心不強，原封不動地照抄照搬上級文件，沒有結合具體實際，制定的規(guī)范性文件在本地難以施行；隨意增設于法無據(jù)的限制性條款，或者隨意刪減或變通法律規(guī)定的禁止性條件而制定規(guī)范性文件，致使法律法規(guī)被錯誤執(zhí)行，損害群眾利益，降低文件了權威；有些行政機關為了擴大職權，強化部門利益，對同一社會公共事務，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件沖突情況屢屢發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱

行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，個案監(jiān)督、行政效能監(jiān)察、法制建議書，行政復議等多種方式。雖然方式方法很多，但監(jiān)督效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量少、范圍局限，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事中監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏權威。由于法律法規(guī)不健全，對于市縣政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督權限規(guī)定不明確，定位不高，力度不夠，沒有權威，政府法制機構在法律上，制度上根本無法對行政執(zhí)法進行有效地監(jiān)督，對于種種違法行政行為只能是看在眼里，急在心里，有看法，沒辦法。同時，政府法制機構只有“建議”權而沒有直接處理權，而且有權機關對于違法行政行為的處理，往往是就事論事，對事不對人，處理力度疲軟，不足于對違法行政行為給予警示和震懾，不能從根本上解決監(jiān)督問題。

五是普法教育不夠，群眾法律意識淡薄

當前，雖然法制宣傳工作已進行到“五五”普法階段，但是，群眾法律意識仍然比較淡薄。存在的主要問題是法制宣傳形式單一，法律普及的效果沒有保障。法制宣傳教育形式重于實效，模式陳舊，“搞活動，湊熱鬧”的思想嚴重，普法形式總停留在出板報、讀讀報紙等，強調建立了多少宣傳欄、發(fā)放了多少宣傳資料、建立了多少人的法律志愿者隊伍，忽視法制宣傳教育的實際效果。在內(nèi)容上多為法制理論知識，與實際結合不很緊密，不能與時俱進，不能適應群眾的實際需要，群眾學法積極性不高；因此普法工作天天喊，群眾素質提高不明顯的現(xiàn)狀依然存在。

顯而易見，要減少信訪問題，通過目前政府接待信訪這種非法治化的的手段，并非從根本上理順和化解社會矛盾的萬全之策。在我國，行政機關承擔著經(jīng)濟、社會、文化等領域的各項管理職能。行政機關能否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，直接關系到政府的主張和人民意志的實現(xiàn)，關系到社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展。如果各級政府都能夠根除弊癥，堅持依法行政、依法辦事，信訪中出現(xiàn)的各類問題大都可以迎刃而解。那么，如何才能更好的依法行政？筆者認為，關鍵有以下幾點：

一是要合法合理行政

合法行政是對行政機關最基本的要求，也是最重要的要求。由于行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，所以，僅僅要求行政活動合法是不夠的，還必須從合理性和正當性的角度提出更為具體要求。例如征地補償問題，這是近年來群眾集體信訪最為突出的問題之一，其矛盾焦點在于征地補償款的補償基數(shù)。國家在對征地補償基數(shù)的規(guī)定上有一個較大的浮動幅度，很多地方政府部門在進行征地補償時并非是按照規(guī)定范圍內(nèi)的最高標準而是按照最低或中間標準進行補償，雖然屬于合法范圍，但群眾認為不合理，從而引發(fā)上訪。由此可見，行政活動除了要以合法為原則，不損害公民合法權益，還必須以合理為條件，維護群眾根本利益。

二是要樹立司法權威

“司法是社會正義的最后一道防線”，推進依法行政，建設法治國家的核心是要樹立司法權威。當前，涉法涉訴的信訪問題成為困擾各級黨委政府的一大難題，很多案件，雖然司法機關已經(jīng)進行了調解或判決，但案結事未了，當事人仍然不斷越級上訪或纏訪鬧訪，尋求行政權威解決問題。其中有一個重要原因就是上訪人對司法機關的權威性存在質疑。這也是現(xiàn)實很多信訪問題，原本完全可以通過司法途徑予以解決，但群眾放棄訴訟而選擇上訪的重要原因之一。因此，必須要保證司法機的獨立性和內(nèi)部的純凈性，確保司法裁判的公正、公平，真正樹立司法權威，用公正、公平、高效的司法實踐逐步扭轉百姓“信權不信法，信訪不信法”的思想觀念，依法解決紛爭，減少信訪總量。

三是要加強監(jiān)督問責

行政機關擁有強大的行政權力，如果缺乏必要的監(jiān)督，則其行政權力將很難受到限制，英國的阿克頓勛爵說過‘不受制約的權利必然產(chǎn)生腐敗’。許多在群眾信訪中反映的“權錢交易”、“權權交易”、“濫用權力”等現(xiàn)象，都是該句名言的現(xiàn)實寫照，都是因為行政權力缺乏有效的監(jiān)督造成的。因此，要進一步加強政府法制機構、紀檢監(jiān)察部門、司法部門、新聞媒體和社會民意的監(jiān)督作用，加大對違法行政行為的查處力度。同時強化辦案責任制，落實責任倒查制，加強政務公開，把行政機關行政行為置于多重監(jiān)督之下，讓依法行政得以真正實現(xiàn)。

第三篇：依法行政報告

依法行政情況匯報

2011年，在縣委、縣政府的領導下，根據(jù)國務院 《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，按照《山東省行政程序規(guī)定》和《濟南市推進依法行政若干制度規(guī)定》，并結合我辦得實際工作情況，進一步規(guī)范人防行政行為，提高行政執(zhí)法水平，推進我辦依法行政工作上新的臺階，我辦著力抓了以下幾項工作。

一、落實推進依法行政保障措施

住建委領導高度重視依法行政工作，成立了人防辦依法行政領導小組，確定防辦李永亭主任為第一責任人，綜合辦主任駱慶忠法制工作分管負責人，并由專人負責法制工作，確保了防辦法制建設工作扎實有效開展。為進一步貫徹落實國務院及省市文件要求，深入推進人民防空審批制度改革，我辦全面開展以行政服務中心人防窗口為平臺，以告知承諾制為核心，以減少審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批方式為手段，提高審批效率。一是充分授權本辦行政服務中心窗口，除少數(shù)特殊事項外，全權辦理，確保窗口有權辦事，依法行政，提高窗口服務質量和服務效率。二是進一步完善“一把手親自抓，分管領導具體抓，專門人員具體做”的領導體制和工作機制，避免了行政審批、審核的多頭受理，重復審批。做到內(nèi)部審批（審查）職能不重復不交叉，工作不扯皮、不互相推諉，提高了工作效率，建立了科學、規(guī)范的行政審批機制。

二、規(guī)范行政權力運作

根據(jù)《濟陽縣關于報送依法行政情況報告的通知》的要求，圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制。一是規(guī)范行政自由裁量權工作，對人防行政許可、行政處罰進行認真梳理細化，梳理并完善人防行政自由裁量權標準。二是規(guī)范行政權力。進一步完善市人防辦行政職權目錄，全面建立權力清單。認真梳理每項權力運行的各個環(huán)節(jié)，制定完備的運行程序和監(jiān)控規(guī)則，編制并公開權力運行流程圖，確保權力的規(guī)范運行。三是加強行政服務中心人防窗口建設。積極推進“一站式”窗口服務，堅持程序公開、審批公開、以“規(guī)范承諾，充分授權，提高即辦率”為工作重點，切實提高服務質量和行政效能。2011年累計收到各類審批申請18件，已辦結18件，按時辦結率100%。

三、深入開展人民防空的宣傳教育

1、人防宣傳教育取得新突破，在充分認識開展人民防空教育工作的重要性和必要性的基礎上，我辦和教育局有關科室進行溝通，在縣第十中學、第八中學等開展人防教育工作。加強組織領導，做好督促檢查，嚴格落實教學計劃和課時數(shù)，保證授課質量，保證按時開課，做到課時、內(nèi)容、效果“三落實”。堅持以人為本，把人防教育貫徹于黨政機關、社會團體，企事業(yè)單位、街道及小區(qū)，使廣大干部職工、學生、居民牢固樹立國防觀念，防空意識，了解相關的法律法規(guī)常識，掌握基本的防空知識，并在縣一中，縣雅居園六區(qū)設立了宣傳欄。

2、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設立了人防辦公室并在全縣召開了第一次人防工作軍政聯(lián)席會。隨著城市建設社區(qū)化管理與保障的不斷加強，以街道辦事處為單位組織居民應急教育培訓，更好的加強了人防宣傳力度，擴大了人防教育的影響面，使人民群眾增強了面對災害的搶險自救能力。

四、深入開展人防結建審批工作

一是堅持“以建為主，以收促建”，不斷加大防空地下室結建力度，截止12月26日，全縣審批防空地下室31810.54平方米，二是加強防空地下室易地建設費的征收，做到不跑不漏、應收盡收、足額到位，截止12月26日，全縣共收繳防空地下室易地建設費 71.11萬元。

2011年，我辦加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但與政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。主要是行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政的觀念還需要進一步加強，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

五、2012年人民防空依法行政工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，忠實履行憲法和人民防空法律賦予的職責，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推進寧德市人防事業(yè)上新臺階。

（一）要進一步堅持依法行政，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循正當程序，遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。全面、準確、真實地公布本機關的信息，要努力實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。

（二）要進一步推進職能轉變。貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。根據(jù)機構和崗位的設置情況，將法定職權特別是行政許可、項目審批、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權項進行合理分權，分解到具體機構和崗位。并根據(jù)有權必有責的要求，確定不同部門及機構、崗位和人員的具體責任，使每個科室、部門的領導和人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容、行政范圍、行政權限與義務、行政標準。分解行政職權，明確行政責任，既要防止平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要利于相互銜接，增進協(xié)調配合，做到行政流程清楚、要求具體、時限明確。

（三）要進一步建立健全科學民主決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和機關決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。確保人民防空政策依法作出，把改革力度與群眾可接受的程度緊密結合起來，確保人防政策的有效實施。

（四）要進一步完善行政監(jiān)督制度。強化對行政行為的監(jiān)督，杜絕發(fā)生人民防空違法違紀事件。

（五）要進一步加強自身建設。開展行政執(zhí)法人員的培訓，持證上崗，不斷提高執(zhí)法工作人員的依法行政的觀念和能力。

第四篇：2011依法行政報告

宿豫食藥監(jiān)[2011]42號

宿豫區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

關于2011推進依法行政工作情況 的報告

宿豫區(qū)人民政府：

收到區(qū)政府辦公室關于報送2011推進依法行政工作情況報告的通知后我局高度重視，迅速對照文件要求對本局工作進行梳理總結，現(xiàn)將我局2011年以來推進依法行政工作開展情況匯報如下：

一、抽象行政行為

我局對制定發(fā)布規(guī)范性文件行為持嚴謹慎重態(tài)度，文件從起草到審批通過，到制作發(fā)文、上報備案都嚴格遵循《規(guī)范性文件備案審批制定》，嚴格審核把關，杜絕越權發(fā)布，確保文件的合法性和合理性。自查清理發(fā)現(xiàn)，近兩年來未制定發(fā)布過規(guī)范性文件。

二、行政許可行為

我局現(xiàn)有的行政許可權有6項，分別是乙類非處方藥品經(jīng)營許可證核發(fā)、變更、續(xù)展和餐飲許可證核發(fā)、變更、續(xù)展。其中前3項權力事項由于無相對人提出申請近幾年從未

行使，近期將在宿豫區(qū)行政權力公開透明運行平臺上將該三項權力掛起；后3項權力屬于我局新增的權力近期剛上報到行政權力公開透明運行平臺并通過審核，開始在網(wǎng)上公開行使。另外我局自建局之初就接受市局口頭委托，代為辦理我區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營許可證申辦、變更、續(xù)展等許可事項的申請受理環(huán)節(jié)的材料受理工作。上述7項許可事項中實施主體及審批項目、條件、程序、事先、收費等諸項內(nèi)容我局通過網(wǎng)上公開透明運行平臺、本局網(wǎng)站、政務公開欄、及服務窗口的服務資料詳細對社會公示。在行政許可實施的過程中執(zhí)法人員嚴格按照法定程序、步驟實施行政許可，制作許可文書并妥善歸檔保存。許可實施后對被許可人堅持定期與不定期的監(jiān)督檢查，我局通過執(zhí)法資源整合，把包括稽查科、綜合科、餐飲安全監(jiān)管科、?；踩O(jiān)管科等全局所有執(zhí)法人員編成三個綜合執(zhí)法中隊，分別負責全區(qū)三個區(qū)域所有執(zhí)法工作，通過這一舉措較好解決了我局執(zhí)法人員和車輛不足的困難，保證了對被許可人的日常性的監(jiān)督檢查。

三、行政處罰行為和行政強制行為

我局執(zhí)法人員查辦食品、藥品、醫(yī)療器械案件始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法辦案，按程序辦案。辦理案件做到了事實清楚、證據(jù)充分、自由裁量合理適當，較好地執(zhí)行了《行政處罰法》、《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定。行政處罰案件按照規(guī)定由法制機構審核，重大案件按照《局案件審理委員會工作制度》規(guī)定全部經(jīng)案件審理委員會集體討論決定。涉及查封扣押等行政強制行為的案件，采取行政強制措施前必經(jīng)分管領導批轉簽字，緊急情況由執(zhí)法人員先經(jīng)領導口頭批轉，采取強制措施后在24

小時內(nèi)補齊簽字手續(xù)。經(jīng)嚴格的制度管理，我局近年來行政處罰、行政強制行為無不作為、亂作為現(xiàn)象，行政強制措施符合法定權限和程序，行政處罰未發(fā)生一起重大差錯，無行政復議、行政訴訟，無改變行政處罰、行政賠償情況發(fā)生。涉案物品集中存放于專門的倉庫，物品進出有登記，罰沒物資定期集中銷毀有罰沒物品處理清單，做到了進出有據(jù)、帳物相符。制作使用執(zhí)法文書有系統(tǒng)完備的登記，完成的卷宗進行集中歸檔管理。

四、行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作情況

本局行政權力經(jīng)過梳理總結共計上報行政許可權力3項，行政處罰權力185項，行政強制權力16項，已經(jīng)在區(qū)行政權力公開透明運行平臺對社會公開并投入公開透明運行。最近針對我局新接手的餐飲安全監(jiān)管工作進行梳理共梳理出行政許可權3項，行政處罰權33項、行政強制權2項。上述新舊權力全部編制了外部流程圖和內(nèi)部流程圖。考慮部分執(zhí)法人員是原食品科人員，無行政執(zhí)法經(jīng)驗，其他執(zhí)法人員也沒有餐飲安全執(zhí)法經(jīng)驗，經(jīng)區(qū)電子監(jiān)察中心同意暫時先把較為簡單的3項許可事項投入公開透明運行平臺運行，其他行政處罰、行政強制權力暫時不投入公開運行，等執(zhí)法人員熟練掌握餐飲安全行政處罰和強制的執(zhí)法流程，積累一定經(jīng)驗后投入公開透明運行平臺進行公開透明運行。

五、執(zhí)法監(jiān)督情況

我局建立并執(zhí)行了《行政執(zhí)法責任制》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》等，2011年局案卷評審委員會組織開展了2次對各中隊執(zhí)法卷宗的評查工作，對各份參評的案卷得分情況和存在的問題予以通報。在執(zhí)法辦

案過程中我局高度重視群眾舉報案件的查處和反饋工作，認真落實本局《舉報案件查處規(guī)定》，做到有報必接，接報必查，查實必處，全部反饋。今年以來共接到舉報案件17件，其中12件為群眾直接向我局舉報，另外5件為宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局接到舉報批轉我局查處；所有舉報和批轉的案件中12件為藥品案件舉報，5件為食品案件舉報，12件藥品案件中有一件查屬實，正在處理，其余為舉報不實。食品案件5件全部查屬實。所有17件舉報案件有15件已反饋，反饋意見滿意的為15件，滿意率100%，另外2件案件因匿名舉報無法反饋。我局法制員在辦公室統(tǒng)一領導下除了完成區(qū)政府下達的依法治區(qū)、法治創(chuàng)建、五五普法等法制工作外，平時工作中負起案卷審核、重大案件討論的組織召集工作，和當場處罰案件的備案，網(wǎng)上公開透明運行的推進工作，以及組織對執(zhí)法人員的學習培訓工作，執(zhí)法證件的申領等工作。

六、依法行政宣傳培訓工作情況

我局一貫重視領導干部學法用法工作，提高法律素養(yǎng)，增強依法行政的工作能力。年初制定了詳細的公務員學法計劃，每個月組織集中學習法律法規(guī)不少于兩次，并認真做好學法筆記。每周一下午全局執(zhí)法人員利用執(zhí)法空余時間集中起來進行互教互學或專題討論，極大提高了執(zhí)法人員法律知識水平，交流了依法辦案的經(jīng)驗，增強了依法辦案的技巧。年底我局準備邀請法院和市局的法律專家為我局執(zhí)法人員進行一次法律咨詢培訓活動，針對接手餐飲安全監(jiān)管以來遇到的難題和困惑給執(zhí)法人員以較為專業(yè)和權威的解答，以求在以后的餐飲安全監(jiān)管工作中能夠少走彎路，和上級保持一

致。

七、堅持依法行政，履行食品藥品安全監(jiān)管職能 今年以來，共開展GSP跟蹤檢查239家次，移交違法藥品廣告52例，上報ADR518例，抽檢藥品337批次，下發(fā)監(jiān)督意見書251份，責令整改146家次，檢查涉藥械單位622家次，檢查餐飲服務單位759家次，開展藥械市場“颶風”行動、非藥品冒充藥品、夏季食品藥品專項整治等食品藥品專項整治14次，立案78起，累計出動執(zhí)法人員4851人次，罰沒款40萬元，強力凈化了食品藥品市場。今年以來，我局有三起新辦案件移交公安機關，大案要案取得突破性進展。另一方面，以規(guī)范教育為主，行政處罰為輔，營造人性化的監(jiān)管環(huán)境。本著“重規(guī)范、輕處罰、強服務”的原則，注重科學運用自由裁量權。同時在轉變監(jiān)管觀念上下功夫，注意擺正監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務的關系，既自覺主動圍繞發(fā)展大局開展工作，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又確保企業(yè)獲利不以犧牲公共利益和群眾健康為代價，堅決維護食品藥品市場穩(wěn)定。

八、2012年工作計劃

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神，緊緊圍繞我局中心工作，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》全面推進本部門依法行政工作，切實將依法行政貫穿于食品藥品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，努力加快法治監(jiān)管建設步伐，結合我局實際，制定2012工作計劃。

（一）、推行行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平

1、將法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予我局的行政執(zhí)法權，自上而下，逐項逐條地認真梳理，層層分解，把執(zhí)法任務和責任落實到各執(zhí)法機構的具體執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位，明確其執(zhí)法權限、義務和責任。建立執(zhí)法機構負責人為依法行政第一責任人的行政執(zhí)法責任制體系。實行執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯追究制。

2、完善健全執(zhí)法案卷評查制度。健全有關行政處罰、行政許可、行政復議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。在執(zhí)法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關的執(zhí)法文書要及時進行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機制，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（一）、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、嚴格按照法定程序行使權力。建立和完善行政處罰、行政許可等行政程序制度。加強對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正和克服重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權力、輕義務的不良傾向。嚴肅查處超越職權，濫用職權、隨意處罰的違法行為。

2、規(guī)范行政許可行為。各執(zhí)法科室的規(guī)范性文件一律不得設立行政許可項目，不得在上位法規(guī)定之外增設其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務。完善行政許可和行政審批內(nèi)部工作程序，提高工作效率，嚴格按照法定期限辦結許可事項，維護行政相對人合法權益。

（三）、加強規(guī)范性文件備案管理，提高規(guī)范性文件質量

1、加強規(guī)范性文件備案審查工作。各科室制發(fā)的規(guī)范性文件在印發(fā)前應當經(jīng)法制機構進行合法性和合理性審查；

規(guī)范性文件頒布后，應當按規(guī)定報送備案。法制機構應當加強對規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實保證備案審查工作的質量。

2、提高規(guī)范性文件質量。抓好規(guī)范性文件的制定、修改和廢止工作。要健全和完善規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件的合法性。法制機構要進一步做好規(guī)范性文件的清理工作，對不能適應新形勢要求，與有關法律法規(guī)規(guī)定不一致或相抵觸的，要及時進行修改或廢止。

（四）、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

1、提高領導干部依法行政的能力和水平。健全黨組中心組學法制度，領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，著重理解法律的內(nèi)涵和法治精神，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，樹立依法行政的觀念。要定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。

2、落實科學民主決策制度，有重大事項按照制度規(guī)定的程序民主討論、科學論證。

3、加強執(zhí)法人員的法制培訓和法制宣傳工作。一是要健全行政機關工作人員學法制度，保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時的法律知識學習，切實提高依法行政的能力和水平。二是加強相關法律法規(guī)的宣傳工作。切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

2011即將過去，我們將以在以后的工作中繼續(xù)認真落實好區(qū)委區(qū)政府的工作部署，始終以依法行政推進各項工作開展，確保全區(qū)人民群眾飲食用藥安全為中心，夯實餐飲

服務、保健食品化妝品監(jiān)管工作基礎，始終保持藥品、醫(yī)療器械打假治劣高壓態(tài)勢，全力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。

二〇一一年十二月一日

主題詞：依法行政 總結 報告 宿遷市宿豫區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 2011年12月1日印發(fā)

共印：4份

第五篇：水務局依法行政年終情況報告

水務局依法行政年終情況報告

水務局依法行政年終情況報告

2010年，我局的依法行政工作在市委、市政府的領導下，在市政府法制辦的指導下，按照黨的十七大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”要求，把依法行政與“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略相結合，全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《市人民政府2010依法行政工作安排》，充分發(fā)揮水務部門的職能和作用，增強水務工作的主動性、創(chuàng)造性，推進依法行政工作成效顯著，現(xiàn)將今年的工作報告如下:

一、加強領導，落實責任

局黨組對依法行政工作高度重視，及時調整充實了以局長為組長，副局長、紀檢組長為副組長，各科、站、室主要

負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責依法行政工作的組織、協(xié)調工作，明確了局長對依法行政工作負總責，分管領導具體抓。領導小組辦公室設在局水利綜合監(jiān)察支隊，負責依法行政工作的日常事務工作。今年根據(jù)市政府依法行政工作安排意見精神，制定并下發(fā)了我局依法行政工作安排，對2010年的依法行政工作作了精心安排和部署，明確依法行政工作的目標和任務，完善了依法行政工作的目標責任管理，形成了工作合力。做到了準備充分，目標明確，措施得力，為依法行政工作的開展奠定了堅實的基礎。

二、完善制度，推進依法行政

一是完善科學民主決策機制。按照規(guī)范重大行政決策行為的要求，完善了重大行政決策的范圍與規(guī)則、程序、責任追究等一系列制度，保障了科學決策、民主決策、依法決策。對涉及專業(yè)性較強的決策事項事先組織專家進行必要性和可行性論證；與群眾利益密切相關的

決策事項公開征求公眾意見；對涉及法律法規(guī)的決策事項事先經(jīng)過法制機構的合法性論證。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據(jù)和結果都公開。堅持和健全了民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大決策、重大事項安排、重大問題實行民主科學決策，對項目安排、大額資金使用等重要人事資金問題均在調查研究的基礎上通過召開局長辦公會、局黨組會進行集體研究決定，集體決定的數(shù)量分別達到 100%。

二是完善行政規(guī)范性文件制定。按規(guī)定公布了全面清理行政規(guī)范性文件的成果，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，自今年4月1日起一律不得繼續(xù)執(zhí)行。認真執(zhí)行新修訂的《省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的法定權限和程序，要求制定的規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件 的制定權限和發(fā)布程序。

三是健全水行政調解工作機制。按照省、市構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大了水行政調解工作的力度，妥善化解各類水事行政爭議糾紛。認真貫徹執(zhí)行《市水行政調解實施意見》，建立了以局長為組長，副局長、紀檢組長為副組長，有關的科、站、室主要負責人為成員的水行政調解工作領導小組，明確了局長對水行政調解工作負總責，分管領導具體抓，領導小組辦公室設在局水利綜合監(jiān)察支隊，負責水行政調解工作的日常事務工作責任。同時積極探索新形勢下水事矛盾糾紛化解的新機制、新方法，為維護我市社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設和經(jīng)濟發(fā)展服務。據(jù)2010年1-11月的計，全市水務系統(tǒng)調解民事性水事糾紛50余件。

四是加強行政復議工作。認真學習《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發(fā)揮行政復議在化解水事糾紛、構建和諧社會中的作用。完善了復

議制度，明確要求暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件，提高辦案質量，綜合運用書面審查、實地調查、聽證審理、調解、和解、駁回等手段辦案。并將行政復議納入目標管理，實行責任制，按照規(guī)定落實了具體的工作人員，保證了行政復議工作的正常開展。2010我局無一件行政復議案件。

五是推進政務信息公開。按照省市有關規(guī)定，完善了政務信息公開制度，開展了信息公開工作。分別在市政府公眾信息網(wǎng)、水務網(wǎng)上和市政府政務服務中心市水務局服務窗口公開水務法律法規(guī)、行政許可事項、依法行政的依據(jù)、制度、工作開展、重大違法案件的辦理情況等相關信息，使依法行政工作公開化、透明化，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督。據(jù)2010年1-11月的統(tǒng)計，公開政務信息185件。

三、強化水法規(guī)宣傳培訓，營造依法治水氛圍

一是圍繞水務工作實際開展法制

宣傳活動。圍繞 “嚴格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”的主題，組織開展了豐富多彩的活動，宣傳第十八屆“世界水日”和二十三屆“中國水周”。3月20日，聯(lián)合省警察學院青年自愿者，設立紀念“世界水日”、“中國水周”的法制宣傳站，30名省警察學院的青年自愿者和市水務局的工作人員，向社區(qū)街道、市場行人發(fā)放了2010年“世界水日”和“中國水周”宣傳材料5000余份。我市把法制宣傳活動與水務工作實際相結合，根據(jù)水務工作的特點，在河道采砂禁采期等專項執(zhí)法活動中，開展以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省水利工程管理條例》、《長江河道采砂管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法檢查工作。在河道采砂禁采期，集中向采砂業(yè)主宣傳法律法規(guī)，特別在今年禁采期前的5月24日，市級相關七個部門聯(lián)合召開全市采砂業(yè)主和采砂船主大會，七個部門的領導向80余名采砂業(yè)主和采砂船主宣講法律法規(guī)和辦證程序，取得非常好的效果。

二是落實學法制度。全面落實《市水務局領導干部學法制度》，做到了計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。實行了行政執(zhí)法人員學法制度，三次組織了水務行政執(zhí)法人員外出學習兄弟單位執(zhí)法經(jīng)驗。7月、11月分別組織召開了全市水務系統(tǒng)行政執(zhí)法案件經(jīng)驗交流會議，通過以案件交流的形式介紹執(zhí)法經(jīng)驗體會，提高了執(zhí)法人員素質。

三是結合干部學法制度，開展《防洪法》專項學習培訓。市政府辦公室以《關于印發(fā)2010市政府領導干部集中學法計劃的通知》確定《防洪法》為2010市政府領導干部集中學法內(nèi)容之一。我局領導對此高度重視，在省水利廳的支持下，局黨組成員、紀檢組長親自帶隊到武漢，邀請水利部長江水利委員會水政安監(jiān)局夏細禾副局長到為市政府領導講授《防洪法》。2010年6月21日，夏局長在為市政府的市長、副市長、秘書長等7位市政府領導講授了《防洪法》，從法律框架、法律制度、防汛的

主要任務等方面進行了詳細闡述，受到市委副書記、市長劉國強的高度肯定。6月22日，夏局長在南苑會議會議中心為我市各區(qū)縣防汛抗旱指揮部指揮長、市防汛抗旱指揮部成員單位領導及分管科室負責人，各區(qū)縣水務局局長、防汛辦主任、水政大隊大隊長以及市水務局全體人員共計130余人進行了《防洪法》專題講座。對《防洪法》的立法背景、法律制度，防汛的主要任務，就如何貫徹《防洪法》、依法防洪做了詳細的闡述，對防汛基本方針、治水思路的演變和防汛工作中應把握的一些環(huán)節(jié)進行了深入淺出的講解，并結合工作開展案例分析。市政府領導干部集中學《防洪法》和《防洪法》專題講座集中為防汛指揮人員“充電”，為做好全市的防汛工作，促進水務事業(yè)發(fā)展，奠定了很好的基礎。

四、規(guī)范行政行為，提高工作成效

一是規(guī)范水務行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行水利部《水行政處罰實施辦法》中水行政執(zhí)法實行屬地管轄的規(guī)定。進一步規(guī)

范完善了《行政處罰》、《行政許可》、《行政強制》、《行政征收和征用》、《行政檢查》工作流程，做到流程清楚、要求具體、期限明確。要求水務部門的各執(zhí)法機構和執(zhí)法人員嚴格按照制定的工作流程執(zhí)行。真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督，違法要追究。嚴格執(zhí)行省水利廳制定的水行政處罰自由裁量權實施辦法和標準。

二是依法開展水務執(zhí)法工作。依法開展水資源、水保“兩費”、河道采砂等規(guī)費征收與入庫工作，園滿完成了今年的規(guī)費征收工作；認真執(zhí)行《行政許可法》、《省實施行政許可規(guī)程》、《水行政許可實施辦法》和市政府“兩集中兩到位”的規(guī)定，我局的5項行政審批項目全部在市政府政務服務中心市水務局窗口集中辦理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法五項制度，按照《行政處罰法》的規(guī)定程序實施調查、取證，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及對社會危害程度等情節(jié), 按照省水

利廳制定的《省水行政處罰自由裁量權實施辦法》和《省水行政處罰自由裁量實施標準》的規(guī)定，謹慎行使自由裁量權，嚴格執(zhí)法。據(jù)1-11月的統(tǒng)計，市水務局辦理行政許可65件，市政務服務中心的滿意度測評為100%；全市水務系統(tǒng)查辦行政處罰案件33件，其中市局2件。那一世范文網(wǎng)

三是依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。認真貫徹執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，按時完成了省水利廳和市政府交辦的執(zhí)法監(jiān)督工作。6月和10月兩次對區(qū)縣水務局行政執(zhí)法工作進行了全面檢查，未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在違法違紀行為。完善了信訪、投訴等制度，加大了水行政調解的工作力度，妥善化解了各類水事行政爭議糾紛。據(jù)1-11月的統(tǒng)計，市水務局辦理信訪事件23件，其中群訪事件1件。

四是落實行政執(zhí)法責任制。按照行政執(zhí)法責任制的要求，落實了行政執(zhí)法崗位責任，結合黨風廉政 “規(guī)范化、制

度化、標準化” 建設的要求，對市本級的水行政執(zhí)法職權項目再次進行了分解、細化，落實到各個執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法人員的職責。11月26日，召開了全市水務系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制暨案件評查會，總結了2010年行政執(zhí)法責任制工作，按照市法制辦制定的標準對全市13件行政執(zhí)法案件進行了集中分組評查。

五、制定全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃

根據(jù)市政府的要求，認真總結了全面推進依法行政第一個五年規(guī)劃的經(jīng)驗教訓，分析了我市水務系統(tǒng)的依法行政現(xiàn)狀，出臺了《關于印發(fā)市水務局全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃的通知》，明確了工作重點、目標任務、落實了依法行政的具體辦法和工作措施。

六、2011年的工作安排和思路

根據(jù)市政府和市水務局的全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃的要求，2011年依法行政工作初步安排和思路：緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治

政府的奮斗目標，大力推進行政決策科學化、民主化、規(guī)范化，規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法效能，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境的目標，以完善科學民主依法決策機制、規(guī)范行政規(guī)范性文件1 2 下一頁