第一篇：論依法行政與依法信訪的關系

淺談依法信訪與依法行政的關系

“依法治國，建設社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行

政管理法制化建設中發(fā)揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國家行政機關按照民主法制原則，將行使行政權力，實施國家事務管理的行為制度化、法制化。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關行使權力的基本準則。

首先，依法行政是我國國家性質(zhì)、政治體制決定的。在社會主義國家，人民是國家主人，國家一切權力屬于人民，要求行政管理為維護國家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴格按照法律要求管理國家事務。人民賦予行政機關行使行政權力，目的是通過行政管理，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，為提高人民的物質(zhì)和文化生活水平服務。人民通過權力機關制定法律，表達意志，再由行政機關依法落實，以確保為人民服務的宗旨目標。其二，依法行政是市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監(jiān)督等國家行政活動，主要依靠法律法規(guī)進行調(diào)節(jié)和約束。其三，依法行政是社會發(fā)展的趨勢，是人民群眾的愿望。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現(xiàn)民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護社會穩(wěn)定，及時化解新時期人內(nèi)部矛盾的有效手段。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權益。實踐證明，依法信訪已經(jīng)成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設、保證人民群眾正確行使民主權利的重要途徑，是實現(xiàn)依法治國重要方略的重要環(huán)節(jié)。

二、依法信訪與依法行政相輔相成《信訪條例》規(guī)定，行政機關應當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構(gòu)，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動和信訪工作的特點決定的。一是信訪信息具有直接性和真實性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒有經(jīng)過任何“加工”，喜怒哀樂、褒貶愛憎能直率表現(xiàn)出來，對了解社情民意十分有利。二是信訪內(nèi)容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。反映的內(nèi)容涉及到社會生活的方面面

三、依法信訪的實現(xiàn)途徑

一是認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉?！础葱旁L條例〉〉是規(guī)范國家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國家的有關法律、法規(guī)和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領導機關、工作人員和信訪群眾的權利、義務和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。因此，認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權，實現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內(nèi)容上是互相交叉的。而且，二者的結(jié)合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過仲裁與調(diào)解為群眾提供較為經(jīng)濟、靈活的服務。三是加強信訪工作與行政復議、仲裁、司法等部門工作的結(jié)合。要疏通行政復議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。一方面，信

訪工作者要不斷提高業(yè)務能力，依法回答上訪人的問題并依法說服教育或給上訪人指出一條依法解決問題的法律途徑；另一方面，有針對性的開展信訪法律咨詢服務活動，以增強上訪人的法律觀念和法律政策水平，將依法信訪問題導向司法渠道解決。這樣，既可以為依法信訪提高法律保證，也有利于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，促進和加速信訪工作法制化建設。四是信訪人和受理

者要依法進行信訪活動。依法信訪是信訪人的民主權利，任何組織和個人不得壓制和打擊，確保信訪渠道的暢通。公民、法人和社會團體的信訪行為必須符合《信訪條例》的規(guī)定，依法、逐級、有序進行。信訪工作者要嚴格依法處理信訪問題。認真聽取信訪人的意見、建議和要求，按法規(guī)及制度要求及時處理信訪問題，給信訪人一個滿意答復。

第二篇：論依法行政與依法信訪的關系

淺談依法信訪與依法行政的關系“依法治國，建設社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行政管理法制化建設中發(fā)揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國家行政機關按照民主法制原則，將行使行政權力，實施國家事務管理的行為制度化、法制化。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關行使權力的基本準則。

首先，依法行政是我國國家性質(zhì)、政治體制決定的。在社會主義國家，人民是國家主人，國家一切權力屬于人民，要求行政管理為維護國家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴格按照法律要求管理國家事務。人民賦予行政機關行使行政權力，目的是通過行政管理，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，為提高人民的物質(zhì)和文化生活水平服務。人民通過權力機關制定法律，表達意志，再由行政機關依法落實，以確保為人民服務的宗旨目標。其二，依法行政是市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監(jiān)督等國家行政活動，主要依靠法律法規(guī)進行調(diào)節(jié)和約束。其三，依法行政是社會發(fā)展的趨勢，是人民群眾的愿望。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現(xiàn)民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護社會穩(wěn)定，及時化解新時期人內(nèi)部矛盾的有效手段。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權益。實踐證明，依法信訪已經(jīng)成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設、保證人民群眾正確行使民主權利的重要途徑，是實現(xiàn)依法治國重要方略的重要環(huán)節(jié)。

二、依法信訪與依法行政相輔相成

《信訪條例》規(guī)定，行政機關應當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構(gòu)，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動和信訪工作的特點決定的。一是信訪信息具有直接性和真實性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒有經(jīng)過任何“加工”，喜怒哀樂、褒貶愛憎能直率表現(xiàn)出來，對了解社情民意十分有利。二是信訪內(nèi)容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。反映的內(nèi)容涉及到社會生活的方面面

三、依法信訪的實現(xiàn)途徑 一是認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉?！础葱旁L條例〉〉是規(guī)范國家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國家的有關法律、法規(guī)和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領導機關、工作人員和信訪群眾的權利、義務和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。因此，認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權，實現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內(nèi)容上是互相交叉的。而且，二者的結(jié)合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過仲裁與調(diào)解為群眾提供較為經(jīng)濟、靈活的服務。三是加強信訪工作與行政復議、仲裁、司法等部門工作的結(jié)合。要疏通行政復議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。

第三篇：依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關系論綱

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國是三個內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關系有助于我們把握當前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國戰(zhàn)略的進一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)常化的觀點。

【關鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），科學、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設的目標?！稕Q定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗，科學、及時地作出了加強五大執(zhí)政能力的對策?！稕Q定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術角度具體提出了全面推進的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命意義深遠。作為法學界和司法實務界的一員，筆者更加關注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設中國特色社會主義法治國家作出一點理論上的貢獻。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威；

3、督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權益；

4、加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；

5、以保障司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認為法治實質(zhì)是擺脫個人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達到完美境界時，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！?他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務團體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務團體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨?，他說：“應由多數(shù)人來治理國家……似乎是很正確的……?！薄跋鄬τ谝蝗酥蝸碚f，法治（The Rule of Law）更為可取?！薄胺ㄖ螒敯▋芍匾饬x：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律。”

（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進一步深化

比較這兩個概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根本要求就是要確立法律的無上權威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統(tǒng)治的社會制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護憲法和法律的權威。由此可見，我們甚至可以這樣認為，在社會主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實實的實現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設社會主義法治國家的目標也就不難實現(xiàn)了。

如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標志著黨的領導方式和執(zhí)政方式的改進和創(chuàng)新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時期的深化。應當承認，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時期，法家代表人物們提出的“獨任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進程。中國意識到并主動開始推進法治進程是在西方列強船堅炮利的威逼之下進行的，是一種“強制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當時舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機遇實現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當長的歷史時期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“……法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應該依法執(zhí)政以及是否應該嚴格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個社會主義事業(yè)都會陷入危機和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權，整個政府運作必然會陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機關的具體的運作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個行政權過分龐大的轉(zhuǎn)軌時期，立法、行政、司法三者的關系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級人民政府去落實和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實。

五、結(jié) 語

總之，中國共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會關于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點，實際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領會十六屆四中全會關于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設中國特色社會主義法治事業(yè)貢獻自己的力量。當然，這種理解不一定準確，還望各位同仁批評指正。

【作者簡介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人。現(xiàn)為廣東省東莞市中級人民法院法官，西南政法大學博士研究生。截至目前，共發(fā)表學術論文20余篇，其中有三篇在全國法院系統(tǒng)學術論文研討會獲獎。參加過三個課題研究，其中包括一個省部級課題。

delongmao@yahoo.com.cn（電郵）

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第四篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現(xiàn)哪三個轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國的關系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國，建設社會主義法治國家，一切政府機關都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領導方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時也標志著我國民主法制建設進入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當依法行政、依法治國被寫進執(zhí)政黨的綱領性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎、要求、依法行政同依法治國的關系談談我之見，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對于依法行政的內(nèi)涵，有學者認為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；在形式上應限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規(guī)范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關，而在西方則不僅限于國家行政機關。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關）為了實現(xiàn)國家職能、維護公共利益、依照法律規(guī)定的職權和規(guī)定，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。

3.依法行政中的“法”應從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權威。

4.依法行政的目的是保障公民的權利，維護公民的權益，以實現(xiàn)公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關的行政行為進行規(guī)范，防止濫用權力，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件。二.依法行政的基礎。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素?！盁o法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機關的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關制定的法律，并且立法機會對這種權力的行使要進行嚴格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權的運用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀的英美傳統(tǒng)行政法控權理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關而言，除了法律允許的以外，無權進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔一定的法律責任，不容許有超越法律之外的特權。國家機關違法，由其他國家機會依法追究其責任；社會組織和個人違法，由行政機關和民事法機關依法予以懲戒?？梢?，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領域，即意味著行政機關與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關和相對一方的違法行為。依法行政原則是應運法治原則對行政機關的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項權利，同時必須承擔WTO的各項義務。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實施的。加入WTO之后，對外開放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點，不僅要進一步增強國內(nèi)的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內(nèi)法的意識，還要遵守WTO規(guī)則，增強以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照WTO規(guī)則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規(guī)定》，進一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權限，中央與地方的權力分配，還是行政機構(gòu)的設置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個人意志的非理性干預。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關及行政機構(gòu)行使政權的條件、規(guī)則以及程序等要依法設定，行政機關及行政機構(gòu)必須嚴格依法進行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規(guī)定，主要有國家的主權，基本制度，公民的基本權利、義務等。法律優(yōu)先是指行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權威。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質(zhì)合法兩個方面的要求，或稱之為形式合法與實體合法的要求，二者的關系，形式合法無疑是第一位的。因為，一方面，形式合法是達到實質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達到實質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎。準確地說，在法治社會，任何執(zhí)法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會轉(zhuǎn)型時期更上一層樓應高度重視執(zhí)法活動的程序合法性內(nèi)涵的法律價值。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應的補償。目前我國并未確立誠信原則，在現(xiàn)實生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權利。四.依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變

當前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識，樹立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關系，忽視行政相對人參與權與主人翁地位；二則片面認為執(zhí)法僅是或主要是行政機關實施行政處罰、行政強制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營部門的職責，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應日新月異的城市管理要求，而是有?，F(xiàn)代行政法治原則。因為行政法治的第一要義就是職權法定。所謂職權法定，即各級政府，所有行政機關的職權必須由法律、或法律授權法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權行政機關必須履行，不得不履行，不得越權履行，更不能濫用職權；不履行，越權履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽證、指導、獎勵等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是使國家繁榮富強長治久安的必經(jīng)之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來自各個方面的對行政機關是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環(huán)境單獨進行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實施，標志著我國公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎。

首先，在整個國家機關序列中，行政機關所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面，行政執(zhí)法活動具有多樣性，廣泛性，技術性強，對社會生活直接干預等特點。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機關執(zhí)行的，在整個執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個領域的活動，將逐漸成為政府機關活動的主要形式，依法行政將成為政府機關的主要工作任務。因此，只有加強依法行政，改善行政執(zhí)法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、越權 處罰、無權處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對目前行政執(zhí)法不嚴的狀況，要突出加強和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機關的責任，提高執(zhí)法效率，切實解決執(zhí)法不力，放棄法定職責或超越法定權力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，堅持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務培訓；加強考核任用、獎懲等制度建設，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實現(xiàn)?！辈拍苁箛腋黜椆ぷ髦鸩阶呱戏ㄖ拼能壍溃瑢崿F(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領導，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎 ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國的關系 三.結(jié)論

第五篇：信訪依法行政報告

信訪股依法行政、廉潔行政自查報告

根據(jù)省人口計生委xxx號文的要求：在全省范圍內(nèi)開展人口計生依法行政、廉潔行政檢查活動的安排，信訪股依照實施方案進行了認真的自查，現(xiàn)就自查情況匯報如下：

一、本股室有工作人員兩名，其中行政執(zhí)法人員1名，持有省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，并且能夠按照法定權限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，沒有超越職權、濫用職權行為。

二、本股室主要工作及辦理情況：負責接待群眾來訪登記、咨詢解答、受理協(xié)調(diào)、解決及回復；查辦信訪案件，提出處理建議，督辦信訪處理意見落實，公示或反饋查處結(jié)果；“12356”陽光計生熱線的咨詢、受理、登記及回復。2010、2011共登記信訪事項xx起，其中立案x起，均得到了完善解決，結(jié)案率xx；近兩年無發(fā)生進京、赴省及“12356”熱線信訪案件，沒有發(fā)生濫用職權、超越權限及不依法行政行為發(fā)生。

三、本股室人員能夠認真履行各自的職責，按照《信訪條例》及國家、省、市各項法律、規(guī)章制度嚴于律己，沒有不按程序、不按規(guī)章進行信訪事項受理的問題發(fā)生，沒有不依法行政行為，沒有違法及弄虛作假行為。

2011年8月24日