第一篇：2014依法行政公正司法調(diào)研報告（定稿）
奉節(jié)縣人大常委會
關(guān)于“一府兩院”2014年度依法行政、公正司法情況的調(diào)查報告
2015年1月下旬，縣人大常委會法工委按照常委會年度工作要點安排，邀請部分常委會委員和法律工作者組成兩個檢查小組，對照2014年度“一府兩院”依法行政、公正司法考評辦法的規(guī)定進行檢查考評。兩個小組分別檢查了縣國稅局等直管部門、縣政府組成部門以及政府法制辦等8個單位和永樂鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的依法行政工作，并對縣法院、縣檢察院公正司法工作進行集中檢查。檢查組以貫徹落實黨的十八屆四中全會決定為指導(dǎo)思想，采取查閱案卷材料、與執(zhí)法人員座談、聽取單位工作匯報以及現(xiàn)場視察等形式，全面了解上述單位工作情況，基本掌握全縣2014年度的依法行政、公正司法工作情況，現(xiàn)就檢查情況匯報如下。
一、基本成效 縣政府：
（一）依法治縣意識有所提升。近年來，特別是黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定以后，以法治觀念和法治思維處理事務(wù)的做法在全縣干部中逐漸興起。一是政府法治意識有明顯提升?？h政府法制辦主任列席政府常務(wù)會，依法行政工作納入年度考核內(nèi)容，依法行政重要性得到彰顯。每次政府常務(wù)會上縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，不但增強了政府法治意識，更
潛移默化地影響到政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人。新民鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變工作思路，提出將信訪問題納入法律渠道解決，并在實踐中取得一定成效，該鎮(zhèn)信訪工作在去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中名列第一。二是依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機制進一步完善。在市政府推進依法行政工作的納領(lǐng)性文件出臺后，縣政府及時結(jié)合本地實際，制定了《奉節(jié)縣人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》、《奉節(jié)縣人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法》、《奉節(jié)縣行政效能問責(zé)辦法》等文件，統(tǒng)領(lǐng)全縣依法行政工作。為健全決策制度，縣政府建立健全了專家論證、公眾參與、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論、跟蹤督查和責(zé)任追究等配套制度。行政首長出庭應(yīng)訴等制度得到進一步落實，建立了出庭應(yīng)訴工作情況通報制度，將行政首長出庭應(yīng)訴工作納入年終依法行政考核重要內(nèi)容，全年行政首長出庭率達(dá)87%。縣財政局明確由單位法律顧問負(fù)責(zé)組織法律學(xué)習(xí)，參與起草審查監(jiān)督局內(nèi)規(guī)范性文件及執(zhí)行情況，以專業(yè)律師的法律素養(yǎng)為部門依法行政工作保駕護航。三是法制宣傳各具特色?？h政府及其組成部門按照“誰執(zhí)法誰宣傳”的原則，多數(shù)部門制定了本系統(tǒng)宣傳教育五年規(guī)劃和年度普法計劃，利用“3.15”、“12.4”等重要宣傳節(jié)點，采取制作標(biāo)語展板、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、出動宣傳車、舉辦公開咨詢、開展法制講座、舉辦各類主題活動、法律進社區(qū)等多種形式開展宣傳，不斷提升公眾法治意識。永樂鎮(zhèn)開展“以案說法”，將本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的典型信訪、治安、刑事案例印成宣傳資料，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法，取得明顯效果。
（二）行政執(zhí)法有新亮點。一是有的部門在執(zhí)法過程中凸顯人性化。在規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，加強執(zhí)法行為中的教育說服工作，力圖達(dá)到法律效果與社會效果相統(tǒng)一的執(zhí)法結(jié)果?？h國稅局推行執(zhí)法與服務(wù)于一體交融式納稅服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)并重理念，提高納稅遵從度，減少征納爭議。對執(zhí)法對象實施執(zhí)法后全回訪制度，最大限度地減少行政相對人對執(zhí)法行為的抵觸，實現(xiàn)行政處罰案件全年無復(fù)議、無訴訟。二是全縣行政執(zhí)法力度和水平整體提升。政府部門從3個方面大力提升執(zhí)法水平。增強執(zhí)法力度：縣水務(wù)局引進專業(yè)法律人才充實執(zhí)法隊伍?？h監(jiān)察局在“三不增”的要求下將紀(jì)檢監(jiān)察室從1個增加到3個，執(zhí)法人員占到機關(guān)總?cè)藬?shù)79%。夔門街道辦對執(zhí)法隊伍規(guī)定了2個“三分之二”，即執(zhí)法隊伍全年三分之二的時間在外執(zhí)法，三分之二的工作精力放在執(zhí)法工作上。規(guī)范執(zhí)法行為：多數(shù)部門對執(zhí)法行為實行層級審批，避免執(zhí)法人員亂作為?？h國稅局將該局所有執(zhí)法行為分解為數(shù)百項步驟，制定執(zhí)法流程規(guī)范并隨時修訂；實行執(zhí)法案件全網(wǎng)絡(luò)管理，任何一個步驟不到位，執(zhí)法案件就無法結(jié)案；原縣衛(wèi)生局執(zhí)法時采用衛(wèi)生部印制的制式執(zhí)法文書，不斷規(guī)劃執(zhí)法程序。加強內(nèi)部監(jiān)督：縣國稅局設(shè)立法規(guī)科，對執(zhí)法案件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。縣衛(wèi)計委在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取2件計生案卷進行檢查，逐項打分評審。縣財政局實行中層干部輪崗交流，科室之間交叉檢查工作等方式，降低內(nèi)部人員鉆制度“空子”的可能性。三是一些部門錯誤的執(zhí)法意識得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，我縣存在執(zhí)法職能有強弱之分的錯誤認(rèn) 3
識，不少部門工作人員，甚至是主要負(fù)責(zé)人自認(rèn)為本部門執(zhí)法缺乏法律手段，執(zhí)法沒有“底氣”，從而長期不開展執(zhí)法活動，相關(guān)法律得不到有效實施。縣統(tǒng)計局十幾年未查辦一件統(tǒng)計執(zhí)法案件，隨著依法行政意識的加深，該局現(xiàn)已將對統(tǒng)計遲報、拒報、提供不真實統(tǒng)計資料的行為依法查處列入2015年工作計劃，統(tǒng)計執(zhí)法軟弱無力的局面即將得到改善。
（三）行政審批成效突出?？h政府不斷提高行政審批服務(wù)水平，全年共辦理各類行政審批及服務(wù)事項6.7萬件，項目平均辦結(jié)時間9.7個工作日，按時辦結(jié)率達(dá)99%。一是深入清理審批項目。對全縣各部門行政審批項目進行了全面清理，取消行政審批事項5項，保留行政許可項目和非行政審批項目378項582小項。二是加強行政審批中心建設(shè)。制定并落實《行政審批工作違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究實施辦法》和《行政審批效能問責(zé)辦法》，通過規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實行流程化精細(xì)管理等方式，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，限制自由裁量權(quán)，杜絕亂收費。三是加強審批制度改革。在行政審批中心進行“兩集中兩到位”和“并聯(lián)審批”制度改革，工商企業(yè)登記制度推行“先照后證”改革。四是大力推行網(wǎng)上審批。依托電子監(jiān)察中心，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管，全年網(wǎng)上審批8900件。五是加強基層政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，分級辦理群眾反映事項。全縣已建成并達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心27個，占總數(shù)84.4%；已建村便民服務(wù)中心367個，達(dá)標(biāo)345個，占總數(shù)89.4%。服務(wù)群眾工作信息系統(tǒng)受理1118項，辦 4
結(jié)1024項。
（四）陽光政府建設(shè)穩(wěn)步推進?？h政府深入推行信息公開，全縣主動公開政府信息3.3萬余條，陽光奉節(jié)網(wǎng)公開各部門職能職責(zé)、辦事流程、惠民政策等信息共計102萬條。一是政府信息公開體系基本形成?？h政府根據(jù)《信息公開條例》的要求，制定的信息公開指南內(nèi)容完整，信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制豐富全面。以政府門戶網(wǎng)站為主要載體，全面詳實的公開政府信息，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財政信息、政府采取、規(guī)劃計劃、重大項目、城鄉(xiāng)建設(shè)、人事信息、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、社會公益等欄目，全面覆蓋了《條例》要求的公開信息范圍，為政府信息公開工作提供了有力的保障。二是公開信息意識逐步深入。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把信息公開作為一項重要工作來抓，除了依托政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上公開信息，還結(jié)合單位實際情況，采取群眾易接觸、易理解的方式做好公開信息工作。縣財政局、衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、夔門街道的門戶網(wǎng)站建設(shè)極具部門特色，所公示內(nèi)容詳實、具體。夔門街道推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五公開”，街道機關(guān)各科室結(jié)合工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，公示了72項辦事、服務(wù)流程，并將綜合辦事流程制成掛歷，發(fā)放到群眾手中，為群眾提供切實的便利，受到群眾好評，重慶新聞聯(lián)播予以專題報道。
兩院：
縣法院連續(xù)五年成為全市優(yōu)秀基層法院，連續(xù)三年獲得全市隊伍建設(shè)工作先進法院榮譽。2014年全院共受理各類案 5
件7224件，審結(jié)6767件，較13年分別上升22.09%和23.34%，法院人均結(jié)案114件，全年審判質(zhì)效評估考核位列全市基層法院第3名。一是推行審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)。全年開展專項司法公開活動26次，網(wǎng)上公布生效判決書2598篇，全年邀請人大代表參與案件旁聽活動100余人次。二是完善“業(yè)務(wù)精細(xì)監(jiān)管、質(zhì)效指標(biāo)精準(zhǔn)調(diào)控、部門業(yè)績精確評估”的審判管理模式。分類建立審判業(yè)務(wù)管理實施細(xì)則，實現(xiàn)審判職責(zé)和辦案責(zé)任對接。院案件質(zhì)量委員會對去年11月20日至12月19日的審判質(zhì)效運行情況開展了專項巡查，對結(jié)果進行通報。三是制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度。先后制發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行案件立案審查、辦理暫行規(guī)定》、《刑事案件適用簡易程序案件評查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于裁判文書上網(wǎng)實施細(xì)則》、《關(guān)于適用罰款、司法拘留措施的規(guī)定》、《關(guān)于開展審判質(zhì)效巡查督辦工作的實施意見》等規(guī)定，嚴(yán)控司法行為。
縣檢察院認(rèn)真履行法定職責(zé)，檢察工作穩(wěn)步提升。一是落實“三級評查”制度，提升捕訴案件質(zhì)量。全年評查公訴案件448件，偵監(jiān)案件63件，職偵案件11件；規(guī)范執(zhí)法辦案流程監(jiān)管；注重典型疑難案件探討，實行“三級”討論決定；加強法律文件規(guī)范，將法律文書規(guī)范列為案件質(zhì)量評查的重要內(nèi)容。二是營造陽光司法。全力保障訴訟參與人知情權(quán)，提供案件信息查詢服務(wù)16人次；全面開展案件信息公開，10月1日開始運行案件信息公開查詢系統(tǒng)，公開案件信息174條，公開法律文書24份；全方位通報檢察工作情況，6
重大案件、重要事項及時向縣人大報告，半年檢察工作情況通過《奉節(jié)檢察》向全縣人大代表通報，邀請人大代表50人次參加庭審旁聽；完善落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制。三是積極參與社會管理創(chuàng)新。加強控告申訴和辦信辦訪陣地建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，深化基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，健全未成年人刑事檢察工作機制，推行“污點封存”等制度；建立了“莎姐”現(xiàn)年志愿者服務(wù)隊和觀護幫教基地；提升民行監(jiān)督質(zhì)效，追訴漏罪6條、漏犯2人，支持民事起訴14件，利用和解促成當(dāng)事人自訴罷訴31件。
二、主要問題
（一）全社會依法行政的意識還不夠濃厚。一是一些部門執(zhí)法人員習(xí)慣于按政策和行政命令辦事，對依法行政的必要性和重要性認(rèn)識不夠，依法行政的自覺性較差。有的部門的執(zhí)法工作水平偏低，與執(zhí)法人員意識不高有直接的關(guān)系。在檢查調(diào)研中，少數(shù)執(zhí)法人員一味強調(diào)人手少、保障不足、監(jiān)管難度大等客觀因素，對主動履職的思路和措施避而不談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員普遍存在“厭戰(zhàn)”、“畏戰(zhàn)”情緒。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以權(quán)代法的思想，運用法治思維和法治方式處理問題的能力還比較弱。三是群眾對法律知曉率還處于較低的水平，自覺運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益的意識和能力明顯欠缺?！罢f情”、“打招呼”等影響行政機關(guān)公正執(zhí)法的不良現(xiàn)象還較為普遍，全社會尊重法律、信仰法律的意識還遠(yuǎn)未形成。
（二）行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近7
年來，我縣依法行政工作有了明顯進展和成效，但仍存在發(fā)展不平衡、上緊下松的局面。2014年縣政府法制辦受理行政復(fù)議案件47件，審結(jié)41件，撤銷或確認(rèn)違法10件，從一個側(cè)面反映出我縣依法行政水平還有待提高。從檢查的情況看，依法行政存在的問題：一是制度建設(shè)有待加強。有的領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾磉€存在制度缺失，制度建設(shè)的質(zhì)量有待提高，特別是制度內(nèi)容的科學(xué)性、針對性和可操作性亟需增強。二是依法決策、依法行政還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些管理部門不嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序辦事的問題依然存在，重大行政決策廣泛聽取意見、重大行政決策合法性審查、重大行政決策實施后評估等各項制度在落實中時有疏忽，行政決策信息和智力支持系統(tǒng)還比較薄弱。三是執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出，彼此之間缺少經(jīng)驗交流和協(xié)作。如水務(wù)局對河道周邊建筑的審批權(quán)限屬于建設(shè)的前置審批項目，由于部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，該審批項目常被行政相對人“省略”，直接進入下一環(huán)節(jié)。還有的單位只顧自己完成任務(wù)，執(zhí)法“亂開口子”，給兄弟單位的后續(xù)執(zhí)法造成阻礙。四是委托執(zhí)法較為混亂。委托執(zhí)法決定權(quán)在部門，有的部門“當(dāng)委不委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法行為“看得見，管不著”。有的部門以委托執(zhí)法推卸責(zé)任，頻頻下發(fā)文件代替業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府對委托執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督，執(zhí)法效果參差不齊。
（三）信息公開工作還存在明顯不足。一是部分行政部門公開信息還存在“五多五少”現(xiàn)象：形式上公開多，實質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多；具 8
體內(nèi)容公開少；公眾被動接受多，主動參與少；政府公開“正面”信息多，“負(fù)面”信息公開少。二是依申請信息公開工作不規(guī)范。近年多次出現(xiàn)公民就部門未回應(yīng)信息公開申請而提起行政訴訟的案例，該類案件大多數(shù)以部門罷訴為結(jié)果。造成這種情況的主要原因是部門對依申請信息公開的重要性認(rèn)識不足，在上述案例中，就有政府工作人員將信息公開申請視為信訪事項，未能及時回應(yīng)造成敗訴的情況。同時，保密與公開的關(guān)系處理難度比較大。例如征地、拆遷等工作中的一些信息比較敏感，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對是否公開拿捏不準(zhǔn)。三是目前政府信息公開工作主要在行政部門和各級政府開展，學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、供水供電、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位由于缺乏硬性約束，信息公開工作尚不規(guī)范。
（四）“兩院”工作存在的主要不足?？h法院 “立案難”的問題仍未得到有效解決。立案審查往往成為法院回避社會矛盾的“屏障”，特別是涉及地方政策性、群體性的案件，很難通過立案審查進入司法程序，群眾的訴訟權(quán)利得不到保障?？h檢察院對發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或行政不作為的行為，主動履行法律監(jiān)督職能，督促其糾正的工作開展較為滯后。
三、建議
（一）完善依法行政工作體制機制。一是健全依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要承擔(dān)推進法行政工作 9
領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組長職責(zé)。二是加強推進依法行政工作機制建設(shè)。行政部門要科學(xué)制定依法行政年度工作計劃，對當(dāng)年依法行政工作作出具體安排，明確具體任務(wù)，有重點、有步驟地推進依法行政；政府常務(wù)會議每年應(yīng)聽取一次依法行政工作專項匯報；要進一步完善依法行政工作考核制度，科學(xué)合理設(shè)定考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定依法行政考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標(biāo)體系中的分值權(quán)重。三是政府應(yīng)加強加強依法行政報告制度的建設(shè)。要對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處年度依法行政報告的內(nèi)容、時間、方式提出統(tǒng)一要求，完善落實依法行政年度報告制度的具體措施，將依法行政報告制度落實情況納入依法行政年度考核內(nèi)容，及時和全面地掌握依法行政工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。四是切實充實基層法治力量。在各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配備法制員，發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。深入推進法治干部下基層活動，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，要為法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。五是盡快解決街道辦行政執(zhí)行主體不明的問題。街道辦屬于縣政府派出機構(gòu)，而目前魚復(fù)街道還采取原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法模式，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法工作面臨尷尬?？h政府應(yīng)盡快研究，制定方案，將街道統(tǒng)一納入各執(zhí)法部門工作范圍開展執(zhí)法。
（二）推進解決依法行政工作中的突出問題。一是進一步深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識，提高運用法治思維、10
法治方式和法律手段處理發(fā)展改革的問題的能力，重大改革措施的出臺要做到于法有據(jù)。二是進一步清理政府及其組成部門權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力邊界，確保行政權(quán)力公開透明運行。要公開行政機關(guān)職能、行政管理依據(jù)及權(quán)力運行流程，細(xì)化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，不得實施權(quán)力清單之外的行政行為。三是要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在全縣依法行政工作中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督的作用。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，政府法制機構(gòu)的設(shè)置、人員配備要與工作任務(wù)相適應(yīng)。四是推進綜合執(zhí)法。整合執(zhí)法隊伍和資源配置，從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，力量分散的不利局面，科學(xué)合理分配執(zhí)法力量，推動全縣行政執(zhí)法工作步入新的階段。
（三）進一步發(fā)揮行政層級監(jiān)督作用。一是繼續(xù)加強部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范性文件備案工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案程序，做到應(yīng)備盡備。二是加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。建立科學(xué)的考核評價機制，把依法行政考核評價結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員晉級晉職和行政機關(guān)督察考核的重要內(nèi)容。三是要進一步加強對各部門和下級政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，著力提高行政復(fù)議的辦案效率和社會公信力，暢通行政復(fù)議渠道，依法擴大行政復(fù)議受案范圍，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等跨部門協(xié)調(diào)銜接機制，引導(dǎo)行政相對人理性表達(dá)訴求，將更多的維權(quán)訴求納入到行政復(fù)議的救濟途徑之中。
（四）對兩院的建議?？h法院要切實按照黨的十八屆四 11
中全會決定的要求，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理?？h檢察院要進一步探索和完善支持民事起訴工作，切實發(fā)揮法律監(jiān)督職能。
第二篇：依法行政調(diào)研報告
調(diào)研報告——
在鄉(xiāng)工作中如何依法行政
依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關(guān)執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。
一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進的四大障礙
1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治?；鶎诱?quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久?！肮俅笠患墘核廊恕?，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1
關(guān)鍵因素。
2、外在性障礙——政績標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政
績是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。
3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政
治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識不強。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。
4、制度性障礙——機構(gòu)缺陷和監(jiān)督機制滯后 在鄉(xiāng)政府，司
法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉(xiāng)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制了。這樣，鄉(xiāng)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進鄉(xiāng)級依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進動力上去探源。
二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實推進的四大動力
1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進的原動力 推進鄉(xiāng)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟的推進，鄉(xiāng)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟管理學(xué)歷，經(jīng)濟理論知識和經(jīng)濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？蛇x派相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識。另一條是實用法律培訓(xùn)渠道?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓(xùn)班，之
不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鄉(xiāng)政府可選購相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉(xiāng)全體干部進行自學(xué)，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標(biāo)?？荚噧?nèi)容側(cè)重依法行政實務(wù)能力。可請有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結(jié)構(gòu)。
2、監(jiān)督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監(jiān)督機
制來策動鄉(xiāng)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)政府工作人員自覺依法行政的目的。
3、行政責(zé)任明確化是推進的主動力 鄉(xiāng)級政府的依法行政
工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個人的覺悟、認(rèn)識和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級依法行政責(zé)任是推進鄉(xiāng)級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責(zé)任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責(zé)任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任掛起鉤來，追究其個人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不
得以調(diào)離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。
4、機構(gòu)、經(jīng)濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉(xiāng)級依法行政
工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構(gòu)；二是要實施發(fā)展地方經(jīng)濟的強硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級政府內(nèi)部設(shè)立法制機構(gòu)。此機構(gòu)目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責(zé)為：（1）對全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府?dāng)M發(fā)的行政措施
等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機構(gòu)和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級經(jīng)濟。依法行政工作的實踐證明：凡經(jīng)濟發(fā)展較快，市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟而增強市場觀念和法律意識?？傊?，對鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。
第三篇：區(qū)依法行政調(diào)研報告
區(qū)依法行政調(diào)研報告
區(qū)依法行政調(diào)研報告
為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對我區(qū)以來各個行政機關(guān)是否依法實施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項進行調(diào)查，將份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調(diào)查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷
對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。
鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關(guān)在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：
1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費問題，還有%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)
生費都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；
2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；
3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。%的被調(diào)查人反映教育部門對中小學(xué)校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；
4、個別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有%的被調(diào)查人反映公安
機關(guān)主要是派出所和%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；
5、對群眾、社會關(guān)注的熱點、難點問題整治力度不夠。%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認(rèn)為建設(shè)局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：
一、增加政務(wù)信息透明度、加強民意溝通。
根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對一些行政機關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了
什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負(fù)面評價。
依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進一步加強政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各
部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關(guān)依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。在進一步推行政務(wù)公開的同時，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學(xué)費
調(diào)價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評價肯定會少于后者。
二、增強為民服務(wù)意識、落實文明執(zhí)法。行政機關(guān)實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對相對人采取強制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評價為執(zhí)法手段粗暴?？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，必然會影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執(zhí)法人員；另一面，市民對違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點火，使事態(tài)進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權(quán)威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對
政府的信任。而城管執(zhí)法面對的是社會弱勢群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當(dāng)作服務(wù)對象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，要學(xué)會換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從當(dāng)局人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機關(guān)報案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)
任，相反如果一時沖動，與當(dāng)事人對罵對打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執(zhí)法依據(jù)，進行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會讓當(dāng)事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發(fā)放等問題似
乎不是直接針對某個行政機關(guān)，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機關(guān)乃是由國家與社會公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機關(guān)是通過管理而實現(xiàn)對社會公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實中，大部份行政機關(guān)都似乎是一種高高在上的國家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么？新聞媒體披露了有關(guān)對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時沒有任何
責(zé)任，消費者是弱勢群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時查處揭示這些違法1 2 下一頁
第四篇：區(qū)依法行政調(diào)研報告
為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對我區(qū)2004年以來各個行政機關(guān)是否依法實施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項進行調(diào)查，將2000份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調(diào)查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。
鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關(guān)在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：
1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)生費都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通;
2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴;
3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對中小學(xué)校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放;
4、個別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利職責(zé);
5、對群眾、社會關(guān)注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：
一、增加政務(wù)信息透明度、加強～溝通。
根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對一些行政機關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負(fù)面評價。
依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進一步加強政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關(guān)依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。
在進一步推行政務(wù)公開的同時，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學(xué)費調(diào)價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評價肯定會少于后者。
二、增強為民服務(wù)意識、落實文明執(zhí)法。
行政機關(guān)實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對相對人采取強制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評價為執(zhí)法手段粗暴?？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，必然會影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執(zhí)法人員;另一面，市民對違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點火，使事態(tài)進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。
在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權(quán)威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執(zhí)法面對的是社會弱勢群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當(dāng)作服務(wù)對象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。
文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，要學(xué)會換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機關(guān)報案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任，相反如果一時沖動，與當(dāng)事人對罵對打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執(zhí)法依據(jù)，進行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會讓當(dāng)事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。
從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發(fā)放等問題似乎不是直接針對某個行政機關(guān)，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機關(guān)乃是由國家與社會公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機關(guān)是通過管理而實現(xiàn)對社會公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實中，大部份行政機關(guān)都似乎是一種高高在上的國家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么?新聞媒體披露了有關(guān)對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時沒有任何責(zé)任，消費者是弱勢群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行為，而現(xiàn)實中往往在發(fā)生了系列嚴(yán)重后果才能引起有關(guān)部門的重視而介入調(diào)查，而此時公眾利益已經(jīng)受損。對有關(guān)行政機關(guān)來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴(yán)格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現(xiàn)。
作為某個行業(yè)的行政主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的行政監(jiān)管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對為社會公眾提供服務(wù)的有關(guān)行業(yè)、部門的監(jiān)管職責(zé)，努力維護公眾利益：一是做好事先預(yù)防，要增強責(zé)任意識，認(rèn)真依法履行行政審批職能。要嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。在辦理有關(guān)審批事項中，按照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真審核上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴(yán)格審查外，還將相關(guān)信息在媒體和財政廳網(wǎng)站上公示，接受社會公眾的監(jiān)督，確保每個審批對象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時查處不法行為。依法進行日常的行政監(jiān)管，切實做好監(jiān)督檢查和處罰工作，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)定開展檢查工作，認(rèn)真收集檢查證據(jù)，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴(yán)重的違法行為，除依法給予經(jīng)濟處理外，堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時對于群眾投訴的問題要認(rèn)真對待，追蹤調(diào)查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監(jiān)管人力、技術(shù)、資金投入。要有一支技術(shù)過硬專業(yè)隊伍，要有一套完善的技術(shù)檢測設(shè)備、要有充足資金保證，用于監(jiān)管的項目必須?？顚Ｓ?，只有這些基礎(chǔ)條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產(chǎn)品或服務(wù)，及時取得第一手證據(jù)，有效地查處各種違法行為。
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、強化執(zhí)法監(jiān)督
這次調(diào)查結(jié)果還反映出了我區(qū)部份行政機關(guān)的執(zhí)法人員還存在濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象，在社會上給行政執(zhí)法工作造成相當(dāng)惡劣的影響，使得老百姓不愿相信法律和行政執(zhí)法會維護他們的合法權(quán)益。
依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經(jīng)濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執(zhí)法人員做到廉潔奉公，公正執(zhí)法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)問題。行政執(zhí)法人員個人素質(zhì)差、法律意識淡薄，是導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的最根本原因，行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是解決公正執(zhí)法的一個重要問題。因此要重視行政執(zhí)法人員思想學(xué)習(xí)教育，使其牢固樹立公仆意識和執(zhí)法為民的思想，認(rèn)識自己手中權(quán)力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務(wù)，不允許用于謀取小團體利益和個人私利;同時要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)工作水平，只有通過整頓規(guī)范行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善行政執(zhí)法工作，才能保證行政執(zhí)法行為合法有效，依法維護老百姓的合法權(quán)益，老百姓也才能相信法律的權(quán)威和力量。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督的問題。為什么執(zhí)法過程會發(fā)生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現(xiàn)行監(jiān)督體制和主管部門監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位，對執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執(zhí)法監(jiān)督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐婪ㄓ枰约m正;司法機關(guān)要按照行政訴訟法的規(guī)定認(rèn)真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權(quán)益;同時要強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，人大及常委會要切實對行政執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗，定期召開監(jiān)督委員會對執(zhí)法機關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，建立定期執(zhí)法檢查制度，監(jiān)督各種行政執(zhí)法活動，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，維護執(zhí)法權(quán)威;要完善舉報監(jiān)督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責(zé)任問題。要深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推行評議考核制和過錯責(zé)任追究制，建立行政執(zhí)法人員的評議考核檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。
五、圍繞社會熱點難點重點整治、為民辦實事。
這次的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些群眾關(guān)注的、長期存在的熱點、難點問題仍沒有得到確實解決，如社會環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象、醫(yī)院亂收費、亂開藥問題、學(xué)校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發(fā)放等等。隨著我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、社會經(jīng)濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現(xiàn)和激化，新的熱點、難點問題還會不斷出現(xiàn)，對于這些群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題解決得好壞與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關(guān)的職能部門確實履行職責(zé)。
當(dāng)前我區(qū)各級行政機關(guān)開展依法行政要取得切實的成效就要著重解決群眾反映的實際問題，圍繞這些熱點難點根據(jù)各自所主管范圍下大力氣整治，確實為群眾辦實事、辦好事。衛(wèi)生主管部門要下大力整治醫(yī)院行紀(jì)、行風(fēng)，制止亂收醫(yī)院費、私下收受紅包現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種醫(yī)療事故，整肅醫(yī)生執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德;教育部門要針對群眾反映的中小學(xué)校、幼兒園亂收費現(xiàn)象加強管理監(jiān)督;社會勞動保障部門要重視維護外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會保險金的發(fā)放問題;民政部門要關(guān)注弱勢群體利益，嚴(yán)格監(jiān)督最低生活保障費的發(fā)放;工商、衛(wèi)生部門要加大對食品安全衛(wèi)生的查處、監(jiān)管力度，及時查處和盡力杜絕對群眾身體健康有害食品的生產(chǎn)，避免重大食品安全衛(wèi)生事故的發(fā)生;環(huán)保部門要切實解決事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量的問題，重點整治工業(yè)垃圾污染、噪音擾民、生活小區(qū)油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。
結(jié)束語：對行政機關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進依法行政實施綱要》的發(fā)布充分表明了國務(wù)院堅持依法行政的決心，而行政機關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識問題，必須正確處理行政機關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個關(guān)系：行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機關(guān)是執(zhí)行人～志的機關(guān)，要自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護人民的基本權(quán)利;行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠(yuǎn)。
題外話：隨著我區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的深化和舊城改造步伐的加快，各個開發(fā)地段都在進行征地拆遷工作，由此引發(fā)了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔(dān)負(fù)的特殊角色和牽涉問題的復(fù)雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個值得專門探討的課題。
附：依法行政調(diào)查問卷情況統(tǒng)計匯總
一、問卷發(fā)放范圍及回收情況：
1、基本情況：共發(fā)放2000份，回收1626份空白222份有統(tǒng)計信息的1404份，464份(33%)對具體部門提出具體意見。
2、具體問卷回收情況：
鷺江街道142份
鼓浪嶼街道90份
梧村街道300份(空白：48份)
;員當(dāng)街道200份
嘉蓮街道200份(空白：13份)
濱海街道200份(空白：53份)
蓮前街道120份(空白：15份)
中華街道185份(空白：33份)
開元街道200份(空白：50份)
廈港街道189份(空白：10份)
二、調(diào)查問卷內(nèi)容信息反饋
1、較集中反映的行政部門和具體問題：
認(rèn)為以下行政機關(guān)存在不依法行政的人數(shù)、比例及具體反映問題：
工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執(zhí)照過程中沒有履行一次告知義務(wù)、態(tài)度不夠文明及亂收費問題
稅務(wù)局：65人4.6%征稅、亂收費問題
公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權(quán)益及沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利職責(zé)等問題
行政執(zhí)法局：127人9%在執(zhí)法過程中態(tài)度、手段不夠文明問題
民政局：37人2.6%沒有依法發(fā)放最低生活保障費問題
教育局：65人4.6%對學(xué)校亂收費問題監(jiān)管不力
衛(wèi)生局：60人4.3%對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力及亂收衛(wèi)生費問題
人勞局：18人1.3%對社保中心沒有依法發(fā)放社會保險金問題監(jiān)管不力
環(huán)保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問題整治不力
建設(shè)局：10人0.7%對違章搭蓋問題整治不力
2、其他：
標(biāo)準(zhǔn)計量局：1
計生局：5
海關(guān)：1
公路稽征局：3
交通局：8
電信局：5
物價局：2
廣電局：7
房管局：1
規(guī)劃局：3
第五篇：依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況調(diào)研報告
以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！
按照學(xué)校教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進行的教學(xué)改革——項目教學(xué)，即現(xiàn)場調(diào)研和互動式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個部分報告如下：
一、調(diào)研前的準(zhǔn)備
為了搞好這次調(diào)研，我們進行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。
1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對我市行政機關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監(jiān)督，增強依法行政能力。
2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調(diào)研順利進行。
3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學(xué)習(xí)誠肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場，然后由學(xué)員看、問等互動方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識，寫出調(diào)研報告。
二、調(diào)研的組織情況
2010年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學(xué)校xxx、xxx老師的帶領(lǐng)下，我們到達(dá)xx、xx二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門和xx縣xx鎮(zhèn)進行了調(diào)研。三個單位的領(lǐng)導(dǎo)對這次黨校項目教學(xué)改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)進行情況介紹，二個一把手親自到場，并與我們學(xué)員共同探討。xx縣紀(jì)委副書記xxx和二個監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，xx縣xx鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。xx縣紀(jì)委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監(jiān)察局副局長介紹情況，紀(jì)委書記xxx對目前紀(jì)檢監(jiān)察部門存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進行了高度的總結(jié)概括，這些都給學(xué)員們留下了深刻的印象。
（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效
自2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，國務(wù)院2007年又作出了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、明確機構(gòu)職責(zé)、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項有關(guān)行政執(zhí)法相關(guān)制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強了監(jiān)督。
二是政務(wù)不斷公開。政府建立了網(wǎng)站，實施許可的機關(guān)都制定了工作規(guī)程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和文件、辦理程序、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马椚繉嵭忻襟w和網(wǎng)上公開。并對招投標(biāo)有關(guān)事項進行了重點監(jiān)督。
三是培訓(xùn)了行政執(zhí)法人員。各部門的行政執(zhí)法人員基本上通過行政執(zhí)法人員資格考試，持有行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過程中執(zhí)法行為基本符合程序規(guī)定及規(guī)范性要求。
四是建立了行政執(zhí)法案卷制度。要求所有的行政執(zhí)法行為都要建立案卷，對行政執(zhí)法文書的標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容、編排順序、案卷裝訂等進行了規(guī)范統(tǒng)一。開展了以案卷質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量評議考核和錯案追究。
五是實行了“一站式”服務(wù)。改進行政審批模式，建立了政務(wù)服務(wù)中心，各部門將行政許可項目統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理，實行“一站式”服務(wù)，辦事全程“陽光操作”，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。
六是清理并取消了行政許可和收費項目。xx縣自2000年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。
七是進行了行政督辦和過錯追責(zé)。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責(zé)，一案雙開處分5人。
（二）目前行政監(jiān)督的困難
二縣都認(rèn)為，目前行政監(jiān)督難，主要在三個方面：
第一、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督難。這方面表現(xiàn)在三點：
一是紀(jì)檢監(jiān)察部門面對監(jiān)察對象太多，一個部門要監(jiān)督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規(guī)太多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。
二是體制設(shè)置有問題。實踐中，能看見的不監(jiān)督，看不見的要監(jiān)督。如同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)多由同級黨委提名任命，不能監(jiān)督同級黨委政府。這是看得見的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠(yuǎn)，各部門雖然設(shè)有有紀(jì)檢組長，但是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見的要監(jiān)督。
三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，說情成風(fēng)，礙于面子，對周圍的人不敢監(jiān)督。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督太軟的一個重要原因。
第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問題在于：
一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)單位之間配合不夠，對行政執(zhí)法部門未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。
二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化、實質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級部門的要求和領(lǐng)導(dǎo)的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人追究的現(xiàn)象等。
第三、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無力。主要表現(xiàn)為：
群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見之一。
四、加強依法行政監(jiān)督的認(rèn)識和幾點建議
我國憲法提出了建設(shè)“法治國家”的崇高目標(biāo)。依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機關(guān)的任務(wù)。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計，80％的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關(guān)的許多法律，都要靠行政機關(guān)去落實。沒有行政機關(guān)的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領(lǐng)性文件，提出了建設(shè)法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務(wù)、透明、誠信、責(zé)任”的理念建設(shè)人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。
依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。
人們常說，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。關(guān)于如何對權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?o:p>
布什總統(tǒng)的這番話，形象地說明了美國人民對總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強力、侵犯和野性。給權(quán)力一個籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會因放縱而絕對。
這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門為我們提供了豐富的現(xiàn)實素材，也談了他們一些很好的未來監(jiān)督設(shè)想。我們在此基礎(chǔ)上進行了梳理綜合。針對目前行政執(zhí)法中存在的突出問題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的問責(zé)機制和“積極作為”的激勵機制，促進行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。
為此，我們提出如下五點建議：
（一）加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機關(guān)的層級監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機關(guān)要及時審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因為復(fù)議基本上是維護下級行政機關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。
（二）加強行政相對人的監(jiān)督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點”。2010年3月26日，胡錦濤總書記在會見愛民模范時說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個行政相對人對政府的執(zhí)法行為都滿意，人民政府的權(quán)威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀(jì)委x副書記深有體會地說：“真監(jiān)督是面對面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的?！币虼?，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。
（三）加強執(zhí)法個案公開和媒體監(jiān)督。人們說，陽光是最好的防腐劑。2010年08月27日，國務(wù)院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。要更加重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進行曝光?！苯昝襟w曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執(zhí)法個案公開和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時效網(wǎng)上公開的前提下，將實行所有行政機關(guān)執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上辦公監(jiān)督。建議按照政務(wù)信息公開的要求，在網(wǎng)上和媒體向社會公開辦事過程和結(jié)果，確保公民大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能公平公正。
（四）加強司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。
（五）強力推行行政問責(zé)。實踐證明，行政問責(zé)，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責(zé)制度都已經(jīng)建立，就是落實不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問責(zé)制度成為擺設(shè)。這是依法行政困難的主要原因和關(guān)鍵因素。只有行政問責(zé)制度落實，不作為、慢作為、錯作為才能有效防止。
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