第一篇：2014年信陽市政府工作報告

——2014年2月10日在信陽市第四屆人民代表大會第四次會議上

信陽市市長 喬新江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對極其錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

一年來，我們主要抓了以下工作：

(一)堅持促增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。面對去年我市第一季度主要經(jīng)濟指標增速回落較快、促增長壓力加大的嚴峻形勢，我們把促增長調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的首要任務，科學應對和有效解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益在持續(xù)求進中趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展態(tài)勢在“進”中向好。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，及時采取一系列促增長措施，大力實施重點項目攻堅計劃和工業(yè)促增長調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅行動，加強產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接，加快122個市重點項目和156個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設，擴大投資和消費需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下行趨勢，經(jīng)濟增長從第二季度實現(xiàn)逐季回升。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%，固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“進”中優(yōu)化。強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎，大力推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設、高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，新增高標準糧田76.2萬畝，省級示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到16個。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達到117.14億斤，實現(xiàn)了“十連增”;堅持新型工業(yè)化主導，全市工業(yè)投資完成557億元，增長28.4%，增速居全省第3位，對固定資產(chǎn)投資的貢獻率達44.8%;加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，增長9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項目落戶信陽。我市被確定為全省集中連片推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設試點市。旅游業(yè)健康發(fā)展，全年接待旅游者1800萬人次，旅游綜合收入95.7億元。質(zhì)量效益在“進”中提升。全市財政總收入93.1億元，增長20.3%。其中，地方公共財政預算收入67.9億元，增長22.5%;稅收完成51.7億元，占地方公共財政預算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個百分點。預計全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長17.3%、10.7%和16.2%。

(二)堅持強載體建體系，發(fā)展科學性和協(xié)調(diào)性進一步增強。突出抓好“一個載體、三個體系”，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的科學性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，圍繞“兩提兩擴兩優(yōu)”目標，突出主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化政策扶持和項目支撐，強力推進重點項目攻堅督導和聯(lián)合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢正在形成。預計全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資799.2億元，增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到54.3%;預計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1128億元，增長21.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的67%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強。推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動了信陽市城市總體規(guī)劃(2013-2030)修編工作，完成了總規(guī)綱要編制任務。統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)開發(fā)、老城改造和中心城市組團建設全面加快，商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設有序推進，浉河三期治理和中心城區(qū)內(nèi)河治理、雨污分流、供水管網(wǎng)等重點工程進展順利，市污水處理二期工程通水運營，新七大道順利貫通。中心城區(qū)建設完成投資344億元。持續(xù)深化拓展“六城聯(lián)創(chuàng)”，城市精細化、數(shù)字化管理水平進一步提升，中心城市的輻射帶動能力和城鎮(zhèn)載體功能日益增強。全市城鎮(zhèn)化率提高到近40%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進一步加快。我市成功再創(chuàng)全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市、連續(xù)三年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。出臺了關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，實施了一批重大科技專項。全市新增院士工作站1家、省級工程技術(shù)研究中心5家，設立博士后科研工作站2家、博士后研發(fā)基地5家，爭取省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目2個。我市企業(yè)牽頭成立的“稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”首次列入國家級試點，農(nóng)科院培育的2個水稻新品種通過省級審定。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長32.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速17.8個百分點，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。

(三)堅持打基礎創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)展支撐和后勁進一步提升。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎增后勁，不斷鞏固、放大和提升發(fā)展優(yōu)勢。強化提升前沿優(yōu)勢。突出“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設，境內(nèi)312和107國道改建工程、寧西鐵路復線電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴建工程加快推進，淮河航運基礎設施進一步完善;智慧信陽、3G網(wǎng)絡、信陽呼叫中心等重大項目進展順利。放大提升生態(tài)優(yōu)勢。大力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國綠化模范城市，實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和南灣湖國家重點湖泊生態(tài)保護，完成大唐華豫電廠1號機組脫硝工程。我市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達目標，大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第1位。鞏固提升民智優(yōu)勢。繼續(xù)實施全民技能振興工程和“以職教促就業(yè)”計劃，加強職教實訓基地建設，搭建農(nóng)民工技能培訓、就業(yè)與企業(yè)用工對接平臺。全年完成各類職業(yè)技能培訓21.8萬人次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)5.5萬人。大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1056家。

(四)堅持抓改革促開放，發(fā)展動力和活力進一步釋放。深入推進重點領(lǐng)域改革。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設向縱深推進，土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等項改革取得新進展。扎實推進行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項67項、合并6項。積極推進公共資源交易市場化改革，探索網(wǎng)上招投標新方式。深化國有企業(yè)改革，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進展。大力實施促進民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，非公經(jīng)濟總量占生產(chǎn)總值的比重達56.7%，較上年提高1個百分點;民間投資完成1229億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達83.5%。積極推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，固始縣實行了省直管縣體制。財稅金融改革不斷深化，“營改增”試點有序展開，農(nóng)村信用社改革加快推進，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、廣播影視、社會保障、人口和計劃生育等社會事業(yè)改革進一步深化。戶籍、林權(quán)、水利、供銷等項改革順利實施。電力、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進。不斷完善要素保障機制。全市金融機構(gòu)各項存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達到57%，為近年來最高。全市資本市場融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實現(xiàn)再融資。民生銀行、洛陽銀行在信陽設立分支機構(gòu)，填補了我市沒有大型民營股份制銀行的空白。充分運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和人地掛鉤試點政策，全年爭取建設用地指標6.4萬畝，土地保障能力進一步增強。集中開展中心城區(qū)“三違”整治工作，維護了良好的土地管理秩序。全面提升對外開放水平。全年實際利用外商直接投資4.2億美元，增長20.8%;實際到位省外資金180億元，增長20%;外貿(mào)出口總值2.9億美元，增長13.2%。全面推進戰(zhàn)略合作，成功舉辦第21屆信陽國際茶文化節(jié)，與省直部門、央企和戰(zhàn)略投資者簽訂了一批新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進“四一”招商行動，專業(yè)化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項目落戶信陽。

(五)堅持保底線惠民生，社會和諧穩(wěn)定大局進一步鞏固。牢牢把握發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定底線，集中財力保障民生建設，省十項重點民生工程全面完成，市十件實事進展順利。全市財政用于改善民生的支出229.6億元，占財政總支出的75.5%。千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.6萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.2萬人，均超額完成省定目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19150元，農(nóng)民人均純收入7982元，分別實際增長8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會保障體系。社會保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個擴大到35個。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補助標準穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面進一步擴大。保障性住房開工建設22121套，竣工14552套，超額完成年度目標任務。持續(xù)改善群眾生活質(zhì)量。城市新增管道天然氣用戶3.6萬戶，新改建鄉(xiāng)村公路589公里，完成農(nóng)村危房改造1.73萬戶，新解決72.25萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。加大農(nóng)田水利基本建設，新打機井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬畝。加快畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，市民“菜藍子”更加豐富。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，全市建成傳統(tǒng)文化村98個，有4個村被確定為中國美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點、7個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄、5個村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區(qū)郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個貧困村整村推進任務，又有12萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實施“雙千”工程，引進教育、衛(wèi)生系統(tǒng)基層急需專業(yè)人才2052名。完成學前教育三年行動計劃，改造農(nóng)村義務教育薄弱學校28所，職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校成功升格為信陽農(nóng)林學院。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，全市醫(yī)院、衛(wèi)生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，12類基本公共衛(wèi)生服務免費向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實。大力實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦第五屆全國自行車公開賽和我市第四屆全民運動會。統(tǒng)籌人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.1‰。慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng)新社會治理。進一步完善信訪“四家”工作法和“四有”工作機制，認真落實領(lǐng)導干部接訪制度，集中處置一批信訪積案，集中解決拆遷安置遺留問題，妥善化解了一些突出矛盾和問題。加強平安信陽建設，深化社會治安綜合治理，完善公共安全應急管理體系，強化檢驗檢疫、食品藥品、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，群眾安全感進一步提升。

(六)堅持抓兩轉(zhuǎn)促兩提，政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，深入推進“六五”普法和依法治理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推行服務型行政執(zhí)法，法治信陽建設取得積極進展。扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面深化政務公開，強化行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強反腐倡廉工作，政府自身建設邁出新的步伐。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省委省政府20條意見、市委市政府30條意見，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定和我市“五禁止”、“十不準”規(guī)定，認真解決“四風”問題，突出治理庸懶散軟，干部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

一年來，我們加強社會主義核心價值觀教育和精神文明建設，弘揚“大別山精神”，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、機關(guān)事務、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機、檔案、史志等工作取得新成績。

尤為可喜的是，一年來，我們堅持持續(xù)求進，實現(xiàn)了發(fā)展新突破。全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入在2010年突破1000億元的基礎上，再次突破1500億元，綜合實力邁上了新的臺階;各縣區(qū)公共財政預算收入均突破2億元，各縣區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資均突破100億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均突破50億元，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了新的發(fā)展;全市公共財政預算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點保障能力得到持續(xù)提升，信陽加快發(fā)展的基礎更加堅實。

一年來，我們堅持務實發(fā)展，積蓄了發(fā)展新能量。持續(xù)關(guān)注工業(yè)、研究工業(yè)、學習工業(yè)、支持工業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1088家，新增122家，其中主營業(yè)務收入超過10億元的企業(yè)22家，超過50億元的企業(yè)2家;全市規(guī)模以上高成長性產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.9%;信陽電子信息、綠色食品、現(xiàn)代家居被列為省重點培育的千億元產(chǎn)業(yè)集群。堅持項目帶動，全市“十大項目”完成投資157億元，建成投產(chǎn)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目64個，其中億元以上項目33個。信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)加快發(fā)展，已集聚電子信息企業(yè)68家，建成投產(chǎn)17家，伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機產(chǎn)業(yè)園開工建設。信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設加快推進，已完成基礎設施投資11億元，進場開工建設企業(yè)11家?！爸袊獠适聵I(yè)信陽行”活動將于今年上半年正式啟動，信陽加快發(fā)展的動力更加強勁。

一年來，我們堅持積極作為，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢。著力抓戰(zhàn)略、謀長遠，《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》正式實施，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃(草稿)》已由省發(fā)改委編制完成，《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》進入國家戰(zhàn)略研究層面;信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級工作得到省政府重視和支持，正在積極推進;出山店水庫和明港機場前期工作取得重大進展，信陽海關(guān)即將通關(guān)運營，信陽東500千伏輸變電工程加快推進，我市加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢更加明顯。

各位代表!

在困難和挑戰(zhàn)面前，我市取得這樣的成績確實不易。雖然經(jīng)濟增速低于預期目標，但仍處于合理區(qū)間，與全國、全省趨勢一致，而且呈逐季回升態(tài)勢，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標顯著好于預期。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!

我們清醒地看到，我市前進道路上還面臨很多矛盾和問題，政府工作還存在一些差距和不足：一是宏觀環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還十分困難，我市經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務依然艱巨;二是深層次矛盾依然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，開放的廣度深度不夠，發(fā)展優(yōu)勢還未充分轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢;三是財政保障公共服務的能力仍然較弱，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，征地拆遷、涉法信訪、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在群眾反映強烈的問題，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重;四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些公務人員的能力素質(zhì)還不適應新形勢新任務要求，一些領(lǐng)域的不正之風仍不同程度存在。對此，我們繼續(xù)采取有效舉措，認真加以解決。

二、2014年政府工作總體要求和主要目標

當前，我市面臨著難得的發(fā)展機遇：從全球看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)復蘇的趨勢沒有改變，國際經(jīng)濟大環(huán)境總體會比去年有所改善，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢。從全國看，中央確定今年為改革年，強調(diào)“穩(wěn)中求進”是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，全面深化改革必將進一步釋放新的動力和活力。從全省看，我省深入實施三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進“一個載體、三個體系”建設，加快發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化、支撐能力不斷增強。省委、省政府明確提出，今年經(jīng)濟工作的核心是“調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”，根本目的也是要通過更高質(zhì)量的較快發(fā)展，打造河南經(jīng)濟升級版。從信陽看，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，面臨著國家支持中原經(jīng)濟區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，隨著我市一系列打基礎、增后勁、管長遠的重要舉措逐步見效，前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢形成的綜合競爭力日益彰顯，信陽已成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，發(fā)展前景良好。我們一定要堅定信心、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強市目標，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智優(yōu)勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進信陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長9.5%以上，地方公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿(mào)出口總額增長20%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實際增長9%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%以下;節(jié)能減排完成省下達任務。

今年經(jīng)濟增長預期目標定為9.5%以上，是根據(jù)我市發(fā)展需要和可能確定的，體現(xiàn)了中央和省里要求，也是在加快發(fā)展、擴大規(guī)模的同時，引導各方把主要精力和工作重心放到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級上來，以實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續(xù)堅持持續(xù)求進、務實發(fā)展、積極作為，努力做到調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活。堅持“總布局”，把中國特色社會主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進“兩項建設”總體部署具體化，著力打造良好的自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)和政治生態(tài)。發(fā)揮“三優(yōu)勢”，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇，充分發(fā)揮我市前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，全面加快信陽“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設，著力培育競爭新優(yōu)勢、注入發(fā)展新活力、構(gòu)建開放新格局。抓好“五關(guān)鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著力”，重點把握好五個方面：一是必須以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局。堅持以十八屆三中全會精神為指導，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來破解發(fā)展難題，推動各項工作。二是必須以提質(zhì)增效為中心任務。把提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心工作，更加注重搶抓機遇、加快發(fā)展、擴大總量，更加注重深化改革開放和強化創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重擴大就業(yè)和改善民生，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力在擴需求、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放、惠民生上實現(xiàn)新突破。三是必須以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學有序的基本原則，加快構(gòu)建以人口城鎮(zhèn)化為核心，以集約智能綠色低碳為特征，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障的新型城鎮(zhèn)化格局。四是必須以放大提升和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢為抓手。立足信陽基礎條件、所處發(fā)展階段和外部環(huán)境，將我市前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢提高到戰(zhàn)略層面深化研究，推動三大優(yōu)勢由局部突破向整體提升轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略優(yōu)勢，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，強化戰(zhàn)略支撐，推進戰(zhàn)略合作，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力做強工業(yè)、做大服務業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，不斷增強綜合競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，辦好民生實事，不斷促進公共資源配置均等化，讓人民群眾更多更公平享受公共服務;加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量;加強社會建設，創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，維護社會大局穩(wěn)定。

各位代表!

加快發(fā)展是信陽解決所有問題的基礎和關(guān)鍵。我們要扭住發(fā)展不放松，盯緊目標不動搖，團結(jié)拼搏不懈怠，腳踏實地，干在實處，當好前鋒，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標。

三、2014年重點工作

今年，著重做好九個方面的工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力在做強新型工業(yè)上下功夫。以加快建設中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地為目標，大力實施“四大工程”、“三大計劃”，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。著力抓增量補短板。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉級計劃”，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與扶持做大現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合，加快發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步做大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，以增量帶存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動和支撐作用。今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入力爭超過1300億元，其中，主營業(yè)務收入超過150億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個，超過100億元的5個。信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要進一步擴大總量、提升水平、創(chuàng)出特色、當好示范，切實在創(chuàng)新升級上取得更大突破。著力抓集群建基地。大力實施“集群培育工程”，集中優(yōu)勢資源要素，支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心建設，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝、醫(yī)藥制造等主導產(chǎn)業(yè)集群。著力以智能手機、智能電視、智能影音為重點，打造智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條;以主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點，提升綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)能;以提高新型保溫建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和推廣應用為重點，擴大新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模;以加快承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移為重點，做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè);以物聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施服務、集成服務、應用服務和電子商務等新興產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育百億元特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步將其培育成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著力抓項目強支撐。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“投資促進計劃”和“重點項目攻堅計劃”，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資900億元。進一步提升高成長性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重，重點實施200個投資千萬元以上的重大結(jié)構(gòu)升級項目，完成投資200億元以上;新開工重點攻堅項目50個，完成投資100億元以上。加快推進信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，努力在集群招商和項目落地上取得更大成效。著力抓配套優(yōu)環(huán)境。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“功能提升工程”、“服務提質(zhì)工程”和“創(chuàng)新驅(qū)動工程”，堅持建設服務與生產(chǎn)服務、項目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會保障并重，建立更加有利于主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。進一步完善基礎設施配套，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水、電、氣穩(wěn)定供應機制，確保建成區(qū)道路和水電管網(wǎng)全覆蓋;加強公共服務平臺建設，高標準規(guī)劃建設一批產(chǎn)品展示中心和專業(yè)性批發(fā)交易市場，爭取建設1—2個國家級質(zhì)檢中心和5—8個大型綜合服務中心，實施2—3個省級重大科技專項。

(二)科學推進新型城鎮(zhèn)化，著力在促進產(chǎn)城融合上下功夫。以加快建設鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市為目標，堅持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，努力走出一條符合信陽實際的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。加快完成信陽市城市總體規(guī)劃(2013-2030)修編工作，積極推進中心城區(qū)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進中心城市“6+3”組團發(fā)展、新老城區(qū)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市融合發(fā)展。繼續(xù)支持固始縣加快發(fā)展。著力圍繞建設一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個百億元的特色主導產(chǎn)業(yè)、打造一個20萬以上城市人口的“三個一”目標，支持潢川縣加快發(fā)展成為區(qū)域性副中心城市，支持其他縣城做大做強，把明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。堅持以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、生態(tài)環(huán)境和公共設施“五規(guī)合一”的要求，有序推進新農(nóng)村建設，努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。堅持以人為本、有序轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，按照自愿、分類、有序的原則，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶和一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶，加快促進一批農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化各項配套改革，著力促進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”、“落得住”、“轉(zhuǎn)得出”。堅持生態(tài)文明、科學推進。尊重自然、順應自然、保護自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹，切實保護好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態(tài)資源，促進山水林城融合發(fā)展。創(chuàng)新科學推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制，著力解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、生態(tài)怎么保、城市怎么建的問題，不斷提高城市規(guī)劃建設管理科學化、精細化水平，加快推進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀、地下空間科學利用的新型城鎮(zhèn)化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。加強中心城市路網(wǎng)建設，著力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效解決老城區(qū)交通擁堵問題。繼續(xù)加快浉河三期治理、城市內(nèi)河治理、雨污分流等工程建設，加強城市地下管網(wǎng)配套建設，加大城市環(huán)境衛(wèi)生整治力度，增強城市綜合承載能力。大力實施中心城區(qū)的棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街改造提升，進一步改善市民居住環(huán)境。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，完善城鎮(zhèn)交通、供排水、污水處理、生態(tài)水系工程等基礎設施建設，增加教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品供給能力，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進公共服務一體化。

(三)深化農(nóng)村改革試驗，著力在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上下功夫。按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步加大農(nóng)村改革發(fā)展力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。認真貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，進一步發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，努力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化等方面實現(xiàn)更大作為。繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程。加快高標準良田建設和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復墾開發(fā)，力爭今年建成高標準糧田50萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、花木、林果、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，努力打造一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破350家。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。綜合運用政策引導、項目扶持、金融支持、技術(shù)服務等手段，進一步完善科技服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物防疫、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)服務體系，加快培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔實施財政支農(nóng)建設項目，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類主體互利共贏的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。

(四)積極培育新的增長點，著力在做大現(xiàn)代服務業(yè)上下功夫。大力培育服務業(yè)發(fā)展主導力量，不斷促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做大做強高成長性服務業(yè)。以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標，加快推進金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體基礎設施建設，大力推進信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽國際茶城、信陽義烏國際商貿(mào)城等重點項目建設，建立健全物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，完善郵政綜合服務平臺，培育大型物流企業(yè)，增強城市商業(yè)服務功能，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽為中心或重要節(jié)點的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。圍繞構(gòu)建區(qū)域性文化旅游中心，著力在資源融合、產(chǎn)業(yè)升級、市場開發(fā)、精品線路打造和公共服務提升上下功夫，加快推進大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，加快國家5A級景區(qū)和國家旅游休閑度假區(qū)創(chuàng)建工作，盡快把信陽建成中國山水旅游休閑度假目的地。培育壯大新興服務業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設計、教育培訓、商務服務、健康服務、會展服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)發(fā)展，加快職業(yè)教育培訓基地、區(qū)域性會展中心、健康服務產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)服務中心建設，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。積極引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務平臺建設，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開設網(wǎng)店。創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展一批社區(qū)平價超市。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。

(五)強化支撐能力建設，著力在創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫。繼續(xù)加大投資力度，強化支撐體系建設，不斷創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。強化基礎設施支撐。加快推進淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運基礎設施、淮河公鐵水一體化物流港等項目前期工作，實施8條國省干線公路改擴建，新建淮濱淮河二橋，爭取開工建設明港機場，進一步提升信陽綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災能力為重點，大力推進小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、淮干灘區(qū)居民和水庫移民遷建、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全、水土保持等水利工程建設，爭取開工建設出山店水庫;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，推進西氣東輸二線(南陽—信陽)天然氣管道項目和中石化(駐馬店—信陽)成品油輸油管道項目后續(xù)配套工程建設，積極實施堅強電網(wǎng)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，確保信陽東500千伏輸變電工程上半年并網(wǎng)運行。強化科技創(chuàng)新支撐。深化科技體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。強化重大科技專項引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施好豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)和豫南茶產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強科技創(chuàng)新平臺建設，支持高等院校與龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家級技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，深入開展政府質(zhì)量獎和品牌創(chuàng)建活動，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和“信陽制造”的品牌企業(yè)。強化人力資源支撐。深入實施人才強市戰(zhàn)略，著力創(chuàng)造一個有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境。大力支持具有本地特色的高等學校、職業(yè)院校和實訓基地建設，努力培養(yǎng)一批科技實用人才。加快人力資源網(wǎng)上“超市”建設，著力在政府、企業(yè)和社會之間搭建一個招商與招工、培訓與就業(yè)有效對接的服務平臺，為我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支持。強化信息化支撐。深化與三大通信集團的戰(zhàn)略合作，加快智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市等工程建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡升級改造，完成信陽移動4G網(wǎng)絡升級改造項目。大力發(fā)展電子政務，推動民生和社會領(lǐng)域信息化應用。

(六)全面深化改革創(chuàng)新，著力在增強發(fā)展內(nèi)生動力上下功夫。按照中央和省里統(tǒng)一部署，重點加快一批看得準、有條件、有權(quán)限的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展和最大綜合效益。深化重點領(lǐng)域改革。扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位分類改革，按照簡政放權(quán)、能放盡放的原則，繼續(xù)清理、取消和下放一批行政審批服務事項。對保留的審批服務事項實行目錄管理和流程再造，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，該放的放開放活，該管的管住管好。深入推進公共資源交易市場化改革，落實統(tǒng)一的市場準入制度，探索試行負面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進工商注冊制度便利化，探索試行企業(yè)注冊“一表通”，完善項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，逐步由先證后照改為先照后證。推進預算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國庫集中收付與公務卡改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模，防范和化解債務風險。加大政府向社會購買公共服務力度。繼續(xù)深化戶籍、林權(quán)、水利、供銷和各項社會事業(yè)體制改革，穩(wěn)妥推進資源型產(chǎn)品價格改革及基本民生和社會保障制度改革，基本完成農(nóng)電體制改革。激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，完成市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，推進廠辦大集體改革。以管資產(chǎn)為主進一步加強國有資產(chǎn)管理。認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟、混合型經(jīng)濟發(fā)展，切實為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。創(chuàng)新要素保障機制。全面規(guī)范推進人地掛鉤政策試點工作，探索實行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度?？茖W配置用地計劃指標，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、民生建設和重大基礎設施建設用地需求。加快農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地有償退出機制。繼續(xù)深化中心城區(qū)“三違”整治工作，規(guī)范土地管理秩序。進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，支持企業(yè)上市融資，推動城投債、中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等發(fā)債工作，擴大融資規(guī)模。繁榮金融主體，爭取更多金融機構(gòu)在信陽設立分支機構(gòu)，支持在重點領(lǐng)域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持信陽銀行參與中原銀行籌建。積極探索農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，推動符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建為農(nóng)商行，推進村鎮(zhèn)銀行分支機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營銀行。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅決打擊非法集資，防范和化解金融風險。

(七)持續(xù)擴大對外開放，著力在提升開放型經(jīng)濟水平上下功夫。堅持以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力創(chuàng)造開放新優(yōu)勢。拓寬開放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，加快服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領(lǐng)域開放，緊盯大型跨國公司和知名企業(yè)，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項目。完善開放平臺。大力支持和培育有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新升級，加快完善海關(guān)、口岸、物流園區(qū)建設，全方位打造開放平臺。繼續(xù)加強與央企、省企的戰(zhàn)略合作，積極爭取境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在信陽設立地區(qū)總部和區(qū)域性的研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務中心。著力辦好第22屆信陽國際茶文化節(jié)，力爭在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國光彩事業(yè)信陽行”活動，深度謀劃，精準對接，力爭簽約和落戶一批重大項目。提升開放成效。更加有針對性地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主導產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進行動計劃，組織專業(yè)精干力量，深化“四一”招商行動，以龍頭企業(yè)或重大項目為產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)核，加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群引進和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的倍增效應。更加有針對性地發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用、商會協(xié)會的橋梁作用和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)及工商聯(lián)系統(tǒng)的依托作用，大力開展以商招商和中介招商，努力引進一批高端和高成長性項目。更加有針對性地強化項目落地，完善招商項目跟蹤服務、擇地落戶和評價獎懲機制，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率和投入產(chǎn)出率，確保更多項目在信陽扎根開花結(jié)果。

(八)加快美麗信陽建設，著力在推動可持續(xù)發(fā)展上下功夫。堅持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以更大的決心和更有力的舉措，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，打造天藍、地綠、水凈的美麗信陽。加強生態(tài)系統(tǒng)建設。繼續(xù)加強淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，深入開展全國綠化模范城市創(chuàng)建工作，大力實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強退耕還林、重點地區(qū)防護林、生態(tài)廊道等工程建設，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)自然修復能力。全年完成造林33.8萬畝、森林撫育和改造35.5萬畝。加強環(huán)境綜合治理。大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強pM2.5監(jiān)測治理，繼續(xù)推進南灣湖國家重點湖泊生態(tài)保護和環(huán)境治理，加強農(nóng)村面源污染治理和土地污染治理，進一步改善和提高環(huán)境質(zhì)量。加強節(jié)能減排工作。實行更加嚴格的環(huán)境準入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，嚴禁引進高污染、高耗能項目。發(fā)揮公共機構(gòu)和企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，增強全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。強化環(huán)境容量控制，建立項目環(huán)評審批與當?shù)厝萘繏煦^機制，完善污染物排放許可證制度。全面推進節(jié)能降耗行動計劃，大力實施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗示范工程，加快新型保溫建材開發(fā)應用，推進資源節(jié)約集約利用，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。構(gòu)建生態(tài)文明長效機制。完善績效考核辦法，健全生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設。

(九)提升公共服務水平，著力在保障和改善民生上下功夫。繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域投入力度，認真落實促進城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，進一步提高基本公共服務均等化程度，努力讓人民群眾過上更好生活。更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)工作，加大困難就業(yè)群體幫扶力度，始終保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。繼續(xù)實施全民技能振興工程、職教攻堅工程、技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓20萬人次，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快基層人力資源社會保障服務平臺建設，力爭實現(xiàn)全覆蓋。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，著力解決拖欠農(nóng)民工工次問題，維護勞動者合法權(quán)益。更加重視社會保障。堅持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，進一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提升社會保險統(tǒng)籌層次，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，更好地發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設，爭取新開工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會事業(yè)發(fā)展。加大對基礎教育投入力度，完善基本公共教育服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，制定中心城區(qū)教育專項規(guī)劃，加強教師隊伍建設，加快普及學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展和普通高中、職業(yè)教育多樣化發(fā)展，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，加快大別山干部學院建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，探索鄉(xiāng)村一體化管理新模式。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療基礎設施建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。創(chuàng)新文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。大力實施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術(shù)創(chuàng)作，加強網(wǎng)絡文化建設，加大文化市場管理，持續(xù)開展“掃黃打非”，進一步豐富群眾文化生活。加強重點文物保護單位和重要革命舊址搶救修復。深入開展全民健身運動，積極構(gòu)建基本公共體育服務體系，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，進一步加強人口和計劃生育工作。積極應對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。大力發(fā)展慈善、社會福利、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開發(fā)。深入推進大別山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，全市新建改建農(nóng)村公路400公里、橋梁3000延米，解決50萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題，再實現(xiàn)11萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。更加重視安全和安全生產(chǎn)。強化食品藥品安全監(jiān)管責任，用嚴格的標準、嚴密的監(jiān)管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域整治，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，加強校園安全建設，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。更加重視社會治理創(chuàng)新。深化平安信陽建設，加強法制宣傳教育，統(tǒng)籌實施市應急指揮中心、智能交通和治安管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，構(gòu)建全覆蓋的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強社區(qū)和基層綜合服務管理平臺建設，完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務機制，有效排查化解社會矛盾。進一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問題。加強和改進信訪工作，集中處置一批信訪積案，依法按政策解決群眾的合理訴求，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強新形勢下國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警部隊、消防部隊建設;認真落實新時期支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，繼續(xù)以軍地互辦實事為抓手，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續(xù)抓好機關(guān)事務、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查。

今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好“十件實事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。

四、以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“服務質(zhì)量提升年”活動，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)提高政府工作科學化、法治化水平，樹立政府務實為民清廉形象。

(一)加快建設服務型政府。圍繞市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。進一步提高政府公共服務效能，推動公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴控機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

(二)加快建設法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅持用制度管權(quán)管事管人，推動政府工作法治化。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持從嚴治政，加強行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善行政復議制度，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究，規(guī)范行政行為。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務公開，加強輿論和社會監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運行，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。

(三)加快建設創(chuàng)新型政府。深化學習型機關(guān)建設，加強教育培訓，增強公務員隊伍的創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。積極創(chuàng)新工作機制，大力倡導務實重干，強化績效評估，樹立正確考核導向，努力把各方面精力引導到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上來，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，不搞“形象工程”、“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

(四)加快建設廉潔型政府。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省市關(guān)于加強作風建設的各項規(guī)定，突出解決“四風”問題，切實改進工作作風。堅持廉潔從政，嚴格落實廉政建設責任制，堅決反對和懲治腐敗，堅決查處損害群眾利益的行為，以反腐敗斗爭實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，嚴守規(guī)矩，剛性約束，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。堅決禁止新建樓堂館所，堅決禁止舌尖上的浪費、車輪上的鋪張和節(jié)日期間的不正之風，切實把有限財力投入到加快發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

各位代表!

新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，肩負起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設前鋒、全面提升魅力信陽建設水平、持續(xù)改善人民群眾生活而努力奮斗!

第二篇：2007年信陽市政府工作報告

2007年信陽市政府工作報告

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2007年03月24日

來源： 信陽市政府

【字體：大 中 小】

——2007年3月24日在信陽市三屆人大一次會議上

信陽市人民政府代市長 郭瑞民

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年及2006年工作回顧

市二屆人大一次會議以來的四年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，銳意進取，真抓實干，全面完成了二屆人大一次會議和“十五”計劃預定的目標任務，取得了令人鼓舞的成就。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。2006年生產(chǎn)總值比2002年增長58.9%，年均增長12.3%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長1.6倍，年均增長27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長132.4%，年均增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成977.2億元，年均增長35%；社會消費品零售總額累計完成709.2億元，年均增長14%；縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，綜合實力不斷增強。

改革開放取得重大進展。全市國有企業(yè)改革邁出堅實步伐，共有65戶國有工業(yè)企業(yè)完成改制。財政體制改革取得新突破，進一步完善了國庫集中支付制度，擴大了政府采購范圍，鄉(xiāng)財縣管改革全面推行。率先完成糧食流通體制改革任務，為全省糧食系統(tǒng)改革提供了示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個，分流和清退人員22922人。招商引資取得重大突破，實際利用外資1.3億美元，投資總額達3.6億美元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，主體地位日益顯現(xiàn)。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率比2002年提高7.9個百分點，年均增長近2個百分點。我市已跨入省級衛(wèi)生城市和省級園林城市行列，成為全國九個地級生態(tài)示范區(qū)之一。環(huán)境狀況良好，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量在全省名列前茅。新縣、固始榮獲“中國人居環(huán)境范例”獎。新增1個國家自然保護區(qū)、2個國家森林公園、1個國家地質(zhì)公園、2個4A級旅游景區(qū)，被列入全國十二個重點紅色旅游景區(qū)。確立建設“雙百”城市的戰(zhàn)略目標，開展了大規(guī)模的城市基礎設施建設，完成了一大批城市主干道改造，四年累計完成城市建設投資246億元。交通事業(yè)迅速發(fā)展，全市公路通車總里程達23678公里，其中，高速公路通車里程達302公里，通村公路達15480公里，我市被確定為全國44個國家級公路運輸樞紐城市之一。新建了一批水利、電力、通信和農(nóng)村公共衛(wèi)生項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

人民群眾得到較多實惠。四年來，對農(nóng)業(yè)的各項補貼達8.1億元。發(fā)放“兩免一補”資金3.2億元，補助貧困學生295萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)27.3萬人，16.7萬人次下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年均分別增長12.3%、13%和18.6%；勞務經(jīng)濟收入已占農(nóng)民收入的37.2%。積極為農(nóng)民工提供維權(quán)服務，四年共幫助追討拖欠農(nóng)民工工資4722萬元。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到31.3萬人、39.2萬人和44.5萬人，有10.6萬名城鎮(zhèn)居民和17.3萬名農(nóng)村居民先后得到最低生活保障。2005年起全部免征了農(nóng)業(yè)稅。扶貧工作取得新成效，有52.1萬貧困人口解決了溫飽問題。

社會事業(yè)取得長足進步。四年累計投入67.3億元用于社會事業(yè)建設，年均增長19%。大力推進科技創(chuàng)新，累計科技經(jīng)費投入1億多元，共獲得省科技進步獎23項，專利申請量697件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。“兩基”成果進一步鞏固提高，高中教育連續(xù)四年處于全省領(lǐng)先地位，職業(yè)教育受到省政府表彰，成功組建了信陽職業(yè)技術(shù)學院。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生服務體系基本形成，群眾就醫(yī)條件明顯改善。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。開展了豐富多彩的文藝活動，實施了民間文化搶救保護工程，推出了一批文化精品。雙擁共建工作繼續(xù)推進，軍政軍民關(guān)系更加密切，連續(xù)兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民主法制建設進一步加強，順利完成了第四、第五屆村民委員會換屆選舉，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，公共突發(fā)事件應急機制逐步建立，社會大局保持穩(wěn)定。

過去的四年，是搶抓機遇、團結(jié)奮斗、加快發(fā)展的四年，是把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新、和諧進步的四年。四年的工作實踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。始終堅持發(fā)展才是硬道理，以推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。二是必須堅持立足市情，在宏觀調(diào)控中把握機遇、謀求發(fā)展。立足信陽實際，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索符合信陽實際的發(fā)展路子。三是必須堅持把和諧社會建設始終擺在突出位置。堅持以人為本，務實為民，全面落實惠民政策，大力實施利民工程，千方百計為群眾辦實事，贏得了人民群眾的信任和支持。四是必須堅持改革創(chuàng)新，狠抓各項工作落實。以勤政務實、開拓進取、奮發(fā)有為的作風，凝聚了民心，促進了發(fā)展。

剛剛過去的2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、加快信陽發(fā)展的重要一年，各項工作取得了新進展，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，圓滿完成了市二屆人大四次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了實施“十一五”規(guī)劃的良好開局。

(一)突出加快發(fā)展主題，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。2006年全市生產(chǎn)總值586.3億元，增長13.6%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長9.8%、15.9%和14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值102.6億元，增長23.1%；地方財政一般預算收入16.3億元，按可比口徑增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資372.3億元，增長37.3%；社會消費品零售總額215.8億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7759元，增長14.4%；農(nóng)民人均純收入達到3153元，增長16.4%；全市非公有制經(jīng)濟同比增長20.5%，占全市經(jīng)濟總量的比重上升到50.1%；實際利用外資4583萬美元，增長35.6%；出口4510萬美元，增長36.3%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到416.6億元，比年初增加62.3億元。

(二)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展取得新成效。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長勢頭，質(zhì)量效益大幅提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入增長30.6%，利潤增長104.6%，綜合效益指數(shù)達198.7%，提高41.1個百分點。建成和開工了一批骨干工業(yè)項目，44個重點工業(yè)項目完成投資20億元。信鋼60萬噸帶鋼、華英年產(chǎn)5萬噸熟食綜合加工等項目相繼建成投產(chǎn)，信陽同合公司年產(chǎn)25萬片鐵路貨車車輪、華儀化工20萬噸離子膜燒堿等在建項目進展順利。工業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，信陽工業(yè)城發(fā)展步入快車道，已入駐企業(yè)43家，完成投資6.7億元。

(三)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，扎實推進新農(nóng)村建設。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。糧食總產(chǎn)量首次突破100億斤大關(guān)，達到102億斤，增長20.2%，高于全省平均水平9.9個百分點；油料總產(chǎn)達5.4億公斤，再創(chuàng)歷史新高；肉類總產(chǎn)量增長7.3%。涌現(xiàn)出2個全國糧食百強縣、2個全國油料百強縣、3個全國糧食生產(chǎn)先進縣。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%；新增茶園面積15萬畝，全市茶園面積達到80萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到3500多家，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到10萬多人?！叭A英牌”鴨肉產(chǎn)品和“文新牌”信陽毛尖獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。三是農(nóng)村環(huán)境不斷改善。實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，完成了100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1019個村莊的規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)基礎設施投入達4.2億元。農(nóng)田水利基本建設投資1.7億元，新增有效灌溉面積1.6萬公頃，解決了11.1萬人的安全飲水問題，奪得“紅旗渠精神杯”三連冠。建成150多個沼氣示范村，沼氣用戶總數(shù)達到35626戶。投資7.7億元，改造縣鄉(xiāng)公路300公里，新建“村村通”道路2688公里，1100個行政村通了油路或水泥路。大力開展土地“六項整治”，已整治土地10.5萬畝，新增耕地8.4萬畝。廣播電視“村村通”進展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得明顯成效。

(四)堅持城鎮(zhèn)帶動發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。大力推進城市規(guī)劃、建設和管理工作，《信陽市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準實施，城鎮(zhèn)建設步伐加快。新區(qū)開發(fā)初見成效。羊山新區(qū)累計完成投資18億元，建成城市道路50多公里，“三縱三橫”的主干道路基本形成；中心區(qū)寫字樓、新區(qū)招商大廈主體工程等一批項目均已完成，信陽農(nóng)專新校區(qū)已投入使用。老城改造穩(wěn)步推進。完成了民權(quán)路南段、北京路北段、南湖路、湖東大道、濱河南路等一批道路的建設和改造，整治了20條背街小巷，新建了一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。加大城市綜合整治力度，市容市貌明顯改觀。中心城區(qū)綠化覆蓋率達到35 %，人均綠地面積增加1.5平方米，順利通過省級園林城市復查驗收，城市品位進一步提升?？h城建設力度不斷加大。8個縣城的新區(qū)建設已成規(guī)模，框架進一步拉大，建成區(qū)面積達到169.5平方公里。小城鎮(zhèn)建設取得新進展。60個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達53.6萬人，其中，8個省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達15.2萬人，全市城鎮(zhèn)化率達29.3%。

(五)全面推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出堅實步伐。國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)財政體制進一步理順，農(nóng)村信用社改革扎實推進。全面實施人才興市戰(zhàn)略，制定引進人才優(yōu)惠政策，人才隊伍建設得到加強。公務員工資制度、事業(yè)單位工資制度、離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等分配制度改革有序展開?？萍?、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度等改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了第十四屆茶文化節(jié)。組織“重訪大別山、建設新農(nóng)村”采訪活動，展示了我市的良好形象。

(六)加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色亮點更加凸顯。勞務經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。培訓城鄉(xiāng)勞動力22.9萬人，外出務工人員達214.1萬人，其中出國務工1.1萬人，當年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移13.1萬人，勞務收入達155.8億元。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待國內(nèi)外游客較上年增長30%，旅游收入增長44%；市紅色紀念館和新縣鄂豫皖紅色首府景區(qū)一期工程、烈士陵園工程建設進展順利；我市被列入河南省南線旅游重點；新縣被評為“中國優(yōu)秀旅游目的地”。物流經(jīng)濟初具規(guī)模。高標準規(guī)劃了信陽工業(yè)城物流中心、信陽市大型綜合物流園區(qū)，共培育現(xiàn)代物流企業(yè)380多家。生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。全年共有14個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認證；完成造林25.5萬畝；黃柏山成功申報國家森林公園。

(七)著力構(gòu)建和諧社會，各項社會事業(yè)全面進步。積極推進科技創(chuàng)新。全市共承擔國家、省級科技項目77項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。不斷加大教育投入。落實“兩免一補”資金1.8億元，資助家庭困難學生80.7萬人次。城鄉(xiāng)文化生活不斷豐富。建成一批縣區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化大院，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩，具有信陽文化特色的電影《八月桂花遍地開》已完成攝制工作。體育運動成績喜人，在省第十屆運動會上我市位居獲金牌榜第十三位，比上屆前移了三個位次。高度重視公共衛(wèi)生體系建設。完成了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設任務，改造了100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善了100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站。計劃生育工作穩(wěn)步開展。全市人口出生率為10.5‰，羅山縣榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣稱號。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，爭取各類社保資金2.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到22%。精神文明和民主法制建設不斷深入。精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，共有3家單位榮獲“全國文明單位”稱號、8個村鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。涌現(xiàn)出“見義勇為英雄”陳家兵等先進典型，有10家企業(yè)被河南省命名為誠信企業(yè)。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦結(jié)質(zhì)量。全面推行村民自治、村務公開和政務公開，基層民主進一步擴大。開通了12345市長熱線，進一步密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。扎實推進依法治市。組建了市行政執(zhí)法局，依法行政取得新成效。大力加強政法基礎設施建設，社會治安防控體系進一步加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。狠抓行風建設，糾風治亂工作深入開展。大力改進機關(guān)作風，政府自身建設得到進一步加強。

各位代表，過去的一年，我市在連續(xù)幾年增速較高、約束性因素增多的情況下，堅持創(chuàng)造性貫徹國家宏觀調(diào)控政策，搶抓機遇，開拓進取，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐信部隊和武警官兵、公安干警和社會各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持信陽建設的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的制約因素較多。資源、資金、人才、技術(shù)依然緊缺，經(jīng)濟外向度還很低，企業(yè)融資仍較困難，經(jīng)濟增長缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項目和名牌產(chǎn)品支撐。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟增長方式粗放，科技創(chuàng)新能力不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。三是農(nóng)民增收基礎不牢固。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗災能力不強；農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低；政策性增收空間有限，增收速度趨緩。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。干部隊伍的素質(zhì)、作風與群眾的要求、發(fā)展的需要相比，還有很大差距，一些干部仍然習慣于傳統(tǒng)的工作方法，思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，政府工作效率和服務水平有待進一步提高。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想、奮斗目標和工作重點

指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市、中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，大力加強先進文化建設，統(tǒng)籌兼顧，突出發(fā)展，注重民生，全面完成“十一五”規(guī)劃，當好中原崛起生力軍，奮力打造魅力信陽。

主要奮斗目標是：經(jīng)濟增長速度年均達到14%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)

業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中比重達到80%以上，非公有制經(jīng)濟比重達到70 %左右；“雙百”城市框架基本形成，聚集輻射功能增強，城鎮(zhèn)化率達到40%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；精神文明和民主法制建設扎實推進，社會治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建設魅力信陽，必須堅持始終把發(fā)展作為第一要務，進一步唱響發(fā)展主旋律。今后五年政府工作的重點是:

(一)突出跨越發(fā)展，以速度提升魅力。當好中原崛起生力軍，必須立足市情，善抓機遇，跨越發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為手段，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。把大上項目、上大項目作為推動工業(yè)發(fā)展的重要措施，努力使工業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中的比重達到40%以上。依靠科技，加大投入，以大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設為基礎，以做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)為重點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。突出抓好茶葉基地建設，茶園面積“十一五”末要達到150萬畝。充分運用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，最大限度調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以經(jīng)營城市為手段，圍繞“雙百”城市發(fā)展目標，加快中心城區(qū)建設，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，提高城市品位。支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，推動其它6個縣城和明港鎮(zhèn)加快建設和發(fā)展。

(二)突出集約發(fā)展，以質(zhì)量提升魅力。順應我國經(jīng)濟發(fā)展指導思想從“又快又好”到“又好又快”的新變化，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，切實把工作的重點放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。要加強對國家產(chǎn)業(yè)政策的研究，適應節(jié)能減排的新要求，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力爭取和積極引進一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新項目，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把工業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。依托我市豐富的旅游資源，把旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一起規(guī)劃，同步開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(三)突出創(chuàng)新發(fā)展，以特色提升魅力。堅持解放思想、大膽創(chuàng)新。凡是國家和省里沒有明令禁止的，都要積極地干、主動地試、大膽地闖，打破一切條條框框，把非公有制經(jīng)濟真正擺到主體位置，放開、放手、放膽地去發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，努力打造特色產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強勞務經(jīng)濟，以勞務經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟發(fā)展；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；加強資源開發(fā)利用，努力使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極深化改革，推動體制機制創(chuàng)新，努力建設一個充滿活力、特色鮮明的新信陽。

(四)突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以和諧提升魅力。堅持以建設和諧信陽為目標，更加關(guān)注民生、著力保障民生、努力改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾實實在在地享受到改革發(fā)展的成果。把政府的公共資源更多地向社會事業(yè)傾斜，加快勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)發(fā)展。不斷完善公共突發(fā)事件應急機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。深入開展“平安信陽”建設，全力維護社會穩(wěn)定。加強民主法制建設，努力營造團結(jié)和諧的社會氛圍。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)林、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在加快發(fā)展的同時，保護好我們的藍天、綠地、碧水、青山。

三、2007年政府工作主要任務

2007年是我市推進“三大跨越”，建設魅力信陽的開局之年，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎上，生產(chǎn)總值力爭增長14.3%；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口增長30%，實際利用外資增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.5%和3.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口出生率控制在11.9‰以內(nèi)，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，我們將努力抓好以下八個方面的工作：

(一)堅持工業(yè)興市，扎實推進新型工業(yè)化

堅持工業(yè)立市、工業(yè)興市的指導思想，奮力推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越。突出重點抓支柱。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好冶金、機械制造、化工、電力、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值達到88億元，占全部工業(yè)增加值的86%。做強支柱企業(yè)，對20家重點企業(yè)和50戶成長型企業(yè)實行動態(tài)管理，在土地、資金、水、電等生產(chǎn)要素上對重點企業(yè)優(yōu)先考慮安排。市財政要多方籌集資金支持工業(yè)發(fā)展，對重點企業(yè)和成長型企業(yè)的重大擴建、技改項目進行補助和貼息支持。做優(yōu)支柱產(chǎn)品，深入實施名牌戰(zhàn)略，力爭國家、省級名優(yōu)品牌再增加3—5個。強化支撐抓項目。堅持投資拉動和項目帶動不動搖，今年工業(yè)項目投資要完成110億元。集中精力抓好華儀化工、信陽同合車輪等19個續(xù)建重點工業(yè)項目，今年要完成投資9.2億元，其中信陽同合車輪年產(chǎn)25萬片鐵路貨車車輪生產(chǎn)線、金鼎化工二甲醚二期工程等14個項目今年要實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。下大力氣抓好華豫二期等41個新開工重點工業(yè)、能源項目，今年要完成投資25.9億元，其中信鋼節(jié)能環(huán)保技改項目等16個項目要在年內(nèi)竣工投產(chǎn)。認真做好五岳抽水蓄能電站、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、弘昌燃氣電廠等重點項目前期工作。壯大規(guī)模抓園區(qū)。加快以信陽工業(yè)城為龍頭的12個工業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，鼓勵成立園區(qū)投資開發(fā)實體，充分發(fā)揮園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)孵化器的作用。全面落實我市《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設的意見》，提高服務管理質(zhì)量，盡快把各類園區(qū)建成現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

(二)突出富民增收，扎實推進新農(nóng)村建設

以《中共中央、國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》為指導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以富民增收為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設步伐，全力推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。培育特色產(chǎn)業(yè)。加快以超級稻、弱筋小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧食基地建設。繼續(xù)加強茶葉、“雙低”油菜、板栗、紫云英、“淮河翠”蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設。把茶葉生產(chǎn)作為特色農(nóng)業(yè)的重點來抓，因地制宜發(fā)展茶園15萬畝，加快茶葉產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推進華英鴨、固始雞、信陽黑豬、南灣魚、光山青蝦等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品基地建設。加快推進潢川花木、固始柳編、新縣銀杏、商城茶油、息縣和淮濱速生豐產(chǎn)林等特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設。壯大龍頭企業(yè)。著力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。重點扶持華英、萬富油脂、廣大水產(chǎn)、黃國糧業(yè)、宏潤冷凍等一批重點龍頭企業(yè)，加大技改投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強對農(nóng)民增收的帶動能力，力爭全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到45家。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織力爭達到1200家。改善農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)抓好“百鄉(xiāng)千村”規(guī)劃編制和第二次農(nóng)業(yè)普查工作。堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設，推進一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、沿淮洼地綜合治理等工程建設。加快推進出山店水庫項目前期工作。新建“村村通”道路2692公里，再解決657個行政村通水泥路或油路。健全縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護機制，提高公路質(zhì)量。高度重視

農(nóng)村飲水安全，再解決8萬農(nóng)民的安全飲水問題。繼續(xù)開展農(nóng)村沼氣建設，新增沼氣用戶3萬戶。實施好20戶以上通電自然村廣播電視村村通工程。

(三)實施中心突破，扎實推進城鎮(zhèn)化進程

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率今年再提高2個百分點。全面開展“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照時間任務要求，倒排工作計劃，逐項進行落實，確保完成今年創(chuàng)建任務。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，以強有力的組織領(lǐng)導和嚴格的督查獎懲措施強力推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，努力形成全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。加快中心城區(qū)建設。加快羊山新區(qū)中心區(qū)、安置小區(qū)等重點項目建設，積極推進羊山新區(qū)入住項目建設，建成新區(qū)供水加壓站。抓緊編制各種專業(yè)規(guī)劃，建設和完善供排水、供電、燃氣、通信、熱力等基礎設施。規(guī)劃、引進、建設一批商業(yè)、學校、醫(yī)院、體育等項目，提高人口集聚度。加強老城區(qū)改造，完成浉河南岸治理，開工治理浉河北岸。加強城區(qū)內(nèi)河治理，不斷提高城市防洪抗災能力。合理規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場的布局，加快商業(yè)網(wǎng)點建設步伐。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)基本功能，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載力。今年確保新縣、淮濱污水處理廠建成使用，其余6縣污水處理廠運轉(zhuǎn)正常，全面建成8個縣級垃圾處理場。精心培育，重點扶持8個省級和47個市級重點鎮(zhèn)發(fā)展，對重點鎮(zhèn)實行以獎代補，動態(tài)管理，激勵其競相發(fā)展。

(四)壯大特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進三產(chǎn)繁榮

提升勞務產(chǎn)業(yè)。抓好勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升培訓層次和輸出質(zhì)量，探索運用市場化手段提高勞務輸出的組織化程度，在擴大技工輸出和國外勞務輸出上下功夫，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，全市勞動力轉(zhuǎn)移培訓達到20萬人，外出務工經(jīng)商人員達到220萬人以上，實現(xiàn)勞務收入150億元以上。繼續(xù)推進旅游業(yè)。以雞公山、南灣湖景區(qū)為龍頭，進一步整合旅游資源，加大基礎設施建設投入，開發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游服務，強化宣傳推介，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。建成鄂豫皖紅色紀念館，確保茶文化節(jié)前對外開放。加快新縣紅色首府景區(qū)基礎設施、羅山何家沖和光山王大灣紅色旅游開發(fā)、商城金剛臺地質(zhì)公園、平橋震雷山城區(qū)公園等項目建設進度，啟動茶文化長廊、茶示范園、茶博園、南灣景區(qū)綜合開發(fā)項目建設。全年接待國內(nèi)外游客達到560萬人次，旅游總收入達到10億元。加快發(fā)展物流業(yè)。抓好《信陽市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，以信陽中心城區(qū)物流樞紐和潢川物流樞紐建設為主體，進一步整合物流資源，加快大型物流企業(yè)發(fā)展，全市物流業(yè)增加值達到40億元以上。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。積極實施文化精品工程，依托傳統(tǒng)文化資源，加強項目策劃，吸引民間和市外資金參與文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)經(jīng)營，推出有創(chuàng)意的文化精品項目。加大政策和資金扶持，實施資源整合，加快文化基礎設施建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用工作，論證推進博物館、展覽館、青少年活動中心等文化基礎設施建設。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進金融、保險、信息服務、商務中介及社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

(五)繼續(xù)深化改革，扎實推進體制機制創(chuàng)新

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)破產(chǎn)、重組力度，通過增量資產(chǎn)介入，盤活存量資產(chǎn)。繼續(xù)推進商貿(mào)、供銷等流通領(lǐng)域改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)管理，促使國有資產(chǎn)保值增值。深入推進農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，逐步解決好村干部的報酬問題。按照上級精神抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的各種所有制金融組織。積極開展集體水利設施和林權(quán)制度改革。加快推進文化體制改革和公共領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位向文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，使其真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體和市場主體。加快事業(yè)單位人事制度改革、科技體制改革和科研機構(gòu)改革。深化財政體制改革，進一步強化預算管理和預算外資金管理。繼續(xù)推進公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，力爭取得階段性成效。

(六)加快開放步伐，扎實推進外向型經(jīng)濟發(fā)展

大力開展招商引資。緊緊把握國家產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮信陽比較優(yōu)勢，動員各方面的力量開展招商引資。立足科學招商和長期招商，積極探索政府、企業(yè)和個人共同招商的運行機制。健全招商引資目標責任制和激勵機制，增強招商引資的實際效果。繼續(xù)加強項目庫建設，及時搜集儲備、更新項目信息。精心舉辦第十五屆中國茶文化節(jié)，借助茶文化節(jié)和省內(nèi)外各類節(jié)、會，大力宣傳信陽，多渠道、多形式推介項目，吸引境內(nèi)外客商在信陽投資興業(yè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要始終以讓企業(yè)滿意、讓納稅人滿意為目標，千方百計為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。積極營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，完善鼓勵和保護企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施。開辟項目審批綠色通道，凡是招商引資項目、高新技術(shù)項目、市縣重點項目，實行從立項到竣工的全程代辦服務。進一步清理行政審批項目，規(guī)范審批程序，完善審批方式，提高審批效率。改善金融生態(tài)環(huán)境，推動銀企建立互惠互利的新型合作關(guān)系，加快組建城市商業(yè)銀行，幫助企業(yè)解決融資困難問題。加速發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動民間資本投資創(chuàng)業(yè)的積極性。動員鼓勵在外信陽籍企業(yè)家和外出務工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受外資企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加快市縣擔保機構(gòu)建設，激活民間資本，幫助中小企業(yè)解決融資、出口、人才引進與培訓和法律服務等方面的困難。完善民營企業(yè)服務體系，提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值增長20%以上，占全市生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點。努力擴大出口貿(mào)易。積極培育壯大華英、廣大、正和、商城豬鬃、八達研磨、中南助濾劑等一批出口創(chuàng)匯企業(yè)，加大政策扶持力度，增強國際市場競爭力。千方百計擴大我市具有比較優(yōu)勢的柳編、畜禽、豬鬃、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和羽絨、珍珠巖及其制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口規(guī)模。積極推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，支持本地企業(yè)開拓國際市場。

(七)致力改善民生，扎實推進社會事業(yè)發(fā)展

高度關(guān)注民生，維護社會公平、公正，推動我市和諧穩(wěn)定發(fā)展。提高就業(yè)再就業(yè)和社會保障水平。加快市縣區(qū)勞動力市場和社區(qū)平臺建設，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，其中“4050”人員新增就業(yè)9000人。積極幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，解決1000戶“零就業(yè)”家庭的人員就業(yè)問題，達到每個家庭有1人就業(yè)或享受社會保障補貼。擴大社會保險覆蓋面，盡快使基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險覆蓋到各類企業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房制度。擴大農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面，全市達到22.4萬人，新改擴建農(nóng)村敬老院63所，五保集中供養(yǎng)率達到30%。加大扶貧開發(fā)力度，確保7.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育投入向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，加強農(nóng)村教師隊伍建設，整合教育資源，調(diào)整學校布局，促進教育均衡發(fā)展。在去年財政預算支出的基礎上，今年市本級財政將再增加584萬元用于農(nóng)村義務教育投入，確保農(nóng)村義務教育階段學雜費全部免除。推進信陽農(nóng)專專升本工作和羊山新校區(qū)建設。加快以勞動力轉(zhuǎn)移培訓為主的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐，著力培養(yǎng)技能型實用人才。啟動《信陽市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。實施人才強市戰(zhàn)略，認真抓好各類人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。落實和完善城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療保險政策，重點解決城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保戶看病、就醫(yī)難問題。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，今年市本級財政預算安排2105萬元用于推進這項工作。大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務，全面完成42所國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目。繼續(xù)抓好艾滋病、結(jié)

核病等重點傳染病的防治工作。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高等問題，完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌解決人口問題。繼續(xù)加強基層動物防疫隊伍建設，健全重大動物疫病防控體系。切實保護資源環(huán)境。繼續(xù)推進土地綜合整治，加大整治粘土磚瓦窯場力度。進一步盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平。加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，加大南灣飲用水源地保護力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。繼續(xù)推進退耕還林、淮河防護林和天然林保護等生態(tài)工程，完成造林29萬畝，提高森林覆蓋率，完成商城縣、浉河區(qū)省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務。

(八)維護社會穩(wěn)定，扎實推進和諧信陽建設

著力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)筑社會治安大防控體系，全力推進“平安信陽”建設。全面實施“五五”普法規(guī)劃，進一步開展普法教育和依法治市工作。認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范信訪秩序，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。嚴格落實信訪工作責任制，落實和完善信訪聯(lián)席會議制度，減少重復訪、越級訪和群體訪。及時排查和化解社會矛盾，強化源頭管理，依法處置各類群體性事件，維護社會大局穩(wěn)定。切實抓好安全生產(chǎn)。建立健全公眾安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、氣象、地震等防災減災安全體系，增強應對公共突發(fā)事件的能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強精神文明建設。深入開展“八榮八恥”教育，實施公民道德建設工程。加強和改進未成年人思想道德建設。大力推進誠信信陽建設，深入開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。

積極支持國防和軍隊建設，抓好民兵預備役建設和人民防空工作，加強國防教育，增強全民國防意識。認真落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面落實民族、宗教政策，加強外事、對臺和僑務工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實重視老齡工作，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、檔案、氣象、史志等各項事業(yè)。

三年來，我們每年都狠抓了“雙十”工程的落實，為推動信陽經(jīng)濟社會發(fā)展、解決群眾關(guān)心的問題，起到了積極的推動作用。今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

今年的“十大項目”是：

1、開工建設華豫電廠二期工程。

2、投資3億元實施信鋼節(jié)能環(huán)保技改配套續(xù)建工程。

3、開工建設日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目、貝恩銀光公司年產(chǎn)2800萬只活塞銷擴建工程和維雪年產(chǎn)10萬噸啤酒生產(chǎn)線工程。

4、開工建設工業(yè)城萬華生態(tài)科技園秸桿板生產(chǎn)線和航天科技園信陽車輛廠搬遷工程。

5、建成金鼎化工二甲醚二期工程，形成年產(chǎn)15萬噸產(chǎn)能；開工建設世紀金源化工30萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)50萬噸尿素四期工程和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。

6、示范推廣超級雜交稻300萬畝，發(fā)展茶基地15萬畝，加快茶葉示范園建設；開工建設五云、盧氏茶葉深加工、新栗公司板栗深加工及華英集團900萬只商品櫻桃谷鴨養(yǎng)殖場工程。

7、建成大廣高速信陽段，開工建設安信快速通道明港至信陽一級公路。

8、開工建設鲇魚山、南灣，續(xù)建石山口水庫等大中型水庫除險加固工程和南灣、鲇魚山、梅山、潑河、石山口五大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

9、加快推進市、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施暨標準化廠房建設，建設標準化廠房8萬平方米。

10、開工建設信陽500千伏輸變電工程。

今年，在抓好省里“十件實事”落實的基礎上，我們再為全市人民辦“十件實事”。

1、在我市農(nóng)民工相對集中的省內(nèi)外城市，選擇確定10所定點醫(yī)院，為農(nóng)民工提供醫(yī)療服務。

2、全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和1000個行政村規(guī)劃編制。

3、實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育基本覆蓋農(nóng)村中小學目標。

4、完成218個村級組織活動

場所建設和基本配套50個村體育設施。

5、建成市級“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務平臺，實行農(nóng)業(yè)重大信息定期發(fā)布制度。

6、完成市中心城區(qū)30條背街小巷整治。

7、開工建設浉河北岸民權(quán)橋到中心大道橋段工程。

8、完成四一路立交橋拓寬改造工程，拓寬西關(guān)橋。

9、建成平橋東方大道。

10、開工建設市民公園。

四、全面加強政府自身建設

我們的政府是人民的政府，必須進一步確立以人為本，執(zhí)政為民的理念，加強自身建設，提高行政能力，努力做到一心為民，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

加強學習，科學施政。深入開展學習型政府創(chuàng)建活動，努力在廣大公務員中營造善于學習、勤于學習的濃厚氛圍，通過加強學習，不斷提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)。要深刻理解科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，準確把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持運用科學發(fā)展觀指導實踐，推動工作。要建立健全機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。大力推行政務公開，加快電子政務建設，繼續(xù)辦好市長熱線，進一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，建立健全集體決策、責任追究、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高決策的科學化、民主化水平。

以人為本，勤政為民。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，把民本意識融入到思想情感里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體行動上。努力把政府的注意力，更多地放在維護弱勢群體利益上，把政府的工作著力點，更多地放到抓好群眾最關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育等熱點、難點問題上，多做群眾急需之事，多做群眾受益之事，多做打基礎、管長遠之事，滿足人民群眾不斷增長的社會需求。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等群眾反映強烈的問題上，嚴格依照法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。

改進作風，狠抓落實。加強責任政府建設，緊緊圍繞市委第三次黨代會和“十一五”規(guī)劃確定的目標，進一步改進作風，提高政府執(zhí)行力。嚴格落實市委《關(guān)于進一步加強干部作風建設的決定》和市委、市政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，認真執(zhí)行“五禁止”、“十不準”的要求，嚴肅處理說了不辦、定了不干以及擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。倡導“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務，建立分工負責制、過程督查制、結(jié)果追問制，確保各項目標任務落到實處。大力倡導一線調(diào)研、一線辦公、一線督查的工作方式，雷厲風行，急事急辦，特事特辦，執(zhí)行政策一竿子插到底，兌現(xiàn)承諾一次性抓到底，追究責任一口氣查到底，確保辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，政令暢通。完善目標考評體系，嚴格落實目標責任，加大責任追究力度，確保政府各項工作取得實效。

依法行政，廉潔從政。認真貫徹落實《公務員法》、《監(jiān)督法》、《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，規(guī)范行政行為。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持審計、監(jiān)察部門依法履行監(jiān)督職責。堅決貫徹執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面的突出問題，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件。大力推進治理商業(yè)賄賂工作。規(guī)范公務接待行為，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。

各位代表，2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，做好今年的政府工作對加快信陽發(fā)展具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹市三次黨代會精神，按照建設和諧社會的要求，圍繞“當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽”的目標，團結(jié)一致，扎實工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第三篇：2010年信陽市政府工作報告

2010年信陽市政府工作報告

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2010年02月27日

來源： 信陽市政府

【字體：大 中 小】

——2010年2月23日在信陽市三屆人大五次會議上

市長 郭瑞民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是非同尋常的一年。面對國際金融危機的不利影響和嚴峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，開拓進取，扎實工作，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務，打了一場“戰(zhàn)危機、保增長”的漂亮仗。

我們克難攻堅，贏得了勝利。過去的一年，我們經(jīng)歷了許多意想不到的困難，但是無論在什么情況下，我們都堅定目標不動搖，扭住發(fā)展不懈怠，知難而進，迎難而上，在逆境中實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值達到975億元，增長12.8%，高于全省2.1個百分點，結(jié)束了連續(xù)多年發(fā)展速度低于全省平均水平的歷史。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12047元，實際增長10.2%，增幅居全省第2位；農(nóng)民人均純收入4618元，實際增長8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大實事”全面完成，和諧社會建設穩(wěn)步推進，取得了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大勝利。

我們逆勢奮進，贏得了發(fā)展。不僅發(fā)展速度躍居全省前列，發(fā)展質(zhì)量也明顯提高。農(nóng)業(yè)在大災之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)達114.6億斤，較上年增加2.4億斤，占全省新增產(chǎn)量的近二分之一，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的強大引擎，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值225.2億元，同比增長20.2%，增速居全省第1位。

二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到75.7%，較上年提高1.3個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破700億元，增長30.7%，總量居全省第5位；社會消費品零售總額373.9億元，增長19.7%，增幅居全省第3位；地方財政一般預算收入28億元、支出153億元，同比分別增長12.1%和28.1%，財政實力進一步增強。

我們積極拼搏，贏得了榮譽。我市兩項重點工作進入全省決策層面，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設全面實施，河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)建設有力推進。“六城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，創(chuàng)建省級文明城市順利通過驗收，喜獲“中國十佳宜居城市”、“首屆中國創(chuàng)業(yè)之城”等殊榮，順利實現(xiàn)省級“雙擁模

范城”五連冠，信陽的知名度、美譽度大大提升。

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)堅持科學應對，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長。針對經(jīng)濟運行不同階段的突出矛盾和問題，多次召開專題會議強化指導，及時出臺具有針對性的政策措施，狠抓一季度，決戰(zhàn)二季度，大干三季度，決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣，扎實推進，有效防止了經(jīng)濟大起大落，保持了持續(xù)增長。著力服務企業(yè)。深入開展“企業(yè)服務年”活動，大力實施“3121”信貸計劃，積極推動銀企合作，工業(yè)貸款期末余額20.5億元，較年初增長70.3%，增幅居全省第2位。發(fā)展融資擔保體系，組建信陽市擔保集團，落實擔保貸款10億元。強化產(chǎn)銷對接，幫助開拓市場，增強企業(yè)抵御風險的能力。華英農(nóng)業(yè)成功發(fā)行A股并在深圳證券交易所上市。狠抓項目帶動。實施“8218”投資促進計劃，爭取中央新增投資12.1億元，位居全省前列，帶動社會投資36.5億元。實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，推行重點項目觀摩，確保項目快落地、快建設。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組等工業(yè)項目竣工投產(chǎn)；石武客運專線和大中型水庫除險加固工程等重點項目進展順利；出山店水庫前期工程開工建設，明港機場建設進入實施階段，核電項目取得重大進展。96個省市重點項目和115個重點工業(yè)項目分別完成投資88.6億元、58.8億元，超額完成投資計劃。積極擴大消費。發(fā)展和完善消費信貸，積極落實國家有關(guān)政策措施，全市實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼1.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售6.4億元，35萬多農(nóng)戶受益。

(二)堅持統(tǒng)籌推進，保持了跨越發(fā)展態(tài)勢。扎實推進“一個載體、三個體系”建設，跨越發(fā)展的基礎更加堅實。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。出臺了推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的指導意見，基本完成了15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，搭建了22個投融資平臺，全年共完成基礎設施投資36.3億元、工業(yè)項目投資42.8億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成信陽市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步確立了高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游、商貿(mào)物流等五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，同合公司新增5萬片車輪等一大批項目竣工投產(chǎn)，航天科技、萬華板業(yè)一期項目如期完成，五云茶葉產(chǎn)業(yè)園和文新茶葉新科園建設順利推進。大力推動文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，王大灣會議會址紀念館、南灣湖茶島等相繼落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894萬人次，增長20.3%；旅游總收入21.6億元，增長38.5%。商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)、信息服務業(yè)等行業(yè)有了新的發(fā)展。勞務經(jīng)濟不斷壯大，外出務工經(jīng)商人員212.3萬人，勞務總收入190.9億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和科學發(fā)展示范區(qū)總體方案編制完成。新區(qū)建設步伐加快，累計投入60多億元，建成道路67公里，新增城區(qū)面積12.5平方公里，百花園建成開園。老城區(qū)綜合整治成效明顯，完成內(nèi)河治理9公里，整治背街小巷140多條，新增綠地120萬平方米，南湖路、航空路改擴建項目建成通行，浉河景觀工程順利推進。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施完善提高，信陽中心城區(qū)建成區(qū)面積達62平方公里，8個縣城建成區(qū)面積達162平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達275平方公里。全市城鎮(zhèn)化率34.1%，較上年提高1.5個百分點。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。編制完成自主創(chuàng)新體系建設規(guī)劃。4個縣區(qū)被評為“全國科技進步考核先進縣”；新增2家省級工程技術(shù)研究中心、2家省級節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，總數(shù)分別達7家和4家。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。積極實施工業(yè)領(lǐng)域重點節(jié)能項目，大力推動綠色照明工程和建筑節(jié)能，狠抓污染減排工程運行管理，全面開展重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建一批國家級、省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和省級生態(tài)文明村。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市建設，完成營造林97萬畝，全市森林覆蓋率達34.4%。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.58%和5.2%，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

(三)堅持強基固本，唱響了綜合試驗大戲。大力推進河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅持以試驗區(qū)建設為平臺，圍繞建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等六大目標，全力做好土地流轉(zhuǎn)、資金投入等八篇文章，農(nóng)村改革在先行先試中取得了顯著成

效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進，金融服務水平明顯提升，社會化服務體系不斷完善，社會保障機制逐步健全，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點成功，以村級衛(wèi)生室建設和村醫(yī)培訓為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系得到進一步加強。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項惠農(nóng)資金12.3億元，較上年增加1.6億元。穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。超級雜交水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、油料作物種植面積分別達到550萬畝、300萬畝和266.3萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上。新發(fā)展茶葉基地20萬畝，肉、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長5.4%、6.5%和14.8%。全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)73家。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改建縣鄉(xiāng)公路693公里、通村公路1046.5公里，解決168個村45.8萬人的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶5萬多戶，完成1093個自然村廣播電視村村通工程。累計投入資金12.6億元，建設各類水利工程2.7萬多處，農(nóng)田水利基本建設榮獲省“紅旗渠精神杯”六連冠。

(四)堅持改革開放，增強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。努力破解發(fā)展難題，不斷提高開放水平，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好氛圍。深入推進重點領(lǐng)域改革。全市國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成。市縣政府機構(gòu)改革全面啟動，集體林權(quán)制度改革快速推進，事業(yè)單位人事工資改革已經(jīng)展開，文化體制改革工作有序進行。全面開展大招商活動。建立了資源庫、項目庫、信息庫和專家?guī)?，制訂了鼓勵招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見，增強了招商引資的針對性和實效性。加強與央企和省直部門合作，在能源、通信、資源開發(fā)、文化旅游、高新技術(shù)、自主創(chuàng)新體系建設等重點領(lǐng)域，簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一批重大合作項目。全年共簽訂合同項目404個，合同投資額478.5億元；落地項目216個，外方投資總額238.8億元；實際利用外資9485萬美元，增長21%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)1001家，新增282家；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值185.5億元，增長18.8%。

(五)堅持以人為本，促進了社會和諧穩(wěn)定。籌措財政資金10.5億元用于“十件實事”，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。引導外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)2057個，帶動就業(yè)5.3萬人。不斷加強社會保障。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達40.3萬人、52.4萬人和39.2萬人，參加新農(nóng)合農(nóng)民達612.3萬人，參合率93.2%。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，農(nóng)村低保對象覆蓋面由3.3%擴大到4.7%，全年累計發(fā)放城市低保金2.1億元、農(nóng)村低保金1.6億元。新建和改擴建農(nóng)村敬老院76所，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達45.2%，較上年提高4.1個百分點。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不斷加強，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾53.5萬人次，發(fā)放救助資金6428.6萬元。新建成經(jīng)濟適用房13.1萬平方米、廉租房18.3萬平方米，發(fā)放廉租房租賃補貼19437戶、3296萬元。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實城鄉(xiāng)義務教育生均經(jīng)費保障資金6.8億元，農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)困難的局面得到很大改觀。資助貧困寄宿生16.5萬人次，落實生活補助資金5769萬元。全面實施職業(yè)教育攻堅計劃，全年投入建設資金5.2億元，受到省政府表彰。義務教育全面鞏固提高，普通高中教育質(zhì)量連續(xù)5年全省領(lǐng)先。健全完善公共衛(wèi)生服務體系，縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建順利實施，建成標準化村衛(wèi)生室2825個，累計培訓村醫(yī)6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善計劃生育利益導向機制，人口出生率控制在12‰以內(nèi)。積極實施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個、農(nóng)家書屋220家、農(nóng)民體育健身工程160個，市博物館、圖書館完成主體工程建設。成功舉辦首屆全國公路自行車環(huán)浉河大獎賽和市第三屆全民運動會。切實做好精神文明建設、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。大力推進平安信陽建設，著力化解社會矛盾，不斷完善社會治安綜合防控體系，深入開展領(lǐng)導干部定期接訪、機關(guān)干部下訪和信訪積案化解工作，社會大局保持穩(wěn)定。進一步加大安全生產(chǎn)專項整治力度，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持良好局面。大力實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，深入開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

(六)堅持“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強了政府自身建設。積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“講、樹、促”活動，持續(xù)推進政府系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進一步轉(zhuǎn)變政府職

能、轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質(zhì)，服務型政府建設邁出新的步伐。嚴格依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規(guī)定，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

一年來，審計、統(tǒng)計、人事、編制、物價、工商、稅務、市場發(fā)展、物流管理、人防、氣象、地震、民族、宗教、外事、對臺、僑務、檔案、史志、殘聯(lián)、社會科學研究等工作也都取得了新成績。

各位代表！

在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟社會取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽建設的朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，長期制約我市經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難。二是資源、區(qū)位等優(yōu)勢尚未得到很好發(fā)揮，支撐全市經(jīng)濟快速增長的內(nèi)生動力機制還未穩(wěn)定形成，投資結(jié)構(gòu)尚需進一步優(yōu)化，重大項目特別是帶動作用強的重大工業(yè)項目建設、儲備依然不足。三是公共服務、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與廣大群眾的期盼還有差距，就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。四是財政減收因素增多，收入增幅和質(zhì)量不高。人均財政收支水平處于全省落后位置，財政保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾還比較突出。五是化解社會矛盾、處理各種利益訴求、維護社會穩(wěn)定的任務還比較艱巨。六是政府職能和作風轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務意識不強，行政效能不高，損害群眾利益、影響經(jīng)濟發(fā)展的問題仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于奪取應對危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為主要任務，全面推進保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的各項工作，積極落實“五項工程”和“七項行動計劃”，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，在“推進三大跨越，建設魅力信陽”的進程中邁出更大的步伐，爭當中原崛起的前鋒。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；人口出生率控制在12.63‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.79%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在

3.33萬噸和4.9萬噸以內(nèi)。

圍繞上述指導思想和發(fā)展目標，做好今年的政府工作，必須把“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，并著力把握好以下幾點：一是更加注重政策落實。高度關(guān)注和深入研究上級政策變化，緊密結(jié)合自身實際，最大限度地用好政策機遇，釋放政策威力，發(fā)揮政策效益，順應大勢，努力搶占新一輪發(fā)展先機。二是更加注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深刻認識和充分利用信陽獨有的自然生態(tài)、區(qū)位交通、勞務經(jīng)濟、特色資源、根親文化、產(chǎn)業(yè)基礎等要素、成本優(yōu)勢，通過大推介、大招商、大合作，加快培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強綜合競爭力。三是更加注重務實創(chuàng)新。以創(chuàng)新的理念謀劃新思路、引領(lǐng)新發(fā)展，以實干的精神應對新挑戰(zhàn)、拓展新天地，著力破解影響和制約科學發(fā)展的難題，不斷增強發(fā)展的動力和活力。四是更加注重民生改善。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使發(fā)展成果更多惠及全市人民。

今年，要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)充分利用一切有利因素，全力推動經(jīng)濟快速增長

搶抓經(jīng)濟逐步回升向好的機遇，加強監(jiān)測預測，加強協(xié)調(diào)服務，加強運作推動，能多則多，能高則高，能快則快，努力保持跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。

狠抓企業(yè)服務。大力實施“企業(yè)服務行動計劃”，建立健全政策引導、要素保障、融資服務、產(chǎn)銷對接、企業(yè)幫扶等長效機制，切實解決企業(yè)在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。建立工業(yè)發(fā)展基金，重點扶持30戶重點工業(yè)企業(yè)、20戶高成長型企業(yè)發(fā)展。推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵企業(yè)兼并、聯(lián)合和上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。支持有條件的企業(yè)加快上市，培育上市后備企業(yè)。加強銀企對接，強化中小企業(yè)信用擔保體系建設，全年新增擔保機構(gòu)20家，中小企業(yè)貸款較上年要有較大增長。實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，廣泛開展質(zhì)量振興活動，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。大力查處“四亂”行為，落實各項稅費優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。

狠抓項目建設。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷催生新的增長點。重點圍繞“三農(nóng)”、民生、綜合交通體系、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，高起點謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。繼續(xù)實行爭取中央投資目標責任制，主動對接國家和省里的投資計劃，加強項目前期工作，爭取上級財政投資總量超過全省平均水平。著力實施“四百投資工程”，大力推進項目建設，力爭完成投資400億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過1000億元。其中，工業(yè)方面，重點實施高端制造、新型建材、綠色食品等100個重大產(chǎn)業(yè)升級項目，力爭全年完成投資100億元；農(nóng)業(yè)方面，重點實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)茶基地建設、大中型水庫除險加固等60個重大項目，力爭全年完成投資46億元；交通方面，重點實施明港機場和石武客運專線、寧西鐵路復線、京港澳高速改擴建信陽段建設等27個重大項目，力爭全年完成投資85億元以上；能源方面，開工建設華能平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、新縣大別山風電等重大項目，加快核電、五岳抽水蓄能電站前期工作，力爭全年完成投資18億元；社會事業(yè)方面，加快推進信陽農(nóng)專二期、羊山中學、雞公山文化旅游綜合開發(fā)等50個重大項目，力爭全年完成投資26億元。完善落實鼓勵民間投資的政策措施，確保民間投資增長30%以上。嚴格實行市級領(lǐng)導聯(lián)系重大項目責任制，落實聯(lián)審聯(lián)批、督導推進、觀摩點評和考核評估機制，優(yōu)先保障重點項目建設用地、資源配置、環(huán)境容量和融資需求，進一步優(yōu)化

項目建設環(huán)境，確保各類項目盡快開工建設、投產(chǎn)達效。嚴格項目資金和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實提高投資效益。

狠抓消費拉動。全面落實國家調(diào)整國民收入分配、支持三農(nóng)、實行企業(yè)最低工資制度等政策，按時足額發(fā)放各項惠農(nóng)補貼和社會保障資金，逐步提高居民收入水平和保障水平，增強居民特別是低收入家庭的消費能力。把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為擴大消費的重要內(nèi)容。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。盡快完成概念規(guī)劃，抓緊落實資源整合，進一步加強與港中旅等戰(zhàn)略投資者的合作，更加有力地推進河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，帶動南灣湖、靈山寺等景區(qū)同步發(fā)展。著力推進新縣文化改革試驗區(qū)建設，全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。支持各縣區(qū)以特色文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游市場營銷，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全市接待游客力爭突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快物流園區(qū)建設，做大做強食品、建材、汽車、郵政等專業(yè)物流，加快推進區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設。加強寬帶網(wǎng)絡和農(nóng)村信息化建設，支持三網(wǎng)融合，促進信息消費。大力發(fā)展金融保險業(yè)，積極引進股份制商業(yè)銀行和保險公司，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款擔保機構(gòu)，支持信陽商業(yè)銀行在縣區(qū)設立分行；積極拓展健身、培訓、家政、養(yǎng)老、中介等服務消費領(lǐng)域，大力開發(fā)新型業(yè)態(tài)，擴大消費需求。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程和“農(nóng)超對接”，抓好社區(qū)商業(yè)、“早餐放心”工程和“菜籃子”工程建設。落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新政策。加強市場監(jiān)管，增加有效供給，確保產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場物價，保障消費者合法權(quán)益。

狠抓外貿(mào)出口。落實國家鼓勵出口的政策措施，支持全市重點進出口企業(yè)拓展對外貿(mào)易領(lǐng)域和空間，力爭進出口總額再上一個新臺階。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點培育3個出口超1000萬美元、5個出口超500萬美元和10個出口超100萬美元的品牌商品。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批特色出口基地，不斷擴大畜禽、柳編、茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。力促盡早完成設立信陽海關(guān)工作。

狠抓運行調(diào)度。進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期分析研判運行態(tài)勢，積極應對新情況、新問題，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。保障煤電油氣運和重要原材料的供應，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。加強財政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財政調(diào)控能力。

(二)加快構(gòu)建“一個載體、三個體系”，著力增強跨越發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，我們必須把“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工程”作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措來抓。

提升支撐力。堅持“三規(guī)”合一的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，完善規(guī)劃環(huán)評，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間和要素需求。積極探索中小企業(yè)孵化器發(fā)展模式，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施配套體系、公共服務配套體系及主導產(chǎn)業(yè)配套體系建設，確保與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相匹配的道路、供排水、污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎設施基本到位，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對應的現(xiàn)代物流、金融擔保、技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡等生產(chǎn)性服務功能基本到位，與職工生活和全面發(fā)展相關(guān)聯(lián)的社區(qū)服務、職工公寓、職工食堂、醫(yī)療保健等生活性服務設施基本到位，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

增加承載量。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，全面落實省政府支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，完善招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的利益分成機制，設立專項扶持資金，加強登記注冊企業(yè)新增情況考核，支持和推動各類項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。把引進

項目作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中心任務，盡快落戶一批對特色主導產(chǎn)業(yè)具有重大帶動作用的龍頭企業(yè)，同時大力支持特色主導產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)迅速集聚發(fā)展，加快培育充滿活力的市場主體。年內(nèi)力爭完成投資300億元以上，其中工業(yè)投資力爭超過200億元。

擴大輻射圈。突出產(chǎn)城一體，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動能力。認真實施戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范引導作用，重點依托信陽工業(yè)城，以同合車輪、航天車輛廠、航天標準件廠為基礎，謀劃和集聚一批航空航天、火車汽車配件等項目，著力建設高端制造基地；利用上天梯非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)集群的資源和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞節(jié)能保溫產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多上新項目，著力建設新型建材基地；積極引進戰(zhàn)略投資者，加快羊山茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加大南灣魚、南灣水綜合開發(fā)，實施維雪啤酒集團戰(zhàn)略重組，著力建設綠色食品基地。以“三大基地”為基礎，努力打造省級科學發(fā)展示范區(qū)。鼓勵和支持各縣區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育特色集群，做大做強縣城，提升縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，全年城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

構(gòu)筑制高點。大力實施“自主創(chuàng)新體系建設工程”，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。加強自主創(chuàng)新平臺建設，重點扶持一批省級以上工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室建設，積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持青山純電動汽車項目建設，實施羚銳公司聯(lián)苯乙酸凝膠項目，以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料、新能源等為重點，積極培育戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)大力推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎地位

堅持在完善土地承包經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、提高農(nóng)村金融服務水平、健全農(nóng)村社會保障制度等方面繼續(xù)積極探索，力求各項重點工作實現(xiàn)更大突破，農(nóng)村改革發(fā)展取得更大成效。

在改革試驗中穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。認真實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，扎實推進信陽糧食核心區(qū)建設，確保糧食面積穩(wěn)定在1200萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。落實好各項惠農(nóng)補貼政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。大力加強農(nóng)田水利基本建設，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建、末級渠系配套和排澇設施建設，加快中低產(chǎn)田改造，抓好高標準糧田和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持依法有償自愿推進土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社等合作組織，提高良種良法和農(nóng)機作業(yè)覆蓋率，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加大“三農(nóng)”財政投入力度，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。支持開展農(nóng)業(yè)保險，增強糧食生產(chǎn)抵御風險災害的能力。

在改革試驗中加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設，加快實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保油料總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬噸以上。全面實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保肉類、禽蛋總產(chǎn)穩(wěn)中有升，確保不出現(xiàn)大的疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，擴大稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量增長10%以上。發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)，新建茶園30萬畝，茶園總面積達到150萬畝，干茶產(chǎn)量增加到3.6萬噸，夏秋茶葉資源開發(fā)實現(xiàn)重大突破。著力實施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭全市花卉苗木面積增加5萬畝。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，實施茶樹良種選育與茶葉精深加工技術(shù)、超高產(chǎn)水稻新品種培育及產(chǎn)業(yè)化等重大科技攻關(guān)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)水平。

在改革試驗中加強農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新增戶用沼氣1.5萬戶，改擴建農(nóng)村公路300公里。繼續(xù)抓好貧困村整村推進扶貧工作，再解決9.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和15萬農(nóng)村居民安全飲水問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。認真落實農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補試點政策，切實搞好“一事一議”。

(四)繼續(xù)開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實加強城鎮(zhèn)建設和管理

大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設工程”，繼續(xù)深化“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高城鄉(xiāng)建設管理水平，加快區(qū)域性中心城市建設步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。完成浉河、平橋城區(qū)控規(guī)，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，基本完成各項專項規(guī)劃編制。加快實現(xiàn)縣城重點地區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局全市產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

強化中心城市帶動。加快信陽中心城區(qū)建設，突出抓好羊山新區(qū)主干道路重要節(jié)點區(qū)域開發(fā)和金融商務區(qū)、北湖休閑度假區(qū)、石武客運專線信陽站區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)，進一步完善配套新區(qū)基礎設施和社會服務設施。有序推進老城區(qū)浉河兩岸、火車站北區(qū)和城中村、棚戶區(qū)改造，積極構(gòu)建新老城區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享的發(fā)展格局。加快潢光一體化進程。加強中心集鎮(zhèn)建設，積極培育一批商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。積極實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，因地制宜建設一批規(guī)劃合理、設施完善、功能配套的新農(nóng)村。

加強基礎設施建設。積極拓寬融資渠道，多方籌措建設資金，統(tǒng)籌完善基礎設施。編制完成市域綜合交通規(guī)劃，重點實施一批公路、鐵路、航空、航運等重大項目，開工建設淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、縱橫交錯、高效快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。

提升城市管理水平。深入開展市容環(huán)境專項整治，積極實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程。整合城市管理資源，加強城市社區(qū)管理和服務，完善長效管理機制。加快戶籍管理、社會保障制度改革，讓進城農(nóng)民在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，促進具備條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

(五)精心組織大招商活動，全面提高對外開放水平

大力實施“對外開放行動計劃”，把招商引資工作納入目標管理，推進大招商活動常態(tài)化。

堅持“三突出”，創(chuàng)新招商方式。突出“走出去”招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商和專業(yè)對口小分隊招商，重點鎖定長三角、珠三角、閩南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，圍繞高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游和商貿(mào)物流五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商隊伍培訓力度，著重提高形勢研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、談判對接和綜合服務等四種能力，提高招商引資的針對性和成功率。

堅持“三為主”，突出招商主體。按照政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的原則，堅持招商談判以企業(yè)為主、聯(lián)絡渠道以民間和商(協(xié))會為主，優(yōu)化環(huán)境以

市縣為主，打造聯(lián)合招商主體。積極參加國家和省組織的大招商活動，高水平辦好第十八屆信陽國際茶文化節(jié)等對外招商推介活動，力爭招商引資取得更大突破。

堅持“三重點”，明確招商方向。突出加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強與央企合作、搞好技術(shù)和人才引進的“三重點”，充分發(fā)揮我市資源庫、信息庫、項目庫、專家?guī)斓取八膸臁弊饔?，瞄準國?nèi)外500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)50強企業(yè)和大型跨國公司，加強跟蹤聯(lián)系，推進戰(zhàn)略合作，力爭再引進一批重大合作項目。

堅持“三為先”，選好招商對象。堅持境外招商東南亞為先、東南亞招商港臺為先、各類客商華商為先的“三為先”的原則，進一步加強與境外各類商會、同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡，鞏固和發(fā)展國際合作關(guān)系。充分發(fā)揮根親文化優(yōu)勢，面向東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)開展專題招商，進一步擴大合作領(lǐng)域。積極開展對外友好交流，盡快與韓國高敞郡締結(jié)友好城市，力爭對韓招商取得新的成效。

堅持“三級抓”，落實招商責任。進一步完善市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，全面落實招商引資工作“一把手”負責制。加大對招商簽約項目的跟蹤推進、進度考核和督查通報力度，不斷提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商項目盡快開工投產(chǎn)。

(六)積極深化各項改革，認真破解經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難題

實施“重點改革行動計劃”，推進體制機制創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得突破性進展。

加快國有企業(yè)改革。推進63家市屬企業(yè)、108家縣屬企業(yè)改制工作，基本完成市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務。繼續(xù)理順國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范市管企業(yè)董事會建設，開展外部董事會試點。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持壯大一批規(guī)模型、科技型、外向型非公有制企業(yè)。

推進文化教育體制改革。全面啟動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，完成全市文化市場綜合執(zhí)法改革工作。推動職業(yè)教育投融資體制改革，探索建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的投融資機制。

實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。積極開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算機制和公立醫(yī)院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，構(gòu)建藥品供應保障體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革。

深化財稅體制改革。建立健全有機銜接的政府預算體系，健全縣級基本財力保障機制，完善鄉(xiāng)財縣管制度，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，增強政府提供基本公共服務的能力。同時，全面完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革，開展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進供銷社的改革發(fā)展。

(七)高度重視環(huán)境保護和節(jié)能減排，持續(xù)保持信陽生態(tài)優(yōu)勢

繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的發(fā)展，讓信陽青山常在、綠水長流。

強化節(jié)能減排。推進環(huán)境容量預算，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落地，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。嚴格落實節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”，突出抓好重點能耗企業(yè)的節(jié)能工作，開展發(fā)電企業(yè)及非電行業(yè)脫硫治理和重點涉水企業(yè)深度治理。大力推進建筑節(jié)能，推廣綠色照明工程，積極探索低碳城市建設模式。加強節(jié)能減排技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治，嚴格施行《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新型節(jié)能保溫技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。加快污水、垃圾處理和中水回用、污泥處理等設施建設。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市建設，完成造林面積42萬畝，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。

強化土地和礦產(chǎn)資源管理。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地，嚴控增量，盤活存量，堅持依法供地，嚴禁違法用地，提高土地利用效益。繼續(xù)開展土地綜合整治，進一步加強建設用地計劃指標管理，保障重點建設用地。推進重要礦產(chǎn)資源整合，促進礦產(chǎn)資源高效集約利用。

(八)更加注重保障和改善民生，扎實推進和諧社會建設

加大民生保障和改善力度，籌措資金30億元以上，實施好“十項民生工程”，推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計擴大就業(yè)。實施“就業(yè)促進行動計劃”，加快就業(yè)服務平臺建設，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力開發(fā)公益性崗位，做好“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)指導，做好復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能培訓計劃”，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力11.5萬人。

提高社會保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，努力做好社保擴面工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)社會救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設力度，推進農(nóng)村危房改造，新開工建設經(jīng)濟適用房16萬平方米、竣工12萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供1200套經(jīng)濟適用住房。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦教育。大力推進素質(zhì)教育，促進義務教育均衡發(fā)展，完成學校校舍安全工程建設改造任務，新建擴建20所城鎮(zhèn)中小學校。大力推進職業(yè)教育攻堅計劃，重點建設一批示范性職業(yè)院校和職業(yè)教育實訓基地，支持信陽涉外職業(yè)技術(shù)學院建設。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持一批縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設改造。繼續(xù)抓好婦幼衛(wèi)生、擴大國家免疫規(guī)劃及艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施文化惠民工程，建成博物館、圖書館、城市規(guī)劃展覽館和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、286個農(nóng)家書屋，完成“十一五”廣播電視“村村通”掃尾工程。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，不斷豐富群眾文化生活。認真落實人口和計劃生育利益導向政策，穩(wěn)定低生育水平。切實保護婦女和未成年人權(quán)益。大力開展全民健身活動，認真籌辦全國公路自行車大賽，積

極備戰(zhàn)省第十一屆運動會。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展平安信陽創(chuàng)建工作。推進社會管理創(chuàng)新，加強和改進信訪工作，妥善處理土地征用、搬遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，著力構(gòu)建社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。大力實施“安全發(fā)展行動計劃”，推動安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區(qū)建設，完善村民自治。

同時，繼續(xù)做好民兵預備役和人民防空工作，加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設；深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。搞好第六次全國人口普查，提高統(tǒng)計監(jiān)測服務水平。組織編制好“十二五”規(guī)劃。加強外事、僑務、對臺工作，繼續(xù)做好審計、人事、編制、物價、工商、稅務、市場發(fā)展、物流管理、氣象、地震、民族、宗教、檔案、史志、社會科學研究等工作。

各位代表！

今年，在完成省定“十大民生工程”的同時，我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

“十大項目”是：1.建成信鋼300萬噸鋼綜合技改工程；2.建成羚銳公司年產(chǎn)5000萬貼芬太尼新型透皮貼片項目；3.實施華英集團111333戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建成譽昆200萬頭生豬加工項目；4.實施同合車輪二期工程，開工建設694航天標準件廠高端緊固件項目；5.實施華儀風電建設項目；6.建設一批陶瓷產(chǎn)業(yè)項目；7.完善省定15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設；8.實施一批交通、能源項目；9.開工建設出山店水庫工程；10.實施一批電廠建設項目。

“十件實事”是：1.解決全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)726個示范村飲水安全問題，三年內(nèi)示范村群眾全部用上自來水；2.各縣區(qū)全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系；3.中心城區(qū)完成20條背街小巷綜合治理，各縣城完成10條、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2條背街小巷綜合治理任務；4.完成全市所有已建成農(nóng)村公路路肩培護任務；5.實施羊山新區(qū)體育館、游泳館、射擊館、健身館項目建設，完成市信訪接待大廳建設任務；6.實施中心城區(qū)“八路一橋”建設；7.實施中心城區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造10萬平方米；8.完成中心城區(qū)10公里內(nèi)河治理工程和10公里供水配套管網(wǎng)改造；9.實施信陽職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)二期建設工程，啟動全國農(nóng)民工技能培訓示范基地(信陽)建設；10.建設浉河新八景。

三、加強政府自身建設

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持執(zhí)政為民，扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強服務型政府建設，努力提高各級政府及各部門的執(zhí)行能力和服務水平。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以市、縣政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順部門職責。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加注重強化規(guī)范運轉(zhuǎn)和公正執(zhí)法，切實做到不缺位、不錯位、不越位，從根本上保證政府工作的優(yōu)質(zhì)高效。建立健全應急管理機制，提高應對突發(fā)公共事件的實際能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦理質(zhì)量，讓人民群眾便利，讓人民群眾滿意。

進一步推進依法行政。深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟和社會事務。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。進一步強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。大力推進政務公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。加強行政復議工作，完善行政問責制度，堅決防止行政不作為和亂作為，不斷提高政府的公信力和推動力。

進一步改進工作作風。切實尊重群眾的主體地位，問政于民、問計于民、問需于民，使政府決策更加貼近民情、體現(xiàn)民意、順應民心，充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持求實求效，把抓落實作為改進作風的核心，大興調(diào)查研究之風，尊重規(guī)律，科學決策，多干實事，少提口號，說到做到，說好做好，努力做出經(jīng)得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的實績。堅持勤儉辦事，帶頭過緊日子，嚴格控制會議和文件數(shù)量，嚴格控制各類檢查評比活動，嚴格控制公務用車、公務接待、公費出國出境和樓堂館所建設，行政支出實現(xiàn)零增長。繼續(xù)抓好以“五禁止”、“十不準”為重點的作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

進一步加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系建設。認真落實工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購等工作制度，推進權(quán)力運行程序化、公開化，從源頭上預防和治理腐敗。強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加大對重點領(lǐng)域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計力度。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！

特殊形勢使我們歷經(jīng)了特殊考驗，特殊考驗讓我們受到了特殊鍛煉。在“戰(zhàn)危機、保增長”過程中，全市上下人人思變化、謀發(fā)展、重實干、講奉獻，充分顯示了信陽大地上無比優(yōu)越的社會生態(tài)，令人贊嘆，令人自豪，令人振奮！我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有廣大干部群眾的共同奮斗，一定能夠圓滿完成今年的目標任務！一定能夠持續(xù)保持目前的好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢！一定能夠奪取魅力信陽建設的更大勝利！

第四篇：2016年信陽市政府工作報告

2016年信陽市政府工作報告（全文）

2月17日上午，市長喬新江在信陽市第四屆人民代表大會第六次會議上作《政府工作報告》。記者 郝 光 攝

信陽市人民政府市長 喬新江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標

“十二五”是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的時期。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢，在搶抓機遇中持續(xù)求進，在爬坡過坎中務實發(fā)展，在蓄勢崛起中積極作為，干成了一批打基礎利長遠的大事，取得了一些具有標志性意義的重大突破，勝利完成“十二五”規(guī)劃目標任務。

綜合實力邁上新臺階。2015年全市生產(chǎn)總值1878億元，是2010年的1.6倍，總量居全省第9位，比2010年上升兩個位次；一般公共預算收入91億元、支出374億元，分別是2010年的2.7倍和2.2倍；固定資產(chǎn)投資2024億元，是2010年的2.6倍，投資規(guī)模居全省第4位；社會消費品零售總額880億元，較2010年翻一番，總量居全省第5位；全市金融機構(gòu)存款余額2375.4億元、貸款余額1290.9億元，均是2010年的2.3倍，總量分別上升到全省第4位和第6位。

轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。突出抓好“一個載體、四個體系”建設，電子信息、綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。交通銀行、民生銀行等多家金融機構(gòu)入駐信陽，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，多元化的金融體系初步形成。大力實施商標戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市獲得中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標4個、國家地理標志保護產(chǎn)品3個、省長質(zhì)量獎3個?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)18家，創(chuàng)建院士工作站7家，組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家、省級4家。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)并進，中心城市輻射帶動能力顯著增強，縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.7%，比“十一五”末提高8.3個百分點。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省文明城市和一批美麗鄉(xiāng)村，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，連續(xù)5屆榮獲中國最具幸福感城市。

厚植優(yōu)勢實現(xiàn)新提升。積極謀劃重大專題，信陽被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家首批主體功能區(qū)建設試點示范市；大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務院批復，信陽被確定為三個核心發(fā)展區(qū)域之一；淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略研究層面，信陽作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的“三核”之一得到重點關(guān)注；信陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲得省委、省政府批準。持續(xù)加強基礎支撐體系建設，京廣高鐵貫通信陽，境內(nèi)寧西鐵路復線電氣化改造、京港澳高速公路和312、107國道改擴建工程基本完成，息淮固高速公路建成通車，明港機場開工建設，淮河航運淮濱港吞吐能力顯著提升，信陽海關(guān)建成通關(guān)，500千伏春申輸變電工程建成投運，出山店水庫開工建設。持續(xù)提升生態(tài)優(yōu)勢，全市森林覆蓋率達到36.11%，大氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。

改革開放贏得新局面。行政體制改革有序?qū)嵤切姓S可審批全面取消，商事登記制度改革全面推開，農(nóng)村改革試驗深入推進，財稅金融、交通運輸、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革取得顯著成效。成功舉辦“中國光彩事業(yè)信陽行”和第十屆豫商大會等重大活動，促成了一批戰(zhàn)略合作項目?！笆濉逼陂g累計進出口32.7億美元，是“十一五”的3.6倍；外派勞務3.5萬人次，利用外資擴展到15個國家和地區(qū)，與124個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，26家國內(nèi)外500強企業(yè)投資信陽。

社會事業(yè)步入新階段。五年全市財政民生支出1146.5億元，占財政總支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到22434元和9844元，分別是2010年1.68倍和1.85倍。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)49.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增45.8萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋，社會救助制度全面建立，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標準比2010年提高81.8%和155.6%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準增長216.7%，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06萬套。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，信陽農(nóng)林學院成功升本，信陽學院獲得批準。全市學前三年毛入學率達到82%、提高10個百分點，普通高考錄取率達到97.7%、提高15.8個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系基本建立，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位2873張。公共文化服務水平持續(xù)提升。全民健身運動廣泛開展。新建改建農(nóng)村公路3530.7公里，改造農(nóng)村危房12.99萬戶，202.7萬農(nóng)村居民和57.5萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題得到解決，64.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

各位代表！經(jīng)過五年努力，信陽經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的起點，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。面對復雜的經(jīng)濟形勢，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關(guān)駐信單位，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設者及社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

經(jīng)過“十二五”時期的探索實踐，我們也積累了寶貴經(jīng)驗。主要是：始終堅持遵循規(guī)律、持續(xù)求進，緊緊扭住發(fā)展第一要務，主動融入全國全省發(fā)展大局，用正確的方法做正確的事情，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)；始終堅持問題導向、務實發(fā)展，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段的突出任務，統(tǒng)籌促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進“四化”同步科學發(fā)展；始終堅持責任擔當、積極作為，著力打基礎利長遠、興產(chǎn)業(yè)帶全局、強實力惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果。這些經(jīng)驗是全市人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，應當倍加珍惜、發(fā)揚光大。

各位代表！五年的成就和經(jīng)驗，充分彰顯了全市各級組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高了廣大干群的凝聚力和向心力，增強了信陽人民的自信心和自豪感，必將激勵我們乘勢而上、持續(xù)前行！

“十三五”是我市發(fā)展機遇集中體現(xiàn)的時期，是各種優(yōu)勢潛力有效釋放的時期，是破瓶頸補短板的緊要時期，是持續(xù)加快發(fā)展、力爭彎道超車的關(guān)鍵時期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當，我們必須在新的起點上奮力開創(chuàng)新局面。

根據(jù)市委建議，市政府編制了《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展為第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推進“四化”同步科學發(fā)展，強化“一個載體、四個體系、六大基礎”戰(zhàn)略支撐，認真落實河南省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建區(qū)域性中心城市，充滿發(fā)展活力的生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)，全國有影響力的交通、信息、物流樞紐，著力保障和改善民生，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

主要預期目標是：經(jīng)濟保持較高速度增長，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全國平均水平，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，到2020年全面建成小康社會。

實現(xiàn)上述目標，必須積極推動創(chuàng)新發(fā)展，全面促進協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綠色發(fā)展，大力實施開放發(fā)展，更好實現(xiàn)共享發(fā)展。

各位代表！“十三五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。我們堅信，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在全市人民的團結(jié)拼搏中，“十三五”確定的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！信陽人民的生活一定會更加美好！

二、2015年工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年。我們按照省委、省政府和市委的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒樱y(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、惠民生、防風險各項工作，一以貫之地持續(xù)求進、務實發(fā)展、積極作為，較好完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。全市生產(chǎn)總值增長8.9%，增速高于全省0.6個百分點；一般公共預算收入增長13.3%，增速居全省第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，增速居全省第4位；固定資產(chǎn)投資增長17.5%，增速居全省第6位；社會消費品零售總額增長13.1%，增速居全省第3位；出口總值增長15.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.1%和9.9%。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）緊緊圍繞促增長保態(tài)勢，持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展。堅持把促增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務，認真落實中央和省市各項促增長政策措施，大力開展“解難題促增長”百日攻堅行動和“爭先進比貢獻”競賽活動，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。著力擴大有效投資。堅持重大項目聯(lián)合督察，全市97個省市重點項目完成投資266.2億元，占目標的111.8%。堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導協(xié)調(diào)例會制度，集中解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的困難和問題，114個重點攻堅項目完成投資160.4億元，占目標的107.9%。著力增加社會需求。積極發(fā)展消費信貸，培育消費熱點，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持以鼓勵住房消費與推進城鎮(zhèn)化、消化商品房庫存與增加保障性住房供給相結(jié)合，持續(xù)推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資、銷售分別增長17.7%和11.1%。著力服務企業(yè)發(fā)展。突出重點行業(yè)、重點企業(yè)，深入開展產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接、產(chǎn)學研對接，為企業(yè)解決融資76.3億元、用工1.6萬人，幫助企業(yè)降本增效、延長鏈條、開拓市場、轉(zhuǎn)型解困。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20%，高于全省20.1個百分點。著力強化要素保障。設立信貸風險補償資金，引導金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全市金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13.4%和16.5%，增速分別居全省第4位和第5位，存貸比達到54.3%、同比提高1.4個百分點，新增貸款183億元。資本市場融資68.6億元?？茖W使用計劃指標，充分運用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，全年爭取省政府批準建設用地3萬多畝。持續(xù)加強電網(wǎng)建設，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)110千伏及以上變電站全覆蓋。

（二）緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。更加“關(guān)注工業(yè)、學習工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)”，全市170個重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目完成投資250.4億元，占年計劃的105.6%，已建成投產(chǎn)項目51個；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅分別增長10.4%和17.5%；高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的55%和10%，同比提高3.3個和1.6個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。金融服務、信息服務、文化旅游等高成長服務業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務、電子商務、物流快遞等新興服務業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客2525萬人次，實現(xiàn)旅游收入145.2億元，分別增長13.6%和14.5%，我市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作扎實推進；電商物流業(yè)蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成1277.4萬件，增長74.9%，電子商務交易額突破70億元，“雙十一”期間日均快遞業(yè)務量居全省第2位。信陽成為2016年全省除鄭州外唯一增加郵路的城市，光山縣被確定為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“三農(nóng)”三大工程，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新建高標準糧田65萬畝，主要糧食耕種收綜合機械化水平達到68%，全年糧食產(chǎn)量119.4億斤、再創(chuàng)新高。畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建成省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)19個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)345家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。

（三）緊緊圍繞打基礎強支撐，持續(xù)增強發(fā)展后勁。加快推進發(fā)展載體建設。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程、三大計劃”，全市有6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被授予全省十先進、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)被命名為中國手機生產(chǎn)基地，已集聚規(guī)模以上電子信息企業(yè)89家；國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)被命名為中國（信陽）新興家居產(chǎn)業(yè)基地，已簽約項目63家，開工建設30家，建成投產(chǎn)10家；金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲中國電子商務物流服務模式創(chuàng)新獎；上天梯被確定為國家綠色建材高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資980億元，增長15.3%，占全市的55.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破1700億元，增長12.7%，占全市的82.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出圍繞主導產(chǎn)業(yè)，集中一切要素資源，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，不斷壯大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1200億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織編制信陽市城市總體規(guī)劃（2015－2030年），統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，強化“一基本兩牽動三保障”，有序促進了一批農(nóng)村勞動力進城轉(zhuǎn)移。加強城市精細化、數(shù)字化、市場化管理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。實施了一批重大專項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，新增院士工作站1家，創(chuàng)建省級重點實驗室2家。在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽中，我市三個團隊獲得銀獎，占全省三分之一。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。落實工商登記便利化，全市新登記市場主體3.19萬戶，增長23.76 %。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，全市商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資69億元，鄂豫皖一日達物流產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快建設。深入推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設，新建一批社區(qū)平價超市。充分發(fā)揮 “三市一庫”和實訓基地就業(yè)保障作用，規(guī)范公共資源交易中心建設，進一步完善要素市場，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）緊緊圍繞保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展優(yōu)勢。堅持把生態(tài)優(yōu)勢作為信陽可持續(xù)發(fā)展的最大競爭力，將生態(tài)文明理念融入城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。加強環(huán)境保護。開展國家主體功能區(qū)試點示范市建設，持續(xù)實施大別山生態(tài)安全屏障、淮河上游水生態(tài)建設和林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，加強淮河源生物多樣性保護與可持續(xù)利用，推進生態(tài)縣創(chuàng)建工作，成功通過國家園林城市復檢和全國綠化模范城市驗收。全市完成造林27.5萬畝、森林撫育和改造46.1萬畝。推進綜合治理。以治理灰霾為重點，深入實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。加強重點區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合治理，全面推行農(nóng)作物秸稈禁燒，淘汰黃標車16952輛，完成99臺燃煤鍋爐和346座加油站拆改任務，空氣質(zhì)量位居全省前列；加強飲用水源地保護，落實最嚴格水資源管理制度，城市飲用水源地水質(zhì)達標率100%。持續(xù)加強農(nóng)村面源污染和土壤污染治理，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，平橋區(qū)郝堂村榮獲中國人居環(huán)境范例獎。強化節(jié)能減排。認真落實環(huán)境準入制度，優(yōu)化環(huán)境資源配置，實施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進建筑節(jié)能及城市“禁黏”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”，促進資源節(jié)約集約利用。省下達的節(jié)能減排目標全面完成。

（五）緊緊圍繞抓改革促開放，持續(xù)培育發(fā)展動力。深化重點領(lǐng)域改革。積極跟進落實中央和省市決策部署，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。著力轉(zhuǎn)變政府職能，市政府工作部門權(quán)責清單全部建立，清理規(guī)范行政審批中介服務事項全面展開，“三證合一、一照一碼”改革全面落實，事業(yè)單位分類改革前期工作初步完成。戶籍制度、財稅金融和投融資體制改革有序?qū)嵤?，農(nóng)村改革試驗特別是四項試點改革向縱深推進，林權(quán)、水利、供銷、農(nóng)電和社會事業(yè)等體制改革持續(xù)深化，黨政機關(guān)公務用車制度改革穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面啟動。明港鎮(zhèn)被確定為國家建制鎮(zhèn)示范試點。大力推進開放招商。積極推進與三大電信運營商、鐵塔公司的深度合作，全面加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，持續(xù)深化與戰(zhàn)略投資者的互惠合作，全年實際利用外商直接投資4.9億美元、實際引進省外投資194.7億元，分別增長11%和9 %。成功舉辦信陽第23屆國際茶文化節(jié)、第十一屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會、中國二維碼產(chǎn)業(yè)促進工程大會等，信陽對外開放水平不斷提升。

（六）緊緊圍繞惠民生保穩(wěn)定，持續(xù)促進社會和諧。扎實推進省十項重點民生工程和市“十件實事”建設，全市財政民生支出293.8億元，增長16%。扎實推進精準扶貧。突出抓好扶貧對象的精準管理、扶貧資金的精準使用、貧困家庭的精準脫貧、特殊群體的精準幫扶和貧困村的精準扶持，全市又實現(xiàn)11萬人穩(wěn)定脫貧，出山店水庫移民安置和淮干灘區(qū)居民遷建工作進展順利。努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.53萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.39萬人，均超額完成全年目標。持續(xù)加強社會保障。信陽被確定為全國電子社保示范城市。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增208元，城鎮(zhèn)居民基礎養(yǎng)老金月人均提高到78元，城鄉(xiāng)低保對象年補助標準分別提高到不低于2700元和1380元，農(nóng)村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到不低于3800元和2800元。養(yǎng)老服務體系逐步建立，新增城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心69所，新增社會養(yǎng)老機構(gòu)4家，新增床位656張?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》考芭飸魠^(qū)改造住房13696套，改造農(nóng)村危房29600戶。法律援助覆蓋面擴大到全市40%以上人口，免費為困難群眾辦理案件4114件。大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)加強學前教育，改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%，義務教育均衡發(fā)展，高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量位居全省前列，空軍招飛人數(shù)連續(xù)3年位居全國地級市第一。信陽通過國家二類城市語言文字評估驗收并達到優(yōu)秀等級，我市選手徐瑋琦在全國漢字聽寫大會上代表河南省奪得全國總冠軍。貧困家庭學生資助實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系持續(xù)完善，開工建設一批新的醫(yī)院?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，藥品加成全面取消。人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費提高到40元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到380元。農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障病種擴大到35種，實際報銷比例達到75%。我市被確定為新農(nóng)合跨省“即時結(jié)報”試點市。落實全民健身國家戰(zhàn)略，成功舉辦第七屆全國自行車公開賽等重大賽事。新建一批文化惠民工程。著力改善生產(chǎn)生活條件。實施城鎮(zhèn)基礎設施擴能增效工程，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。中心城區(qū)新增100輛新能源公交車，新建和改造供水管網(wǎng)46公里。全市新增燃氣用戶29480戶。投入運營污水處理廠9座、生活垃圾無害化處理場8座，新增污水日處理能力21.5萬噸，日處理生活垃圾1870噸，縣城垃圾無害化處理率達90%以上。4G網(wǎng)絡實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點全覆蓋，寬帶光纖到戶覆蓋22萬戶。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，創(chuàng)建896個達標村和412個示范村，解決低電壓用戶24萬戶，改建農(nóng)村公路1144.8公里，新建、改造橋梁2642.1延米，完成270座病險水庫除險加固、11條中小河流治理和3個大中型灌區(qū)續(xù)建，解決57.8萬農(nóng)村居民和18.5萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。積極創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化法治信陽、平安信陽建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動；推進信訪工作制度改革，發(fā)揮民聲手機短信平臺作用，及時化解社會矛盾，依法解決信訪群眾訴求；嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治安全事故隱患，深入開展食品藥品和重點消費品質(zhì)量安全專項治理，依法打擊處置非法集資，不斷完善公共安全應急管理體系，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。全面加強依法行政和法治宣傳教育，深入推進服務型執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，先后有６人獲得全國道德模范及提名獎，數(shù)量位居全國地級市前列；2015年有1人被評上全國十佳農(nóng)民，1人被評為全國好警嫂，2人被授予河南省感動中原十大人物，“信陽好人”現(xiàn)象引人注目。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，“雙擁”工作深入推進，軍民融合深度發(fā)展，海軍信陽艦入列命名，涉軍維權(quán)的“信陽模式”被最高人民法院總結(jié)推廣，駐信解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、機關(guān)事務、地質(zhì)、氣象、防震減災、人防、檔案、史志等工作取得新成績。

各位代表，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還十分困難，國企改革進展緩慢、任務艱巨；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力不強，開放的廣度深度不夠；脫貧攻堅任務較重，公共服務欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境治理等與人民期待還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分公務人員的履職擔當能力和服務效能還比較差，法治政府建設和反腐倡廉工作有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，主動擔當，認真解決，努力讓人民滿意！

三、2016年重點工作

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好政府工作十分重要。當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家著力把中原地區(qū)培育成為帶動發(fā)展的新空間，河南在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。經(jīng)過多年發(fā)展，我市政策環(huán)境、基礎支撐和綜合優(yōu)勢總體好于“十二五”時期，加之去產(chǎn)能、去庫存包袱小，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的發(fā)展?jié)摿Υ螅耆袟l件實現(xiàn)更大發(fā)展，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7.5%，實際到位省外資金增長7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標完成省下達任務，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。

生產(chǎn)總值預期增長9%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和客觀條件，權(quán)衡了各種因素。從必要性上看，我市人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步縮小差距，與全省同步全面建成小康社會。從可行性上看，我市發(fā)展基礎不斷夯實，支撐條件不斷提升，積極因素持續(xù)放大，增長動能不斷釋放，增長趨勢和市場預期持續(xù)向好，只要我們堅定不移地按照省委省政府和市委的決策部署，堅持加快發(fā)展不動搖、堅持脫貧攻堅不動搖、堅持生態(tài)保護不動搖、堅持改革開放不動搖、堅持改善民生不動搖，同心同德，務實重干，完全可以實現(xiàn)這一目標，確?！笆濉遍_局得勝。

今年重點做好八個方面工作：

（一）突出結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益。立足我市所處階段的歷史任務和主要矛盾，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

持續(xù)擴大有效供給。圍繞省重點支持的十大產(chǎn)業(yè)，選準我市主攻方向，精準發(fā)力，積極作為。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大增量。突出電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。堅持以龍頭帶動、延鏈補鏈、集群配套為抓手，拓寬延長智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做強電子信息產(chǎn)業(yè)；以承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展為重點，加快做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)；以主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工、畜禽深加工為重點提升綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)能；以技術(shù)突破、應用推廣為重點發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以服裝、鞋帽、羽絨和家用紡織品加工為重點，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級；以提升研發(fā)能力、擴大市場規(guī)模為重點，推動醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；以引進高新技術(shù)和先進設備為重點，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，持續(xù)提升水平。圍繞擴大總量、提高效率、增強輻射，大力推進金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流園區(qū)智能化、信息化、標準化建設，加快現(xiàn)代物流體系建設，加速人流、物流、資金流、信息流集聚，努力把信陽建成全國重要的區(qū)域性電商物流組織中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極構(gòu)建普惠金融體系，不斷改進對薄弱領(lǐng)域、弱勢群體的金融服務，增強金融服務便捷性。突出培育主體、集聚帶動，推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，逐步提高金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重，著力打造區(qū)域性金融服務中心，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，積極實施養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)推進計劃，推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)提升。持續(xù)提升旅游業(yè)，加強旅游基礎設施建設，推進國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，打造國際山地休閑旅游度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、大別山紅色生態(tài)旅游區(qū)等旅游目的地。提升體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健身休閑、戶外運動、競賽表演等體育服務業(yè)，打造一批全國性、區(qū)域性體育賽事。提升特色餐飲業(yè)，著力打造信陽茶、信陽菜等特色品牌，擴大行業(yè)影響力。提升房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要任務，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點推進住房制度改革，推進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。降低企業(yè)成本，持續(xù)優(yōu)化存量。全面落實國家降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，充分運用企業(yè)金融債務重組相關(guān)規(guī)則，實施涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資成本。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。繼續(xù)開拓產(chǎn)能利用空間，擴大產(chǎn)銷對接，支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展國內(nèi)外市場。積極爭取上級政策，加強分類指導，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)重組，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型解困，有效處置特困企業(yè)。

持續(xù)挖掘需求潛力。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。積極對接我省 “1816”投資促進計劃，爭取我市有更多項目進入計劃籃子，抓緊啟動一批條件成熟的重大工程；加快實施160個重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目和169個服務業(yè)重點項目，力爭全年完成投資440億元。統(tǒng)籌做好專項建設基金項目申報和實施工作，確保去年爭取的24個項目全部開工建設。持續(xù)加大重大項目謀劃，加快編制三年滾動投資計劃，力爭儲備項目達到1000個，總投資超過400億元。大力爭取中央預算內(nèi)資金和省級資金，積極推廣PPP模式。發(fā)揮消費對增長的基礎作用。啟動新興熱點消費促進工程，持續(xù)擴大旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)老、家政服務、文化體育等服務消費能力，大力推進跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，積極培育綠色消費，持續(xù)提升農(nóng)村消費。進一步完善提升社區(qū)平價超市。發(fā)揮進出口對增長的促進作用。進一步優(yōu)化大通關(guān)機制，積極引進外向型項目，培育做大電子、茶葉、水產(chǎn)、禽肉等出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群，支持優(yōu)勢企業(yè)走出國門。支持先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和其它需求旺盛的產(chǎn)品進口。

（二）突出創(chuàng)新發(fā)展，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力。加快提升發(fā)展載體。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，積極承接和大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中高端消費品工業(yè)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“爭星晉位”計劃、重點項目攻堅計劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“四一兩化”招商行動，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競爭力帶動力。進一步推動商務中心區(qū)提升生產(chǎn)性服務功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務功能，積極支持信陽高新區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增速要高于全市，力爭有10個以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到一星級標準。加強科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)加強與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，實施一批省級重大科技專項，突破一批制約我市主導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)研究中心、工程（技術(shù)）研究中心和工程重點實驗室，加快國家?guī)r石粘土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級木質(zhì)家具質(zhì)檢中心、省級羽絨制品檢驗檢測中心建設，積極推進國家級食品檢驗檢測平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”的乘數(shù)效應，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成線上與線下協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。充分發(fā)揮各種研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐基地的作用，搭建開放共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎性平臺，形成更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。鼓勵引導科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極營造支持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進信息化與新型工業(yè)化融合創(chuàng)新，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，推進企業(yè)裝備智能化、生產(chǎn)自動化、商務電子化，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設計、柔性制造、個性化定制等新型模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨界融合，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確化、高效化。促進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，推動交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲家政、育幼養(yǎng)老、在線教育、金融等公共服務領(lǐng)域資源整合和優(yōu)化配置，促進民生和社會領(lǐng)域信息化應用，催生新的消費增長點。積極引進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)設立分支機構(gòu)，支持信陽互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強與周邊城市協(xié)作，全面推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建、發(fā)展共贏，加快建設區(qū)域性中心城市。以信陽市城市總體規(guī)劃（2015－2030年）為指導，全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和“6+3”中心城市組團發(fā)展，啟動信陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設，支持明港鎮(zhèn)加快發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。加快編制縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，推進多規(guī)合一。全面開展城市設計，加強對建筑設計、城市風貌的約束和指導，著力構(gòu)建山水相間、疏密有致、開合有度、生態(tài)宜居、具有文化內(nèi)涵與品質(zhì)的空間格局和城市風貌。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺我市推進三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，研究出臺促進農(nóng)民舉家進城落戶的政策措施，統(tǒng)籌解決就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等問題，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌加快城市基礎設施建設，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，持續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和匹配度。加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街巷道。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強停車場站和公共自行車等設施建設，著力緩解城市交通擁擠壓力。繼續(xù)實施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃氣等基礎設施建設，加快推進地下空間綜合利用和綜合管廊建設。嚴格執(zhí)行城市藍線管理辦法，建設海綿城市和生態(tài)低碳城市。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制，推動執(zhí)法重心下移和屬地化管理。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升創(chuàng)建成果，完善長效機制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

（四）突出固本強基，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。提高糧食生產(chǎn)能力。認真落實糧食安全責任制，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，統(tǒng)籌推進土地整理、中低產(chǎn)田改造、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點縣等項目建設，新建高標準糧田58萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。大力實施主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工工程，促進我市由產(chǎn)糧大市向糧食經(jīng)濟強市跨越。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、效益和安全水平。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革試驗。繼續(xù)抓好涉農(nóng)領(lǐng)域改革，扎實推進集體林權(quán)制度改革、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法、涉農(nóng)建設性資金整合和扶貧開發(fā)綜合改革試點，引導金融資本和社會資本進入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)公共服務和社會化服務體系，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、村道500公里。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活垃圾治理五年專項行動，逐步實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，改造農(nóng)村危房1萬戶。

（五）突出厚植優(yōu)勢，著力強化基礎支撐。持續(xù)加強基礎支撐體系建設，提升發(fā)展保障能力。加強重大基礎設施建設。積極推進京九客專、寧西客專信陽段等重大工程列入國家“十三五”規(guī)劃，力爭開工建設息縣至邢集高速公路，積極對接淮濱至豫皖界高速公路，全力推進濮陽至湖北陽新高速公路信陽段和淮濱至息縣航運工程等重大項目前期工作，加快建設明港機場，積極發(fā)展通用航空，實施一批道路、場站等基礎設施項目，進一步提升信陽交通物流樞紐地位。加快推進出山店水庫建設，力爭開工建設淮干一般堤防加固工程，積極謀劃張灣水庫、引淮供水灌溉工程等大型水利項目。做好我市電網(wǎng)建設和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，積極推進光山五岳抽水蓄能電站項目開工建設，加快建設西氣東輸二線南陽至信陽天然氣管道工程，配合做好寧東—紹興、昌吉—古泉特高壓直流輸電工程建設。加強與三大通信集團和鐵塔公司的戰(zhàn)略合作，推進電信基礎設施共建共享，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，推動智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市建設，著力構(gòu)建區(qū)域性信息樞紐。加強人力資源保障。以實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標，持續(xù)實施全民技能振興工程，完善“三市一庫”和實訓基地建設，搭建勞動力就業(yè)服務新平臺，推動技能培訓再上新臺階。實施高層次科技人才、管理人才引進計劃，強化企業(yè)家隊伍建設，進一步提升人才支撐能力。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價使用、流動配置和激勵保障機制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。

（六）突出改革開放，著力提升發(fā)展活力。全面深化重點改革。深化行政體制改革，完成政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位改革，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快國有企業(yè)改革，全面建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。深化商事制度改革，放寬市場準入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會資本合作項目收益和分配機制，開展有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項目示范。探索設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。深化財稅金融體制改革，做好稅收征管體制綜合改革試點工作，推進營改增改革、消費稅改革和資源稅費改革，完善預算管理和非稅收入管理改革、國庫集中支付制度、政府采購管理和政府債務風險防控改革。強力推進農(nóng)村信用社組建農(nóng)商行等金融改革，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險機構(gòu)在信陽設立分支機構(gòu)，推動企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債權(quán)，支持上市公司再融資。深化文化體制改革，組建信陽日報傳媒集團和廣電傳媒集團，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目有線、無線數(shù)字化全覆蓋。全面深化供銷合作社綜合改革。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。持續(xù)擴大開放招商。著力加強與“一帶一路”沿線國家資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等合作，支持有條件的企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與沿線國家基礎設施建設。持續(xù)打造開放平臺，爭取設立信陽鐵路口岸、河南（信陽）水運口岸和信陽保稅物流中心，推動海關(guān)跨區(qū)域合作、關(guān)檢協(xié)作，建設內(nèi)陸直通式海關(guān)。持續(xù)創(chuàng)新招商方式，積極參加我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項對接等重大活動，舉辦好第24屆信陽茶文化節(jié)。持之以恒推進“四一”招商，更加有針對性地開展集團化體系化招商，力爭引進一批龍頭型、基地型、集群型、支撐型重大項目，著力承接同一生態(tài)條件下的關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展。持續(xù)強化項目落地，加大重點項目攻堅督導，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從過去拼資源拼政策向比環(huán)境、比服務、比保障轉(zhuǎn)變，堅持引進外地企業(yè)、支持入駐企業(yè)與培育壯大本土企業(yè)并重，確保項目落得下、建得好、發(fā)展快。

（七）突出環(huán)境保護，著力加強生態(tài)建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出發(fā)展、保護兩手抓，繼續(xù)實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化綜合治理。以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，全面加強大氣污染治理，突出抓好工業(yè)污染源防治、機動車污染控制、城市施工和道路揚塵治理，加大農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用、燃煤鍋爐拆改、油氣回收治理和老舊車淘汰力度。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造和配套管網(wǎng)建設，堅決消除黑臭水體。加大對河砂采集的整頓和規(guī)范管理。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染治理。嚴抓源頭防控。完善污染企業(yè)退出機制。實施能源消費總量、強度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程。推進建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。落實最嚴格水資源管理制度，加快實施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進資源節(jié)約集約利用。保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，推進退耕還林、天然林保護、濕地保護、重點地區(qū)防護林、生態(tài)廊道、生態(tài)修復等重大生態(tài)工程建設，加大廢棄礦山植被恢復和保護，完成植樹造林30萬畝、森林撫育47萬畝。完善長效機制。嚴格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單，全面強化環(huán)境準入制度，進一步完善生態(tài)保護紅線管理制度和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、網(wǎng)格化監(jiān)管、評價考核與責任追究制度，精心呵護好信陽的青山綠水，堅決保護好我們的美麗家園！

（八）突出共享發(fā)展，著力增進人民福祉。加大基本民生支出，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，提升基本公共服務，持續(xù)推進共享發(fā)展。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，推進大別山區(qū)域一體化發(fā)展。堅持“五條途徑”，落實“五項措施”，強化“五個保障”，健全脫貧攻堅聯(lián)動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，支持銀行業(yè)對接扶貧卡單、單列信貸資源、單獨考核扶貧績效，扎實有效地推進精準扶貧、精準脫貧，確保全年13.2萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)定擴大就業(yè)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，強化困難人員就業(yè)援助，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題，堅決維護農(nóng)民工合法權(quán)益！強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。加快電子社保示范城市建設和社會保障卡應用工作，全面推進“五險合一”。完善養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，全面落實城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策。做好養(yǎng)老事業(yè)和關(guān)愛“三留守”人員工作。擴大住房公積金制度覆蓋范圍。加大保障性安居工程建設，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，切實解決低收入群體住房困難。抓好“菜籃子”工程，保障好人民生活。持續(xù)提高各項社會保障補助標準，堅決織密社會保障安全網(wǎng)！提高教育水平。落實第二期學前教育三年行動計劃，啟動新一輪農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，推進全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，加強寄宿制學校建設。實施好鄉(xiāng)村教師支持計劃。加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，重點支持特色骨干高校和優(yōu)勢特色學科建設，推動高等院校向應用型轉(zhuǎn)變。規(guī)范和促進民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。完善家庭經(jīng)濟困難學生助學資助體系，免除建檔立卡困難家庭的普通高中學生學雜費，努力讓更多孩子接受更好教育！建設健康信陽。積極推進醫(yī)療與養(yǎng)老、保健、休閑相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，大力支持社會辦醫(yī)，強化基層衛(wèi)生服務能力建設。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。提升公共服務。不斷完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化。持續(xù)開展全民健身運動，加快環(huán)浉河全民健身長廊和雞公山體育旅游示范區(qū)建設。推進全民閱讀，繁榮文藝創(chuàng)作，建設書香信陽。加大信陽歷史文化研究，加強文化遺產(chǎn)保護利用。創(chuàng)新社會治理。著眼“雙安”“雙治”“雙基”，加快推進法治信陽、平安信陽建設。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，持續(xù)加強基層基礎能力建設，深化重點行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椪危七M隱患排查和打非治違常態(tài)化，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，依法打擊處置非法集資，妥善解決群眾合理訴求，防范化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，健全社會治安立體防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐信解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展“雙擁”工作，完善涉軍維權(quán)“信陽模式”，促進軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。大力支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真做好民族、宗教工作，切實加強外事、僑務、對臺工作，繼續(xù)抓好機關(guān)事務、地質(zhì)、氣象、防震減災等各項工作。

各位代表！今年，在完成省 “十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好“十件實事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。

四、切實加強政府自身建設

做好政府工作，必須落實法治政府建設實施綱要，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、法治、效能、廉潔型政府建設，提升政府治理能力和水平。

（一）加強創(chuàng)新政府建設。深化“放、管、服”改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，全面落實權(quán)責清單制度并動態(tài)管理，推開“兩隨機、一公開”檢查，加強事中事后監(jiān)管，切實把該管的真正管好、該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除；推行行政審批標準化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化政務公開，進一步提高行政服務質(zhì)量和效率。

（二）加強法治政府建設。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。推進服務型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“七五”普法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見。大力支持司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更好地有效監(jiān)督政府！

（三）加強效能政府建設。自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格控制和管理“三公”經(jīng)費，持續(xù)加強作風建設，堅決防止“四風”反彈。健全崗位履職責任制和激勵機制，督促引導公務人員履職盡責、敢于擔當、勤政有為、真抓實干。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業(yè)和群眾辦事更便捷！

（四）加強廉潔政府建設。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，認真履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制。加強廉政教育和制度建設，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和各項規(guī)定，堅決把紀律挺在前面。發(fā)揮審計保障和監(jiān)督作用，強化行政監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心懲治腐敗，以反腐倡廉的實效保障發(fā)展、取信于民！

各位代表！“十三五”規(guī)劃綱要已為我們描繪了未來五年的藍圖，踏上新征程，加快新發(fā)展，打贏攻堅戰(zhàn)，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，以時不我待、只爭朝夕的擔當，發(fā)揚克難攻堅、滾石上山的精神，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎！

第五篇：2008年信陽市政府工作報告

2008年信陽市政府工作報告

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2008年02月16日

來源： 信陽市政府

【字體：大 中 小】

——2008年2月16日在市三屆人大三次會議上

信陽市人民政府市長 郭瑞民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、去年政府工作回顧

2007年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設魅力信陽的奮斗目標，團結(jié)和依靠全市人民，搶抓機遇，克難攻堅，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

發(fā)展質(zhì)量有所提高。財政一般預算收入突破20億元，達到20.3億元，增長25.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入434.6億元，增長40.6%；實現(xiàn)利稅48.1億元，增長55.5%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到229%，同比提高40個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重較上年提高近1個百分點。

發(fā)展速度明顯加快。初步核算，全市生產(chǎn)總值達到711億元，增長13.7%，增速居黃淮四市第1位。其中，二、三產(chǎn)業(yè)增速較高，分別達到16.5%、16.9%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值135.9億元，增長27.2%，增速居全省第4位，黃淮四市第1位；社會消費品零售總額達到254億元，增長17.7%。

發(fā)展后勁顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資突破500億元，達到504.5億元，同比增長35.5%，較目標高10.5個百分點，總量居全省第6位，黃淮四市第1位。市定138個重點項目完成投資89.5億元，占投資計劃的114.7%，進度較上年加快28個百分點。市重點監(jiān)控的投資在千萬元以上的106個工業(yè)項目，已全部開工建設，共完成投資52.6億元，占投資計劃的118%，其中同合公司年產(chǎn)25萬片鑄鋼車輪、信鋼節(jié)能技改、金鼎化工60萬噸二甲醚二期工程等68個項目建成投產(chǎn)，是近年來形成生產(chǎn)能力最多、最大、最集中的一年。全年全市共引進項目154個，向省以上爭取政府投資項目168個，分別比上年多75個、18個，引進和爭取項目也是近年來最多的一年。

發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，對中心城區(qū)、縣城和重點小城鎮(zhèn)主次干道進行了集中整治，在新區(qū)實施了一批道路、電網(wǎng)和供排水等基礎設

施建設項目，發(fā)展硬環(huán)境得到進一步改善。成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，順利通過省級園林城市、省級衛(wèi)生城市復核驗收，實現(xiàn)了“雙擁模范城”三連冠；認真落實《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強干部作風建設的決定》，嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”的規(guī)定，在人民網(wǎng)開展的“全國十大地方新政”評選活動中，信陽“禁酒令”的支持率排名第一；采取強有力的措施，所有行政審批項目全部實行“一站辦理”、“一周辦結(jié)”，發(fā)展軟環(huán)境進一步得到優(yōu)化。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9477元，增長22.1%；農(nóng)民人均純收入達到3737元，增長18.5%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到469.7億元，比年初增加53億元。人民的衣、食、住、行條件有了新的改善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體娛樂基礎設施建設得到加強。全市社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

一年來，所做的主要工作是：

(一)強化工業(yè)主導地位

堅持工業(yè)興市戰(zhàn)略，多措并舉，大力發(fā)展工業(yè)，全市工業(yè)始終保持了提速增效的良好發(fā)展態(tài)勢，骨干企業(yè)快速成長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強。工業(yè)實力穩(wěn)步增強。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到582家，較上年凈增120家。初步核算，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值231.3億元，較上年增長19.3%，增速較上年提高2.1個百分點。全年新增河南省名牌產(chǎn)品6個，河南省免檢產(chǎn)品7個。工業(yè)投入較快增長。全年完成工業(yè)投資87億元，增長23.6%。已建成投產(chǎn)的68個重點工業(yè)項目，完成投資24.7億元，其中投資在億元以上的項目9個，為我市歷史上前所未有。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。制定了工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范了市區(qū)工業(yè)項目布點，完善了工業(yè)園區(qū)招商引資的政策措施，促進了項目向園區(qū)集中。信陽工業(yè)城全年引進項目30個，總投資28.7億元，完成投資7.6億元。上天梯非金屬礦管理區(qū)全年共有16個項目落地，總投資12億元，已有6個項目建成投產(chǎn)。通過春節(jié)走訪慰問等多種方式，加強與外出務工人員的溝通，全年外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)項目257個，總投資16.8億元。

(二)扎實推進新農(nóng)村建設

繼續(xù)突出農(nóng)業(yè)基礎地位，深入貫徹落實中央1號文件精神，新農(nóng)村建設扎實推進。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。落實糧食直補和生產(chǎn)資料直補資金3.1億元，直接受益農(nóng)戶157.8萬戶。糧食生產(chǎn)能力進一步增強。實行最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力推進優(yōu)質(zhì)水稻基地建設，超級稻播種面積達到383萬畝，比上年增加近70萬畝。全年糧食總產(chǎn)量達到110.2億斤，較上年增長7.9%，再創(chuàng)歷史新高，增速高于全省平均水平5.1個百分點，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要糧油作物優(yōu)質(zhì)率達70%以上，糧經(jīng)比調(diào)整到7：3。新增18家省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品總量達17.3萬噸，增長18%，創(chuàng)歷史新高。“文新”等26個涉農(nóng)商標被認定為省著名商標，“藍天”牌信陽毛尖、廣大水產(chǎn)等4種農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌農(nóng)產(chǎn)品。在日本世界綠茶評比大會上，信陽選送的21個茶樣全部獲獎，其中最高金獎6項、金獎10項、銀獎5項，最高金獎和金獎分別占總數(shù)的三分之一。農(nóng)村基礎設施進一步改善。爭取國家投資2.4億元，實施一批大中型水庫除險加固、灌區(qū)技改、安全飲水等重點水利工程，新增有效灌溉面積77萬畝，農(nóng)田水利基本建設連續(xù)四年獲得省“紅旗渠精神杯”。投資7.9億元，新建、改建農(nóng)村公路3290公里，又有898個行政村通上了水泥路，順利通過省政府組織的驗收，如期實現(xiàn)了“村村通”的目標。投資6000多萬元，解決15.6萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，新增沼氣用戶3萬戶，完成了601個自然村的廣播電視“村村通”工程。完成97個貧困村“整村推進”任務。新建村級組織活動場所455個，“百村幫建”工作扎實有效。積極推進農(nóng)村信息化建設，全市2850

個行政村實現(xiàn)“通電視、通寬帶、通電話”目標。遭遇建國以來淮河流域性第二大洪水，做到了無群眾死亡，無堤防決口，無學校停課，抗洪救災奪得全面勝利?；I措資金5736.4萬元，完成倒房重建9346間，受災群眾入冬前全部住進新房。

(三)努力提高城鎮(zhèn)化水平

以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，堅持新區(qū)開發(fā)和老城改造并重，堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，努力提高城市建設和管理水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新區(qū)建設步伐加快。羊山新區(qū)全年完成投資7億元，新建城市道路21.4公里，完成綠化面積18萬平方米?！叭v三橫”路網(wǎng)得到完善，羊山大道一標段、北環(huán)路等5條道路建成通車。落地項目105個，產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強。信陽工業(yè)城投資6.3億元，新建道路9.2公里，基礎設施進一步完善。六城聯(lián)創(chuàng)首戰(zhàn)告捷。全年共投資5.2億元，集中整治中心城區(qū)主次干道42條，新建、改建星級公廁136座。中心城區(qū)綠化覆蓋率達到35%，綠地率達到29.4%，人均綠地面積達到8.1平方米。年初確定的各項創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)。在創(chuàng)建活動的有力帶動下，我市城鎮(zhèn)建設管理水平全面提高，城鎮(zhèn)功能更加完善，品位得到提升，形象大為改觀。城鎮(zhèn)建設全面推進。8個縣城的新區(qū)建設各具特色，框架進一步拉大，建成區(qū)面積達到169.5平方公里。深入開展沿國道、省道、高速公路連接線、景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，小城鎮(zhèn)面貌顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率達到31.2%，較上年提高1.8個百分點。

(四)切實抓好“雙十”工程

繼續(xù)實行市級領(lǐng)導分包聯(lián)系制度，明確責任單位，狠抓督查落實，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，較好地完成了年初向全市人民承諾的“雙十”工程。十大項目共包括28個子項目，計劃完成投資34.9億元，實際完成投資46.8億元，占年計劃的133.9%。其中，信鋼節(jié)能技改、維雪集團年產(chǎn)10萬噸純生啤酒、華英集團900萬只櫻桃谷鴨養(yǎng)殖、世紀金源新增20萬噸產(chǎn)能等新開工項目全部完成當年投資計劃；金鼎化工年產(chǎn)10萬噸二甲醚、五大灌區(qū)配套與節(jié)水改造等一批續(xù)建項目已全部完成；銀光機械、華新水泥、華豫二期等一批在建項目進展順利。十件實事除了四一路立交橋拓寬改造工程仍在與武漢鐵路局協(xié)商外，其他全部達到年初預定目標：10所農(nóng)民工定點醫(yī)院全部設立；西關(guān)橋、浉河北岸、羊山百花園均開工建設；現(xiàn)代遠程教育基本覆蓋到了農(nóng)村中小學校；市級“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務平臺已經(jīng)建成；“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制、218個村級活動場所建設和50個村體育設施配套、市中心城區(qū)31條背街小巷整治、平橋東方大道建設等都順利完成。“雙十”工程的較好完成，既為我市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力，也給全市人民帶來了更多實惠。

(五)強力推進改革開放

堅持深化改革、擴大開放，全市經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。國有企業(yè)改革不斷深化，列入市監(jiān)控目標的市本級國有工業(yè)企業(yè)改制全部完成，各縣區(qū)國有工業(yè)企業(yè)改制積極推進，有些已接近尾聲。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，供銷社為農(nóng)服務、助農(nóng)增收作用得到了更好發(fā)揮。積極進行文化經(jīng)營單位改制試點，文化體制改革進程進一步加快。城鄉(xiāng)信用社改革順利推進，農(nóng)村信用社央行票據(jù)全額兌付，市商業(yè)銀行組建已通過國家銀監(jiān)會正式批復。種子管理體制改革扎實推進。水務改革取得實質(zhì)性進展。以各類節(jié)會為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺，積極擴大開放，大力招商引資，通過參加中博會、舉辦第15屆茶文化節(jié)和“4+2”合作論壇、赴“兩江”考察以及設立東莞、溫州招商辦事處，共引進市外資金50.5億元，較上年增長1.2倍。全年合同利用外資9664萬美元，實際利用外資6021萬美元，增長31.8%，出口總額6169萬美元，增長36.8%。

(六)著力培育特色經(jīng)濟

大力提升勞務經(jīng)濟。培訓城鄉(xiāng)勞動力23.7萬人，外出務工人員達217.1萬人，其中出國務工1.2萬人，當年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移16.9萬人，勞務收入達166.3億元。“回歸工程”成效顯著，當年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)367個，總投資達24.6億元，帶動就業(yè)19.5萬人。努力做強旅游產(chǎn)業(yè)。鄂豫皖革命紀念館建成開放，金剛臺國家地質(zhì)公園揭牌開園，靈山風景區(qū)榮獲國家4A景區(qū)，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，有力促進了旅游業(yè)的發(fā)展。全年接待國內(nèi)外游客614.7萬人次，增長31%，實現(xiàn)旅游總收入11.3億元，增長30.7%。加速發(fā)展物流經(jīng)濟。借助優(yōu)越的交通、區(qū)位條件，加快建設中心城區(qū)和潢川物流樞紐?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心、豫南水產(chǎn)批發(fā)市場等重點項目建成使用；羊山物流園區(qū)、金牛山物流中心前期工作進展順利；潢川開發(fā)區(qū)總投資3.5億元的鳳凰家居物流城、龍瑞綜合批發(fā)大市場正加快建設。

(七)努力構(gòu)建和諧社會

推動科技創(chuàng)新。全市共承擔國家、省級、市級科技項目77項，全年共爭取科技資金632萬元，獲省、市科技進步獎57項。專利申請量達260項，專利申請增長率38.3%，居全省第3位，實用新型專利申請增長率46.6%，居全省第一。啟動了企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，企業(yè)創(chuàng)新能力有了新的提高。發(fā)展教育事業(yè)。進一步普及和鞏固義務教育，順利通過國家“兩基”檢查驗收，職業(yè)教育得到進一步加強，高等教育持續(xù)發(fā)展。落實“兩免一補”資金3.6億元，資助家庭困難學生240萬人次。投入資金5097萬元，更新配置農(nóng)村中小學課桌凳31.9萬套。高中教育再創(chuàng)佳績，本科進線率全省第一。完善公共衛(wèi)生體系。全市10個縣區(qū)全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民530萬人，提前3年實現(xiàn)了基本覆蓋農(nóng)村居民的目標；42所國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全面完成。擴大就業(yè)再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.83萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，解決1103戶“零就業(yè)”家庭1518名家庭人員就業(yè)。強化社會保障。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和做實個人賬戶工作進展順利，社會保險擴面征繳工作全面完成。全市農(nóng)村低保擴面達到22萬人，新改擴建農(nóng)村敬老院141所，五保集中供養(yǎng)率達到30.5%。抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護。關(guān)停小火電機組24.75萬千瓦，關(guān)閉37家嚴重污染大氣環(huán)境的珍珠巖加工企業(yè)，淘汰14條立窯水泥生產(chǎn)線，拆除422座粘土磚瓦窯廠，建成平橋電廠和華豫電廠脫硫工程，全面完成了省政府下達的環(huán)保責任目標。8個縣的污水處理廠和垃圾處理場全部建成使用。南灣水庫飲用水源地綜合整治力度進一步加大，制定了《信陽市南灣飲用水源地保護管理辦法》。大力開展土地“六項整治”，新整治土地2.1萬畝，新增耕地1.8萬畝。完成造林綠化36.6萬畝，林業(yè)的生態(tài)屏障作用進一步增強。預計全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1%和38%左右。加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年共辦理人大代表建議247件、政協(xié)委員提案424件，辦理質(zhì)量進一步提高。全面推行村民自治、村務公開和政務公開，基層民主進一步擴大。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作得到切實加強。大力加強政法基礎設施建設，社會治安防控體系進一步完善，掃黑除惡專項治理取得明顯成效，社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。民兵預備役建設成效顯著。人防工作得到加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進。大力改進機關(guān)作風，切實糾正損害群眾利益的不正之風，政府自身建設得到加強。統(tǒng)計、人事、編制、物價、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務、計生、氣象、民族宗教、外事、對臺、僑務、檔案、史志、消防、殘疾人事業(yè)等各項工作進一步推進，各項事業(yè)都取得了新成績。

各位代表！

2007年，在連續(xù)幾年增速較高、發(fā)展約束性因素增多的情況下，我市取得這樣的成績，的確來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警，向社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽現(xiàn)代化建設的朋友們表示衷心感謝！

各位代表！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少突出矛盾和問題。目前我市雖然進入了快速發(fā)展期，但人口多、基礎差、底子薄的市情仍未改變，離全省平均水平仍有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的任務依然艱巨；發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務也很艱巨；國家加大宏觀調(diào)控力度，資金、土地約束更強，煤、電、油、運調(diào)度難度加大；市場物價上漲較快，對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活將產(chǎn)生較大影響，由于財力局限，群眾在上學、就醫(yī)、住房、社會保障、收入分配等方面的需求還難以很好滿足；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門存在形式主義和官僚主義作風，個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、以十七大精神為指導，扎實做好2008年的各項工作

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜合分析目前的形勢，結(jié)合我市實際，今年工作的總體要求是：遵循黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進改革開放，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更加重視改善民生和促進社會和諧，繼續(xù)推進“三大跨越”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面加快魅力信陽建設。

今年的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增速力爭達到14.5%；財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長30%，實際利用外商直接投資增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%；人口出生率控制在12.17‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在3.55萬噸以內(nèi)和5.4萬噸以內(nèi)。要實現(xiàn)上述目標，必須做好以下重點工作：

(一)堅持工業(yè)興市，加快推進工業(yè)化進程

大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升工業(yè)經(jīng)濟效益。一是做強重點企業(yè)。完善30戶重點企業(yè)和20戶高成長型企業(yè)動態(tài)管理和激勵機制，加快實施新一輪發(fā)展規(guī)劃，扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和綜合效益。努力創(chuàng)造條件，促進土地、水、電、熱、運等生產(chǎn)要素向重點企業(yè)傾斜，加快重點企業(yè)發(fā)展。積極支持重點企業(yè)申報國家、省專項資金，緩解技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)開發(fā)研究等資金制約。二是抓好重點項目。積極引進和新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，切實抓好108個投資在千萬元以上的新開工項目，突出抓好44個投資在5000萬元以上的項目。重點支持華豫二期、華英6萬噸清真鴨肉制品、新栗食品6萬噸綠色板栗、銀光機械2800萬只活塞銷等一批續(xù)建項目建設。堅持實行重點項目倒排工期、跟蹤督查、聯(lián)席會議和目標考核四項制度，在重點項目規(guī)劃、用地、建設等方面，堅持急事急辦、特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。三是加快園區(qū)建設。繼續(xù)加快工業(yè)城、上

天梯、潢川開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)吸引力，打造良好的產(chǎn)業(yè)聚集平臺。進一步完善配套各工業(yè)園區(qū)供水、供電等基礎設施，加大標準廠房建設力度，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。重點抓好集中投入，努力實現(xiàn)園區(qū)公共資源的低成本共享。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，從多方面給予更多的政策支持。四是膨脹企業(yè)規(guī)模。大力引進戰(zhàn)略投資者，積極推進橫向聯(lián)合和戰(zhàn)略重組，著力培育龍頭企業(yè)，催生企業(yè)集團，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強企業(yè)的擴張力和輻射力。分期分批開展企業(yè)管理人員培訓，切實加強企業(yè)家隊伍建設，精心營造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境，努力造就一批有遠見、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家，影響和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)突出富民增收，加快推進新農(nóng)村建設

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式現(xiàn)代化，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推動新農(nóng)村建設取得新進展。一是不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，強力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好農(nóng)田水利基本建設，完成石山口、南灣、鲇魚山等一批水庫除險加固工程和五大灌區(qū)技改工程，實施農(nóng)村小型水利設施改造升級工程。加快優(yōu)質(zhì)糧基地建設，推廣超級稻400萬畝以上，推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥150萬畝以上，落實對種糧農(nóng)民的補貼政策，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。大力發(fā)展“雙低”油菜，實施好投資3000萬元的國家“雙低”油菜基地建設項目，落實好300萬畝“雙低”油菜良種補貼。引導農(nóng)民擴大蔬菜、油料、棉花等作物種植面積，鼓勵發(fā)展茶葉、花木、板栗、柳編等特色農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，對省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)給予重點扶持。堅持圍農(nóng)興工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，大力推進華英鴨、固始雞、南灣魚、信陽黑豬、光山青蝦等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品基地建設，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造“農(nóng)字號”品牌經(jīng)濟。繼續(xù)做好動物疫病防控工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”試點工作，抓好農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等連鎖網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展農(nóng)村超市。加快推行農(nóng)業(yè)標準化，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，培育多元化農(nóng)技推廣主體，抓好10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，加快與河南農(nóng)大、信陽農(nóng)專等院校合作步伐，實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研、科工貿(mào)相結(jié)合，促進示范成果的推廣應用。三是切實加強農(nóng)村基礎設施建設。完成全市村莊規(guī)劃編制，根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導、典型示范，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電力、通訊、文化、衛(wèi)生、防汛等基礎設施建設，推動社會主義新農(nóng)村建設取得明顯進展。進一步加大農(nóng)村基礎設施投入，積極拓寬金融服務新農(nóng)村建設途徑，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高使用效益。今年，計劃投資3.5億元，改造縣鄉(xiāng)公路300公里，修建自然村“村村通”水泥路400公里。同時再解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題，再增加沼氣用戶3萬戶，再完成914個村廣播電視“村村通”任務。加大扶貧開發(fā)力度，完成120個貧困村“整村推進”任務。加快村級組織活動場所建設步伐，改善農(nóng)村基層組織物質(zhì)基礎條件。四是著力提升勞務經(jīng)濟。加強勞務輸出的組織和管理，引導城鄉(xiāng)富余勞動力有序流動。強化服務措施，進一步加快城鄉(xiāng)勞動力市場和信息網(wǎng)絡建設，培育和規(guī)范勞務中介機構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”和貧困農(nóng)民培訓“雨露計劃”，努力打造勞務品牌。加大涉外勞務輸出力度，支持新縣籌建涉外職業(yè)技術(shù)學院。大力實施“回歸工程”，積極落實各項優(yōu)惠政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工人員提供全方位服務，進一步吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(三)著眼功能完善，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，增強城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一是深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“六城聯(lián)創(chuàng)”

工作目標，采取有力措施，深入推進各項創(chuàng)建工作全面開展。對照國家園林城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標準，狠抓城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保創(chuàng)建園林城市和創(chuàng)建衛(wèi)生城市取得成功。繼續(xù)推進縣城所在地及沿國道、省道、高速公路連接線、景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治工作。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導干部包路聯(lián)片責任制，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。二是加快城市基礎設施建設。強化經(jīng)營城市理念，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施建設和新區(qū)開發(fā)，盡快形成政府引導、市場運作的多元化城市建設投融資體制。切實加快羊山新區(qū)、工業(yè)城的供水供電等基礎設施建設，全面啟動出讓地塊的項目建設。加快“三個綠環(huán)”和百花園建設，提升羊山生態(tài)優(yōu)勢。積極推進舊城改造，進一步完善配套浉河南岸治理，全面完成浉河北岸治理。加快城區(qū)內(nèi)河治理，努力提高城市防洪抗災能力。三是建立城市管理長效機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責權(quán)明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的管理機制，提高城市管理水平。實行市容市貌管理重心下移，強化區(qū)政府和街道辦事處職能，進一步明確和落實城市管理責任。認真落實《城市建設監(jiān)察條例》，健全基層群眾自治制度，把城鎮(zhèn)社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。創(chuàng)新城市管理手段，健全行業(yè)標準和防控模式，完善市政公用服務體系。四是彰顯城市文化內(nèi)涵。組織推介和開發(fā)茶道茶藝表演、編鐘表演等特色文化資源，集中展示我市文化產(chǎn)品和文化服務魅力，塑造城市個性。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強對歷史文化資源的挖掘和利用。著重在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上下功夫，精心創(chuàng)作優(yōu)秀節(jié)目，積極開發(fā)演出市場，實現(xiàn)文化與旅游的有機結(jié)合，發(fā)揮文化在旅游中的突出作用。鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，加大旅游宣傳力度，著力打造旅游品牌，大力推行景區(qū)標準化建設，力爭全市新增4A級景區(qū)1個，3A級景區(qū)4個，全年接待國內(nèi)外游客達到700萬人次，實現(xiàn)旅游總收入13.8億元。五是強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊把握我市城市化加快發(fā)展的趨勢，瞄準“雙百”城市目標，以新區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流和旅游休閑度假為重點的第三產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，大力推進金融、保險、證券、信息服務、商務中介及社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。增強縣域經(jīng)濟實力，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，繼續(xù)支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，推動其它6個縣城和明港鎮(zhèn)加快建設和發(fā)展。

(四)擴大改革開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟

一是繼續(xù)深化各項改革。著眼于構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。加快企業(yè)改制重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善和理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實提高國有資產(chǎn)使用效益。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生、體育等方面的改革，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。大力推進集體林權(quán)制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進財稅體制改革，加強財政監(jiān)督和稅收征管，強化預算管理，加大對公共產(chǎn)品和服務的投入。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機構(gòu)改革。二是全力抓好招商引資。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位優(yōu)勢，以沿海發(fā)達地區(qū)為主攻方向，瞄準國內(nèi)外大企業(yè)，輔之以必要的政策措施，實現(xiàn)優(yōu)勢對接，重點引進科技含量高、帶動作用強、環(huán)境承載壓力小的項目，著力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。加強項目儲備和宣傳推介，進一步創(chuàng)新招商引資形式，拓寬招商引資渠道。積極參加各類招商活動，繼續(xù)辦好第十六屆茶文化節(jié)，力求在引進項目資金上實現(xiàn)新突破。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極培育和扶持成長型、科技型、外向型非公有制企業(yè)，重點支持高成長型非公有制企業(yè)和納稅50強企業(yè)，引導非公有制企業(yè)盡快做大、做優(yōu)、做強。積極推進擔保體系建設，進一步提高中小企業(yè)擔保機構(gòu)的擔保能力。加快征信體系建設，強化企業(yè)誠信意識，推進銀企合作，促進銀企互動。鼓勵支持非公有制企業(yè)申辦外貿(mào)自營進出口權(quán)。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加快中小企業(yè)社會化服務體系建設。支持非公有制企業(yè)加快科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，增強非公有制企業(yè)的市場競爭力。優(yōu)化非公

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實保護其合法權(quán)益。四是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)品出口和境外勞務輸出的政策扶持力度，擴大高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動密集型產(chǎn)品出口層次。積極引導外貿(mào)出口企業(yè)由加工貿(mào)易向自主研發(fā)、自創(chuàng)品牌、自營銷售轉(zhuǎn)型升級。鼓勵茶葉、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、羽毛羽絨及制品、柳編產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，增強外貿(mào)對我市經(jīng)濟的拉動作用。

(五)致力改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)

高度關(guān)注民生，致力改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，繼續(xù)做實個人帳戶。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步將破產(chǎn)關(guān)閉、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。進一步提高城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村五保標準，新改、擴建農(nóng)村敬老院30所，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到40%。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，全市開工新建廉租房1萬平方米，逐步解決城市低收入家庭住房問題。抓好“菜籃子”工程，保障市場供給。加強市場物價監(jiān)控，防止物價過快上漲。二是擴大就業(yè)再就業(yè)。進一步落實積極的就業(yè)政策，完善“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長效機制。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓工作，培訓家庭困難農(nóng)民2.6萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)輔導，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務體系，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和復轉(zhuǎn)軍人安置工作。全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，其中“4050”人員新增就業(yè)9000人。三是優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。繼續(xù)實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技成果推廣力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極營造尊重科學、尊重創(chuàng)造、尊重人才的社會氛圍。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，規(guī)范教育收費，健全家庭困難學生資助制度，保障困難家庭、進城務工人員子女和留守子女平等接受義務教育。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，免費向農(nóng)村義務教育階段學生提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。投資5150萬元完成40所農(nóng)村初中改造任務。堅持教育投入向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，促進教育均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快啟動信陽職業(yè)技術(shù)學院羊山新校區(qū)建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育。加大對農(nóng)村學校支教力度，重視解決農(nóng)村教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。四是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高服務和管理水平，確保參加新農(nóng)合人數(shù)達到584萬人，參合率達到88.9%以上；積極探索試行農(nóng)民大額醫(yī)療補充保險，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保險水平。建成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目，完成10個農(nóng)民工定點醫(yī)院選建和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設任務。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，高度重視食品藥品衛(wèi)生安全體系和重大動物疫病防控體系建設，不斷增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。繼續(xù)加強重點疾病的防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實好人口和計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。五是加快發(fā)展文化事業(yè)。切實加強覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設，加快縣區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院建設步伐，啟動市博物館、體育館、圖書館和群藝館等公益性文化場館建設。繼續(xù)實施全民體育健身工程。

(六)放大生態(tài)優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明建設

一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設魅力信陽、實現(xiàn)“三大跨越”的戰(zhàn)略舉措。要從建設生態(tài)文明的高度，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟擺到戰(zhàn)略位置，貫徹到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃，重點突破，強力推進。充分利用轄區(qū)內(nèi)豐富的水資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，新上一批符合環(huán)保要求的水電項目、飲品類項目和淡水養(yǎng)殖加工項目，做到發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境并重。繼續(xù)擴大全市茶葉種植面積，確保新增茶園16.8萬畝。突出發(fā)展綠色無公害生態(tài)茶園，不斷提高茶葉質(zhì)量和市場占有率。擴大夏秋茶、中低檔茶生產(chǎn)，滿足不同層次消費者的需求，圍繞茶葉深加工，著力開發(fā)速溶茶、保健茶、茶飲料、茶食品，積極發(fā)展茶多酚、茶色素等醫(yī)藥、化工原料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升茶產(chǎn)業(yè)的整體效益。加大上天梯非金屬礦合理開發(fā)和精深加工力度，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色環(huán)保建材業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進秸桿等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用效益。二是建設生態(tài)林業(yè)。積極實施林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，全面啟動九大林業(yè)生態(tài)工程和五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，完成造林49.9萬畝，改造、撫育低效林21萬畝，確保生態(tài)示范市創(chuàng)建工作順利通過國家復查。三是強化節(jié)能減排。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格建設項目環(huán)評審批，嚴防新污染源產(chǎn)生，嚴厲打擊建設項目環(huán)境違法行為。認真落實環(huán)境和耕地保護工作責任追究制度，對不能完成責任目標的，堅決追究責任，確保完成全年化學需氧量、二氧化硫污染減排省定目標任務。加快推進重點節(jié)能項目建設，鼓勵重點耗能企業(yè)積極申報重點節(jié)能項目，爭取國家節(jié)能專項資金。重點抓好年綜合能耗5萬噸標準煤以上的信鋼、華豫、平電、亞洲新能源、金鼎化工、平煤藍天化工6家重點企業(yè)的節(jié)能工作。逐步推進市區(qū)集中供熱，淘汰鍋爐容量300噸，實現(xiàn)節(jié)約能源20萬噸標準煤。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源重復利用率。四是加強專項整治。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治，加強華豫等燃煤企業(yè)除塵脫硫設施建設和運行監(jiān)管。對已建成的城市污水處理廠的運行管理實行目標責任制和行政問責制，確保如期規(guī)范運行。啟動一批城市污水管網(wǎng)完善工程和老城區(qū)管網(wǎng)改造工程。加強城市生活垃圾處理場運營管理，建立城市垃圾收集清運處理系統(tǒng)。認真編制水源地保護規(guī)劃，切實保護南灣等飲用水源地。建成我市醫(yī)療廢棄物處置中心。高度重視后備土地資源管理，繼續(xù)開展土地“六項整治”，對已關(guān)閉磚瓦窯廠的土地實施復墾。大力發(fā)展多層標準廠房。積極發(fā)展和推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。積極實施國家土地整理項目，抓好潢川國家級基本農(nóng)田保護區(qū)建設。

(七)維護社會穩(wěn)定，加快推進和諧信陽建設

一是深入開展社會治安綜合治理。積極推進平安創(chuàng)建活動，確保全市治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)開展掃黑除惡專項治理，保護人民群眾和各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。加強政法機關(guān)“兩所一庭”等基礎設施建設和隊伍自身建設，強力推進“五五”普法和依法治市工作進程。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。認真做好第六屆村委會換屆選舉工作。二是關(guān)愛弱勢群體。切實保護弱勢群體的合理利益訴求，維護社會公平正義。大力開展法律援助，認真解決好工資拖欠、征地拆遷、司法不公等侵害弱勢群體利益的突出問題。完善對低收入群眾補助辦法，切實保障困難群眾基本生活。實施留守兒童“溫暖工程”，分別將農(nóng)村孤兒、城鎮(zhèn)孤兒納入五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)低保范圍實行救助。進一步做好婦女兒童權(quán)益保護工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。更加重視并積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快完善社會化養(yǎng)老體系，建設和諧友愛的社會環(huán)境。三是加強信訪工作。及時排查和化解社會矛盾，深入開展信訪歷史遺留問題集中處理活動，強化源頭管理，依法處置各類群體性事件，嚴格落實信訪工作責任制，落實和完善信訪聯(lián)席會議制度，減少重復訪、越級訪和群體訪，切實處理好人民內(nèi)部矛盾。四是抓好安全生產(chǎn)。建立健全公眾安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、氣象、地震等防災減災安全體系，加快公共應急體系建設，全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。五是建設社會主義核心價值體系。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，激勵和引導全市人民齊心協(xié)力建設魅力信陽。

加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設，抓好民兵預備役和人民防空工作。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面落實民族宗教政策，加強外事、對臺和僑務工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、檔案、史志等各項事業(yè)。

各位代表！

在廣泛征求社會各界意見的基礎上，今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

“十大項目”是：

1、繼續(xù)抓好華豫二期2×66萬千瓦超超臨界機組項目，完成投資20.5億元，確保一臺機組建成投產(chǎn)；

2、建成信鋼節(jié)能技改項目三期工程，完成投資4.7億元；

3、建成華新和天瑞日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線項目，完成投資8億元；

4、建成亞洲新能源100萬噸二甲醚、150萬噸甲醇一期工程和金鼎化工60萬噸二甲醚三期工程、平煤藍天化工16萬噸總氨生產(chǎn)線項目，完成投資10.9億元；

5、建成信陽萬華中密度稻草板一期工程，開工建設信陽工業(yè)城京珠、滬陜高速交通樞紐物流項目，完成投資1億元；

6、加快上天梯工業(yè)園區(qū)建設，建成8個非金屬礦產(chǎn)品系列深加工項目，完成投資4.8億元；

7、開工建設羅山、明港220千伏輸變電工程和淮濱馬集、明港邢集110千伏輸變電工程，完成投資2.41億元；

8、開工建設中石油蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程，完成投資1.2億元；

9、開工建設石武客運專線和淮河淮濱至三河尖航運基礎設施建設工程，分別完成投資2.9億元、4500萬元；

10、積極推進藍天集團五岳抽水蓄能電站、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組、弘昌2×30萬千瓦燃氣發(fā)電機組、四個風電場以及羅阜高速信陽段和環(huán)南灣湖自行車賽道等重大項目的前期準備工作。

“十件實事”是：

1、實施淮干灘區(qū)移民遷建工程，投資6748萬元，安置移民3308戶、11825人；

2、新建改造農(nóng)村公路橋30座；

3、新修改造公廁50座；

4、整治10條背街小巷；

5、中心城區(qū)4條內(nèi)河清淤15公里，下游標準化治理5公里以上，清除和改擴建阻水橋涵36座；

6、實施羊山新區(qū)、工業(yè)城、上天梯電網(wǎng)和供水改造項目，基本滿足起步區(qū)生產(chǎn)生活和項目落地需要；

7、建成羊山新區(qū)百花園；

8、推進滬陜、大廣高速公路生態(tài)廊道建設；

9、啟動中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)質(zhì)量安全市場準入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)質(zhì)量安全水平；

10、建成新行政審批服務中心。

三、進一步加強政府自身建設

做好政府工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，必須不斷加強自身建設，努力提高為人民群眾服務的能力和水平。

(一)強化服務意識，堅持轉(zhuǎn)變職能。深入學習貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，集中精力管好政府該管的事情。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。發(fā)揮市長熱線、市長信箱和信訪工作的作用，進一步暢通民意表達的渠道，認真解決人民群眾的合理訴求，做到“事事有落實，件件有回音”。加快發(fā)展電子政務，積極探索網(wǎng)上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民服務新途徑。深入開展學習型政府創(chuàng)建活動，大力加強公務員隊伍建設。扎實開展整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，進一步健全和完善行風評議制度，切實提高政府部門的服務質(zhì)量和水平。認真執(zhí)行“五禁止”、“十不準”等各項規(guī)定，全面推行和落實首問負責、工作崗位無缺位、重點項目全程代辦、收費公示、領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、投訴督查等制度，為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境保障。

(二)強化法治意識，堅持依法行政。自覺把行政行為納入法制化軌道，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。認真落實《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，不斷改進政府工作。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，高度重視和支持

人民群眾與新聞輿論監(jiān)督，著力增強政府的公信力。搞好行政執(zhí)法部門建設，加強政府法制工作，依法開展行政復議、行政應訴工作，保障公民合法權(quán)益。嚴厲查處行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為。

(三)強化責任意識，堅持求真務實。堅持辦實事、求實效，狠抓工作落實。大興調(diào)查研究之風，實行民主科學決策，力求各項決策更加符合實際。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，騰出精力謀大事、辦實事，進一步增強政府的執(zhí)行力。每一項工作都要定人員、定標準、定時限，做到有安排、有督查、有考核、有獎懲，力求實效。這次人代會后，要對本的各項工作任務逐一層層分解，抓好跟蹤督查，尤其是要把“雙十”工程作為督辦重點，定期通報，確保落實。

(四)強化廉潔意識，堅持從嚴治政。把廉政建設放在更加突出的位置，進一步落實好廉潔自律各項規(guī)定。堅持教育、制度、監(jiān)督并舉，做到關(guān)口前移、防范在先。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，嚴格辦事程序，確保規(guī)范運作。加強行政監(jiān)察，重點防治工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的不正之風，深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度，嚴肅查處各種腐敗行為。牢記“兩個務必”，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格財政支出管理，嚴格規(guī)范公務接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，著力建設節(jié)約型政府、節(jié)約型社會。

各位代表！新的一年充滿挑戰(zhàn)，更充滿希望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取，扎實工作，為“當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽”繼續(xù)努力奮斗！