第一篇：論依法行政是依法治國的核心

黨的十五大把依法治國，建設社會主義法治國家，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領，第一次寫入黨的綱領性文件。這是我們黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。進一步理順依法行政與依法治國關(guān)系，不斷提高依法行政在依法治國中的地位和作用，無論在理論上還是實踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、依法行政與依法治國的關(guān)系

1、依法治國是國家長治久安的重要保障

依法治國，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)管理和社會事務管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

2、依法行政是實現(xiàn)依法治國的根本保證

依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。因為行政執(zhí)法，是國家行政機關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務的行為，或者對管理相對人的權(quán)利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。

3、依法行政和依法治國的關(guān)系是密不可分的依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅持依法治國的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。

二、依法行政是依法治國的基本保證

１、行政權(quán)在國家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政

所謂行政權(quán)力，是國家行政機關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級行政機關(guān)依照國家法律和國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)行使對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項行政事務的管理權(quán)力。它的管理對象是社會的公民、法人和其他組織。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關(guān)進行的，行政機關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項行政事務，直接關(guān)系到國家的前途和命運。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設和制約。

２、行政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政

由于行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是管理國家各項行政事務的公共權(quán)力。因此，行政權(quán)力的行使具有自己的特征。

一是行政權(quán)力是由法律設定和權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。為了保證國家各方面的有效管理和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家不得不授予行政機關(guān)很大的權(quán)力，如行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)等，而這些權(quán)力不受法律的約束，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。同時，我國的行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是法律的執(zhí)行機關(guān)，因此，必須執(zhí)行國家法律的規(guī)定和權(quán)力機關(guān)的意志，行政權(quán)的運用必須對權(quán)力機關(guān)負責，對人民負責。因此，行政權(quán)力的行使必須在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使，不能越權(quán)。

二是行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強制性和單方面性。行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，只能依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機關(guān)單方面的意志表示，不需要與管理相對人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對人就具有服從的義務，其他國家機關(guān)就具有協(xié)助的職責，而且是以國家強制力作保證的。如果行政管理相對人不履行法定義務或行政決定，行政機關(guān)有權(quán)采取強制措施或強制執(zhí)行，強迫其履行。

三是現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，無處不有，無處不在。由于現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。如有的國家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國，象輕微違法犯罪行為，不構(gòu)成刑事處罰的，由政府部門的勞動教養(yǎng)委員會批準勞動教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加?？梢哉f行政權(quán)力無處不有，無處不在。如果不對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行政權(quán)力必然要走向?qū)M、獨裁、濫用和腐敗，甚至影響到國家的前途和命運。四是行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)。國家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的和較寬幅度的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時，存在著某種擴張性和隨意性。這就要求行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，不僅要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機關(guān)作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行政權(quán)力的這些特點所決定，各級行政機關(guān)在行使國家行政權(quán)力時，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。否則，就會侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益，甚至造成損害。

但是，由于行政機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識的不同，在具體執(zhí)法過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益經(jīng)常發(fā)生，有的十分嚴重。如有的行政失職，應該作為的不作為，該管的不管，不履行法定義務；有的行政越權(quán)，不該管的亂管，違反法定職責；有的濫用職權(quán)，從個人私利或小集團的利益出發(fā)，“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”；甚至有的干部貪污受賄，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。尤其是目前存在的亂處罰、亂罰款、亂集資和以權(quán)謀私等情況，嚴重地侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，挫傷了人民群眾進行現(xiàn)代化建設的積極性，敗壞了黨和政府的形象和聲譽。這些情況如果不能堅決地予以糾正和克服，勢必會影響國家的前途和命運。

三、在社會主義市場經(jīng)濟體制下，更要堅持依法行政

市場經(jīng)濟是一種自由、競爭的商品經(jīng)濟，也是一種法制經(jīng)濟。在價值規(guī)律的作用下，通過價格杠桿和競爭機制的功能，在提高經(jīng)濟效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟基礎等方面起著積極的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預它。但是我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府職能不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為經(jīng)濟活動的組織者、指揮者，掌握著對經(jīng)濟要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這些權(quán)力是與經(jīng)濟活動的組織者、指揮者的身份相適應的，如果沒有這些權(quán)力，就無法對經(jīng)濟活動進行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒有任何經(jīng)營自主權(quán)。在這種經(jīng)濟體制下形成的行政管理體制和管理方式，主要是通過指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，對國家的經(jīng)濟、文化、教育、科技、行政事務進行集權(quán)式的管理。行政命令就是這種體制運行的準則和依據(jù)。不需要法律的調(diào)整和規(guī)范，那時也沒有法律。主要是靠行政命令，實行“人治”?，F(xiàn)在，我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，政府職能和干部的思想已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

１、干部的思想觀念跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求

社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領導干部必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。但在少數(shù)干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認為市場經(jīng)濟是資本主義的特有東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。這種思想反映在實踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕掉隊，表現(xiàn)出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對市場經(jīng)濟存在誤解，認為市場經(jīng)濟是萬能的，搞市場經(jīng)濟，政府什么都不要管了，一切都由市場機制來調(diào)節(jié)。反映在實際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，坑害消費者，牟取暴利的情況十分嚴重。這些思想的實質(zhì)和產(chǎn)生的根源，還是對我國實行社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)沒有認清。鄧小平同志在南巡講話中強調(diào)指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟手段。”這個精辟的論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們?nèi)h和全國人民在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。因此，我們各級干部必須加強學習，深刻領會鄧小平同志關(guān)于建設有中國特色社會主義理論，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新觀念。

２、政府管理機構(gòu)和管理手段不適應

現(xiàn)有的政府機構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制基礎上形成和建立起來的，它適應的是當時的計劃經(jīng)濟管理模式?，F(xiàn)在國家確立和發(fā)展市場經(jīng)濟模式，那么，國家的管理職能、管理機構(gòu)都必須轉(zhuǎn)變，以適應新的市場經(jīng)濟規(guī)律。但目前的政府管理機構(gòu)，遠遠不適應新形勢要求。具體表現(xiàn)如下：政府機構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，辦事拖拉，效率低下。尤其是少數(shù)行政職能部門，運用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行進行操縱，甚至形成“行政壟斷”。這與商品經(jīng)濟的高效率發(fā)展格格不入，嚴重地影響了市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。所以，國務院下決心進行機構(gòu)改革，精簡人員，建立一個高效率的、符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的精干的政府領導機構(gòu)，以適應新形勢發(fā)展的需要。國務院作出了榜樣，各級政府也必須抓緊進行機構(gòu)改革和精簡人員，轉(zhuǎn)變政府職能，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。反映在管理手段上，各級政府機關(guān)的工作人員仍習慣采用行政手段、長官意志和行政命令的方式，進行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟活動，不會用經(jīng)濟手段和法律手段來管理國家各項行政事務。結(jié)果必然壓制市場經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指從過去政府機關(guān)直接組織管理經(jīng)濟活動的經(jīng)濟主體身份，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提高服務和檢查監(jiān)督，采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，進行宏觀管理，促進經(jīng)濟和社會更快、更好地發(fā)展”。把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決、徹底地下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實地轉(zhuǎn)移給市場，使市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎作用。而政府不再以經(jīng)濟活動主體身份出現(xiàn)，而是以公共權(quán)力享有者的身份對企業(yè)發(fā)展共同需要的外部經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、社會秩序等進行維護，保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、當前依法行政急需作好的幾項工作

１、摒棄人治思想，樹立法治觀念

人治與法治，這是兩個不同的概念，二者的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來制定、靠人來推行的，在形式上很難分開。但二者又截然對立。法治，就是指法律至高無上，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等一切國家機關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權(quán)壓法。

目前，我國基本上還是“人治”。雖然黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領。但人治思想經(jīng)過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進行徹底的批判，相反，建立了計劃經(jīng)濟體制，繼續(xù)實行人治。對資本主義國家實行的法治，認為那是資產(chǎn)階級的東西，無產(chǎn)階級不能接受。在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象還十分嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領導干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。

當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。封建社會是權(quán)力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國王就是法律，行政權(quán)力支配法律。在資本主義社會中，法律支配權(quán)力，“法律應該成為國王”。馬克思主義主張實行權(quán)力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權(quán)力容易導致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎上。在國家各個生活領域中，法律應具有至高無上的權(quán)威。各機關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

２、強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平

強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關(guān)工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中，對行政機關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法律知識的法盲(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)干部隊伍的帶領和管理下，能建設法治國家。江澤民總書記在中央領導干部學法講座班上強調(diào)指出：“為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求……提高領導干部的法律素質(zhì)已成為一項緊迫要求。各級領導干部一定要增強學習法律知識的自覺性，并且要形成制度”?！邦I導干部學法不僅有助于普及法律知識教育和帶動全黨學法守法，依法辦事，而且有助于推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和整個國家的法制建設，保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行”。所以，只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

３、加強政府的行政監(jiān)督檢查職能

政府職能轉(zhuǎn)變后，必須更新管理方式，各級政府由過去的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。加強宏觀管理的力度，就必須加強政府的監(jiān)督檢查職能，加強行政處罰職能。對市場主體是否遵守法律、法規(guī)或者執(zhí)行行政機關(guān)的決定、命令，履行法定義務，都要通過行政監(jiān)督檢查來查證處理。在市場經(jīng)濟體制下，市場主體會出于小集團或個人的利益考慮，有可能不執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定的義務，出現(xiàn)偷稅漏稅、假冒偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不正當競爭等違法行為。這就必須加強政府的監(jiān)督檢查的職能，對違法行為進行行政處罰，維護市場經(jīng)濟秩序。我們國家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機關(guān)行政處罰權(quán)；行政監(jiān)察法，賦予了行政機關(guān)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)；審計法，賦予審計機關(guān)審計監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計法，賦予統(tǒng)計機關(guān)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)；會計法，賦予財會人員監(jiān)督權(quán)。這些行政監(jiān)督機關(guān)，都要認真負責地行使監(jiān)督職權(quán)，促使行政機關(guān)依法行政，促使公民、法人和其他組織認真履行法定義務。另一方面，要加強公安、司法、工商、稅務、商檢、海關(guān)等職能部門的管理和監(jiān)督，充實和加強行政監(jiān)督檢查隊伍建設，以保證政府的宏觀管理職能的實現(xiàn)。

４、加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系

有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機制：有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國家行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)改為直接向國家權(quán)力機關(guān)負責。加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

５、違法必糾，嚴肅政紀、法紀

行政機關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國家依法對社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各方面實施管理，其職務行為直接關(guān)系到法律的尊嚴，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至有個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。違法必糾，這是法律本身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。為此，國家頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》等，來保護人民群眾的合法權(quán)益。同時規(guī)定了對違法行使職權(quán)，侵害人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。通過追償和追懲，一是教育他本人，今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

總之，作為依法治國、建設社會主義法治國家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命。我們通過對依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會自治、程序法治等理念正是依法治國戰(zhàn)略在行政領域內(nèi)的應有之義。

第二篇：依法治國 政府依法行政

依法治國 政府依法行政

一、教學設計思路：對于九年級學生而言，“依法治國”“憲法”已經(jīng)不再陌生，已經(jīng)有了相關(guān)內(nèi)容的零星的記憶，因此，對于簡單的重復的內(nèi)容通過學生自學，并運用具體事例進行深化，激發(fā)學生情感。在教學設計中我安排了五大版快：觀察與思考（引出課題）-----理性剖析（回歸教材）-----《話說憲法》（深化、提升）------事例分析（政府依法行政意義）-----作業(yè)展示（踐行）。

二、教學目標：

1、知識目標

識記：黨領導人民治理國家的基本方略。知道憲法是國家的根本大法。理解：依法治國；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

2、能力目標

使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責任地做出選擇。

3、情感、態(tài)度與價值觀目標

通過學習本課內(nèi)容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性。

三、教學重難點：

重點：依法治國的概念、基本要求、及意義；政府依法行政的意義。

難點：通過學習本課內(nèi)容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性。

四、教學設計： 導入：觀察與思考

請同學們閱讀P43課本材料：法制建設巡禮。思考：（1）以上圖片反映的主題是什么？它說明我國實施怎樣的治國方略？（2）我國實施的治國基本方略對我們的社會生活有何影響？引出課題。

一、依法治國是基本方略（板書）

教師介紹“人治”和“法治”的區(qū)別，讓學生感受“依法治國”的進步性和優(yōu)越性。并提問：（1）、什么是依法治國？（2）、依法治國的基本要求?（3）、堅持依法治國的意義?（1）、什么是依法治國（板書）學生通過自學掌握以下內(nèi)容：依法治國的含義、依法治國的主體、依法治國的“治”的含義、所依據(jù)的“法”是什么。回憶初二思想品德內(nèi)容：憲法是國家的根本大法，并出示A、今日說法-----“孫志剛案”始末，請同學圍繞著“違憲審查”這個中心，談談對這個事件的看法以及這個案件帶給我們的思考和啟示。B、閱讀感悟-----閱讀課本P48（我國憲法第四次修訂內(nèi)容）相關(guān)鏈接，請同學們思考：為什么憲法的修訂程序這么嚴格？為什么要做以上這樣的修改？

教師注意引導學生感受憲法修正的內(nèi)容體現(xiàn)了在黨的領導下，人民當家作主和依法治國的現(xiàn)實性和可行性。（2）、依法治國的基本要求（板書）

學生自學回答有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的含義。并通過選擇，讓學生理解“十六字”的要求。（3）、堅持依法治國的意義（板書）學生通過自學理解。

承轉(zhuǎn)：我們生活在法治的國家里，人人都要和各種政府部門打交道，政府機關(guān)與人們的生活息息相關(guān)。行政機關(guān)能否依法行政，直接影響人民群眾對國家機關(guān)的看法，影響人民群眾對黨的認識，也影響我國依法治國方略的實施。

二、政府依法行政（板書）教師提問：我國政府的性質(zhì)？我們?yōu)槭裁葱枰空婪ㄐ姓囊饬x？學生看書P46-47（1）我國政府的性質(zhì)？（板書）我國的政府是人民意旨的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機構(gòu)。其工作宗旨和行為準則是對人民負責，努力為人民服務。

（2）我們?yōu)槭裁葱枰?？（板書?/p>

政府履行職責與我們的生活息息相關(guān)。具體舉例說明（3）政府依法行政的意義？（板書）采用事例教學法，收集政府不依法行政和依法行政的案例：湖南嘉禾事件、溫州“效能革命” 讓學生理解政府依法行政的意義。

承轉(zhuǎn)：為了更好地建設社會主義法治國家，我們公民應該怎么做呢？ 展示作業(yè)：《意見書》，對小組進行評價。

板書：

一、依法治國是基本方略（板書）（1）、什么是依法治國？

（2）、依法治國的基本要求?（3）、堅持依法治國的意義?

二、政府依法行政（板書）（1）我國政府的性質(zhì)？

（2）我們?yōu)槭裁葱枰浚?）政府依法行政的意義？

練習：溫州市長專線自2005年1月1日，改號“12345”開通以來，已做了大量卓有成效的工作，共受理群眾和基層單位來話26972件次，其中投訴舉報9975件，已答復和辦理8876件，總辦結(jié)率89％，并開展領導接聽日48次，在社會各界取得了良好的群眾口碑。據(jù)此回答：

1、讓群眾與市領導面對面交流，主要體現(xiàn)了

（A）A.政治文明的進步

B.物質(zhì)文明的提高 C.法律意識的增強

D.道德水平的提高

2、廣大群眾積極參與和監(jiān)督，并來電投訴，這主要表明

（B）

A.群眾的科學文化素質(zhì)不斷提高

B.群眾的民主意識不斷增強 C.群眾的生活水平大大提高

D.群眾的文化生活日益豐富

3、下列對堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的內(nèi)在聯(lián)系說法正確的是①堅持三者的有機統(tǒng)一，有利于發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義民主文明

②黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證 ③人民當家作主是社會主義民主政治的實質(zhì)和核心

④依法治國是黨的領導、人民當家作主的基本方略（B）A.（1）（2）（3）

B.（1）（2）（3）（4）

C.（1）（2）（4）

D.（2）（3）（4）4．胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是因為（A）

A、憲法是國家的根本大法 B、與普通法律相比，憲法與公民生活關(guān)系更為密切 C、憲法是我國所有法律的總和 D、憲法規(guī)定國家生活中的全部問題

五、附錄：

1、“孫志剛事件”新聞背景：

3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學生孫志剛未攜帶身份證逛街時，被廣州黃村街派出所以沒有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學中山醫(yī)學院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。

事件披露后，受到社會各界的關(guān)注，此事亦引起中央有關(guān)領導高度重視。目前此案已取得突破性進展，涉案的13名犯罪嫌疑人全部被公安機關(guān)緝捕歸案，3名在此案中瀆職的工作人員已被檢察機關(guān)立案偵查。

5月14日，三位法學博士以普通公民身份向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

三位博士上書的主要內(nèi)容及媒體的相關(guān)評論集中在三點：

一是收容遣送制度有違法治精神，應予廢除。收容遣送制度使得民工、流浪人員等社會弱勢群體的人身自由極易受到侵犯，有違法治精神。從依法治國的精神出發(fā)，沒有法律依據(jù)的行政制度不應長久存在，對收容和限制人身自由的范圍作不適當擴展的越權(quán)行為必須予以糾正。即使是出于社會治安綜合治理的需要，也應該重新依法制定相關(guān)法規(guī)，做到依法行政。如果民工在城市中違背了有關(guān)法律法規(guī)，應當按刑法或治安管理處罰條例的規(guī)定進行處理，而不應當用強制的方法將其送回戶籍所在地。二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應予改變或撤銷。

中國憲法規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯?！读⒎ǚā芬?guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的事項而尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)授權(quán)國務院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！妒杖萸菜娃k法》是1982年制訂的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國憲法和《立法法》相抵觸。《立法法》規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。對于“超越權(quán)限的”和“下位法違反上位法規(guī)定的”法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，由有關(guān)機關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。可見，《收容遣送辦法》屬于應予改變或者撤銷的行政法規(guī)。

三是全國人大常委會應盡快啟動違憲審查機制。

三位公民依法“上書”，行使法律賦予的權(quán)利，是公民憲法意識增強的表現(xiàn)，對啟動違憲審查制度有重要意義。從法律邏輯上講，既然賦予公民提出審查建議的權(quán)利，該項權(quán)利就應當有法定的保障。所以，全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)對該建議進行研究并給予答復，是法律上的當然義務。呼吁全國人大常委會盡快啟動違憲審查機制，并將審查結(jié)果及時通知建議人和媒體。

因《立法法》并未對公民建議書的反饋渠道和程序以及回復時間、期限等作出具體規(guī)定，三位上書人一度深為擔心建議書會因無法啟動審查程序而被無限期擱置。但日前有消息說，此份建議書已經(jīng)引起全國人大常委會有關(guān)部門和領導的高度重視，正在積極辦理之中。不少法律界人士認為，只要辦理過程啟動違憲審查機制，不管結(jié)果如何，都將是中國依法治國進程中的一個重大標志性事件。(來源：《瞭望》周刊)

2、我國現(xiàn)行憲法的四次修改。

第一次：（1988年）

第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”

第二次：（1993年）

修改內(nèi)容共涉及九條，要點有：

將“社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等提法寫進憲法序言；用“社會主義市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”。用“國有經(jīng)濟”、“國有企業(yè)”取代“國營經(jīng)濟”、“國營企業(yè)”；刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”的法律地位；將縣級人大每屆任期由三年改為五年。

第三次：（1999年）

主要有六處修改：

強調(diào)我國將長期處于社會主義初級階段，把“鄧小平理論”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”寫進國家根本大法；增加“依法治國”條款；提出社會主義經(jīng)濟制度“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”、“多種分配方式并存”的概念；提出農(nóng)村集體經(jīng)濟的“雙層經(jīng)營體制”；個體和私營經(jīng)濟從“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”確定為“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，國家“保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”；“反革命活動”的提法被“其他危害國家、安全的犯罪活動”所取代。十屆全國人大二次會議通過憲法修正案第十八條至三十一條，共有14條，涉及13個方面的內(nèi)容，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。第四次：（2004年）主要有十三處修改：.確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；.增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設者；完善土地征用制度；進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針；完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定；增加建立健全社會保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國人大組成的規(guī)定；將戒嚴修改為進入緊急狀態(tài)；增加對國家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期；增加對國歌的規(guī)定。

3、國務院常務會議同意湖南對嘉禾事件處理結(jié)果（節(jié)選）

新華網(wǎng)北京６月４日電國務院總理溫家寶４日上午主持召開國務院常務會議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的有關(guān)問題，同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設中違法違規(guī)有關(guān)責任人所作出的嚴肅處理。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《國家公務員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省委常委會研究決定，已責成有關(guān)方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務；給予李水福黨內(nèi)嚴重警告處分，責令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務副縣長職務；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記職務。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責任，由司法機關(guān)調(diào)查后做出決定。對其他有關(guān)單位和人員的問題，將由有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查處理。

嘉禾被捕拆遷戶獲得國家賠償（節(jié)選）

時間： 2004-06-02 10:1

2來源：北京青年報

作者：曾鵬宇

備受媒體關(guān)注的“嘉禾拆遷事件”日前又有新進展，記者6月1日獲悉，清華大學憲法與公民權(quán)利中心日前派出律師趕赴嘉禾，向當?shù)夭疬w戶提供法律援助；5月31日上午，兩名律師代表三位因反對當?shù)卣畯娭撇疬w自家房屋而被捕的拆遷戶向當?shù)赜嘘P(guān)部門遞交了國家賠償要求申請書；結(jié)果有關(guān)部門在一天后就將全部賠款送到拆遷戶手中，賠付金額約每人1700元人民幣。

4、“效能革命”在溫州

新華網(wǎng)浙江頻道 記者 張和平馬玉瑛 朱立毅 編輯 陳曉明 監(jiān)制 何玲玲

２００３年夏，一場前所未有的革命風暴席卷溫州。

這是一場特殊的革命，革命的主體是機關(guān)干部，革命的對象也是機關(guān)干部。這場自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風”！

溫州市委書記李強代表市委市政府將之宣稱為：“效能革命”。“效能革命”如何實施？溫州市決策層同樣采取循序漸進的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。為此，實施廣大干部看得見、摸得著、易接受、可操作的“四條禁令”，其中也包括 “工作日午餐禁酒令”，因工作日午餐飲酒易導致辦事拖拉、態(tài)度刁蠻甚至誤事。當“四條禁令”一鋪開并為廣大干部所接受，溫州市決策層即有步驟地將“效能革命”引向規(guī)范，實施以制（度）保禁（令），建立“效能革命”的規(guī)范機制，這些制度就是：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問負責制、一次性告知制、Ａ、Ｂ崗工作制（類似演員Ａ、Ｂ角接替制）、辦事時限制、否決事項報告?zhèn)浒钢?、市直機關(guān)領導干部引咎辭職制。與此相“咬合”，市委市政府又專門制訂了機關(guān)效能監(jiān)察制度、領導干部管理監(jiān)督制度和公務員績效考核制度。

開展“效能革命”以來，在半年的時間里，溫州共辭退機關(guān)工作人員29人，撤職或降級、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報批評??

(2005—2006)第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎項目名單（共14名，排名不分先后）河北省青縣縣委：“青縣村治模式” 上海市徐匯區(qū)政府：政府工作流程再造

江蘇省徐州市賈汪區(qū)政府：公眾全程監(jiān)督政務 安徽省蕪湖市政府：“政府利用網(wǎng)絡實行政府與市民互動” 浙江省溫州市政府：“效能革命”

四川省成都市新都區(qū)委：基層民主政治建設

江蘇省南京市白下區(qū)政府：淮海街道管理體制改革

浙江省紹興市政府辦公室：政府辦公室導入ISO9000質(zhì)量管理體系 浙江省長興縣教育局：“教育券制度” 北京市大興區(qū)婦聯(lián)：“巾幗維權(quán)崗” 陜西省楊凌示范區(qū)管委會：服務承諾制 浙江省武義縣委縣政府：村務監(jiān)督委員會

湖北省秭歸縣政府：楊林橋鎮(zhèn)“撤組建社”村民自治新模式 重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府：“八步工作法” 教學反思：

1、深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性，很好體現(xiàn)了情感教育

2、使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責任地做出選擇。

3、“孫志剛事件”新聞背景：學生了解 少說明學生對時事缺乏關(guān)注

第三篇：論依法治國（本站推薦）

論依法治國

常紅霞

摘 要：國家主席江澤民同志在黨的十五大報告中明確提出并精辟闡述了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略與法制建設目標。這標志著社會主義依法治國理論日益走向成熟，社會主義依法治國實踐邁入更高階段。以十五大報告的精辟論述為指導，全面深入研究社會主義依法治國方略，對于我們切實實行和堅持依法治國，實現(xiàn)建設社會主義法治國家的偉大理想，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：依法治國 法制 人治 法治 重要性 必要性

現(xiàn)實國情和歷史使命決定了依法治國是社會主義國家必須要走的一條治國之道。本文在闡述依法治國的的內(nèi)涵及歷史沿革的基礎上，從依法治國的重要性、必要性兩方面談談自己的一些粗淺看法。

一、依法治國的內(nèi)涵

首先談一下什么是法治。法治（Rule of Law）的本來含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治（Rule by law），在真正的法治社會，國家機構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督，[1]只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。

所謂的依法治國，通俗的說，就是指各國家機關(guān)都嚴格依法(包括憲法)行使其權(quán)力,依法處理國家事務，治理國家。[2]依法治國表達的是一種治國方略或社會調(diào)控方式，它是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎，也是維系社會進步、保障人民福利、促進經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵所在。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有識之士一致認同依法治國已成為我國社會所追求的目標。

而憲法卻是這樣定義的——依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，也不因領導人看法和注意力的改變而改變。[3]本人對此的理解是： 的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、設置和職能作了規(guī)定。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關(guān)系和社會秩序得不到恢復，而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。[6] 因而，有法可依是立法方面的要求是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)；有法必依是依法治國的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴是依法治國的核心；違法必究是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。四者相輔相成，缺一不可。

二、依法治國的歷史沿革

最早提出法治的是兩千多年前的古希臘思想家柏拉圖。他所講的“法治國”，就是通過推舉賢人來治理國家。所以他指出的“法治國”就是賢人之治，實質(zhì)上還屬于人治。他的學生、古希臘的另外一位思想家亞里士多德卻提出了所謂的“良法之治”。這里面有兩個層面的意思，一是法律得到人民普遍有效的遵從，二是被人們所普遍遵守的法律是良法，是反映并保護人民共同利益的法律。亞里士多德對“良法之治”的闡述，已經(jīng)非常接近了現(xiàn)代的法治?，F(xiàn)代意義上的法治是在資本主義市場經(jīng)濟和資產(chǎn)階級民主政治相相結(jié)合下的產(chǎn)物。在資本主義發(fā)展的初期，不可能自然產(chǎn)生出現(xiàn)代意義上的法治。只有在市場經(jīng)濟和民主政治相結(jié)合的情況下，才產(chǎn)生了現(xiàn)代的資本主義法治，進而成為西方資本主義社會治理國家的一種社會實踐。

法治是人類的夢想。為了法治，中國共產(chǎn)黨人進行了不懈的探索。１９７８年１２月，鄧小平旗幟鮮明地指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。十一屆三中全會后，黨中央提出了“健全社會主義民主，加強社會主義法制”的目標，實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針。１９９６年３月17日，大力宣傳先進模范人物的事跡是搞精神文明的一種普遍、簡單的作法，這可以號召廣大的人民群眾受其影響向他們學習?？墒钱斕幵谝粋€行賄受賄貪者、污腐化者、坑蒙拐騙者大顯風光、大肆表彰，老實本分、誠實守法者吃虧上當?shù)纳鐣校７度宋锏奶栒倭陀绊懥τ钟卸啻竽?？事實上，在一個連基本法律規(guī)范都得不到尊重的社會里，讓人們?nèi)罕娙W習先進模范人物的無私奉獻、真誠待人、忘我工作那簡直是可笑、荒謬到了極點。就像一個人連路都不會走，你卻要求他跑給你看一樣，那簡直就是一種妄想。

有這么一句精辟的論述是有關(guān)法律和道德的關(guān)系：法律是道德的最低標準。確實，不偷不搶不騙人只能說是守法的最起碼的要求而絕不是所謂的高尚節(jié)操。前幾年有年年初，許多大型服務性行業(yè)相繼推出他們所謂的“承諾制”，可承諾的竟然是不賣假貨、不欺騙消費者這樣基本的職業(yè)道德和守法的最低標準，簡直是讓人笑掉大牙，可更讓人不可思議的是我們的各大傳媒和人民大眾對此居然也反響熱烈，感覺是件很難得的好事。

事實證明，目前中國人的倫理道德已經(jīng)淪落到非常危險的邊緣?！梆I死膽小的，撐死膽大的”“‘宰’你沒商量”“追求利潤最大化”這種不擇手段發(fā)橫財?shù)南敕ㄒ呀?jīng)成為許多經(jīng)營者的經(jīng)營理念了，“‘宰’熟悉的人”變成他們欺詐的主要手段。倫理道德是關(guān)系到社會穩(wěn)定的最重要的外在因素，它一旦喪失將直接導致社會秩序的混亂。因此，當前精神文明建設的主要矛頭應該是指向市場經(jīng)濟條件下重新建立中國人的道德標準，提高人民的道德素質(zhì)，樹立起法律最基本的威信和尊嚴。因為呢，只有當犯法者不能夠再逍遙法外、不擇手段者被依法嚴懲受到法律應有的制裁、社會基本的公平和正義才能夠得到維護，社會道德規(guī)范才能得到充分的尊重和重視，先進模范人物的宣傳也才能達到預想的目的，不再顯得那樣蒼白無力和徒勞。從這個意義上來講，法制建設是當前精神文明建設的首要工作，是精神文明建設的前提條件。

2、依法治國是社會文明進步的重要標志

縱貫歷史，我們可以知道歷史上出現(xiàn)最早的是“人治”而后才有了法治。所謂的人治就是指國家以一套嚴格的道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序。常見于我國的封建社會．用君主至高無上的權(quán)利去進行國家的統(tǒng)治，作為判斷是非的標準．本人認為“人治”應該具備以下特征：①以個人或某團體的專斷獨裁為存在的基礎。②在一定程度上會產(chǎn)生某些特權(quán)階級，即可以做對于普通人屬于違法的事情，及享受各種豁免權(quán)利。③政府行政存在極大隨意性、多變性。普遍存在人亡政息、任人唯親、朝令夕改的現(xiàn)象。④國家政權(quán)高度集中，普通人民不能參與其中。⑤而對于各項法規(guī)政策的遵守，可以隨著統(tǒng)治階級的利益的改變而改變。

人治是伴隨著社會制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，一開始也起了很重要的作用，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人治已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要了，就需要一種新的來取代他，法治就應運而生。

法治是一種正式的、相對穩(wěn)定的、制度化的社會規(guī)范。法治與人治則是相對立的兩種法律文化，法治核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。雖然法律也是由人來制定的，而且法治也不排斥人的能動性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越法律，這正是法治內(nèi)在的本質(zhì)要求。

人治”與“法治”的最本質(zhì)區(qū)別在于前者是“法依人”,后者是“人依法”。因為社會主義精神文明建設需要法制保障；提高公民的思想道德和文化素質(zhì)，需要借助必要的法制手段來推行、規(guī)范和維護。也就是說，社會主義道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展，既要靠教育，也要靠法制。因此，依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

3、依法治國是建設社會主義民主政治的基本保證

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主；核心是人民依法對國家進行管理。發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國。實行依法治國，就是按照人民的意志管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，就是要通過法制的強有力作用來保障人民當家作主。人民是依法治國的主體，依法治國不是以法治民，法治的根本目的是為了人民。不能離開以人為本。實現(xiàn)人民當家作主，需要加強各項民主政治制度建設，而民主政治制度必須通過憲法和法律來確認和體現(xiàn)，通過憲法和法律的實施來保障和促進。因此，社會主義民主與法制是國家治理方式和手段的必然選擇。

只有每個公務員都依法行政，才能充分發(fā)揮法律對于經(jīng)濟建設的“保駕護航”作用。行政權(quán)是國家行政機關(guān)的重要權(quán)力，即各級行政機關(guān)依照國家法律和國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)行使對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項行政事務的管理權(quán)力，包括行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)等。由于現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)。各級行政機關(guān)在行使國家行政權(quán)力時，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。在現(xiàn)實生活中，行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象仍然十分嚴重。如果不對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約，就會侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益，甚至造成損害，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。依法治國，建設社會主義民主政治，是我國社會主義初級階段的政治綱領。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。

加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。國家公務員的職務行為直接關(guān)系到法律的尊嚴，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至有個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。[8]

四、依法治國的必要性

1、依法治國是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要

當市場經(jīng)濟在中國這片古老土地上運行了二十年后，法治在發(fā)展和解放社會主義生產(chǎn)力和保障公民權(quán)力中的作用越來越重要。社會主義市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，要求以法制來規(guī)范和保障其健康發(fā)展。市場經(jīng)濟要發(fā)展，必須有法治的規(guī)范和保護。一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法制。市場經(jīng)營活動的運行，市場秩序的維系，都需要法律的引導和規(guī)范。市場行為要依法規(guī)范，市場秩序要依法保障，市場經(jīng)濟運行要靠法律調(diào)節(jié)，以維護市場的秩序，保證實行公平交易、平等競爭和正當經(jīng)營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。又因為市場經(jīng)濟的發(fā)展使社會經(jīng)濟主體呈多元化，多元化，多元化的經(jīng)濟主體，必然產(chǎn)生多元化的利益差別和不同的政治要求，政治的多樣化與參與意識的加強，是民主政治的基礎，而民主的制度化正是法治國家的內(nèi)涵。

任何社會的經(jīng)濟基礎發(fā)展變化總是決定與之相適應的上層建筑發(fā)展變化，這是歷史發(fā)展充分實踐的不爭事實。法治的變化總是與社會經(jīng)濟形態(tài)和政治結(jié)構(gòu)的變革相伴隨，這一規(guī)律與馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本原理是完全一致的。所以說，社會主義市場經(jīng)濟決定法治的變化，即社會主義市場經(jīng)濟的確立、完善和發(fā)展決定社會主義市場經(jīng)濟法治形成和發(fā)展。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要依法治國的保障。

2、依法治國是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求

國家長治久安，是建設中國特色社會主義事業(yè)的前提和基礎，是十三億中國人民最大利益之所在。沒有穩(wěn)定就什么事都干不成，甚至已經(jīng)取得的 成果也要喪失。為什么說依法治國才是國家長治久安的根本保證呢？我們有完備的武裝軍隊，軍管行不？中華民族講道德，德治行不？從歷史的發(fā)展長河中我們發(fā)現(xiàn)這些東西沒有成為治理國家的主要手段，為什么呢？因為我們認識到，只有法治才能保證長治久安。因為，既然制定法律就要公布，公布以后人人知道什么是合法，什么是違法，這樣絕大多數(shù)的人對自己的行為有一個合理的預期，不用為自己每一天做的事情戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢害怕違法。每個人就有所憑據(jù)，自己做的事情是國家允許的還是不允許的，自己心里有數(shù)，這樣才能從根本上保證國家長治久安。

關(guān)于這個問題，在兩千年前，我們的祖先就早已開始討論了，當時鄭國的大夫子產(chǎn)主張法律要公開化，要把法律鑄在鼎上，放在一個公開的場合，老百姓就知道法律哪些允許、哪些不允許，這樣就會實現(xiàn)國家的安定；但是孔子的想法不一樣，他說法律是統(tǒng)治者手中的秘密武器，統(tǒng)治者應該裝載自己口袋里，必要的時候拿出來，使得老百姓平時戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道自己哪天就會觸犯了王法，否則他若知道哪些行為法律無規(guī)定，就會鉆法律空子。當然人類長期的歷史發(fā)展證明大家選擇了法律公開化，公開化的法律對絕大多數(shù)人有潛移默化的作用。

還有一個原因，就是在法制社會，產(chǎn)生了矛盾糾紛或者權(quán)益受到侵害，老百姓可以通過一定的程序用法律來維護權(quán)益，而不是當事人之間不斷地爭執(zhí)或者相互報復，也不是像現(xiàn)在人的很多人找政府、找黨委、反復的申訴。西方法治國家沒有人在政府上訴，不是他們沒有不服判的，而是法律規(guī)定很清楚，法律的問題法院來解決，再高的領導沒有權(quán)利插手法律。依靠法治的好處就是法律有相對穩(wěn)定性，不像政策可以很快調(diào)整變動；也不像領導人的意志容易改變。法治對社會的長治久安更加具有保障性。[9] 美國建國200多年來，除南北戰(zhàn)爭外沒有經(jīng)歷過太大的動蕩，很重要的原因就是有一個相對健全和不斷完善的法律體系。它保證了國家社會各方面的運行都是在穩(wěn)定規(guī)范的規(guī)則體制下運行。深入人心的法制觀念和健全有力的法制保證使各種矛盾的沖突和解決可以通過正常的途徑進行，而不超出所允許的即合法的范圍，從而最大限度地維護了國家和社會的穩(wěn)定。對于各種矛盾復雜尖銳、隱藏著很多危機的中國，當務之急是建立能夠維持相對穩(wěn)定的法律結(jié)構(gòu)體系。良好法制的建立等于為國家社會的發(fā)展設計了未來的框架，因此依法治國絕不僅僅是出于對現(xiàn)實狀況的考慮，而更多地反映了對國家民族未來前途的認知和關(guān)懷，它的受益者將是后人，我們要庇佑我們的子孫后代。

總之，實行依法治國，建設社會主義法治國家，充分反映了加強社會主義民主政治建設、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、搞好精神文明建設、保障我國長治久安的客觀要求。

結(jié)束語：

綜上所述，只要我們沿著依法治國這條道路堅定不移地走下去，就能夠更加有效地保障黨對國家的領導，保障人民當家作主的主人翁地位，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，從而實現(xiàn)國家的長治久安。

參考文獻：

[1]參見 郭道暉：《法的精神》，湖南出版社1997年版，致 謝

我原本打算寫的是一篇和我?？贫螌I(yè)有關(guān)的論文，因為那樣我會比較得心應手，但是當我真正提筆寫的時候，心里卻有些許傷感。致謝是論文的最后一個部分，往往是論文的最后一頁，也是為學習生涯劃上圓滿句號的一段關(guān)鍵性文字。當然我沒能寫成我理想中的那篇論文，寫成了這篇。知識的匱乏，自身的缺點、弱點暴露無疑，使得我越寫越發(fā)現(xiàn)自己的不足和渺小。

要感謝的人很多，首先要感謝我的指導老師孫昊亮老師。本文是在孫昊亮老師精心指導下完成的。孫老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神對我產(chǎn)生重要影響。記得我的

第四篇：依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系論綱

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國是三個內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國戰(zhàn)略的進一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)?；挠^點。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），科學、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設的目標?！稕Q定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗，科學、及時地作出了加強五大執(zhí)政能力的對策?！稕Q定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命意義深遠。作為法學界和司法實務界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設中國特色社會主義法治國家作出一點理論上的貢獻。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認為法治實質(zhì)是擺脫個人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達到完美境界時，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！?他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務團體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務團體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨f：“應由多數(shù)人來治理國家……似乎是很正確的……?！薄跋鄬τ谝蝗酥蝸碚f，法治（The Rule of Law）更為可取?！薄胺ㄖ螒敯▋芍匾饬x：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進一步深化

比較這兩個概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統(tǒng)治的社會制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認為，在社會主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實實的實現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設社會主義法治國家的目標也就不難實現(xiàn)了。

如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標志著黨的領導方式和執(zhí)政方式的改進和創(chuàng)新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時期的深化。應當承認，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時期，法家代表人物們提出的“獨任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進程。中國意識到并主動開始推進法治進程是在西方列強船堅炮利的威逼之下進行的，是一種“強制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當時舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機遇實現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當長的歷史時期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“……法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應該依法執(zhí)政以及是否應該嚴格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個社會主義事業(yè)都會陷入危機和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個政府運作必然會陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機關(guān)的具體的運作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級人民政府去落實和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實。

五、結(jié) 語

總之，中國共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點，實際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領會十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設中國特色社會主義法治事業(yè)貢獻自己的力量。當然，這種理解不一定準確，還望各位同仁批評指正。

【作者簡介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人?，F(xiàn)為廣東省東莞市中級人民法院法官，西南政法大學博士研究生。截至目前，共發(fā)表學術(shù)論文20余篇，其中有三篇在全國法院系統(tǒng)學術(shù)論文研討會獲獎。參加過三個課題研究，其中包括一個省部級課題。

delongmao@yahoo.com.cn（電郵）

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第五篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現(xiàn)哪三個轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國的關(guān)系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國，建設社會主義法治國家，一切政府機關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領導方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時也標志著我國民主法制建設進入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當依法行政、依法治國被寫進執(zhí)政黨的綱領性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎、要求、依法行政同依法治國的關(guān)系談談我之見，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對于依法行政的內(nèi)涵，有學者認為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；在形式上應限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規(guī)范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關(guān)，而在西方則不僅限于國家行政機關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關(guān)）為了實現(xiàn)國家職能、維護公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。

3.依法行政中的“法”應從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護公民的權(quán)益，以實現(xiàn)公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為進行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件。二.依法行政的基礎。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素?！盁o法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機關(guān)的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權(quán)力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關(guān)——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，并且立法機會對這種權(quán)力的行使要進行嚴格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關(guān)、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關(guān)而言，除了法律允許的以外，無權(quán)進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔一定的法律責任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國家機關(guān)違法，由其他國家機會依法追究其責任；社會組織和個人違法，由行政機關(guān)和民事法機關(guān)依法予以懲戒?？梢?，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領域，即意味著行政機關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關(guān)和相對一方的違法行為。依法行政原則是應運法治原則對行政機關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項權(quán)利，同時必須承擔WTO的各項義務。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實施的。加入WTO之后，對外開放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點，不僅要進一步增強國內(nèi)的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內(nèi)法的意識，還要遵守WTO規(guī)則，增強以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照WTO規(guī)則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規(guī)定》，進一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機構(gòu)的設置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個人意志的非理性干預。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關(guān)及行政機構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設定，行政機關(guān)及行政機構(gòu)必須嚴格依法進行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規(guī)定，主要有國家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務等。法律優(yōu)先是指行政機關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質(zhì)合法兩個方面的要求，或稱之為形式合法與實體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無疑是第一位的。因為，一方面，形式合法是達到實質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達到實質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎。準確地說，在法治社會，任何執(zhí)法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會轉(zhuǎn)型時期更上一層樓應高度重視執(zhí)法活動的程序合法性內(nèi)涵的法律價值。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應的補償。目前我國并未確立誠信原則，在現(xiàn)實生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權(quán)利。四.依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變

當前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識，樹立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認為執(zhí)法僅是或主要是行政機關(guān)實施行政處罰、行政強制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營部門的職責，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應日新月異的城市管理要求，而是有?，F(xiàn)代行政法治原則。因為行政法治的第一要義就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級政府，所有行政機關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽證、指導、獎勵等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關(guān)系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是使國家繁榮富強長治久安的必經(jīng)之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機關(guān)加強立法和必要的授權(quán)，需要司法機關(guān)的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來自各個方面的對行政機關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環(huán)境單獨進行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實施，標志著我國公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎。

首先，在整個國家機關(guān)序列中，行政機關(guān)所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面，行政執(zhí)法活動具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強，對社會生活直接干預等特點。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，在整個執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個領域的活動，將逐漸成為政府機關(guān)活動的主要形式，依法行政將成為政府機關(guān)的主要工作任務。因此，只有加強依法行政，改善行政執(zhí)法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、越權(quán) 處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對目前行政執(zhí)法不嚴的狀況，要突出加強和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機關(guān)的責任，提高執(zhí)法效率，切實解決執(zhí)法不力，放棄法定職責或超越法定權(quán)力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，堅持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務培訓；加強考核任用、獎懲等制度建設，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實現(xiàn)?！辈拍苁箛腋黜椆ぷ髦鸩阶呱戏ㄖ拼能壍?，實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領導，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎 ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國的關(guān)系 三.結(jié)論