第一篇：新時(shí)期如何做好農(nóng)村各寫信訪突出問(wèn)題

新時(shí)期如何做好農(nóng)村各寫信訪突出問(wèn)題

一、我們?yōu)槭裁匆龊眯旁L工作

（一）從當(dāng)前的信訪形勢(shì)來(lái)看：近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，按照“暢通渠道、解決問(wèn)題、維護(hù)秩序、促進(jìn)穩(wěn)定”的要求，認(rèn)真處理群眾信訪問(wèn)題，取得了一定成績(jī)，全鎮(zhèn)信訪工作量有所下降。但由于我鎮(zhèn)正處于神農(nóng)溪小區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)、三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作啟動(dòng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體林權(quán)制度改革關(guān)健時(shí)期，這既給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大活力，也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?？陀^分析農(nóng)村信訪問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因：部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來(lái)就很敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)升溫，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

2009年，我鎮(zhèn)信訪辦共接訪130多件，大部分是來(lái)自農(nóng)民。主要原因在以下幾個(gè)方面：

（1）心態(tài)不平衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以適應(yīng)新形勢(shì)，心理承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)貧富差距大產(chǎn)生不滿情緒。還有部分村民觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，“信上不信下”，對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才是清官，才會(huì)公正公平，所以我鎮(zhèn)到縣及以上的上訪件比較多。（2）利益驅(qū)動(dòng)，組織籌劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。（3）被動(dòng)服務(wù)，鎮(zhèn)村干部素質(zhì)亟待提高。一是一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動(dòng)、弱化，沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，致使一些本來(lái)很小的矛盾激化升級(jí)，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差。一遇到難辦的事就講不出政策，說(shuō)不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來(lái)不周全，沒(méi)有一定的魄力和前瞻性，使一些問(wèn)題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾（移民后扶和生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃、部分工程兌現(xiàn)的管理）。（4）管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會(huì)議，對(duì)一些涉及到群眾切身利益的如農(nóng)村低保、退耕還林、土地補(bǔ)償?shù)炔徽髑笕罕娨庖姡皇巧贁?shù)人說(shuō)了算。

（二）從信訪工作的性質(zhì)來(lái)看：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾心聲的窗口，體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。信訪工作并非信訪部門一家的事，信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)的工作。信訪部門是代表領(lǐng)導(dǎo)接待和處理群眾信訪，將群眾反映的情況及時(shí)整理后報(bào)告給政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見，信訪部門有了這個(gè)“尚方寶劍”就可以和有關(guān)職能部門協(xié)商，共同研究解決的辦法?？梢哉f(shuō)信訪工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?！缎旁L條例》第三條規(guī)定：各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。

（三）從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信訪工作重視程度來(lái)看：2006年8月，胡錦濤總書記指出“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”，“在當(dāng)前社會(huì)矛

盾多發(fā)的情況下，信訪問(wèn)題是回避不了的”。他要求“信訪工作要承擔(dān)起為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素的任務(wù)”，“力求把一切問(wèn)題解決在初始階段，把絕大多數(shù)矛盾和問(wèn)題化解在基層，以減輕政府和社會(huì)的壓力”，“要注意總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，努力把信訪工作做得更好”，“要建立和完善信訪信息系統(tǒng)，提高信訪工作效率，提高信訪管理水平”。

溫家寶總理在第六次全國(guó)信訪工作會(huì)議上講：“信訪工作是我們黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它代表黨和政府直接做群眾工作，為群眾排憂解難，為社會(huì)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。信訪工作者是人民的公仆，通過(guò)處理來(lái)信來(lái)訪了解社會(huì)的情況，群眾的呼聲、意見和要求，幫助群眾解決問(wèn)題，向黨和政府提出政策建議。做好信訪工作就是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)”。溫總理對(duì)信訪工作提出四點(diǎn)要求：第一，熱情。就是要對(duì)來(lái)信來(lái)訪的群眾滿腔熱情。要做到熱情，首先要有感情，只有對(duì)人民群眾有深厚的感情，愛(ài)得深，理解得深，才能有熱情。第二，依法。就是信訪工作要依法辦事。要引導(dǎo)群眾合理的訴求通過(guò)法律的渠道來(lái)解決。各地各部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題要按照法律和政策辦事。第三，負(fù)責(zé)。就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)。真正做到對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪“件件有著落，事事有回音”。第四，奉獻(xiàn)。就是信訪工作人員要有無(wú)私奉獻(xiàn)精神。做到不辭辛苦、任勞任怨、鞠躬盡瘁，把自己的一切獻(xiàn)給祖國(guó)和人民。

二、如何接待群眾來(lái)訪

今天來(lái)參加會(huì)議的人員，都是政府機(jī)關(guān)干部職工，也是直接面對(duì)群眾的一線工作者，我們?cè)诮哟旁L人時(shí)，就要按溫家寶總理提出的四點(diǎn)要求去做，不要一看到來(lái)訪人就不理，不熱情，甚至逃避，要充分認(rèn)識(shí)到，我們是老百姓的父母官，我分管一塊工作是為老百姓辦事的，是為老百姓解決問(wèn)題的，不要一搞就推給信訪部門和領(lǐng)導(dǎo)，我們現(xiàn)在都拿近2000元的工資，在外面打工的多苦，種田的多辛苦和我們同時(shí)代的人相比，我們的命就硬比別人的命好一些嘛。有的同志遇到老百姓問(wèn)路理就不理，有的老百姓找到辦公室反映問(wèn)題時(shí)開水也不倒一杯，態(tài)度也不好，動(dòng)不動(dòng)就粗聲大吼，老百姓不亂說(shuō)政府和共產(chǎn)黨的干部才怪呢。我們要多解釋多學(xué)法，憲法規(guī)定公民有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議、申訴、控告或檢舉的權(quán)利。

（一）我們要暢通信訪渠道。各級(jí)各部門必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、正確看待信訪群眾和信訪活動(dòng)，切實(shí)暢通訴求渠道，始終把聽取、反映和解決群眾合法訴求作為自身責(zé)任，堅(jiān)持以人為本，把為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾貫穿信訪工作的全過(guò)程，做到善待信訪人、樂(lè)辦信訪事，杜絕侵害群眾正當(dāng)信訪權(quán)利的行為。

（二）我們要主動(dòng)接待來(lái)訪。群眾信訪活動(dòng)的源頭在基層，信訪工作的重點(diǎn)在基層，解決信訪問(wèn)題，減少群眾越級(jí)上訪 的關(guān)健環(huán)節(jié)也在基層。我們的領(lǐng)導(dǎo)和干部要增強(qiáng)基層意識(shí)，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，深入基層，深入群眾，深入到困難多、問(wèn)題多的地方去，面對(duì)面傾聽民聲、體察民情，把握民意，把大量的矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。

（三）我們要堅(jiān)持依法行政。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和工作人員要堅(jiān)持依法辦事，依法行政，提

高執(zhí)政能力和水平，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)和確保社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，認(rèn)真受理、辦理群眾的信訪事項(xiàng)，依法、及時(shí)、有效化解群眾的信訪訴求。絕不能相互推諉，互相“踢皮球 ”，導(dǎo)致正常上訪變成重復(fù)訪，重復(fù)訪變成纏訪、鬧訪，甚至越級(jí)赴省進(jìn)京非正常上訪。

（四）我們嚴(yán)格接待要求。首先對(duì)待來(lái)訪人員要做到一張笑臉、一聲問(wèn)候、一杯熱水。不能向河南的一位鄉(xiāng)長(zhǎng)，接待群眾不給水喝，群眾拿鄉(xiāng)長(zhǎng)的水杯喝水導(dǎo)致鄉(xiāng)長(zhǎng)粗暴下令將上訪群眾拘留，從而引起極大反響。

1．對(duì)所有來(lái)訪人員要進(jìn)行登記，登記內(nèi)容為來(lái)訪人的基本情況和反映的主要問(wèn)題。來(lái)訪人員的基本情況包括：姓名、性別、年齡、住址或工作單位，聯(lián)系電話。反映的主要問(wèn)題包括基本事實(shí)、具體要求，以及信訪人提出信訪事項(xiàng)的目的及所要解決的問(wèn)題，相應(yīng)的理由和依據(jù)及信訪事項(xiàng)的來(lái)源。

2．告知和接談：①告知：對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)提出。有三種信訪事項(xiàng)不予受理：一是屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；二是已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；三是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的。②接談。接談處理，接待群眾來(lái)訪要做到“五心”-接待群眾要熱心，聽取陳述要專心，解釋政策要耐心，調(diào)查研究要細(xì)心，研究處理要誠(chéng)心。

三、如何辦理群眾來(lái)信來(lái)訪

我們接到轉(zhuǎn)辦件和自己登記的信訪件后，如何辦理是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作出處理意見，予以處理的行為?！缎旁L條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公執(zhí)法，查明事實(shí)，分清責(zé)任，宣傳法制，教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍和拖延。行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

（一）開展信訪調(diào)查。信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī)關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場(chǎng)陳述或提供文書，物品等相關(guān)資料。二是表明身份。在開展調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，遵照規(guī)定，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說(shuō)明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象說(shuō)明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時(shí)告知其在調(diào)查過(guò)程中享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以獲得被調(diào)查人的配合。四是實(shí)施調(diào)查。如詢問(wèn)當(dāng)事人，調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄交由當(dāng)事人簽字。對(duì)于比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。

（二）作出辦理決定。對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律

法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定作出處理，并書面答復(fù)信訪人。請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的予以支持；請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人作好解釋工作；請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的不予支持。關(guān)于信訪件辦理的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日，并書面告知信訪人延期理由。

（三）特殊事項(xiàng)處理。信訪特殊事項(xiàng)的處理要求我們的工作人員眼睛要明，心眼要細(xì)，處變不驚。

1．異常情況處置。來(lái)訪人的行為有下列情形之一的，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻，批評(píng)和教育無(wú)效的，交由公安機(jī)關(guān)處理：在黨政機(jī)關(guān)周圍非法聚集，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品，侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的，幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機(jī)斂財(cái)，或者將生活不能自理的人棄留在接待場(chǎng)所。

2．來(lái)訪人患病情況處置。來(lái)訪人在接待過(guò)程中突患急病需緊急救治的，應(yīng)當(dāng)立即通知醫(yī)療部門派出醫(yī)務(wù)人員到場(chǎng)施救。

3．集體訪處理。原則上做到“宜勸不宜激，宜疏不宜聚，宜解不宜結(jié)，宜早不宜遲”。要求信訪群眾選派3至5名代表，由接待人員先行登記，然后安排領(lǐng)導(dǎo)和接談人員座談。對(duì)于敏感問(wèn)題的集體訪，應(yīng)視情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)群眾情緒激動(dòng)不愿選派代表的，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)安排干警維護(hù)秩序，并按規(guī)定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送信息，制作處置預(yù)案，盡量確保不發(fā)生群體性事件。

四、違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定

為嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《信訪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及有關(guān)法律規(guī)定制定違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定，適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。本規(guī)定所稱違反信訪工作紀(jì)律是指違反黨和國(guó)家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。本規(guī)定所指領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問(wèn)題群體性事件時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總之，做好新時(shí)期的信訪工作，歸根到底是要在全心全意為人民服務(wù)上抓落實(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，讓他們切實(shí)感到有苦可訴，有冤可申，有難可解，形成全鎮(zhèn)上下聯(lián)支動(dòng)，左右貫通，橫向到邊，縱向到底，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信訪工作體系，有效解決隊(duì)伍建設(shè)方面不適應(yīng)形勢(shì)和信訪任務(wù)的問(wèn)題，真正形成“千斤重?fù)?dān)人人挑，個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)”的信訪工作格局

第二篇：突出“十個(gè)圍繞”做好新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作，可以強(qiáng)堡壘、固根基、保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展。做好新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富具有十分重要的意義。嫩江市聯(lián)興鄉(xiāng)堅(jiān)持以人民為中心，緊扣“強(qiáng)鄉(xiāng)富民”發(fā)展目標(biāo)，突出做好“十個(gè)圍繞”，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。

一、圍繞發(fā)展思路抓農(nóng)村思想政治工作

科學(xué)的發(fā)展思路是做好農(nóng)村思想政治工作的重要前提。面對(duì)新時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)，面對(duì)新任務(wù)，面對(duì)新使命，我們充分發(fā)揮思想政治工作領(lǐng)航理念、領(lǐng)航發(fā)展、領(lǐng)航時(shí)代的重要作用，用全新的發(fā)展思路，緊扣時(shí)代脈搏，迎合人民需要，構(gòu)筑發(fā)展脈絡(luò)。在大發(fā)展快發(fā)展中，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九大和十九屆二中、三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照縣委十六屆三次全會(huì)的總要求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為中心，以解放思想為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為動(dòng)力，以爭(zhēng)先進(jìn)位為統(tǒng)領(lǐng)，以建省強(qiáng)鄉(xiāng)為目標(biāo)，以“富民強(qiáng)鄉(xiāng)”為己任，突出“抓改革、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促和諧”八個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施“黨建強(qiáng)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)富鄉(xiāng)、城建塑鄉(xiāng)、項(xiàng)目活鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、法治立鄉(xiāng)、民生惠鄉(xiāng)”八大戰(zhàn)略，推進(jìn)思想振興、產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略振興、文化振興、生態(tài)振興、項(xiàng)目振興、民生振興、法治振興、組織振興“九大振興”，做強(qiáng)“種植、畜牧、民族、礦產(chǎn)”四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“豆、麥、稻、肉、礦”五大基地，努力建設(shè)開放聯(lián)興、惠民聯(lián)興、實(shí)力聯(lián)興、魅力聯(lián)興、活力聯(lián)興、富裕聯(lián)興、和諧聯(lián)興、幸福聯(lián)興，全力打造全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的聯(lián)興新篇章。戰(zhàn)略思路，戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略發(fā)展，凝聚了人心，匯聚了力量，團(tuán)聚了智慧。蓄勢(shì)待發(fā)，朝氣蓬勃，奮發(fā)有為的新聯(lián)興正展現(xiàn)在人民面前。

二、圍繞項(xiàng)目建設(shè)抓農(nóng)村思想政治工作

項(xiàng)目建設(shè)是做好農(nóng)村思想政治工作的重要基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，聯(lián)興曾經(jīng)輝煌過(guò)，是干部成長(zhǎng)的搖籃。1972年，被黑河地區(qū)確定為全區(qū)大寨學(xué)習(xí)點(diǎn)。1978年，聯(lián)興是黑河地區(qū)區(qū)委書記劉祖裕同志農(nóng)業(yè)機(jī)械化聯(lián)系點(diǎn)。隨著改革深化，體制轉(zhuǎn)型，機(jī)制變革，聯(lián)興落伍了。底子沉、基礎(chǔ)差、欠賬多，是聯(lián)興鄉(xiāng)情真實(shí)寫照。通過(guò)掌控發(fā)展政策，把控思想大勢(shì)，程控民生需求，我們深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展項(xiàng)目是關(guān)鍵。省水利項(xiàng)目投資3,883萬(wàn)元的嫩江干流哈什太成空閘門至聯(lián)興段11公里培高加厚工程，解決了水利設(shè)施欠賬問(wèn)題。省國(guó)土資源廳投資3,954.66萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模4.97萬(wàn)畝，三個(gè)村10個(gè)自然屯，1,950戶、3,521人受益，化解了群眾多年機(jī)械進(jìn)田間種地難、難種地歷史問(wèn)題。省發(fā)改委投資3,600萬(wàn)元，成功旱改水3,200畝，畝產(chǎn)達(dá)到1,000斤，全力打造中國(guó)最北高緯寒地種植第一村，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)了聯(lián)興智慧，提供了聯(lián)興方案。引入雨潤(rùn)集團(tuán)投資1.8億元，建設(shè)占地32萬(wàn)平方米，年出欄育肥豬近兩萬(wàn)頭沃得利畜牧養(yǎng)殖有限公司。幾年來(lái)，聯(lián)興通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，爭(zhēng)取到基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源、民生保障、少數(shù)民族等項(xiàng)目50多個(gè)，到位資金3億多元，極大地化解了歷史積怨，解決了農(nóng)村矛盾，疏解了干群關(guān)系。

三、圍繞脫貧攻堅(jiān)抓農(nóng)村思想政治工作

脫貧攻堅(jiān)工作是農(nóng)村思想政治工作的核心。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是黨的的十九大確定打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”之一。構(gòu)建人民命運(yùn)共同體，必先從減貧開始。全面建成小康社會(huì)，必須保證貧困地區(qū)、貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村特別是貧困人口先脫貧。脫貧攻堅(jiān)，要扶志和扶智。扶志和扶智，必須從思想破題。聯(lián)興鄂溫克較少民族村，是省級(jí)貧困村。按照人均純收入不低于3,335.00元，“兩不愁”“三保障”，飲水安全“六大指標(biāo)”認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)全鄉(xiāng)71個(gè)貧困戶136名貧困人口，認(rèn)真開展思想扶貧、政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧。我們從思想政治工作入手，切實(shí)解決邊緣戶等群眾困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2017年，實(shí)現(xiàn)脫貧戶54戶101人。

四、圍繞土地確權(quán)登記抓農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作是土地確權(quán)登記的關(guān)鍵。聯(lián)興鄉(xiāng)是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤鄉(xiāng)并村中，將原門魯河鄉(xiāng)及其五個(gè)村整體并入到聯(lián)興鄉(xiāng)。2009年，原種畜場(chǎng)撤場(chǎng)建鄉(xiāng)，聯(lián)興鄉(xiāng)將金石村4個(gè)屯和英山村5個(gè)屯整體劃轉(zhuǎn)到長(zhǎng)江鄉(xiāng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，關(guān)系人民群眾切身利益。我們要對(duì)9個(gè)村33個(gè)自然屯、3,694戶農(nóng)戶18.11萬(wàn)畝農(nóng)村集體耕地，依法依規(guī)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。2017年，省測(cè)繪地理信息局已完成 “南六村”權(quán)屬材料收集、外業(yè)測(cè)量工作。雙興、合興、聯(lián)興和哈什太四個(gè)村完成二輪公示，振興村正在數(shù)據(jù)錄入，東寧村完成外業(yè)。金山、銀河、新革“北三村” 1984年進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包，1998年二輪土地展期承包時(shí)為保證穩(wěn)定，采取順延政策，沒(méi)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做重大調(diào)整。2003年稅改費(fèi)前，農(nóng)民種地要繳“三提五統(tǒng)”，很多農(nóng)戶棄地外出務(wù)工，村干部、種地大戶、親朋好友購(gòu)買、撿種、經(jīng)種這些撂荒地，依法履行責(zé)任和義務(wù)。峰回路轉(zhuǎn)。改革后，種地不繳稅還給補(bǔ)貼。農(nóng)民是既得利益者，紛紛回來(lái)依法維護(hù)土地承包權(quán)。30多年，村老三位生老病死，職務(wù)輪換更替，村級(jí)臺(tái)賬遺失無(wú)法找到，成為土地確權(quán)登記瓶頸。通過(guò)廣泛思想發(fā)動(dòng)，政策引導(dǎo)，法律教育，道德說(shuō)服，采取復(fù)原“原分地標(biāo)準(zhǔn)，原分地人口，原分地地址，原分地四至，原分地證明人”“ 五復(fù)原”，破解了歷史遺留難題。順利完成新革村186戶、銀河村170戶、金山村256戶土地承包戶認(rèn)地工作。

五、圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革抓農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的根本。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后又一次深刻變革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民有顧慮，干部有疑慮，村組織有憂慮。思想政治工作，可以統(tǒng)領(lǐng)思想，帶領(lǐng)發(fā)展，引領(lǐng)小康。通過(guò)制定方案，成立組織，調(diào)查摸底，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，正扎實(shí)推進(jìn)。

六、圍繞文化建設(shè)抓農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作是文化建設(shè)的靈魂。文運(yùn)國(guó)運(yùn)相通，文脈國(guó)脈相連，文史國(guó)史相鑒。聯(lián)興鄉(xiāng)歷史久遠(yuǎn)，文化豐富，人才輩出，是人杰地靈的寶地。聯(lián)興鄉(xiāng)地處嫩江腹地，文脈清晰，歷史悠久，文化富集，民俗眾多。聯(lián)興豐富的驛站文化、黃金文化、知青文化、少數(shù)民族文化、俄羅斯文化、抗聯(lián)文化、農(nóng)墾文化、軍旅文化、流送文化，成為聯(lián)興特有的精神文化名片。挖掘歷史、見證歲月、輝映人文、詮釋滄桑、弘揚(yáng)巨變，是歷史給予聯(lián)興的機(jī)遇，是組織賦予聯(lián)興的使命，是人民寄予聯(lián)興的重托。以境內(nèi)早起人類、少數(shù)民族、“東北”原住民開荒拓土、抗聯(lián)烽火、剿匪建政、改革開放為時(shí)代背景，追溯聯(lián)興自1682年建屯300多年歷史人文和時(shí)代變遷，挖掘歷史，發(fā)掘故事，拓掘時(shí)脈。投資45萬(wàn)元，2017年建成嫩江縣庫(kù)漠愛(ài)里民俗博物館、嫩江縣聯(lián)興鄉(xiāng)史陳列館。該館占地面積120平方米，墻體展面360平方米，硬吊格柵120平方米。懸掛展板266塊，設(shè)置展柜14個(gè)，展陳古今中外各類展品120余件（套）。設(shè)有前言、建置沿革、早期人類古先民、聯(lián)興人、沙俄入侵、民國(guó)時(shí)代、日偽統(tǒng)治、抗日烽火、見證土改、人民公社和文革歲月、改革發(fā)展、領(lǐng)路人、改革騰飛、未來(lái)規(guī)劃、社會(huì)人物、結(jié)束語(yǔ)十六個(gè)部分。該館已成為愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)聯(lián)興特別是思想政治教育重要基地。該館對(duì)于遠(yuǎn)離故土的人們認(rèn)知家鄉(xiāng)、情系聯(lián)興、鄉(xiāng)愁故里的特殊禮物，越來(lái)越彰顯輩緬懷先烈、尋宗覓祖、追根溯源的命脈源頭，感念感恩、啟示觀者、激勵(lì)后人的現(xiàn)實(shí)課堂。

七、圍繞對(duì)外開放抓農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作是對(duì)外開放的引擎。全方位對(duì)外交往，是聯(lián)興開往新時(shí)代美好春天的動(dòng)車。全方位開放，思想政治工作是關(guān)鍵。國(guó)家、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者30多次到聯(lián)興調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作。投資12萬(wàn)元，建設(shè)“古道驛站庫(kù)莫屯，黃金之路聯(lián)興村”、“昔日哈爾西勒泰、今朝水稻第一村”、“昔日抗聯(lián)東一號(hào)，今朝大美東寧村”、“古道沿線俄羅斯屯，大愛(ài)恩澤異國(guó)他鄉(xiāng)”、“福安富強(qiáng)富民路，大寨區(qū)典玉合興”、“韓家馬架謝家窩棚陶家閭，東興北興永興都興西南街”、“尖山開啟村紀(jì)元，生態(tài)富民銀河村”、“地沃林茂馬家園子、珍珠瑪瑙譽(yù)滿金山”、“興安余脈西施閣，玉帶生金新革村”等九個(gè)村單柱體擎天柱雙面黨建宣傳牌?！?以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實(shí)省市縣黨代會(huì)精神，發(fā)揮1+10優(yōu)勢(shì)，全力打造百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“ 以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，發(fā)揮1+20優(yōu)勢(shì)，奮力走出聯(lián)興全面振興發(fā)展新路子”、“ 以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，發(fā)揮1+9優(yōu)勢(shì)，大力構(gòu)建十大新體系，打造聯(lián)興發(fā)展新格局”、“以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實(shí)縣第十六次黨代會(huì)精神，發(fā)揮1+33優(yōu)勢(shì)，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五大基地，全力打造百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“以建設(shè)魚米之鄉(xiāng)為目標(biāo)，全力探索黨支部+稻業(yè)新模式”、“以門魯河濕地為依托，全力探索黨支部+珍珠巖礦業(yè)新模式”，“實(shí)施黨建強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略，發(fā)揮1+10優(yōu)勢(shì)，全力探索黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+合作社、黨支部+項(xiàng)目新模式”。這些宣傳牌，發(fā)揮了重要得我思想作用，政治作用，宣傳作用，進(jìn)一步凝神聚力，指引著聯(lián)興大發(fā)展快發(fā)展。通過(guò)思想政治工作，招商引資實(shí)現(xiàn)大突破。遼寧省奧美真皮實(shí)業(yè)有限公司投資2000萬(wàn)元，在聯(lián)興建設(shè)有機(jī)肥料廠。該公司大力發(fā)展羊肚菌、鈣果、有機(jī)蔬菜、綠色采摘園四大產(chǎn)業(yè)。江蘇浩博現(xiàn)代物流公司投資3000萬(wàn)元，注冊(cè)黑龍江省興譽(yù)珍珠巖科技開發(fā)有限公司，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，年產(chǎn)珍珠巖粉10萬(wàn)噸，利稅200萬(wàn)元。

八、圍繞信訪維穩(wěn)抓農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作是做好信訪維穩(wěn)的壓艙石。思想政治工作具有春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的重要作用。通過(guò)思想的、政策的、法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的手段，處理信訪維穩(wěn)工作。徹底解決了雨潤(rùn)集團(tuán)落戶聯(lián)興合興村福安屯程強(qiáng)、趙長(zhǎng)海、周長(zhǎng)華三人因征占草原，合興村福安屯辛憲國(guó)征占水面補(bǔ)償，21名民辦教師補(bǔ)貼，振興村五次進(jìn)京群體上訪，東寧村姜孝華土地，新革村王海權(quán)糧補(bǔ)，聯(lián)興和東寧以及雙興三個(gè)村藥害，2013年抗洪搶險(xiǎn)資金，合興村關(guān)培禹退伍軍人優(yōu)待金，在鄉(xiāng)政府工作33年孫連明的無(wú)養(yǎng)老保障問(wèn)題，“兩清”下崗人員楊春開連工齡和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位承擔(dān)部分等13起棘手上訪問(wèn)題。對(duì)36個(gè)重點(diǎn)人員采取有效包保責(zé)任制，成功穩(wěn)控新革村張彥富土地糾紛、聯(lián)興村王淑蘭土地糾紛、振興村2000年未分配大學(xué)生蓋沖三個(gè)重點(diǎn)信訪人。積極處理新革村張彥富土地糾紛，合興村孫炳河草原糾紛，振興村韓立君、劉寶玉、劉躍華、孫中華、劉富與嫩江縣鴻興漁業(yè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目糾紛，聯(lián)興村王曉宇嫩干堤防工程征占草原補(bǔ)償和石桂琴、吳海濱養(yǎng)漁池問(wèn)題，聯(lián)興村楊維儉土地糾紛，“兩清”下崗教師薛豐清和民辦教師王寶霞、石艷茹、周艷玲等165人，2000年未分配大學(xué)生蓋君、秦玉梅，新革村王玉亮個(gè)人投資被騙。通過(guò)有效思想政治工作，筑牢基層第一道防線，積極化解歷史積案，確保中央十八屆三中、四中和五中全會(huì)，十九大期間，每年全國(guó)“兩會(huì)”，紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年無(wú)非正常訪，確保了政治社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

九、圍繞安全生產(chǎn)抓農(nóng)村思想政治工作

農(nóng)村思想政治工作是安全生產(chǎn)的生命線。聯(lián)興鄉(xiāng)安全生產(chǎn)主要在非煤礦山、水上交通、道路運(yùn)輸、電力、農(nóng)機(jī)、食品藥品、消防安全“七大領(lǐng)域”，推進(jìn)“七大思想政治體系建設(shè)”。扎實(shí)推進(jìn)思想政治工作“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)管理綜合服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)、村、屯、組四級(jí)便民利民思想政治工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)治安防控思想政治體系建設(shè)，不斷提高防范和打擊犯罪的能力。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援思想政治體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管思想政治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理思想政治體系建設(shè)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)防火網(wǎng)格化管理思想政治工作體系建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

十、圍繞強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村思想政治工作

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村思想政治工作的重要保障。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，也是做好思想政治工作的關(guān)鍵所在。成立黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)和黨委副書記任副組長(zhǎng)，班子其他為成員的聯(lián)興鄉(xiāng)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)、組織、綜合、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)思想政治工作。制定《聯(lián)興鄉(xiāng)思想政治工作方案》。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，突出實(shí)效，開展好思想政治教育。把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第三篇：化解信訪突出問(wèn)題

化解信訪突出問(wèn)題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前既是我縣發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務(wù)也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問(wèn)題主要有土地權(quán)屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭(zhēng)執(zhí)等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本要求。對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。抓緊解決好這些突出問(wèn)題，才能切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，進(jìn)一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。加大對(duì)損害群眾利益行為的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。通過(guò)這次的調(diào)查研究，就依法信訪，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作提出如下建議和對(duì)策：

一、進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，自覺(jué)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問(wèn)題、化解矛盾糾紛，維護(hù)好群眾切身利益，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量 切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾秩序結(jié)合起來(lái)，依法處理信訪問(wèn)題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和依法上訪程序，提高信訪工作質(zhì)量；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度以來(lái)效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時(shí)解決，避免將矛盾激化、將事態(tài)擴(kuò)大。

三、嚴(yán)格依據(jù)法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問(wèn)題

嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，公平、公正地處理各種矛盾。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類信訪問(wèn)題，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門分工合作。近年來(lái)，我委來(lái)信來(lái)訪認(rèn)真對(duì)待并建立相應(yīng)的信訪登記臺(tái)帳，對(duì)矛盾積極協(xié)調(diào)解決。

四、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問(wèn)題 我委積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下村入戶，為群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期進(jìn)駐重點(diǎn)村了解制度，了解問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)匯總，根據(jù)匯總情況，對(duì)正在處理或未處理的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待信訪工作，加強(qiáng)宗旨教育，樹立依法處理信訪問(wèn)題維護(hù)人民群眾利益的意識(shí)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對(duì)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部素質(zhì)，信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)信訪工作法律、政策。建設(shè)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證處理信訪問(wèn)題內(nèi)容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風(fēng)建設(shè)要在解決突出問(wèn)題上下功夫 作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于解決問(wèn)題，更好地服務(wù)于改革發(fā)展。今年，莎車縣結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強(qiáng)紀(jì)”，解決干部思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)中的突出問(wèn)題。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，著力解決開放意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。解放思想，既是科學(xué)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。應(yīng)采取舉辦集中培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展上的差距，觀念上的落后，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來(lái)，特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的喜人成績(jī)，增強(qiáng)發(fā)展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標(biāo)和今年的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作干勁；更加深刻理解和更加堅(jiān)定今后工作思路和舉措；更加自覺(jué)地弘揚(yáng)奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)狠抓落實(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是堅(jiān)持制度落實(shí)，著力解決落實(shí)決策不力的問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法，探索建立分工協(xié)作、密切配合、人人出力、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。對(duì)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作做到執(zhí)行堅(jiān)決、講究效率、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮專門督查機(jī)構(gòu)的作用，改進(jìn)督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對(duì)有令不行、落實(shí)決策不力的反面典型進(jìn)行公開曝光或通報(bào)批評(píng)，將督查結(jié)果作為單位考評(píng)和干部考核、任用、獎(jiǎng)懲以及評(píng)優(yōu)樹模的依據(jù)；堅(jiān)持服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步規(guī)范承諾的內(nèi)容和公開方式，接受群眾監(jiān)督，把解決民情民生問(wèn)題作為承諾服務(wù)的重要內(nèi)容，把群眾滿意作為檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)方式向群眾全面介紹辦理過(guò)程和辦理結(jié)果，并組織群眾代表對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行巡查、評(píng)議和評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)服務(wù)承諾事項(xiàng)辦理落到實(shí)處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問(wèn)題。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)矛盾突出、群眾反映問(wèn)題多的作為重點(diǎn)村，繼續(xù)深化“聽解幫促”活動(dòng)。深入聽取群眾意見，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問(wèn)題工作臺(tái)賬。從群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題以及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛入手，堅(jiān)持普遍重視、突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實(shí)施的原則，采取有力措施逐一落實(shí)解決。解決問(wèn)題做到“三公開”，即需要解決的問(wèn)題向群眾公開、解決問(wèn)題的方案向群眾公開、解決問(wèn)題的結(jié)果向群眾公開。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和督辦重點(diǎn)信訪問(wèn)題制度，建立多種形式的溝通平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

莎車縣紀(jì)委信訪室

2012年4月26日

第四篇：做好新時(shí)期基層信訪工作經(jīng)驗(yàn)材料（模版）

對(duì)于如何做好新時(shí)期信訪工作，我分三個(gè)方面進(jìn)行講述，一是我鎮(zhèn)目前信訪工作的現(xiàn)狀和特征；二是現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問(wèn)題；三是做好新時(shí)期信訪工作的措施。

一、我鎮(zhèn)信訪工作的現(xiàn)狀特征。

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，以人民內(nèi)部矛盾為主要形式的信訪問(wèn)題比較突出。年月至月份，我鎮(zhèn)來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電共有批/人

次，與年同期批/人次相比，批數(shù)上升%，人次下降%。其熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、城市建設(shè)管理方面存在的突出問(wèn)題。

1）社區(qū)管理問(wèn)題。

某些開發(fā)商在工程竣工后，公建配套設(shè)施不到位，導(dǎo)致無(wú)法建立居委會(huì)和業(yè)委會(huì)，對(duì)此小區(qū)居民意見頗大，如南方城等。而建立后的業(yè)委會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有處理好與居委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”之間的關(guān)系，造成物業(yè)管理差，小區(qū)居民利益受損等現(xiàn)象。

2）違法搭建問(wèn)題。

隨著整治違法建筑工作的全面推開，此項(xiàng)活動(dòng)既是解決居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是涉及部分群眾和一些集體經(jīng)濟(jì)組織利益的敏感問(wèn)題，諸多矛盾交織在一起，工作難度相當(dāng)大。區(qū)下達(dá)給我鎮(zhèn)的指標(biāo)是98630平方米，經(jīng)梅隴鎮(zhèn)摸底界定，鎮(zhèn)、村、公司摸底出來(lái)共有103000平方米。此項(xiàng)工作面廣量大，且觸及集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾個(gè)人的利益問(wèn)題，工作難度和由此引發(fā)的不穩(wěn)定因素可想而知。

3）辦理產(chǎn)證問(wèn)題。

辦理房屋產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題，始終是解決歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中，尤為棘手的問(wèn)題，特別是已建成的農(nóng)村小別墅的農(nóng)村宅基地使用證問(wèn)題。

4）舊村宅改造問(wèn)題。

由于，梅隴鎮(zhèn)南片10個(gè)村共有4402戶村民，隨著人口的自然增長(zhǎng)，而無(wú)法建房。區(qū)政府提出的舊村改造已有5年，但現(xiàn)在未有動(dòng)遷意向，控制區(qū)域內(nèi)的群眾反響比較強(qiáng)烈。

5）動(dòng)拆遷問(wèn)題。

在城中村改造等農(nóng)村宅基地動(dòng)遷工作中，按照依法動(dòng)遷，有情操作的原則進(jìn)行操作，大部分村民配合動(dòng)遷工作，但有一小部分村民為利益驅(qū)動(dòng)，漫天要價(jià)，且抱成團(tuán)，成為“釘子戶”。

6）亂設(shè)攤問(wèn)題。

流動(dòng)人口的急劇增長(zhǎng)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)繁榮增添了動(dòng)力，做出了貢獻(xiàn)，也給我鎮(zhèn)的城市發(fā)展和管理帶來(lái)了不小的壓力，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。突出表現(xiàn)為夜排檔、亂設(shè)攤等現(xiàn)象更加嚴(yán)重。亂設(shè)攤現(xiàn)象在普樂(lè)路、高興路、曹建路、萬(wàn)源路、羅錦路、金都路西南市場(chǎng)等6個(gè)地方比較嚴(yán)重。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中引發(fā)的突出問(wèn)題。

1）臺(tái)資企業(yè)中勞資糾紛問(wèn)題。

臺(tái)資企業(yè)引發(fā)的不穩(wěn)定因素，成為梅隴鎮(zhèn)企業(yè)管理方面一個(gè)凸現(xiàn)的矛盾。由于某些企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信缺乏，表現(xiàn)出克扣、拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、不按規(guī)定支付勞動(dòng)者加班工資、違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間、不依法訂立勞動(dòng)合同、未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)，由此引發(fā)的勞資糾紛不斷。

2）企業(yè)調(diào)整職工分流問(wèn)題。

為了落實(shí)“節(jié)能減排企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整”，區(qū)域內(nèi)的上海旭電子玻璃有限公司、永新彩管廠等企業(yè)，由于企業(yè)未向職工做有效宣傳、解釋、分流安置等工作，職工情緒激動(dòng)，要求公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。公司職工?duì)政策了解不透，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，引發(fā)職工集訪。

3）市場(chǎng)管理問(wèn)題。

近年來(lái)，通過(guò)信訪渠道反映市場(chǎng)管理和市場(chǎng)運(yùn)作方面的矛盾糾紛，已呈逐年上升的趨勢(shì)。

二、現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問(wèn)題。

1、矛盾雙方思想認(rèn)識(shí)不夠到位。

一方面，由于穩(wěn)定工作不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，少數(shù)基層同志沒(méi)有把社會(huì)穩(wěn)定放到重要位置。另一方面，有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)，片面理解政策。更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問(wèn)題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。

2、政策規(guī)定不夠完善。

由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其作出解釋和約束。某些政策特別是涉及群眾切身利益方面的具體政策規(guī)定制定時(shí)，考慮不周密，論證不科學(xué)，出臺(tái)太匆忙，變化調(diào)整頻繁，而使很多事情成為歷史遺留問(wèn)題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問(wèn)題，給實(shí)際工作帶來(lái)諸多被動(dòng)。從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。

3、管理權(quán)責(zé)不相對(duì)稱。

一是行政執(zhí)法的力度與工作任務(wù)不相適應(yīng)。在政府管理職能發(fā)生變化以后，有些部門不適應(yīng)這些變化，少數(shù)行政執(zhí)法人員存在著多做多錯(cuò)、怕被人投訴、怕承擔(dān)責(zé)任的消極心理。二是編制體制與工作任務(wù)不相適應(yīng)。一些單位存在著人手少事情多的現(xiàn)象，使行政管理的漏洞較多，對(duì)行業(yè)疏于管理，甚至?xí)霈F(xiàn)失控的狀態(tài)。對(duì)有些需要聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制還未完善建立。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失

第五篇：做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任 進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網(wǎng)

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任 進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作 何 國(guó) 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見，認(rèn)真分析新形勢(shì)新任務(wù)，研究制定新思路新機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力為建設(shè)富裕文明、開放和諧新城口提供良好的社會(huì)環(huán)境。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的重要性

新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)際看，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，國(guó)際環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但影響和平和發(fā)展的不確定因素也在增多。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)矛盾。因此，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要靠發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是前提和保障。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸咨铺幚砗酶母铩l(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利，最大限度地調(diào)動(dòng)科學(xué)發(fā)展積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護(hù)群眾利益的重要渠道。這項(xiàng)工作做好了，我們就能進(jìn)一步把廣大人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，群策群力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨和全國(guó)各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國(guó)一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的條件下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的過(guò)程中，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題明顯增多，其中相當(dāng)一部分矛盾和問(wèn)題與人民群眾的切身利益有關(guān)。這些矛盾和問(wèn)題如果不能及時(shí)妥善得到解決，就會(huì)影響改革發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項(xiàng)工作做好了，我們就能有效地引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有力地促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成全體人民共建設(shè)、共享有和諧社會(huì)的良好局面。

第三、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是實(shí)現(xiàn)人民民主、推進(jìn)依法行政的需要。人民是國(guó)家 的主人，依照法律規(guī)定，他們通過(guò)各種途徑和形式，保護(hù)自己的合法權(quán)益，行使民主權(quán)利，參與國(guó)家管理。現(xiàn)階段，信訪形式已成為人民代表大會(huì)制度之外的，人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施監(jiān)督的最常用形式。加強(qiáng)信訪工作，就是要盡可能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾的實(shí)際問(wèn)題，滿足群眾正當(dāng)要求，反映群眾的真實(shí)意愿，為人民群眾參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督提供方便和條件。來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題大多是關(guān)系群眾切身利益的具體問(wèn)題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無(wú)小事，解決群眾信訪問(wèn)題是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的根本要求，我們就是要從關(guān)系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過(guò)聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，不斷調(diào)整、完善和優(yōu)化各項(xiàng)政策，改進(jìn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)依法行政，達(dá)到解決群眾的合理訴求，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

正是因?yàn)樾旁L穩(wěn)定工作極端重要，所以一直以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府都十分重視信訪穩(wěn)定工作。特別是去年以來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對(duì)信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)新任務(wù)，先后作出了一系列重要指示，對(duì)信訪穩(wěn)定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，并召開了全國(guó)第六次信訪工作會(huì)議，溫家寶總理親自到會(huì)并作重要講話。為貫徹落實(shí)好這些指示、意見和會(huì)議精神，縣委縣政府召開了信訪穩(wěn)定工作專題會(huì)議，縣委書記米紹林，縣長(zhǎng)裴智同志到會(huì)并作了重要講話，縣委常委會(huì)也兩次專題聽取信訪穩(wěn)定工作情況，并就有關(guān)工作進(jìn)行專題研究。同時(shí)，結(jié)合城口實(shí)際，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作、開展矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究等一系列重要文件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極主動(dòng)地做好信訪穩(wěn)定工作。

（二）全縣信訪工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣各級(jí)各部門嚴(yán)格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣正處于深化各項(xiàng)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發(fā)期。特別是近期，我縣信訪工作形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪急劇上升。從群眾信訪活動(dòng)現(xiàn)狀分析，明顯具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是信訪總量大。近年來(lái)，我縣信訪總量一直在高位運(yùn)行。2006年，群眾來(lái)信來(lái)訪達(dá)627件次、1949人次。其中，受理來(lái)信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來(lái)訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復(fù)信訪173件。2007年1－5月，群眾來(lái)信來(lái)訪349件、782人次；其中受理群眾來(lái)信125件，接待群眾來(lái)訪224件、657人次。

二是集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大。2006年，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續(xù)發(fā)生明通鎮(zhèn)原搬運(yùn)社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮(zhèn)移民3人在市第三次黨代會(huì)期間到市上訪、雙河鄉(xiāng)高強(qiáng)因東大街集資房問(wèn)題到市上訪等四起越級(jí)訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個(gè)月信訪工作情況看，當(dāng)前群眾反映較多的問(wèn)題主要集中在礦山開采權(quán)屬利益糾紛、開采中業(yè)主與農(nóng)民的糾紛、環(huán)境污染、企業(yè)改制、“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)村土地征用、移民安置補(bǔ)償、生活待遇、涉法涉訴問(wèn)題等方面。

四是矛盾尖銳問(wèn)題突出。群眾信訪出現(xiàn)了沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍堵交通、攔截領(lǐng)導(dǎo)、到市越級(jí)訪、滯留領(lǐng)導(dǎo)辦公室纏訪、聚眾阻止企業(yè)生產(chǎn)的情況，已嚴(yán)重影響各級(jí)各部門的正常工作秩序，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

出現(xiàn)這種狀況，有國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景的影響，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各項(xiàng)改革正

處于深水區(qū)，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國(guó)正處在信訪的高發(fā)期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會(huì)矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識(shí)和政治敏銳性，對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。有的同志還停留在傳統(tǒng)意識(shí)上，認(rèn)為信訪工作就是接點(diǎn)群眾來(lái)信，與群眾交談交談，抓與不抓關(guān)系不大。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對(duì)于信訪穩(wěn)定工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)就不要；甚至還有少數(shù)同志認(rèn)為抓發(fā)展容易出政績(jī)，抓穩(wěn)定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績(jī)，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認(rèn)為凡是上訪的群眾都是來(lái)找政府的麻煩，都是刁民，都是無(wú)理取鬧，因此對(duì)群眾的信訪問(wèn)題不重視，畏難情緒嚴(yán)重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導(dǎo)化解平息事態(tài)；有的對(duì)信訪群眾采用簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，致使矛盾和問(wèn)題不僅沒(méi)有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)；甚至有極少數(shù)干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風(fēng)點(diǎn)火為榮，以隔岸觀火為樂(lè)，對(duì)組織、對(duì)群眾極不負(fù)責(zé)任。三是對(duì)信訪穩(wěn)定工作缺乏責(zé)任感。有些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導(dǎo)致信訪問(wèn)題辦結(jié)率始終不高；有的將矛盾上交，問(wèn)題解決不了就交給縣委政府、交給領(lǐng)導(dǎo)，往往陷領(lǐng)導(dǎo)于被動(dòng)，陷處置于被動(dòng)；有的責(zé)任部門對(duì)發(fā)生到市上訪竟不聞不問(wèn)，不講組織紀(jì)律，不講責(zé)任義務(wù)。為什么一些很明確的領(lǐng)導(dǎo)批示得不到落實(shí)？一些案件長(zhǎng)期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認(rèn)為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責(zé)任落實(shí)制約機(jī)制。四是缺乏大信訪大穩(wěn)定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識(shí)，只關(guān)心個(gè)人或部門的狹隘利益，不關(guān)心全縣發(fā)展改革和穩(wěn)定的大局。錯(cuò)誤地認(rèn)為信訪問(wèn)題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問(wèn)題，更談不上協(xié)作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩(wěn)定的工作格局沒(méi)有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)不健全。2001年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設(shè)了信訪科，信訪機(jī)構(gòu)與新的信訪形勢(shì)不相適應(yīng)，小馬拉大車，責(zé)權(quán)不相稱，信訪難以承受穩(wěn)定之重。二是信訪工作機(jī)制不健全。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員配備弱，接待機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制未落實(shí)，信訪工作進(jìn)入不了規(guī)范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復(fù)查復(fù)核工作仍未啟動(dòng)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為解決問(wèn)題而解決問(wèn)題，不按政策法律辦事，隨意亂開口子，導(dǎo)致上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，動(dòng)輒聚眾鬧事、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無(wú)人解決問(wèn)題，出了問(wèn)題不僅不能有效解決，反而引起反復(fù)，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。四是群眾法制意識(shí)比較淡薄。認(rèn)為政府是無(wú)限政府，政府就能包攬一切，本應(yīng)通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒(méi)理，只要有問(wèn)題就找上級(jí)解決，往往造成了越級(jí)上訪和集體上訪。且反映問(wèn)題時(shí)傾向性片面性很強(qiáng)，只說(shuō)對(duì)自己有利的，不說(shuō)對(duì)自己不利的，并且說(shuō)不到三句話就提到政治的高度，動(dòng)不動(dòng)就向政府要說(shuō)法。

從上述分析看，全縣信訪穩(wěn)定形勢(shì)十分嚴(yán)峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著全縣改革力度的加大，建設(shè)步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業(yè)改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問(wèn)題日漸暴露，過(guò)激訪、越級(jí)訪、群體性事件、非正常訪會(huì)愈演愈烈，這在一定程度上將會(huì)影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發(fā)展。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護(hù)人民群眾根本利益，從深化改革、促進(jìn)發(fā)展，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，采取扎實(shí)有效的措施，把信訪案件多發(fā)勢(shì)頭控制住，把信訪反映的問(wèn)題解決好，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

二、認(rèn)真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》立足全局，針對(duì)信訪工作的實(shí)際，確立了信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作進(jìn)行了全面部署。這對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)好中央文件精神，超前謀劃新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，全縣各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪穩(wěn)定工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪穩(wěn)定工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“三降一好轉(zhuǎn)”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)）的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

為此，我們要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）在創(chuàng)新完善維穩(wěn)工作思路上下功夫

當(dāng)前，城口和全國(guó)一樣，正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發(fā)展的加快，利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾將會(huì)更加突出，形勢(shì)也會(huì)更加復(fù)雜。未來(lái)五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)縣內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入在2006年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，并在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化，隨之帶來(lái)的社會(huì)矛盾將更加多元化。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，一些社會(huì)矛盾的表象和性質(zhì)也會(huì)不一樣。為此，我們必須把握時(shí)代特征，弄清各種矛盾產(chǎn)生的根本原因，結(jié)合各自特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新完善符合自身實(shí)際的維穩(wěn)工作思路。各級(jí)各部門要樹立全局觀念，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發(fā)展，著眼于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有的放矢，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、超前性；樹立改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的意識(shí)，努力探索健全和完善信訪工作體制機(jī)制問(wèn)題。要解放思想、更新觀念、理性分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景給信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，科學(xué)分析，正確把握，解決好“對(duì)信訪形勢(shì)怎么看”和“信訪工作怎么干”的問(wèn)題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實(shí)現(xiàn)工作水平和效率的提高。

（二）在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫

“事要解決”是信訪穩(wěn)定工作的根本要求。實(shí)踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過(guò)調(diào)整政策或解決群眾實(shí)際問(wèn)題，而不是通過(guò)其他措施實(shí)現(xiàn)的。我們一定要充分調(diào)動(dòng)各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，進(jìn)一步健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、化解工作機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，要采取“一起矛盾糾紛、一個(gè)處置班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置時(shí)限、一本處置臺(tái)帳”的“五個(gè)一”措施，把責(zé)任逐一落實(shí)到單位和人頭，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自去抓，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)”，防止矛盾的積累和擴(kuò)大。對(duì)信訪問(wèn)題因人而宜，集中解決。對(duì)符合政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)能夠解決的，要爭(zhēng)取一步到位；一時(shí)難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件加以解決；對(duì)符合情理但一時(shí)又沒(méi)有政策口子，自身又無(wú)法解決的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助；對(duì)不合理的要求，也要做耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規(guī)定，根據(jù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機(jī)制要求，在受理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)中凡能夠調(diào)解處理的問(wèn)題，盡可能通過(guò)調(diào)解處理解決，不能調(diào)解的，再進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序。同時(shí)，大力推行信訪聽證制度，選擇一批重大的疑難信訪問(wèn)題，以信訪聽證的方式調(diào)解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。要切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經(jīng)設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責(zé)任制，健全了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，工作開展取得了明顯成效。如高燕鄉(xiāng)黨委政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，以司法所為依托，建立了鄉(xiāng)信訪辦和人民調(diào)解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調(diào)解組織，維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)達(dá)60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現(xiàn)已解決19件，有8件已落實(shí)責(zé)任，并進(jìn)入處理程序，僅有一件信訪問(wèn)題暫時(shí)不能解決，但已落實(shí)了穩(wěn)控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人口規(guī)?；蛐旁L量配備專兼職信訪穩(wěn)定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)開展好相關(guān)工作；村委會(huì)、社區(qū)也應(yīng)配備信訪穩(wěn)定工作聯(lián)絡(luò)人員，形成縱向到底的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前縣屬機(jī)關(guān)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有的單位既沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明確分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職工作人員，有的單位有信訪機(jī)構(gòu)和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經(jīng)處理完結(jié)的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來(lái)。為此，信訪量大的縣屬部門應(yīng)設(shè)立信訪專門機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量相當(dāng)?shù)膶Ｂ毿旁L穩(wěn)定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，指定兼職人員，搞好信訪穩(wěn)定工作。這次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快健全組織，明確人員，落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)6月底完成此項(xiàng)工作，真正使信訪穩(wěn)定工作有人抓，事情有人辦，問(wèn)題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問(wèn)題的水平。我縣80%以上的信訪量發(fā)生在基層，加強(qiáng)基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問(wèn)題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要將工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。衡量基層信訪工作是否抓得細(xì)、抓得實(shí)，一看“兩個(gè)提高”，就是要提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率；二看“三個(gè)降低”，就是降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率、集體上訪率；三看“四個(gè)不出”，就是力爭(zhēng)農(nóng)村發(fā)生的問(wèn)題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問(wèn)題，解決不出社區(qū)；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本部門本系統(tǒng)；企事業(yè)單位發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本單位。這幾項(xiàng)要求，是對(duì)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真落實(shí)，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實(shí)把信訪苗頭防范在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

要嚴(yán)格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時(shí)報(bào)送。及早了解信訪問(wèn)題，是掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要認(rèn)真堅(jiān)持值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問(wèn)題報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每月25日前，必須向縣維穩(wěn)辦（信訪辦）報(bào)送情況，有問(wèn)題報(bào)問(wèn)題，無(wú)問(wèn)題報(bào)平安。對(duì)各類信訪苗頭要及時(shí)上報(bào)，尤其對(duì)集體訪或有可能到市進(jìn)京的越級(jí)訪，對(duì)跨地區(qū)串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時(shí)間內(nèi)向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報(bào)告。凡因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)延誤處置時(shí)間，引發(fā)嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動(dòng)應(yīng)付為超前介入，把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動(dòng)抓為主動(dòng)抓。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，對(duì)信訪穩(wěn)定工作如果沒(méi)有超前謀劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，我們就會(huì)陷入疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。工作中，我們一定要有預(yù)見性，抓主動(dòng)，主動(dòng)抓，解決好干什么和怎么干的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)“有可能”

而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)“已發(fā)生”。二是超前排查，抓好預(yù)警機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每月要定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定工作重點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息反饋機(jī)制建設(shè)，建立公安、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通，減少工作盲點(diǎn)。三是超前介入，加強(qiáng)源頭參與，防范化解。要變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構(gòu)建大信訪、大穩(wěn)定格局上下功夫

信訪問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的綜合反映，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問(wèn)題。繼續(xù)完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會(huì)矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)，進(jìn)一步開創(chuàng)新時(shí)期信訪工作的新局面。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作

(一)扎實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發(fā)出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級(jí)各部門集中排查化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，健全排查化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制。工作部署后，各級(jí)各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實(shí)效。到目前為止，全縣各級(jí)各部門上報(bào)排查信訪突出問(wèn)題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時(shí)間排查出的矛盾糾紛，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行了任務(wù)分解，并提出了限時(shí)解決的工作要求。為此，各級(jí)各部門一方面對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛要再次進(jìn)行過(guò)細(xì)的排查，同時(shí)，對(duì)落實(shí)的任務(wù)和再次排查出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，限時(shí)予以解決。在此基礎(chǔ)上，建立有效的工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范化、制度化。

一是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。要充分利用信訪信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)提出有針對(duì)性和可操作性的意見和建議，切實(shí)減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在作出重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目和涉及較大群體切身利益調(diào)整的改革建設(shè)舉措之前，應(yīng)進(jìn)行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對(duì)有可能產(chǎn)生信訪問(wèn)題的因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。評(píng)估要把好“三個(gè)關(guān)口”，即把好涉及群眾利益的決策關(guān)口，確保決策的科學(xué)化和民主化；把好重要建設(shè)項(xiàng)目的論證關(guān)口，確保項(xiàng)目成為民心工程；把好執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)跟蹤關(guān)口，加強(qiáng)決策項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督。同時(shí)要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，使之與項(xiàng)目實(shí)施方案做到“三同時(shí)”，即同制定、同實(shí)施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)建立黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。維穩(wěn)、綜治、公安部門負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛；農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位確立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或建立調(diào)解組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。排查調(diào)處矛盾糾紛要堅(jiān)持從基層抓起，堅(jiān)持定期集中排查和經(jīng)常性排查、重點(diǎn)排查與全面排查相結(jié)合，特殊時(shí)期特殊情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，防止漏排的情況發(fā)生。通過(guò)排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握熱點(diǎn)敏感問(wèn)題及不穩(wěn)定苗頭，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。對(duì)排查出的信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素逐一列表登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位，落實(shí)“五個(gè)一”工作要求，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，及早把問(wèn)題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點(diǎn)矛盾糾紛，牽頭責(zé)任單位要制定工作方案，按時(shí)報(bào)送辦理情況，有效促進(jìn)工作落實(shí)。

四是建立普遍性信訪問(wèn)題的政策調(diào)整工作制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的合理訴求，政策法規(guī)無(wú)依據(jù)或規(guī)定過(guò)時(shí)的，應(yīng)當(dāng)建立政策調(diào)研調(diào)整機(jī)制，由問(wèn)題所屬部門牽頭，研究提出政策調(diào)整的建議，從根本上批量性解決信訪問(wèn)題。

(二)認(rèn)真開展“百名干部大下訪”活動(dòng)

為落實(shí)市委、市政府的要求，我縣制定出臺(tái)了《百名干部大下訪活動(dòng)方案》，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)“百名干部大下訪”活動(dòng)的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動(dòng)員部署會(huì)議，抽調(diào)人員，組建班子，并結(jié)合工作實(shí)際，制定出相應(yīng)的方案。這次動(dòng)員會(huì)后，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要盡快抽調(diào)人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓(xùn)工作，6月底前下訪活動(dòng)全面展開。

在活動(dòng)實(shí)施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調(diào)研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動(dòng)中掌握的突出社會(huì)矛盾和疑難信訪問(wèn)題。排查化解矛盾的工作應(yīng)貫穿整個(gè)下訪活動(dòng)的始終，做到問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。

在活動(dòng)實(shí)施中，聯(lián)席辦一定要加強(qiáng)督促檢查。9月上旬，縣聯(lián)席辦將組織工作組，對(duì)全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作和干部大下訪活動(dòng)進(jìn)行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報(bào)告，并形成改進(jìn)工作、完善政策、解決問(wèn)題的調(diào)研材料和書面總結(jié)報(bào)送縣聯(lián)席辦。11月底前，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要全面系統(tǒng)地總結(jié)整個(gè)活動(dòng)開展情況。對(duì)仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進(jìn)“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，將對(duì)下訪活動(dòng)突出的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)組織進(jìn)行表彰。

（三）健全完善體制機(jī)制，雙向規(guī)范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問(wèn)題，進(jìn)一步健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)。縣上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規(guī)范維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予其責(zé)任追究、政策調(diào)研、工作改進(jìn)的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，并選調(diào)懂政策、懂法律、會(huì)做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時(shí)，我們將繼續(xù)推行新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)處理信訪案件，以達(dá)到充實(shí)信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村社要按照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，努力構(gòu)建起縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范信訪處理。各級(jí)各部門必須按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真規(guī)范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位和責(zé)任人既要對(duì)信訪事項(xiàng)的處理過(guò)程負(fù)責(zé)，又要對(duì)信訪人負(fù)責(zé)，既要履行好自身處理信訪事項(xiàng)的職責(zé)，又要履行協(xié)調(diào)、督促解決的職責(zé)，切實(shí)把初信初訪解決在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)。建立和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作責(zé)任制度化、程序規(guī)范化、管理科學(xué)化。

要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負(fù)責(zé)合同仲裁、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議的部門要為上訪群眾提供法律服務(wù)，切實(shí)加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復(fù)查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規(guī)宣教活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責(zé)眾”的思想觀念，對(duì)群眾信訪涉及的土地、債務(wù)、合同、民事糾紛等，要努力引導(dǎo)他們通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，依法維護(hù)自身權(quán)益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應(yīng)設(shè)立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

要堅(jiān)持非正常上訪“先處置行為，后解決問(wèn)題”的原則，加大對(duì)違法上訪人員的依法處置力度。對(duì)圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，以上訪為名進(jìn)行非法活動(dòng)，妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，根據(jù)重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導(dǎo)性意見，給予

依法教育和打擊，懲處個(gè)別，教育群體，有效控制和維護(hù)好大局。

(四)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

從前段時(shí)間全縣排查出的矛盾糾紛情況進(jìn)行分析，絕大多數(shù)問(wèn)題只要弄清癥結(jié)，找準(zhǔn)路子，都能限時(shí)予以解決，但有少數(shù)矛盾如不引起高度重視并及時(shí)解決，很有可能引發(fā)群體性事件。比如廟壩鎮(zhèn)廟壩茶廠土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，由于一些工作措施沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致群眾攔截市領(lǐng)導(dǎo)上訪，造成工作被動(dòng)。目前也有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)因礦山開采而引發(fā)了廠社矛盾，發(fā)生了阻礙企業(yè)生產(chǎn)的群體性事件。對(duì)此類問(wèn)題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要有高度的敏銳性，要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)控得住。要認(rèn)真對(duì)待區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來(lái)信和集體來(lái)訪，防止局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時(shí)，要健全落實(shí)群體性事件處置工作預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件依法、及時(shí)、穩(wěn)妥處置，避免矛盾升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。一旦發(fā)生群體性事件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場(chǎng)，親自處理，掌握工作主動(dòng)權(quán)。在處置過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，強(qiáng)化依法按政策處理信訪問(wèn)題的意識(shí)，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，宣傳法規(guī)政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機(jī)關(guān)要從人員開始集聚、串聯(lián)，到事件發(fā)生、發(fā)展乃至成功化解整個(gè)過(guò)程，及時(shí)介入、全程跟蹤，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況正確分析判斷，掌握事態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)，隨時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)情況，以便及時(shí)制定切實(shí)可行的對(duì)策。要規(guī)范處置程序，把握處置原則，根據(jù)矛盾的性質(zhì)和激化的程度，正確運(yùn)用處置方法，確保依法果斷有效處置。對(duì)一些無(wú)理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，決不能滋長(zhǎng)“鬧才能解決”的歪風(fēng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作新局面

保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是完成縣十一次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的重要保證。各級(jí)各部門要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)的正確政績(jī)觀，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“富一方百姓，保一方平安”的職責(zé)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制，要象抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，確保全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，全力推動(dòng)工作落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，高度重視，積極配合，認(rèn)真抓好份內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)

以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部的思想和作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門要牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和干部都要懷著對(duì)群眾的深厚感情，認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，做到群眾反映的問(wèn)題有人管、有人問(wèn)、有人解決、能解決得好。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動(dòng)，在政策允許的范圍內(nèi)，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。真正把維護(hù)穩(wěn)定的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程。

要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握和了解國(guó)家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。

做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確，對(duì)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題解答得清楚嚴(yán)謹(jǐn)。要提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認(rèn)真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結(jié)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。

（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實(shí)不到位，雖然實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但責(zé)任追究一直沒(méi)到位。為此，要落實(shí)好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，必須在責(zé)任追究上動(dòng)真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核的力度，改變一些地方只抓發(fā)展不抓穩(wěn)定或抓穩(wěn)定不力的現(xiàn)象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時(shí)，要嚴(yán)格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責(zé)任追究力度。特別是對(duì)貫徹工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，必須通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全縣穩(wěn)定大局的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)社會(huì)治安混亂長(zhǎng)期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

信訪穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩(wěn)定問(wèn)題，立足全縣發(fā)展大局抓好信訪穩(wěn)定工作，迎難而上，乘勢(shì)而為，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使我縣的信訪穩(wěn)定工作局面有一個(gè)較大的改觀，努力為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

新形勢(shì)下如何創(chuàng)新信訪工作機(jī)制

信訪工作是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關(guān)系的晴雨表，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震器，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的降壓閥。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會(huì)矛盾越來(lái)越多地通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。因此能否正確處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，直接關(guān)系到改革發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)的信訪工作在新的形勢(shì)下面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)信訪工作模式和機(jī)制已不能適應(yīng)迅速多變的時(shí)代要求，創(chuàng)新工作模式和機(jī)制勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前信訪形勢(shì)

隨著改革開放的深入發(fā)展、利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動(dòng)正處在一個(gè)相對(duì)活躍的時(shí)期，信訪總量在持續(xù)高位運(yùn)行。自《信訪條例》頒布實(shí)施以后，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)條例精神，各級(jí)干部依法行政、依法處理信訪事項(xiàng)的觀念明顯增強(qiáng)。特別是《信訪條例》明確規(guī)定了信訪人依法享有十二項(xiàng)基本權(quán)利，各級(jí)信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實(shí)《信訪條例》的主要目標(biāo)之一，保證了群眾信訪問(wèn)題能夠及時(shí)反映，使信訪群眾的民主權(quán)利得到更好的尊重和保護(hù)，在一定程度上激發(fā)了群眾的信訪熱情，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、亂收費(fèi)、高考招生違規(guī)和歷史遺留等一些傳統(tǒng)信訪問(wèn)題在明顯減少。這與各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強(qiáng)有力的法規(guī)和政策，并得到有效執(zhí)行是分不開的。但同時(shí)我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，特殊的國(guó)情、獨(dú)特的國(guó)民素質(zhì)、整體法律體系的現(xiàn)狀，決定著信訪工作建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量地通過(guò)

信訪渠道反映出來(lái)，到2004年信訪形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，新的信訪矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下信訪工作主要有以下幾個(gè)特征：

1、信訪主體的多元化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過(guò)去信訪的主體主要是優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村村民和企業(yè)職工。近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益調(diào)整幅度越來(lái)越大，社會(huì)各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴(kuò)展。農(nóng)村勞動(dòng)者、工人、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、個(gè)體工商戶、辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、經(jīng)理人員、國(guó)家與社會(huì)管理者等社會(huì)各個(gè)階層中都有信訪活動(dòng)的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個(gè)社會(huì)階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團(tuán)體，致使信訪主體進(jìn)一步多元化，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)住房拆遷的居民、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、企事業(yè)改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來(lái)比較活躍的信訪主體。

2、信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)?？矗后w性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。如我區(qū)79退伍老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及改制企業(yè)職工等，都曾到省、市、區(qū)集訪，甚至組織進(jìn)京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時(shí)，全國(guó)重信重訪的數(shù)量上升1.3%，其中，國(guó)家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項(xiàng)中，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相應(yīng)交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，處理難度越來(lái)越大。而上訪人不斷堅(jiān)持較高訴求，甚至無(wú)理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區(qū)每年用于接訪處訪的費(fèi)用高達(dá)500多萬(wàn)元，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、信訪形式的多樣化。過(guò)去的信訪主要是個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪，并且來(lái)信主要是通過(guò)郵政部門來(lái)信，來(lái)訪主要是個(gè)人訪，信訪形式較為單一。近年來(lái)，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)（留言板等）、電子郵件（“省長(zhǎng)信箱”“市長(zhǎng)信箱”）、手機(jī)短信、傳真等途徑的來(lái)信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項(xiàng)。與過(guò)去匿名信較多的特點(diǎn)相反，近年來(lái)署名信更多，顯示出群眾已經(jīng)愿意承擔(dān)信訪責(zé)任，信訪訴求由模糊轉(zhuǎn)向清晰。與過(guò)去主要是個(gè)人訪不同，近年來(lái)集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢(shì)。

4、信訪內(nèi)容的復(fù)雜化。過(guò)去群眾信訪以反映個(gè)人冤案，要求落實(shí)政策，解決歷史遺留問(wèn)題為主。近年來(lái)由于利益關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，信訪矛盾日益廣泛而復(fù)雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種矛盾、傳統(tǒng)生育與計(jì)劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問(wèn)題的矛盾、土地減少和勞力過(guò)剩的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗再就業(yè)的矛盾、封建殘余思想和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的矛盾等無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。從復(fù)雜程度看，信訪問(wèn)題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾；有的是在空間上跨省市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在時(shí)間上歷經(jīng)數(shù)月、數(shù)年；有的是有理要求與無(wú)理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應(yīng)的信訪內(nèi)容包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)層面，既有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問(wèn)題，涉及侵犯黨員公民權(quán)利問(wèn)題、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序的問(wèn)題，也有涉及國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問(wèn)題，涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承包等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，還有涉及群眾生活的土地調(diào)整、宅基劃分、供電、用水、污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一次信訪活動(dòng)往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的多個(gè)矛盾和問(wèn)題。主要是涉及群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多，企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、社會(huì)保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權(quán)屬糾紛等到經(jīng)濟(jì)利益方面的問(wèn)題引發(fā)的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動(dòng)中也存在反映情況失真的問(wèn)題，這在檢舉干部的經(jīng)濟(jì)和

作風(fēng)問(wèn)題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級(jí)的重視和關(guān)注。

5、信訪活動(dòng)的組織化。從組織程度看，通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問(wèn)題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問(wèn)題的人串聯(lián)在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問(wèn)題的人糾合一起上訪。

6、信訪時(shí)空的集中化。在空間上，信訪量相對(duì)向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個(gè)確?！薄⑵髽I(yè)和機(jī)關(guān)人員分流、城市管理等問(wèn)題，都是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，這些問(wèn)題基本集中在城市。在時(shí)間和地點(diǎn)上，一些信訪人特別是來(lái)訪者，其上訪時(shí)間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)或敏感時(shí)期，地點(diǎn)則選擇首都、省、市、區(qū)的黨委、政府機(jī)關(guān)和其他重要公眾場(chǎng)所，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。

7、信訪行為的過(guò)激化。這主要表現(xiàn)為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問(wèn)題雖經(jīng)多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國(guó)家明令禁止的不法行為，以反復(fù)糾纏的手段表達(dá)申訴的非正常上訪行為。近年來(lái)，由于依法信訪的推進(jìn)，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅(jiān)持過(guò)高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當(dāng)前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是久纏不息。上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現(xiàn)。個(gè)別信訪老戶上訪數(shù)十年，并多次赴省進(jìn)京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達(dá)個(gè)人目的不罷休。特別是許多人認(rèn)為，上訪才能解決問(wèn)題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環(huán)。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級(jí)處理了，纏訪、鬧訪人說(shuō)不公正；市級(jí)處理了，又說(shuō)官官相護(hù)；省級(jí)處理了，還是說(shuō)沒(méi)有青天?？傊灰缓献约阂庠?，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數(shù)纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時(shí)有發(fā)生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢(shì)施壓。纏訪、鬧訪的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時(shí)期越要去，目的就是造大聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，迫使下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就范。他們往往選擇在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、重要公共場(chǎng)所以及特殊敏感地區(qū)進(jìn)行纏訪活動(dòng)。由于接訪成本高，地方政府不堪重負(fù)，有的借進(jìn)京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)纏訪、鬧訪人員在重要時(shí)段進(jìn)京訪次數(shù)占年上訪總數(shù)的比例達(dá)到期66.3%。五是以訪為業(yè)。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結(jié)構(gòu)看，老年人和婦女占大多數(shù)；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，文化程度低的人占比例較大；從經(jīng)濟(jì)條件看，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，生活比較困難。為了維持長(zhǎng)年的纏訪活動(dòng)，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業(yè)上訪者。

二、信訪工作中存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的主要問(wèn)題

面對(duì)信訪矛盾在數(shù)量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大，在程度上日益尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量配備、法制保障等，均難以適應(yīng)新形勢(shì)下的任務(wù)需要。存在的主要問(wèn)題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，一些群眾片面的認(rèn)為法治不如人治，法律效力不如官員權(quán)力。因此遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣于找“官”，找政府。他們認(rèn)為信訪是解決問(wèn)題的唯一渠道，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高就越能解決問(wèn)題。因此，有問(wèn)題就頻繁上訪，找政府、找上級(jí)、找領(lǐng)導(dǎo)，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報(bào)道不全面。在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會(huì)輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的復(fù)雜形勢(shì)下，把握正確的輿論導(dǎo)向，提高宣傳引導(dǎo)水

平，是維護(hù)國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、文化安全的需要，是鞏固執(zhí)政地位、增強(qiáng)執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。但在新聞媒體的宣傳報(bào)道上，有的新聞媒體在宣傳報(bào)道群眾信訪問(wèn)題方面有欠考慮的一面，報(bào)道不夠全面。如新聞媒體在報(bào)道重慶最?！搬斪討簟钡恼鞯夭疬w問(wèn)題時(shí)，報(bào)道側(cè)重于事件的報(bào)道，對(duì)最?！搬斪討簟睘槭裁慈绱俗璧K拆遷，合不合法，報(bào)道這件事的社會(huì)影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報(bào)道后，在征地拆遷方面產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，個(gè)別征地拆遷群眾效仿。當(dāng)前絕大多數(shù)干部群眾對(duì)黨的創(chuàng)新理論及路線方針政策是高度認(rèn)同的，但思想領(lǐng)域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報(bào)道上要全面，要加強(qiáng)正面宣傳，不給錯(cuò)誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問(wèn)題落實(shí)不到位。《信訪條例》規(guī)定了信訪事項(xiàng)三級(jí)辦理終結(jié)程序。有的單位或部門對(duì)信訪問(wèn)題，特別是信訪老戶問(wèn)題，沒(méi)有真正按照信訪問(wèn)題“三級(jí)終結(jié)”程序落實(shí)到位，致使信訪人一直沒(méi)有息訪息訴。同時(shí)，有的對(duì)于經(jīng)過(guò)三級(jí)終結(jié)程序后信訪人仍然不服的問(wèn)題，目前沒(méi)有審查監(jiān)督程序，也沒(méi)有可以進(jìn)入司法救濟(jì)渠道的規(guī)定。在此情況下，一些信訪人選擇了進(jìn)京非正常上訪的形式，以期達(dá)到個(gè)人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新?，F(xiàn)在一些地方對(duì)信訪問(wèn)題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當(dāng)前信訪要求解決的問(wèn)題大多數(shù)已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益問(wèn)題。政府官員不可能也沒(méi)有能力直接為民作主，但有的領(lǐng)導(dǎo)為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或許多部門簽具的不同批示多次重復(fù)上訪。有的信訪老戶問(wèn)題已按政策全部落實(shí)到位，并三級(jí)終結(jié)，但信訪人赴省進(jìn)京上訪，仍然要基層責(zé)任單位接訪。另一方面，有的纏訪問(wèn)題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復(fù)解決不了的，進(jìn)北京后回來(lái)就解決了。特別是對(duì)敏感時(shí)期發(fā)生的纏訪問(wèn)題，一些地方為了息事寧人，違背政策規(guī)定作出妥協(xié)和讓步，產(chǎn)生了“穩(wěn)定一個(gè)人，擾動(dòng)一大片”的負(fù)面效應(yīng)，助長(zhǎng)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡(jiǎn)單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對(duì)進(jìn)京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關(guān)方面通知后，先解決其吃住行并強(qiáng)行帶回，然后通過(guò)包案的方式解決問(wèn)題，再就是通過(guò)基層組織或相關(guān)人員落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。但對(duì)他們違法行為的處理卻很難落實(shí)。其主要原因是缺乏規(guī)范的查處工作制度，責(zé)任主體不清，部門銜接不上，違法的事實(shí)難查清，證據(jù)難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實(shí)。在一定程度上形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當(dāng)前，信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪問(wèn)題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現(xiàn)為：

1、“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也隨之產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

2、傳統(tǒng)社會(huì)利益格局破裂所導(dǎo)致的利益關(guān)系失衡。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段尤其在改革時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類群體意識(shí)沖突強(qiáng)烈，社會(huì)利益的調(diào)整必然會(huì)觸及到人們的一些切身利益。在社會(huì)資源分配的過(guò)程中,也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調(diào)；貢獻(xiàn)與回報(bào)不對(duì)等及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村和部分城鎮(zhèn)

弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)。這類非法暴富現(xiàn)象的存在會(huì)減少人們對(duì)目前社會(huì)利益調(diào)整的認(rèn)同感。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問(wèn)題,而這些問(wèn)題又涉及他們切身利益的時(shí)候,他們往往就不會(huì)求助于相關(guān)的法律,反而會(huì)通過(guò)一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領(lǐng)導(dǎo)的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)部分群體性事件。如因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題，等等。同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。目前，在我國(guó)改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的信訪問(wèn)題歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鎮(zhèn)化伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過(guò)程。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，由此導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。因此，這方面問(wèn)題的信訪量急劇上升。二是企業(yè)改制方面。由于國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大部分職工失業(yè)，生產(chǎn)生活困難，迅速形成了失業(yè)職工上訪群體。三是經(jīng)濟(jì)秩序方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于制度改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，加之市場(chǎng)監(jiān)管不到位，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問(wèn)題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關(guān)系已經(jīng)由過(guò)去以社會(huì)成員工作分配組織化、職業(yè)固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點(diǎn)的相對(duì)靜止結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)成員自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、分配靈活、身份和居住多變性為特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。勞資關(guān)系的復(fù)雜性勢(shì)必造成勞資矛盾復(fù)雜化，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為核心的社會(huì)保障糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化，使農(nóng)村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業(yè)人員等特殊困難群眾成為弱勢(shì)群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)社會(huì)的法律體系重建的過(guò)程，因此，法律的不完備和執(zhí)法的不公正現(xiàn)象就會(huì)不同程度存在。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關(guān)系緊張引發(fā)矛盾，產(chǎn)生大量信訪問(wèn)題。表現(xiàn)為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現(xiàn)有：一是應(yīng)該解決又能夠想辦法解決的問(wèn)題，有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖難，難問(wèn)題拖亂。二是某些問(wèn)題已引起群眾不滿并進(jìn)行過(guò)上訪，但仍沒(méi)有引起重視，使矛盾升級(jí)。三是群眾上訪發(fā)生了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有當(dāng)成一回事，既不及時(shí)處理，又不向上級(jí)報(bào)送信息。四是有些群眾來(lái)信來(lái)訪反映后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已作出明確指示，有的基層領(lǐng)導(dǎo)仍不抓落實(shí)，導(dǎo)致群眾發(fā)生過(guò)激行為，越級(jí)上訪。

2、責(zé)任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問(wèn)題，從人、財(cái)、物和權(quán)、責(zé)、利方面來(lái)分析，往往涉及幾個(gè)相關(guān)單位和部門，不是哪個(gè)部門所能解決的。這些相關(guān)單位和部門誰(shuí)也不愿主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復(fù)上訪的出現(xiàn)。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說(shuō)的是一套，做的是另一套，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。這種現(xiàn)象在城建城管、征地拆遷中表現(xiàn)最為突出。一些房地產(chǎn)開發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強(qiáng)拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發(fā)商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關(guān)依法信訪工作的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復(fù)雜性，使信訪問(wèn)題的處理不再是簡(jiǎn)單地與法律政策對(duì)號(hào)入座。群眾反映的很多問(wèn)題需要各方重視、多方參與，進(jìn)一步創(chuàng)建和完善信

訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理好各種社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級(jí)上訪，提高基層問(wèn)題解決能力，建立起逐級(jí)反映、逐級(jí)受理、逐級(jí)處理的新型工作機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

（一）建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是堅(jiān)持以人為本，保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。認(rèn)真開展好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問(wèn)題能化解”。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復(fù)議的行政復(fù)議，該勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）建立信訪問(wèn)題的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因復(fù)雜，涉及面廣。問(wèn)題一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互協(xié)調(diào)，合力化解。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，認(rèn)真做好接待、勸返和答復(fù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé),靠前指揮,親自出面做好耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)、勸阻工作，迅速查明原因，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，將上訪人員勸返到當(dāng)?shù)?；?duì)危及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，要及時(shí)依法處置，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機(jī)制。耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳、教育工作，對(duì)群眾進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，進(jìn)行《信訪條例》宣傳、政策形勢(shì)、民主法制、基本國(guó)情和思想道德等教育，引導(dǎo)群眾正確分析形勢(shì)，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段行使信訪權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。教育群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問(wèn)題處理的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決 的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，未按規(guī)定時(shí)限處理信訪問(wèn)題的，對(duì)未按規(guī)定反饋信訪問(wèn)題處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序處理信訪問(wèn)題的，對(duì)處理信訪問(wèn)題推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。對(duì)按照三級(jí)復(fù)核終結(jié)后，仍無(wú)理上訪的，要明確專門的機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)理上訪行為進(jìn)行定性，要從縣區(qū)級(jí)向上逐級(jí)進(jìn)行定性，并依法進(jìn)行處理。對(duì)已定性為無(wú)理的，仍無(wú)理上訪三次以上的，要進(jìn)行拘留、牢教或批捕。對(duì)集資、串聯(lián)或煽動(dòng)群眾堵橋、堵路、堵政府機(jī)關(guān)和集體越級(jí)上訪的，在做好思想教育和說(shuō)服解釋工作的同時(shí)，對(duì)組織者和首要分子依法予以打擊。二是對(duì)信訪問(wèn)題的處理不作為的責(zé)任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級(jí)黨委和政府義不容辭的工作職責(zé)。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的工作責(zé)任。要把信訪工作納入干部政績(jī)考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的主要方面，引導(dǎo)干部樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。制定科學(xué)合理考評(píng)指標(biāo)體系，做到定性評(píng)估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，既要制定普遍督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)情況，制定分類考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在考核中，不僅要看一個(gè)地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問(wèn)題的效果，看初信初訪的結(jié)案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權(quán)威性。對(duì)群眾反映的問(wèn)題經(jīng)查確因國(guó)家工作人員不作為或違法、違紀(jì)引起的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

信訪是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

二是少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害職工群眾的利益。有的對(duì)職工群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過(guò)程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡(jiǎn)單，操之過(guò)急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。

應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建

設(shè)、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時(shí)，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個(gè)單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說(shuō)是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來(lái)信，接待反映重大問(wèn)題的來(lái)訪群眾，過(guò)問(wèn)重要的來(lái)信來(lái)訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

同時(shí)，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來(lái)信來(lái)訪的民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對(duì)和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯(cuò)誤行為。對(duì)打擊報(bào)復(fù)信訪者的單位和個(gè)人要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律予以制裁。群眾來(lái)信來(lái)訪正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對(duì)話。這種聯(lián)系、溝通與對(duì)話，有比較直接、廣泛、迅速、真實(shí)的特點(diǎn)。

做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對(duì)群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

做好信訪工作，要進(jìn)一步樹牢宗旨意識(shí)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。要從“倍加維護(hù)穩(wěn)定”的高度增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動(dòng)地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門解決的信訪問(wèn)題，就由那一級(jí)、那一個(gè)部門認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對(duì)跨地區(qū)、跨部門的信訪問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。對(duì)一些久拖不決的疑難問(wèn)題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問(wèn)題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)服工作，穩(wěn)定群眾情緒。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進(jìn)一步樹牢責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問(wèn)題處理、包人員穩(wěn)定。對(duì)因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級(jí)上訪或重復(fù)上訪的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

做好信訪工作，同時(shí)要加強(qiáng)基層信訪工作。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來(lái)信來(lái)訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性?！皩俚亍⒎旨?jí)”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問(wèn)題發(fā)生地的最基層。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無(wú)法直接答復(fù)、處理的信訪問(wèn)題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級(jí)信訪部門或相關(guān)部門反映，請(qǐng)求協(xié)助處理?！凹皶r(shí)、就地解決問(wèn)題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問(wèn)題的時(shí)效及范圍，即必須在最短時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問(wèn)題始發(fā)地解決問(wèn)

題的兩種相互依存的關(guān)系。

對(duì)信訪當(dāng)事人始終不服調(diào)解而不斷纏訪的，以聽證會(huì)的形式予以終結(jié)則顯得必要。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設(shè)，建立一套信訪程序，聽證是一種獨(dú)立的法律制度，它的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。聽證是化解信訪人對(duì)信訪部門產(chǎn)生的抵觸情緒的重要途徑，因?yàn)槁犠C在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問(wèn)題講清楚，有關(guān)部門參與解答，現(xiàn)場(chǎng)辦公，促成了信訪案件的解決。