第一篇：我市建立社保信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我市社保信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制已建成通訊員張慧瑩報(bào)道： 記者從社保局獲悉，今年6月，市社保局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科人員到各市區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)研，并于9月制定了《江門(mén)市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》。

據(jù)悉，機(jī)制堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則、堅(jiān)持以民為本和注重實(shí)效原則。此舉旨在做好對(duì)集體上訪(fǎng)和各種突發(fā)性事件的管控化解工作，對(duì)已發(fā)生的信訪(fǎng)認(rèn)真接待、耐心疏導(dǎo)，避免激化矛盾，盡量做到把上訪(fǎng)群眾提出的訴求有效的地解決在當(dāng)?shù)兀S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為強(qiáng)化落實(shí)，保障效果，我市特設(shè)由市局領(lǐng)導(dǎo)和各市區(qū)社保局分管信訪(fǎng)工作的負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市社保局綜合調(diào)研科設(shè)立了信訪(fǎng)工作聯(lián)動(dòng)辦公室。辦公室利用社保經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，指揮調(diào)度本市范圍內(nèi)的社?！靶旁L(fǎng)聯(lián)動(dòng)”處置，構(gòu)建起集管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)為一體，信息采集與共享的社保信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)管理大平臺(tái)。此外，聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求各市區(qū)社保局要強(qiáng)化社保信訪(fǎng)工作機(jī)制，健全信訪(fǎng)日常工作制度、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制、建立信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員、信訪(fǎng)員隊(duì)伍和建立信訪(fǎng)報(bào)告、督查制度等。

第二篇：昔陽(yáng)縣環(huán)保局信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

昔陽(yáng)縣環(huán)保局信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與人民群眾的密切聯(lián)系，暢通信訪(fǎng)渠道，努力為人民群眾辦實(shí)事，我局采取各種措施暢通信訪(fǎng)渠道，努力解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題，制定了信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一、組建聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，主任由王桂森副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由辦公室主任尚田柱擔(dān)任，成員由各股室負(fù)責(zé)人及科員組成。

二、推行“信訪(fǎng)一站通”。成立“信訪(fǎng)一站通”，對(duì)信訪(fǎng)實(shí)行“一門(mén)化受理，一站式接待”，下設(shè)接訪(fǎng)室、調(diào)解室、領(lǐng)導(dǎo)座談室、法律咨詢(xún)室、職能服務(wù)室。信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任、副主任及各股室負(fù)責(zé)人要服從“信訪(fǎng)一站通”的調(diào)度，經(jīng)常保持聯(lián)系，積極配合工作。“信訪(fǎng)一站通”除履行正常的信訪(fǎng)職責(zé)外，增加現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的服務(wù)內(nèi)容，要即時(shí)趕到，現(xiàn)場(chǎng)為上訪(fǎng)人員提供干部監(jiān)督、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、爭(zhēng)議仲裁等相關(guān)服務(wù)。

三、構(gòu)建信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。搭建股、站、隊(duì)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成全局大信訪(fǎng)工作體系，設(shè)立信訪(fǎng)信息員，筑牢基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，把觸角伸入群眾遇到的各個(gè)難題，定期開(kāi)展下訪(fǎng)活動(dòng)。

四、分級(jí)劃類(lèi)交辦回復(fù)。對(duì)受理的信訪(fǎng)案件，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的原則”分級(jí)劃類(lèi)交辦給相關(guān)單位。信訪(fǎng)案件發(fā)生地和單位的主要負(fù)責(zé)人要帶頭抓好移交信訪(fǎng)案件的辦理；分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)定領(lǐng)導(dǎo)、定專(zhuān)人、定方案、定時(shí)限和包轄區(qū)、包處理、包穩(wěn)定，牽頭包案處理移交的信訪(fǎng)問(wèn)題；承辦信訪(fǎng)案件的責(zé)任單位抽調(diào)精干力量組成專(zhuān)門(mén)工作班子按照規(guī)定的程序和要求限時(shí)調(diào)查，限期結(jié)案，限期回復(fù)。

五、召開(kāi)信訪(fǎng)例會(huì)聯(lián)辦。每月召開(kāi)一次單位負(fù)責(zé)人參加的信訪(fǎng)例

會(huì)，匯報(bào)本階段信訪(fǎng)的處理情況、存在問(wèn)題及下一步的工作意見(jiàn)，提出可能引發(fā)群體性事件的矛盾或隱患。

六、分月結(jié)賬通報(bào)改進(jìn)。信訪(fǎng)案件實(shí)行件件結(jié)賬制度，每個(gè)月月底信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)工作辦公室牽頭，組織本月信訪(fǎng)案件涉及的相關(guān)責(zé)任單位分管信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)專(zhuān)干開(kāi)展信訪(fǎng)案件對(duì)接結(jié)賬，聽(tīng)取責(zé)任人對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題處理情況的匯報(bào)，對(duì)信訪(fǎng)工作出色的個(gè)人表?yè)P(yáng)，對(duì)信訪(fǎng)工作不力的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)并進(jìn)行限期整改，對(duì)信訪(fǎng)中的疑難問(wèn)題認(rèn)真排查分析，聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門(mén)，制定處理解決方案，限期落實(shí)。

七、案件回訪(fǎng)督促落實(shí)。信訪(fǎng)案件實(shí)行回訪(fǎng)制度，采取電話(huà)回訪(fǎng)、信件回訪(fǎng)等形式對(duì)信訪(fǎng)人和處理信訪(fǎng)的單位進(jìn)行回訪(fǎng)抓落實(shí)。一是把回訪(fǎng)與聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，征求參與信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)的部門(mén)對(duì)聯(lián)動(dòng)處理信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)，促進(jìn)相關(guān)單位更積極地配合信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)工作；二是把回訪(fǎng)與疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，聽(tīng)取信訪(fǎng)人對(duì)問(wèn)題處理結(jié)果的滿(mǎn)意程度，結(jié)合教育疏導(dǎo)，緩和當(dāng)事人情緒；三是把回訪(fǎng)與解難結(jié)合起來(lái)，調(diào)查信訪(fǎng)人反映問(wèn)題的落實(shí)情況，主動(dòng)提供上門(mén)服務(wù)和督促責(zé)任單位入戶(hù)處理，切實(shí)幫助信訪(fǎng)人解決實(shí)際問(wèn)題。

八、經(jīng)常開(kāi)展交流學(xué)習(xí)。定期組織各單位信訪(fǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，選出工作業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)單位典型發(fā)言，交流信訪(fǎng)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，組織到信訪(fǎng)工作先進(jìn)的單位參觀(guān)學(xué)習(xí)，同時(shí)收集全國(guó)信訪(fǎng)工作的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上學(xué)習(xí)。通過(guò)經(jīng)常性交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)各部門(mén)間的了解和信訪(fǎng)負(fù)責(zé)人間的感情，為信訪(fǎng)工作聯(lián)動(dòng)順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

山東省地震局 劉博

摘要：應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)的重要組成部分，建立健全完善的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是順利開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。本文利用深入調(diào)研、比較分析等方法，對(duì)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述和分析，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析與探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面的建議。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴、雷電、地震、沙塵暴、地質(zhì)災(zāi)害等在我國(guó)都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

近年來(lái)，我國(guó)破壞性地震頻發(fā)，地震災(zāi)害不斷，已成為社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀

地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府將所有資源納入到一個(gè)統(tǒng)一指揮的調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)，向社會(huì)公眾提供緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作程序包括收集匯總地震信息、會(huì)商、提出對(duì)策、建議啟動(dòng)應(yīng)急程序、對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、善后處理和恢復(fù)重建。

以往，地震發(fā)生后，應(yīng)急工作都是單災(zāi)種應(yīng)急管理，聯(lián)動(dòng)效率低。但是地震災(zāi)害有損失大、涉及受災(zāi)范圍廣等特點(diǎn)，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無(wú)法應(yīng)對(duì)的，所以建立地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行跨行政區(qū)域、多部門(mén)、軍地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

在實(shí)踐中，我國(guó)也對(duì)地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調(diào)動(dòng)了安徽、湖北、福建等省的部隊(duì)、部門(mén)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國(guó)地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門(mén)在地震現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急工作。實(shí)踐證明，較大的地震或具有重大社會(huì)政治影響的地震事件，開(kāi)展地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)十分必要，這也是今后地震應(yīng)急工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)伴隨著全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。特別是5.12之后，我國(guó)對(duì)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)作了很多理論和實(shí)踐探索。

如何在新形勢(shì)下建設(shè)好地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力是擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)重要工作。

我國(guó)目前的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制大致分為三類(lèi)形式。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況2006年9月，中國(guó)地震局印發(fā)了《全國(guó)地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案（試行）》，將全國(guó)分成六個(gè)區(qū)域，在地震系統(tǒng)開(kāi)展地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。自地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，各聯(lián)動(dòng)區(qū)屬地為主、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，整合了區(qū)域內(nèi)的隊(duì)伍、裝備、車(chē)輛等各種應(yīng)急資源，加強(qiáng)日常和震后的相互協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成了區(qū)域的應(yīng)急合力。各區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作體制、機(jī)制日漸成熟，體制建設(shè)逐步完善，工作機(jī)制運(yùn)行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作發(fā)展加快，逐步與日常應(yīng)急工作相銜接，工作內(nèi)容正在向多方位、多層次、多領(lǐng)域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認(rèn)可。各地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)模不同、內(nèi)容各異、形式各樣的地震應(yīng)急演練。這些演練的開(kāi)展為各區(qū)域磨合機(jī)制、檢驗(yàn)隊(duì)伍提供了平臺(tái)，為提高地震應(yīng)急工作效率打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。汶川8.0級(jí)地震、西藏當(dāng)雄6.6級(jí)地震、四川攀枝花6.1級(jí)地震等，西南和西北區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出人員支援受災(zāi)省份開(kāi)展工作。

山東省地震局根據(jù)本省情況，下發(fā)了《山東省地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個(gè)地震協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)。定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，山東省還與河南、江蘇等省建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高了地震應(yīng)急能力。

軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況中國(guó)地震局與總參、武警部隊(duì)和公安部消防局就國(guó)家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。近幾年，各省地震系統(tǒng)和當(dāng)?shù)夭筷?duì)相繼舉行了各種軍地聯(lián)合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，或依托消防部隊(duì)、或依托武警部隊(duì)、或依托解放軍工程部隊(duì)，先后組建了省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，規(guī)模從60人到150人不等。針對(duì)地震災(zāi)害事件，各救援隊(duì)與本省地震部門(mén)建立了工作機(jī)制，制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了震情災(zāi)情信息通報(bào)制度。

2006年，山東省地震局與省公安消防部隊(duì)等多家單位在濟(jì)南市舉行了“軍地聯(lián)合地震應(yīng)急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊(duì)和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊(duì)省地震局地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)方案》；形成了軍地地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況中國(guó)地震局和國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)氣象局等單位建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，向中國(guó)地震局提供基礎(chǔ)地理信息、企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)氣象等相關(guān)信息。部分省局也建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍建設(shè)和緊急救援行動(dòng)。青海省地震局與省鐵路、民航建立協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了震后的快速應(yīng)急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災(zāi)情信息快速發(fā)布的地震應(yīng)急宣傳工作機(jī)制。

根據(jù)工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯(lián)合下發(fā)了《山東省地震局關(guān)于充分利用人防資源提高地震應(yīng)急救援能力的通知》。利用人防戰(zhàn)備資源，大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，共享資源。實(shí)現(xiàn)工作互補(bǔ)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制目前存在的問(wèn)題

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)

制約應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的首要問(wèn)題是體制問(wèn)題，搭建一個(gè)技術(shù)平臺(tái)容易，但是要統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，調(diào)度各方提高協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度卻不易。因?yàn)檫@里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。

（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)缺少長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，通過(guò)由政府組織、地震系統(tǒng)牽頭開(kāi)展的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，使各部門(mén)得到了鍛煉，提高了實(shí)戰(zhàn)能力，應(yīng)急資源得到了優(yōu)化配置，比較好的應(yīng)對(duì)了地震災(zāi)害。但是，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，僅靠幾年一次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練還很難鞏固和提高部門(mén)間、軍地間、區(qū)域間地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦地震來(lái)臨，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能短時(shí)間發(fā)揮效能。

（三）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，地震應(yīng)急六個(gè)協(xié)作區(qū)已經(jīng)制定了《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議章程》和《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案》及各種制度，個(gè)別區(qū)域也開(kāi)展了協(xié)同演練，初步形成了應(yīng)急機(jī)制，但是還很不完善。主要表現(xiàn)在：在處置地震事件中，明為各司其職，實(shí)為各自為政，尚未形成有效的約束機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數(shù)區(qū)域尚未進(jìn)行過(guò)協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設(shè)也僅限于地震系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有利用地震部門(mén)作為各省突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的功能來(lái)有效整合全社會(huì)的應(yīng)急信息和資源。

（四）軍地協(xié)調(diào)待溝通，軍地應(yīng)急體系有待加強(qiáng)。

根據(jù)預(yù)案規(guī)定，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，一切行動(dòng)要服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。但是由于部隊(duì)上級(jí)管理部門(mén)和地方上級(jí)管理部門(mén)不相隸屬，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)往往受部隊(duì)動(dòng)用權(quán)限，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)調(diào)遣較難。

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮保障體系距實(shí)踐要求還有較大差距。軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、需求對(duì)接、應(yīng)急預(yù)警等長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，還沒(méi)有完全通過(guò)體系合成和信息融合連結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。且地方對(duì)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的相關(guān)保障（如財(cái)政、設(shè)備等）沒(méi)有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。

三、進(jìn)一步健全并完善地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)的建議及措施

（一）建立完善配套的規(guī)章制度

與建立其他體制、機(jī)制一樣，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施后，各地方要通過(guò)配套法規(guī)和地方條例來(lái)進(jìn)一步明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門(mén)職、權(quán)、利的關(guān)系，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作。研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的配套制度，修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。聯(lián)動(dòng)工作的組織構(gòu)架、運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等都要用制度和法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。

（二）建立完善地震應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則，建立切實(shí)可行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是有效開(kāi)展應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的保證。

建立完善地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要建立一個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制，建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的可能性不大，可以明確一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或依托一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。其次是制訂應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)制度，即應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修正完善，真正使應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害中取得實(shí)效。指揮協(xié)調(diào)制度應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)用、協(xié)同演練、信息互聯(lián)互通、經(jīng)費(fèi)保障等。

（三）開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)有很多個(gè)單位和部門(mén)參與，還涉及到指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)用，應(yīng)急物資的配置等等。為了提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)能力，要經(jīng)常性的、全面的開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。

（四）提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力

軍地和政府建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合指揮和調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源。以同級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，在處置地震災(zāi)害事件時(shí)由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，在派遣救援力量時(shí)，采取重要任務(wù)用重兵、險(xiǎn)要之處用精兵、留足預(yù)備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個(gè)目的、一個(gè)意圖和一個(gè)重心展開(kāi)，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的整體威力。

第四篇：關(guān)于全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總結(jié)報(bào)告

關(guān)于全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總結(jié)報(bào)告

今年以來(lái)，我市著重加強(qiáng)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急體系，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，較好地預(yù)防和處置了各類(lèi)突發(fā)事件，沒(méi)有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。

一、取得的主要成效

一是應(yīng)急組織體系

逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人和工作人員。市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)市應(yīng)急管理辦公室和自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)四個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)正在積極組建之中，近40%的已成立到位，預(yù)計(jì)年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)逐層落實(shí)的應(yīng)急管理組織體系。

二是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。我市市級(jí)應(yīng)急預(yù)案有148個(gè)，其中總體預(yù)案1個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案29個(gè)、部門(mén)預(yù)案90個(gè)，其它預(yù)案28個(gè)。三縣二區(qū)應(yīng)急預(yù)案309個(gè)，其中總體預(yù)案5個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案109個(gè)、部門(mén)預(yù)案170個(gè)，其它應(yīng)急預(yù)案25個(gè)。全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案369個(gè)；1149個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）中968個(gè)制訂了應(yīng)急預(yù)案。全市1303所學(xué)校（普通高校、中小學(xué)、幼兒園）中802所制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1461個(gè)。930個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1910個(gè)。截至目前，全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋率已達(dá)到90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)五級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。

三是應(yīng)急救援體系逐步建立。全市建立了應(yīng)急處置專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，市一級(jí)設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險(xiǎn)品、機(jī)械、壓力容器、計(jì)算機(jī)、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通等15類(lèi)專(zhuān)家?guī)?，在?cè)專(zhuān)家300多名。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)公安消防等應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，增加設(shè)備設(shè)施投入，增強(qiáng)救援裝備力量，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理體制，努力打造一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。

四是應(yīng)急響應(yīng)體系逐步形成。全市已基本建立了各部門(mén)和單位之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合處置、共同參與的應(yīng)急處置體系。市、縣區(qū)各部門(mén)、各單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案要求，明確了本部門(mén)、本單位應(yīng)急工作人員和工作職責(zé)，均能根據(jù)突發(fā)事件處置要求開(kāi)展工作、協(xié)同處置。

二、采取的主要措施

1、抓組織機(jī)構(gòu)的建立健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員全部到位，做到有專(zhuān)（兼）職人員、有辦公地點(diǎn)、有工作制度、有相關(guān)記錄臺(tái)帳。底前社區(qū)、村居委會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)單位應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)組建完成。同時(shí)，市政府把應(yīng)急管理工作納入對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急辦建立了日常管理制度、人員職責(zé)制度、應(yīng)急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應(yīng)急辦將應(yīng)急工作制度、常見(jiàn)易發(fā)突發(fā)事件構(gòu)成要件、應(yīng)急處置簡(jiǎn)要流程等制度張貼上墻，明確職責(zé)和處置要求，從基礎(chǔ)工作入手不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2、抓應(yīng)急預(yù)案的修編演練。市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)構(gòu)成要件，簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案操作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。積極推動(dòng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，加大對(duì)基層政府、單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查力度，確保今年底前實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。同時(shí)，把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)行政許可重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證工作中嚴(yán)格審查應(yīng)急預(yù)案編制情況。加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應(yīng)急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計(jì)劃和演(來(lái)源：公務(wù)員在線(xiàn) http://004km.cn）練方案，對(duì)演練類(lèi)型、次數(shù)提出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學(xué)“防雷擊、防火災(zāi)、防地震”模擬演練，市公安局開(kāi)展了反恐演練，市消防支隊(duì)開(kāi)展了人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故演練，市交通局開(kāi)展了水上搜救應(yīng)急演練，市衛(wèi)生局開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急演練，市氣象局開(kāi)展了突發(fā)性氣象災(zāi)害演練，市水務(wù)局、環(huán)保局開(kāi)展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類(lèi)大小應(yīng)急演練1012次，通過(guò)演練，修訂預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。

3、抓應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年8月份召開(kāi)全市應(yīng)急管理工作大會(huì)，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等9個(gè)部門(mén)就如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并將市級(jí)預(yù)案

第五篇：[關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)

關(guān)于《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題 的意見(jiàn)》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2010年7月20日）

各位記者：

大家上午好。今天的新聞發(fā)布會(huì)主題，是向大家通報(bào)最高人民法院與中央19個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的有關(guān)情況。

一、《意見(jiàn)》的起草背景

近年來(lái)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性越來(lái)越受到重視，有些地方進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，有些地方出臺(tái)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的專(zhuān)門(mén)文件。然而，由于種種因素的制約，全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制一直沒(méi)有正式形成。在2008年召開(kāi)的全國(guó)集中清理執(zhí)行積案電視電話(huà)會(huì)議上，中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***同志明確提出，要健全和完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少執(zhí)行積案的發(fā)生，相關(guān)職能部門(mén)要支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。在全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)工作方案中，明確將建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制作為集中清理活動(dòng)的三個(gè)目標(biāo)之一。為貫徹落實(shí)***同志的講話(huà)精神，健全和完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)查研究、充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，并于2008年底送各單位征求意見(jiàn)?！斗桨浮访鞔_提出了成立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位除全國(guó)清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，還增加了中央綜治辦、國(guó)務(wù)院法制辦、民政部等部門(mén)。各成員單位對(duì)該項(xiàng)工作非常重視，組織專(zhuān)人研究并提出了具體的修改意見(jiàn)。由于涉及到20個(gè)部門(mén)，征求意見(jiàn)工作經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)多次溝通、協(xié)商，特別是通過(guò)與公安部、民政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局等部門(mén)的溝通，在很多問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。2009年6月，我院又將征求意見(jiàn)稿提交全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)進(jìn)行了討論。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿，形成了《關(guān)于建立和完善國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)（會(huì)簽稿）》。

2009年10月，會(huì)簽工作正式啟動(dòng)。會(huì)簽過(guò)程中，我院與有關(guān)單位作了進(jìn)一步溝通，對(duì)《意見(jiàn)》作了進(jìn)一步的修改。截至今年5月底，各成員單位全部完成會(huì)簽工作。《意見(jiàn)》于今天正式公布實(shí)施。

二、建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義

建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是基于對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題長(zhǎng)期深入思考 提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。大家知道，執(zhí)行難問(wèn)題一直是法院工作的難點(diǎn)問(wèn)題，也是社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。中央對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題非常重視，針對(duì)執(zhí)行工作先后下發(fā)過(guò)多個(gè)文件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)執(zhí)行工作一直非常關(guān)注，曾多次作出重要批示。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界的配合下，全國(guó)各級(jí)法院為解決執(zhí)行難問(wèn)題做了大量工作。1999年以來(lái)，全國(guó)先后開(kāi)展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)結(jié)了一大批疑難案、“骨頭案”，執(zhí)行難問(wèn)題在一定程度上得到緩解。

然而，經(jīng)過(guò)近十年的努力，執(zhí)行難問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到緩解：被執(zhí)行人難找的現(xiàn)象依然存在；被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的局面仍未好轉(zhuǎn)；應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的情況仍很普遍；協(xié)助執(zhí)行人依然難求；特殊主體依然難碰。上述問(wèn)題的存在，促使我們深入分析執(zhí)行難的深層原因。執(zhí)行難是社會(huì)多種矛盾在執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，執(zhí)行難問(wèn)題一果多因，紛繁復(fù)雜。多年來(lái)的實(shí)踐證明，單靠法院一個(gè)部門(mén)、只通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行一種途徑，執(zhí)行難問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決。只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門(mén)的協(xié)助和配合，整合社會(huì)各方面力量，多管齊下，多措并舉，合力攻堅(jiān)，才是解決執(zhí)行難問(wèn)題的治本之策。

正是基于上述認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，我們一方面立足內(nèi)部挖潛，努力解決法院自身原因造成的執(zhí)行難問(wèn)題，同時(shí)積極推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作新格局。而要真正形成執(zhí)行工作新格局，重 中之重就是建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。臥們相信，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，必將促使執(zhí)行難問(wèn)題的解決取得根本性突破。

三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

（一）明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)

為確保各成員單位在執(zhí)行工作中真正實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，《意見(jiàn)》明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)。如《意見(jiàn)》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對(duì)于黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書(shū)以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對(duì)有上述問(wèn)題的黨員、公務(wù)員，通過(guò)誡勉談話(huà)、函詢(xún)等形式，督促其及時(shí)改正。對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

《意見(jiàn)》中還明確規(guī)定，綜合治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人 大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門(mén)依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴，并依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為，對(duì)以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)協(xié)助人民法院查詢(xún)被執(zhí)行人戶(hù)籍信息、所處地點(diǎn)，在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳被執(zhí)行人的，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況。協(xié)助人民法院辦理車(chē)輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院。

國(guó)土、房管、工商、稅務(wù)、工商管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管等部門(mén)在執(zhí)行工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《意見(jiàn)》對(duì)這些部門(mén)在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的職責(zé)也作出了明確規(guī)定。如《意見(jiàn)》規(guī)定了國(guó)土房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、房屋等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記；債權(quán)人持生效法律文書(shū)可直接向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)、房屋變更登記，不需要再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將房 地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。被執(zhí)行人的納稅情況是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的一條重要途徑，為此，《意見(jiàn)》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息，并根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求，提供執(zhí)行人的退稅賬戶(hù)、退稅金額及退稅時(shí)間等情況?！兑庖?jiàn)》還要求工商行政管理部門(mén)逐步將不依法履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，以通過(guò)信用手段，促使其自動(dòng)履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。

為充分利用人民銀行開(kāi)發(fā)的人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)查詢(xún)被執(zhí)行人的賬戶(hù)信息，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢(xún)?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶(hù)信息，包括單位和自然人的賬戶(hù)信息，并將法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，并通過(guò)金融手段對(duì)被執(zhí)行人施加壓力，《意見(jiàn)》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢(xún)被執(zhí)行人的開(kāi)戶(hù)、存款情況，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜；制定金融機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的 考量因素。對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開(kāi)新戶(hù)、不發(fā)放新貸款、不辦理對(duì)外支付等制裁措施。

（二）明確規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序 根據(jù)《意見(jiàn)》第19至第21條的規(guī)定，人民法院認(rèn)為有必要對(duì)被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或司法建議函等法律文書(shū)，并送達(dá)有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)收到協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)不應(yīng)對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對(duì)人民法院請(qǐng)求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)或者申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請(qǐng)求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定。

（三）明確規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要協(xié)調(diào)數(shù)十個(gè)不同部門(mén)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。鑒于此，《意見(jiàn)》中明確要求成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制工作辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、司法部、民政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等20個(gè)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是整合社會(huì)各界力量綜合治理執(zhí)行難的一項(xiàng)重要舉措。我們相信，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，對(duì)于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，確保生效法律文書(shū)得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，必將起到積極有效的作用。

謝謝大家。