第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

【發(fā)布單位】中央紀(jì)律檢查委員會 中央組織部 中央宣傳部 中央社會治安綜合治理委員會辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院 發(fā)改委等

【發(fā)布文號】法發(fā)〔2010〕15號

【發(fā)布日期】2010-07-07

【生效日期】2010-07-07

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

(法發(fā)〔2010〕15號)

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發(fā)展和改革委員會公 安 部監(jiān) 察 部民 政 部司 法 部國 土 資 源 部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中 國 人 民 銀 行國 家 稅 務(wù) 總 局國家工商行政管理總局國務(wù)院法制辦公室中 國 銀 監(jiān) 會中 國 證 監(jiān) 會二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和尊嚴，推進社會誠信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制提出以下意見。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時組織核查；必要時，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和

掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強市場主體的風(fēng)險意識。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)時，及時將有關(guān)信息通知負責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強備案審查工作，對報送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾危焕谌嗣穹ㄔ洪_展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項目的立項情況及相關(guān)資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務(wù)人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采

礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定，要求金融機構(gòu)發(fā)放貸款時應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息

管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動機制的順利運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關(guān)部門。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，人民法院經(jīng)審查，認為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和有效運行，成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制建立和運行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時，人民法院可以會同有關(guān)部門制定具體的實施細則。

第二篇：關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見

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? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知【頒布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會等【發(fā)文字號】法發(fā)〔2010〕15號【頒布時間】2010-7-7【失效時間】【法規(guī)來源】 【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機

制若干問題的意見》的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發(fā)展和改革委員會

公 安 部

監(jiān) 察 部

民 政 部

司 法 部

國 土 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務(wù) 總 局

國家工商行政管理總局

國務(wù)院法制辦公室

中 國 銀 監(jiān) 會

中 國 證 監(jiān) 會

二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和尊嚴，推進社會誠信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制提出以下意見。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時組織核查；必要時，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強市場主體的風(fēng)險意識。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民

法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)時，及時將有關(guān)信息通知負責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強備案審查工作，對報送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾危焕谌嗣穹ㄔ洪_展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項目的立項情況及相關(guān)資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務(wù)人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時告知人民法

院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定，要求金融機構(gòu)發(fā)放貸款時應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動機制的順利運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關(guān)部門。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，人民法院經(jīng)審查，認為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和有效運行，成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制建立和運行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解

決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時，人民法院可以會同有關(guān)部門制定具體的實施細則。

第三篇：[關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問

關(guān)于《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題 的意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2010年7月20日）

各位記者：

大家上午好。今天的新聞發(fā)布會主題，是向大家通報最高人民法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)情況。

一、《意見》的起草背景

近年來，執(zhí)行聯(lián)動機制的重要性越來越受到重視，有些地方進行了大膽的探索和實踐，有些地方出臺了執(zhí)行聯(lián)動機制的專門文件。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動機制一直沒有正式形成。在2008年召開的全國集中清理執(zhí)行積案電視電話會議上，中央政治局常委、中央政法委書記***同志明確提出，要健全和完善執(zhí)行工作長效機制，從源頭上減少執(zhí)行積案的發(fā)生，相關(guān)職能部門要支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制。在全國集中清理執(zhí)行積案活動工作方案中，明確將建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制作為集中清理活動的三個目標(biāo)之一。為貫徹落實***同志的講話精神，健全和完善執(zhí)行工作長效機制，全國清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)查研究、充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的工作方案（征求意見稿）》，并于2008年底送各單位征求意見。《方案》明確提出了成立國家執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位除全國清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，還增加了中央綜治辦、國務(wù)院法制辦、民政部等部門。各成員單位對該項工作非常重視，組織專人研究并提出了具體的修改意見。由于涉及到20個部門，征求意見工作經(jīng)歷了一個較長的過程，經(jīng)多次溝通、協(xié)商，特別是通過與公安部、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局等部門的溝通，在很多問題上達成了共識。2009年6月，我院又將征求意見稿提交全國法院執(zhí)行工作座談會進行了討論。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿，形成了《關(guān)于建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見（會簽稿）》。

2009年10月，會簽工作正式啟動。會簽過程中，我院與有關(guān)單位作了進一步溝通，對《意見》作了進一步的修改。截至今年5月底，各成員單位全部完成會簽工作?！兑庖姟酚诮裉煺焦紝嵤?。

二、建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制的重要意義

建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，是基于對執(zhí)行難問題長期深入思考 提出的一項戰(zhàn)略舉措。大家知道，執(zhí)行難問題一直是法院工作的難點問題，也是社會各界極為關(guān)注的熱點問題。中央對解決執(zhí)行難問題非常重視，針對執(zhí)行工作先后下發(fā)過多個文件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對執(zhí)行工作一直非常關(guān)注，曾多次作出重要批示。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界的配合下，全國各級法院為解決執(zhí)行難問題做了大量工作。1999年以來，全國先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動，執(zhí)結(jié)了一大批疑難案、“骨頭案”，執(zhí)行難問題在一定程度上得到緩解。

然而，經(jīng)過近十年的努力，執(zhí)行難問題仍然沒有從根本上得到緩解：被執(zhí)行人難找的現(xiàn)象依然存在；被執(zhí)行財產(chǎn)難尋的局面仍未好轉(zhuǎn)；應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的情況仍很普遍；協(xié)助執(zhí)行人依然難求；特殊主體依然難碰。上述問題的存在，促使我們深入分析執(zhí)行難的深層原因。執(zhí)行難是社會多種矛盾在執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，執(zhí)行難問題一果多因，紛繁復(fù)雜。多年來的實踐證明，單靠法院一個部門、只通過強制執(zhí)行一種途徑，執(zhí)行難問題無法從根本上得到解決。只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的協(xié)助和配合，整合社會各方面力量，多管齊下，多措并舉，合力攻堅，才是解決執(zhí)行難問題的治本之策。

正是基于上述認識，近年來，我們一方面立足內(nèi)部挖潛，努力解決法院自身原因造成的執(zhí)行難問題，同時積極推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作新格局。而要真正形成執(zhí)行工作新格局，重 中之重就是建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制。通過執(zhí)行聯(lián)動機制，將消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制；將法院單打獨斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式；將單純依靠強制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茍?zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式。臥們相信，執(zhí)行聯(lián)動機制的建立健全，必將促使執(zhí)行難問題的解決取得根本性突破。

三、《意見》的主要內(nèi)容

（一）明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)

為確保各成員單位在執(zhí)行工作中真正實現(xiàn)整體聯(lián)動，確保執(zhí)行聯(lián)動機制真正發(fā)揮作用，《意見》明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)。如《意見》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時組織核查，必要時，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

《意見》中還明確規(guī)定，綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人 大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴，并依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為，對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。公安機關(guān)還應(yīng)協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、所處地點，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況。協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)時，及時將有關(guān)信息通知負責(zé)執(zhí)行的人民法院。

國土、房管、工商、稅務(wù)、工商管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《意見》對這些部門在執(zhí)行聯(lián)動機制中的職責(zé)也作出了明確規(guī)定。如《意見》規(guī)定了國土房管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、房屋等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記；債權(quán)人持生效法律文書可直接向國土房管部門申請辦理土地使用權(quán)、房屋變更登記，不需要再向法院申請強制執(zhí)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將房 地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。被執(zhí)行人的納稅情況是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)的一條重要途徑，為此，《意見》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息，并根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況?！兑庖姟愤€要求工商行政管理部門逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，以通過信用手段，促使其自動履行法律文書確定的義務(wù)。

為充分利用人民銀行開發(fā)的人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的賬戶信息，《意見》明確規(guī)定，人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息，包括單位和自然人的賬戶信息，并將法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為進一步強化金融機構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，并通過金融手段對被執(zhí)行人施加壓力，《意見》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜；制定金融機構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定，要求金融機構(gòu)發(fā)放貸款時應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時的 考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

（二）明確規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動機制的啟動和運行程序 根據(jù)《意見》第19至第21條的規(guī)定，人民法院認為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關(guān)部門。有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，人民法院經(jīng)審查，認為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定。

（三）明確規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動機制的組織機構(gòu)

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的建立和完善是一項系統(tǒng)的社會工程，需要協(xié)調(diào)數(shù)十個不同部門，執(zhí)行聯(lián)動機制的有效運行，離不開強有力的組織機構(gòu)。鑒于此，《意見》中明確要求成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制工作辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、司法部、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等20個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制建立和運行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡(luò)工作。各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保聯(lián)動機制順利運行。

執(zhí)行聯(lián)動機制是整合社會各界力量綜合治理執(zhí)行難的一項重要舉措。我們相信，執(zhí)行聯(lián)動機制的建立健全，對于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和尊嚴，推進社會誠信體系建設(shè)，必將起到積極有效的作用。

謝謝大家。

第四篇：關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見(2010-7-7)

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知 【頒布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會等 【發(fā)文字號】法發(fā)〔2010〕15號 【頒布時間】2010-7-7 【失效時間】 【法規(guī)來源】 【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發(fā)展和改革委員會

公 安 部

監(jiān) 察 部

民 政 部

司 法 部

國 土 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務(wù) 總 局

國家工商行政管理總局

國務(wù)院法制辦公室

中 國 銀 監(jiān) 會

中 國 證 監(jiān) 會

二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和尊嚴，推進社會誠信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制提出以下意見。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時組織核查；必要時，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強市場主體的風(fēng)險意識。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)時，及時將有關(guān)信息通知負責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強備案審查工作，對報送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾?，不利于人民法院開展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項目的立項情況及相關(guān)資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務(wù)人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定，要求金融機構(gòu)發(fā)放貸款時應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動機制的順利運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關(guān)部門。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，人民法院經(jīng)審查，認為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和有效運行，成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制建立和運行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時，人民法院可以會同有關(guān)部門制定具體的實施細則。

第五篇：關(guān)于印發(fā)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]3371號

關(guān)于印發(fā)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），科技廳（局）、財政廳（局），工商行政管理局，版權(quán)局，知識產(chǎn)權(quán)局：

近年來，各類產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長，對推動各類資產(chǎn)流動，加快知識產(chǎn)權(quán)順暢交易，發(fā)揮市場對資源配置功能，完善市場經(jīng)濟體制，促進企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時，現(xiàn)有部分產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也存在定位和服務(wù)對象不清，交易方式單一，知識產(chǎn)權(quán)價值評估難，成果轉(zhuǎn)化率低，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護和監(jiān)管不到位等問題，嚴重影響和制約了產(chǎn)權(quán)交易市場功能作用的發(fā)揮。

針對產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題，為促進知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局在對部分省市產(chǎn)權(quán)交易市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院要求和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，聯(lián)合制定了《建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，請你們結(jié)合各自實際，貫徹執(zhí)行。

知識產(chǎn)權(quán)交易市場建立和運行涉及面廣，政策性強，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究，及時反饋與總結(jié)實際運行中的經(jīng)驗和做法，提出有針對性措施，解決知識產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題，促其有序發(fā)展。

附件：建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 科 技 部 財 政 部 國家 工 商總局 國 家 版 權(quán) 局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

二○○七年十二月六日

主題詞：知識產(chǎn)權(quán) 交易市場 意見 通知

附件：

建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局研究提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依托和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場的作用，發(fā)揮市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加強政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場的合理布局和功能多元化，完善交易規(guī)則與制度，引導(dǎo)專業(yè)中介組織參與交易活動，促進知識產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易，形成有效的保護和監(jiān)管體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

一是堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源功能，加強政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進各類知識產(chǎn)權(quán)成果通過市場進行轉(zhuǎn)化，落實完善相關(guān)財稅政策、實施有利的金融政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，形成政府推動與市場化發(fā)展的互動機制，推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設(shè)和發(fā)展。

二是堅持重點布局與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。充分利用已形成的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場等要素市場，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育條件，逐步建立完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場準(zhǔn)入制度，重點布局帶動力強、輻射面廣的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場，避免重復(fù)建設(shè)。協(xié)調(diào)多級產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場發(fā)展，促進技術(shù)、資本等要素跨區(qū)域流動。

三是堅持規(guī)范發(fā)展與探索創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)行業(yè)組織和自律機制，遵循公開公平公正和誠實守信的原則，逐步建立完善政策法規(guī)體系。圍繞交易市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的區(qū)域進行交易模式、交易品種和體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化。

四是堅持加快發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合。抓住我國重大戰(zhàn)略機遇期，加速建立與之相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系的同時，加快建立有利于其發(fā)展的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式，規(guī)范交易主體行為，維護其合法權(quán)益，保證交易市場正常秩序，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的市場機制和社會環(huán)境。

(三)總體目標(biāo)

通過政府引導(dǎo)和市場推動，逐步構(gòu)建以重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場為主導(dǎo)，各類分支交易市場為基礎(chǔ)，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場為補充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

二、推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)

(一)規(guī)范交易主體，提高交易質(zhì)量。進場交易主體應(yīng)具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。法人或其他經(jīng)濟組織在資金、評估、交易程序、運作方式、制度建設(shè)和專業(yè)人員配備等方面應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平，風(fēng)險識別和防控能力較強。有條件的地區(qū)，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

(二)豐富交易品種，創(chuàng)新交易方式。交易主要包含專利權(quán)、技術(shù)秘密、著作權(quán)及有關(guān)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)，具備條件的市場可交易以知識產(chǎn)權(quán)為主要載體的有限責(zé)任公司或未上市股份有限公司的股權(quán)等品種。交易可采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業(yè)股權(quán)交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)。探索有利于企業(yè)股權(quán)流動、投資者便利進出的交易方式。

(三)建設(shè)交易市場，完備市場功能。有條件的地區(qū)，要逐步建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場準(zhǔn)入制度。知識產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)為各省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或認定并報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案的常設(shè)交易機構(gòu)，可為事業(yè)法人或企業(yè)法人，其功能主要提供信息審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、結(jié)算交割等服務(wù)。

交易市場應(yīng)具備必要的交易場所，網(wǎng)絡(luò)化的電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺，完善的交易系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，較完善的交易制度、交易程序和規(guī)范的運作方式，按規(guī)定公開披露交易信息，并有明確的發(fā)展規(guī)劃，擁有專業(yè)從業(yè)人員，滿足交易活動需要。知識產(chǎn)權(quán)可在?。▍^(qū)、市）認定的產(chǎn)權(quán)交易中心登記托管。

(四)統(tǒng)籌安排，合理布局。知識產(chǎn)權(quán)交易市場在有條件的中心城市現(xiàn)有的技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)展示交易市場等基礎(chǔ)上優(yōu)化整合而成。積極推進專業(yè)化交易機構(gòu)發(fā)展，逐步建立國家交易市場、區(qū)域性市場和專業(yè)化交易市場組成的多層次市場交易體系。

(五)整合資源，配套服務(wù)。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易需要和業(yè)務(wù)特點，交易機構(gòu)可實行會員制，選擇服務(wù)好、信譽高、能力強的交易中介為指定服務(wù)機構(gòu)，進場從事交易服務(wù)。

三、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為

(一)嚴格交易程序，履行必要手續(xù)。程序主要涉及知識產(chǎn)權(quán)的真實性審查、價值評估、信息披露、競價和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等。項目掛牌成交后，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關(guān)手續(xù)。

(二)健全內(nèi)部管理，建立信息披露制度。知識產(chǎn)權(quán)交易市場須建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度，并報地方監(jiān)管部門備案，接受管理和監(jiān)督。項目披露應(yīng)包括項目財務(wù)、經(jīng)營管理、研發(fā)、人才儲備、資金使用、價格評估、盈利分析及限制性條件等信息，由項目所有人選擇評估、會計、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)會員委托代理。交易機構(gòu)履行掛牌審核、信息內(nèi)容認定和披露、交易方案確定和實施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責(zé)，確保市場安全有序運行，保護交易參與者的合法權(quán)益。

(三)建立知識產(chǎn)權(quán)交易信息溝通反饋機制與運營網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段逐步建立參與知識產(chǎn)權(quán)交易主體的信用信息平臺，完善交易市場信用信息數(shù)據(jù)庫，促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。

四、改進知識產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)

(一)促進知識產(chǎn)權(quán)交易市場的有序運行，推進政策法規(guī)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、資格認證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營造市場發(fā)展的良好環(huán)境。

(二)整合各類中介服務(wù)資源，積極發(fā)展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評估、風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機構(gòu)，為知識產(chǎn)權(quán)順暢交易提供支撐。逐步形成以知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為主，產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等相配套的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機制。

(三)加強市場中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。通過政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)及多種形式業(yè)務(wù)交流，提高市場從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。培養(yǎng)一支多專業(yè)、懂法律、善經(jīng)營的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立相應(yīng)的考評制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進知識產(chǎn)權(quán)交易等市場發(fā)展，通過財稅政策引導(dǎo)和鼓勵交易市場或機構(gòu)的信息平臺與能力建設(shè)。

（二）建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機制。政策性銀行按穩(wěn)妥審慎原則，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)開展知識產(chǎn)權(quán)等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行積極開展以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對象的信貸業(yè)務(wù)。支持和引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)交易提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立社會化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔(dān)保機制。研究開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)業(yè)投資對知識產(chǎn)權(quán)交易的支持力度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動，符合規(guī)定的可享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）積極探索知識產(chǎn)權(quán)投融資新模式。拓寬風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資退出渠道，經(jīng)批準(zhǔn)在發(fā)展較好的知識產(chǎn)權(quán)交易市場開展未上市高成長性中小企業(yè)股權(quán)流通的試點工作。

（五）國家鼓勵不同形式的知識產(chǎn)權(quán)進場交易。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關(guān)系到國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)進場交易，促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產(chǎn)權(quán)進場交易。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

(一)加強對知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步改進工作方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，及時發(fā)布交易信息，促進交易市場的規(guī)范發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合實際，制定完善地方性知識產(chǎn)權(quán)交易市場的法規(guī)和配套政策，促進交易市場的制度化法制化。

(二)建立由國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會等相關(guān)部門及部分省（區(qū)、市）級知識產(chǎn)權(quán)交易管理部門參加的指導(dǎo)委員會，加強對知識產(chǎn)權(quán)市場的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依法建立和完善重大知識產(chǎn)權(quán)交易活動的審查制度。各業(yè)務(wù)主管部門要依法建立對知識產(chǎn)權(quán)等重大交易活動的特別審查機制，根據(jù)各自職能分工履行監(jiān)管職責(zé)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

(三)知識產(chǎn)權(quán)交易過程中，雙方若出現(xiàn)爭議，應(yīng)協(xié)商解決，必要時依法采取糾紛調(diào)解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時向監(jiān)管部門反映。對非法侵害知識產(chǎn)權(quán)、制銷假冒產(chǎn)品和技術(shù)并造成重大損失的行為，要依法追究法律責(zé)任。

(四)國家和地方知識產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管部門，應(yīng)依法實施管理，加強動態(tài)監(jiān)管。通過年檢方式，對交易不規(guī)范的機構(gòu)予以警告并限期整改，對違反相關(guān)法律的機構(gòu)依法予以中止、終止直至追究其法律責(zé)任。

(五)積極推進國家和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場行業(yè)自律。切實發(fā)揮行業(yè)自律組織在自律維權(quán)、業(yè)務(wù)交流與合作、技術(shù)規(guī)范制定、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、對外合作等方面的作用，提高交易市場的整體效能與水平。