第一篇：關(guān)于建立政府與高校的人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的提案

關(guān)于建立政府與高校的人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第000680號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于建立政府與高校的人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 提 案 人：蘇蓉 主 題 詞：職教,教育 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

近年，就業(yè)崗位增加的數(shù)量相對(duì)龐大的高校畢業(yè)生數(shù)量來(lái)說(shuō)，十分緩慢，不能滿(mǎn)足他們就業(yè)的需要。在四川成都人才市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市吸納就業(yè)的能力不僅放緩，而且還從2008年第二季度起呈下降趨勢(shì)。如：2009年春季高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)上，大學(xué)生就業(yè)崗位的供求比就達(dá)1:6.31，就業(yè)崗位稀缺的嚴(yán)重性明顯高于往年。同時(shí)，企業(yè)也存在招人難的問(wèn)題。部分企業(yè)反映：當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生中不僅中高端技術(shù)人才特別稀缺，而且相當(dāng)部分所學(xué)專(zhuān)業(yè)與當(dāng)前的企業(yè)實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，即使招到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)畢業(yè)生，企業(yè)仍然要花費(fèi)大量成本和較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其所學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的完全“對(duì)接”。這些現(xiàn)象說(shuō)明，大畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題既有崗位增加緩慢這個(gè)原因，又有高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置及教學(xué)方法與市場(chǎng)脫節(jié)這個(gè)原因。因此，加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)、社會(huì)在人才培養(yǎng)與需求上的溝通銜接，建立起人才培養(yǎng)中高校與政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，十分重要。為此建議如下：

一、積極推進(jìn)校地合作，建立人才培養(yǎng)和就業(yè)全過(guò)程的對(duì)接一是引導(dǎo)高校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)對(duì)接社會(huì)的人才需求?？梢酝ㄟ^(guò)委托課題、共建產(chǎn)學(xué)研基地等方式，鼓勵(lì)高校對(duì)接支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)口專(zhuān)業(yè)建設(shè)，根據(jù)自身情況集中力量打造強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)；幫助企業(yè)與高校相應(yīng)專(zhuān)業(yè)院系對(duì)接，搭建人才與技術(shù)上的互利合作，形成人才培養(yǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，培養(yǎng)適用人才。二是引導(dǎo)高校的培養(yǎng)模式對(duì)接人才市場(chǎng)。鼓勵(lì)各高校與企業(yè)建立人才供需信息定期交流制度，采取“訂單式”、委托代培、企業(yè)冠名辦學(xué)等方式開(kāi)展人才培養(yǎng)，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任兼職教師。通過(guò)這些合作方式，讓用人企業(yè)能提前介入高校的人才培養(yǎng)過(guò)程，形成富有效率的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，企業(yè)全程參與在校期間的目標(biāo)確立、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施，提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，使培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力適應(yīng)企業(yè)的要求。三是引導(dǎo)高校的就業(yè)服務(wù)對(duì)接人才服務(wù)體系。擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地規(guī)模，完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系，從學(xué)生入學(xué)開(kāi)始就通過(guò)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)給與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們合理規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯。

二、編制發(fā)布“人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告”，指導(dǎo)高校辦學(xué)和學(xué)生就學(xué)就業(yè)建議編制重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的人才需求前景、特別是適合大學(xué)生就業(yè)的中高端崗位的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，既為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持政策提供依據(jù)，優(yōu)化人才環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，也為高校服務(wù)社會(huì)發(fā)展調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)提供指南。建議政府相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展人才需求調(diào)研，監(jiān)測(cè)行業(yè)和區(qū)域的就業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)率和失業(yè)周期的變化狀況，做出快捷、準(zhǔn)確的評(píng)估，適時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，形成較為完善的大學(xué)生就業(yè)信息預(yù)測(cè)機(jī)制。根據(jù)就業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)結(jié)果，每4-5年發(fā)布一次中、長(zhǎng)期人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告，每年公布勞動(dòng)力崗位統(tǒng)計(jì)公告，為高校辦學(xué)、學(xué)生就學(xué)和就業(yè)提供參考。讓學(xué)生在高考升學(xué)選學(xué)校、選專(zhuān)業(yè)時(shí)就能了解若干年后的產(chǎn)業(yè)人才需求大趨勢(shì)，能針對(duì)性的選好發(fā)展方向，這樣，不僅能有效避免在大學(xué)生就業(yè)中可能產(chǎn)生的被動(dòng)局面，同時(shí)也能提前布局為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)有用的人才。

三、建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，共建“產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制人才培養(yǎng)的“產(chǎn)銷(xiāo)銜接”不是僅僅由學(xué)校、或者政府、或者企業(yè)能夠獨(dú)立完成的事情，需要相關(guān)方面共同面對(duì)、共同努力、相互合作才能有效實(shí)現(xiàn)的。因此建議：由政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成由高校、政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會(huì)）參加的聯(lián)席會(huì)議，讓高校了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)的人才需求，讓政府和企業(yè)了解高校近期的人才輸出結(jié)構(gòu)，同時(shí)三方也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)途徑和社會(huì)需要人才所具備素質(zhì)等等要求進(jìn)行共同的研討，協(xié)商解決校地、校企合作中的問(wèn)題，以達(dá)到高校、政府和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展的目的。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：建立現(xiàn)代大學(xué)制度改革高校人才培養(yǎng)體制與機(jī)制

建立現(xiàn)代大學(xué)制度改革高校人才培養(yǎng)體制與機(jī)制

薛

瀾

劉軍儀

（清華大學(xué)

公共管理學(xué)院，北京100084）

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)明確提出要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。我國(guó)高等教育領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者對(duì)此已做了不少理論探討。袁貴仁認(rèn)為，“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。馬陸亭、范文曜指出，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵是界定好政府與大學(xué)的關(guān)系，明確大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性的章程保證。張應(yīng)強(qiáng)、高桂娟認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)是通過(guò)協(xié)調(diào)和規(guī)范大學(xué)組織的內(nèi)外部關(guān)系，以保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)新的職責(zé)?？梢哉f(shuō)，學(xué)界對(duì)于建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要性和迫切性達(dá)成了共識(shí)，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，如何針對(duì)目前中國(guó)大學(xué)運(yùn)行中面臨的種種約束，在實(shí)際工作中推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，仍然是一個(gè)不小的難題。配合清華大學(xué)第23次教育工作討論會(huì)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了初步分析。當(dāng)前改革高等教育體制機(jī)制的弊病應(yīng)該從完善現(xiàn)代大學(xué)制度入手，理清大學(xué)外部治理與內(nèi)部治理的關(guān)系，在探討大學(xué)外部治理改革的同時(shí)，從制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、起草大學(xué)管理章程、完善大學(xué)決策機(jī)制等舉措入手，積極推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理的改革，從而開(kāi)拓高等教育體制機(jī)制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的新局面。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的治理內(nèi)涵 大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商共治、注重組織績(jī)效評(píng)估、要求決策公開(kāi)透明，從而構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量與大學(xué)的良好互動(dòng)關(guān)系。大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織，不僅需要調(diào)節(jié)組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，維持組織的運(yùn)行，還需要與大學(xué)外部建立良好的關(guān)系，營(yíng)造適宜大學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境。因此，大學(xué)治理可以劃分為兩個(gè)系統(tǒng)：大學(xué)外部治理和大學(xué)內(nèi)部治理。

1.大學(xué)外部治理

大學(xué)外部治理主要指大學(xué)外部的制度安排及其環(huán)境，如政府對(duì)大學(xué)的監(jiān)管、市場(chǎng)對(duì)大學(xué)的影響以及社會(huì)各方面對(duì)大學(xué)所產(chǎn)生的作用。大學(xué)外部治理強(qiáng)調(diào)重：構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與大學(xué)的關(guān)系，認(rèn)為政：府在高等教育治理中主要扮演協(xié)調(diào)者和：質(zhì)量監(jiān)控者的角色，政府應(yīng)與社會(huì)、高校、公民組織合理分權(quán)，政府依法治校，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；大學(xué)外部治理注重發(fā)：揮社會(huì)力量的作用，提倡引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)教育中介組織的發(fā)展等，構(gòu)建大學(xué)與社會(huì)各方面的和諧關(guān)系。針對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，大學(xué)外部治理的兩個(gè)核心問(wèn)題就是大學(xué)與政府的關(guān)系及大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。

建立大學(xué)與政府的新型關(guān)系——轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)大學(xué)自主權(quán)。大學(xué)培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識(shí)和服務(wù)社會(huì)的傳統(tǒng)使命及其松散耦合的組織機(jī)構(gòu)特征要求大學(xué)擁有充分的學(xué)術(shù)自主權(quán)，而中國(guó)特定的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段也要求政府對(duì)大學(xué)的辦學(xué)方向和運(yùn)行模式實(shí)施有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。但目前我國(guó)的宏觀教育管理體制對(duì)大學(xué)采取直接管理的方式，從而影響了大學(xué)活力的發(fā)揮。因此，大學(xué)外部治理的關(guān)鍵在于調(diào)整政府職能，落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，注重大學(xué)質(zhì)量績(jī)效問(wèn)責(zé)，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПO(jiān)管，從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理。

建立大學(xué)與社會(huì)的合作關(guān)系——引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)外部聯(lián)系。引入市場(chǎng)機(jī)制不僅可以實(shí)現(xiàn)政府管理權(quán)力的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充，拓寬大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還可以加強(qiáng)大學(xué)的靈活性和社會(huì)交往能力。引入市場(chǎng)機(jī)制還可以促使大學(xué)根據(jù)社會(huì)需求的變化調(diào)整人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次，增強(qiáng)大學(xué)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的契合。此外，加強(qiáng)與社會(huì)外部的聯(lián)系，吸引社會(huì)人士參與大學(xué)治理，可以幫助大學(xué)更加明確其使命定位，獲得更多的社會(huì)支持，并完善對(duì)大學(xué)的有效監(jiān)督。

2.大學(xué)內(nèi)部治理

大學(xué)內(nèi)部治理主要指為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的使命定位所做的內(nèi)部制度安排，如大學(xué)行政事務(wù)決策機(jī)制、教學(xué)與研究的激勵(lì)機(jī)制、確保教學(xué)質(zhì)量的質(zhì)量控制體系、提高辦學(xué)效率的各種方法等。大學(xué)內(nèi)部治理涉及到大學(xué)各個(gè)不同利益群體(黨委、校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)院、教授、學(xué)生、行政人員等)在大學(xué)運(yùn)行管理中的權(quán)責(zé)分配，體現(xiàn)了大學(xué)問(wèn)責(zé)制結(jié)構(gòu)的變化、學(xué)校內(nèi)部關(guān)系和角色的重構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于如何明確內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分并建立相應(yīng)的制約機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：黨委和行政的權(quán)責(zé)分工與監(jiān)督制衡、學(xué)校及院系權(quán)責(zé)分工與監(jiān)督制衡、行政管理與學(xué)術(shù)主體之間的權(quán)責(zé)分工與監(jiān)督制衡、教學(xué)主體與客體之間的關(guān)系等。

明確黨委和以校長(zhǎng)為首的行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高等教育管理體制的特色。黨委對(duì)大學(xué)發(fā)展的政治方向把關(guān)，對(duì)重大事項(xiàng)具有決策權(quán)。大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)法定代表人和大學(xué)教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)等行政管理工作的負(fù)責(zé)人。校長(zhǎng)對(duì)黨委負(fù)責(zé)不代表校長(zhǎng)是黨委決策被動(dòng)的執(zhí)行者。校長(zhǎng)要在維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其在大學(xué)行政管理方面的作用和決策力。因此，明晰黨委和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，將兩者的工作有機(jī)結(jié)合，有利于促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和大學(xué)校長(zhǎng)之間形成和諧的工作關(guān)系。

理順大學(xué)與院系的權(quán)責(zé)分工與監(jiān)督制約關(guān)系。以學(xué)科為基礎(chǔ)組建的院系或研究中心等是大學(xué)核心教學(xué)研究活動(dòng)開(kāi)展的基本單位。由于不同學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)活動(dòng)的獨(dú)特性，很多教學(xué)研究活動(dòng)難以在學(xué)校一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一的具體管理。明確學(xué)校與下屬機(jī)構(gòu)在教學(xué)科研活動(dòng)中的權(quán)責(zé)分工，提高下屬機(jī)構(gòu)在教學(xué)科研活動(dòng)中的自主權(quán)，建立與下屬機(jī)構(gòu)自主權(quán)相對(duì)應(yīng)的學(xué)校對(duì)院系教學(xué)科研活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，是學(xué)校和院系關(guān)系改革的核心。

建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力和諧治理的工作機(jī)制。大學(xué)活動(dòng)的核心是教學(xué)科研等知識(shí)創(chuàng)造、傳播與應(yīng)用的活動(dòng)，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力必然體現(xiàn)在大學(xué)基本運(yùn)行活動(dòng)中。但是教學(xué)科研活動(dòng)作為一種社會(huì)組織的活動(dòng)，需要涉及大量的人力資源、物資設(shè)備等的調(diào)配使用，需要通過(guò)有效的行政管理來(lái)保證資源的有效利用和教學(xué)科研活動(dòng)的有效開(kāi)展。因此，以學(xué)術(shù)人員組織的各種委員會(huì)機(jī)制和以專(zhuān)業(yè)行政管理人員組成的各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和諧有序的工作機(jī)制是學(xué)校高效運(yùn)行的基本保障。

提高教師在教學(xué)研究活動(dòng)中的責(zé)任意識(shí)和學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主體意識(shí)。教師作為教學(xué)研究活動(dòng)的指導(dǎo)者和促進(jìn)者，享有從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的自主權(quán)。但是教師享有學(xué)術(shù)自由的前提是履行相應(yīng)的學(xué)術(shù)責(zé)任，因此教師有責(zé)任為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)研究服務(wù)。學(xué)校應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制規(guī)范教師的職責(zé)。同時(shí)，學(xué)生是學(xué)習(xí)過(guò)程的主體，人才培養(yǎng)要“以學(xué)生為中心”。重視學(xué)生在教育過(guò)程中的能動(dòng)作用，發(fā)揮學(xué)生的主體意識(shí)。相關(guān)制度安排上應(yīng)該為在校學(xué)生和畢業(yè)生提供參與教育決策的機(jī)會(huì)，并提供相應(yīng)的反饋機(jī)制。

注重大學(xué)文化傳承，充分發(fā)揮學(xué)校文化傳統(tǒng)的精神引領(lǐng)作用。世界一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一就是其獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。這種文化傳統(tǒng)極具個(gè)性，往往是特定的歷史條件、人文地理風(fēng)貌、個(gè)性特異的歷史人物及其行為等綜合作用的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)多年的積累和揚(yáng)棄，逐漸形成。大學(xué)文化是大學(xué)價(jià)值觀的凝練，體現(xiàn)為大學(xué)精神，這種文化傳統(tǒng)可能體現(xiàn)在校園的碑亭草木中，體現(xiàn)在代代相傳的各種“野史”中，也可能體現(xiàn)在大學(xué)使命和學(xué)校日常管理制度中。在大學(xué)文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和組織目標(biāo)，可以讓學(xué)校的運(yùn)行更加和諧，成員之間的交流更加密切，學(xué)校的凝聚力和創(chuàng)造力更加強(qiáng)大。

綜上所述，現(xiàn)代大學(xué)制度為高等學(xué)校的人才培養(yǎng)提供了制度保障和良好的內(nèi)外部環(huán)境支撐。良好的外部治理可以協(xié)調(diào)大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，形成上下互動(dòng)的協(xié)商多元治理模式，促進(jìn)大學(xué)管理的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。雖然良好的外部治理體系需要全社會(huì)的共同努力，但在改善大學(xué)內(nèi)部治理方面，各個(gè)高校擁有更大的主動(dòng)權(quán)。因此，推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善可以從改善大學(xué)內(nèi)部治理體系入手。下面的討論將主要從改善大學(xué)內(nèi)部治理方面著手。

三、完善現(xiàn)代大學(xué)治理的管理工具

完善的現(xiàn)代大學(xué)制度涉及到大學(xué)各個(gè)不同利益群體之間的權(quán)責(zé)分配與利益平衡，往往通過(guò)各種法律、規(guī)章、政策等具體體現(xiàn)。雖然《綱要》提出了完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，但由于缺乏具體的管理工具和推進(jìn)措施，這一要求面臨著成為一句口號(hào)的危險(xiǎn)。因此，我們希望能夠從涉及大學(xué)內(nèi)部治理的相關(guān)方法、規(guī)則、慣例等入手，找到有助于把完善現(xiàn)代大學(xué)制度落在實(shí)處的管理工具。目前完善現(xiàn)代大學(xué)制度的主要任務(wù)包括：因地制宜，制定大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃；在梳理我國(guó)大學(xué)相關(guān)管理規(guī)程的基礎(chǔ)上擬定各自的章程；理清大學(xué)主要活動(dòng)的合理程序，協(xié)調(diào)相關(guān)主體的各種關(guān)系，形成比較完善的主要運(yùn)行機(jī)制。

1.戰(zhàn)略規(guī)劃——為大學(xué)未來(lái)的發(fā)展定位導(dǎo)航

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，根據(jù)大學(xué)的根本使命和實(shí)際發(fā)展情況，提出未來(lái)一定時(shí)期發(fā)展的愿景，并科學(xué)合理地提出相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，并通過(guò)具體的戰(zhàn)略舉措實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有全局性的導(dǎo)航作用，是大學(xué)明確方向、凝聚共識(shí)、推動(dòng)改革與發(fā)展的重要管理工具。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性、獨(dú)特性、參與性等特點(diǎn)。首先，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不是一成不變的，是動(dòng)態(tài)的。我們所處的社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，新的發(fā)展機(jī)遇或挑戰(zhàn)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，大學(xué)需要定期審視其外部環(huán)境變遷和需求變化、自身所處發(fā)展階段、所具有的優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)分析這些信息來(lái)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)或著手改革，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，制定適宜其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

其次，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必須具有鮮明的針對(duì)性。雖然大學(xué)的愿景具有一定的穩(wěn)定性，但不同的大學(xué)，同一所大學(xué)在不同歷史發(fā)展階段所面臨的環(huán)境、擁有的資源和約束、需解決問(wèn)題的優(yōu)先順序都是不同的，因此其戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施也必然需要針對(duì)這些具體問(wèn)題提出。例如康奈爾大學(xué)最近制定的戰(zhàn)略規(guī)劃就明確提出在2010年-2015年期間主要戰(zhàn)略目標(biāo)，是成為公認(rèn)的世界十大研究型大學(xué)之一，成為集通識(shí)教育和基本知識(shí)與影響社會(huì)和世界問(wèn)題的實(shí)用教育為一體的大學(xué)楷模。并在此基礎(chǔ)上提出了未來(lái)五年的七大戰(zhàn)略舉措，其中包括根據(jù)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展優(yōu)先性和學(xué)術(shù)人員退休的情況進(jìn)行教師更新和加強(qiáng)大學(xué)宣傳并接納公眾參與，從而強(qiáng)化康奈爾大學(xué)的研究、學(xué)術(shù)和教育優(yōu)勢(shì)。

再次，大學(xué)在歷史發(fā)展中所積淀的獨(dú)特的文化理念和共識(shí)形成了其獨(dú)特的核心價(jià)值觀。戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)核心價(jià)值觀的高度體現(xiàn)，也是一所大學(xué)區(qū)別于其他大學(xué)的獨(dú)特個(gè)性的彰顯。正是由于戰(zhàn)略規(guī)劃是基于大學(xué)自身的辦學(xué)特色、歷史傳統(tǒng)和發(fā)展定位提出的目標(biāo)，因此各大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃并非整齊劃一，而具有鮮明的獨(dú)特性。例如，賓夕法尼亞州立大學(xué)的本科教育戰(zhàn)略規(guī)劃(2008-2013)明確提出本科教育發(fā)展的愿景是促使其本科教育成為提升整個(gè)賓夕法尼亞州本科教學(xué)和學(xué)習(xí)卓越的動(dòng)力，并獲得全國(guó)和國(guó)際對(duì)于這一領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)可。這顯然也是 3

由該大學(xué)在賓夕法尼亞州公立高等教育的特定旗艦地位所決定的。

最后，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也是一種群策群力、凝聚共識(shí)的管理工具，其制定過(guò)程與最后結(jié)果同等重要。正是在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過(guò)程中，學(xué)校管理層與不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同工作崗位的教職員工充分交流。在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成共識(shí)。在多元群體參與下達(dá)成的共識(shí)將為學(xué)校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.大學(xué)章程——為大學(xué)的正常運(yùn)行提供基本的制度保障 大學(xué)章程作為大學(xué)的“最高法”，為大學(xué)依法自主辦學(xué)提供了內(nèi)在的基本體制安排，明確規(guī)定了大學(xué)相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)，和為了完成大學(xué)基本目標(biāo)所實(shí)行的管理體制、運(yùn)行決策機(jī)制，以及相關(guān)利益群體在內(nèi)部管理中的權(quán)責(zé)分配，從而為大學(xué)的正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了制度保障。大學(xué)章程的內(nèi)容主要包括大學(xué)的根本發(fā)展目標(biāo)、主要使命的闡述，對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和管理體制、學(xué)校與社會(huì)外部關(guān)系、教職員工、學(xué)生和校友的權(quán)責(zé)、章程的制定及修訂機(jī)構(gòu)的規(guī)定等。尤其是在大學(xué)內(nèi)部治理當(dāng)中，大學(xué)章程可以明確規(guī)范學(xué)校與下級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系與監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范并引導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的和諧運(yùn)行，大大減少各種管理行為中的人為因素，降低管理成本，提高運(yùn)行效率。更重要的是，大學(xué)章程也是大學(xué)精神的規(guī)范制度化，通過(guò)具體的制度安排使得大學(xué)成員將學(xué)校獨(dú)特的理念和宗旨內(nèi)化為個(gè)體意識(shí)，從而保證大學(xué)辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在有序的工作中得以實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)是圍繞學(xué)科和行政單位組成的“矩陣型”組織，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈是大學(xué)無(wú)法回避的問(wèn)題。學(xué)術(shù)權(quán)力主要是對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)活動(dòng)具有決策權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式是教授治學(xué)，主要通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等方式，給予教授在教學(xué)、研究、招生考試等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理權(quán)。此外，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)還可以為大學(xué)的政策制定和重大問(wèn)題決策提供咨詢(xún)。行政權(quán)力主要是對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)進(jìn)行管理，行政是一種支持和協(xié)調(diào)活動(dòng)，服務(wù)于學(xué)校的主要人員，包括教授、學(xué)生和其他研究人員等。行政人員的服務(wù)質(zhì)量往往在一定程度上決定了一所大學(xué)治理的效率和卓越程度。大學(xué)章程作為大學(xué)的“最高法”，應(yīng)該對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行合理規(guī)范，為建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力和諧治理提供制度性保障和法律依據(jù)，貫徹學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)的大學(xué)理念，促進(jìn)大學(xué)良序發(fā)展。

西方大學(xué)一般通過(guò)大學(xué)章程明確學(xué)術(shù)人員和行政人員的職、責(zé)、權(quán)，下文以耶魯大學(xué)、密歇根大學(xué)和康奈爾大學(xué)章程中的部分內(nèi)容為例說(shuō)明大學(xué)章程的具體作用。耶魯大學(xué)章程規(guī)定，校長(zhǎng)是學(xué)校的行政主管者，全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)、把握大學(xué)發(fā)展方向。校長(zhǎng)有權(quán)解除或代行任何缺席或無(wú)法承擔(dān)職責(zé)的行政或教學(xué)機(jī)構(gòu)人員的權(quán)利，或臨時(shí)任命行政或教學(xué)管理人員行使相應(yīng)權(quán)力、履行職責(zé)。密歇根大學(xué)章程規(guī)定，大學(xué)評(píng)議會(huì)包含所有教授級(jí)職員，學(xué)校執(zhí)行官員，各學(xué)院院長(zhǎng)，系主任以及根據(jù)評(píng)議會(huì)大會(huì)所批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序而指定的研究及圖書(shū)館工作人員和由學(xué)校董事會(huì)指定的主要人員。大學(xué)評(píng)議會(huì)有權(quán)就關(guān)于學(xué)校利益的任何事項(xiàng)進(jìn)行考慮，并有權(quán)就相關(guān)事項(xiàng)向董事會(huì)提出建議。大學(xué)評(píng)議會(huì)在其權(quán)力范圍內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)所做出的決定對(duì)學(xué)校各院系具有約束力。制定學(xué)術(shù)政策的權(quán)力屬于院系，但如果有關(guān)院系的決策行為影響到學(xué)校整體政策或?qū)ζ渌合翟斐捎绊懀鄳?yīng)事項(xiàng)應(yīng)提交給大學(xué)評(píng)議會(huì)決定?？的螤柎髮W(xué)章程規(guī)定，依據(jù)大學(xué)章程和州法律，董事會(huì)對(duì)學(xué)校擁有最高控制權(quán)，包括每個(gè)系、學(xué)院和學(xué)術(shù)部門(mén)。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外一流大學(xué)的章程對(duì)于學(xué)校和院系、學(xué)術(shù)人員和行政人員的權(quán)責(zé)界定明晰，有利于實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)溝通，既適度分離又相互融合；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者和成員的選聘機(jī)制公開(kāi)透明、程序規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制科學(xué)有效、約束力強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的互相制約和協(xié)調(diào)；發(fā)揚(yáng)民主，尊重利益相關(guān)者，強(qiáng)調(diào)參與和集體決策，有利于決策的科學(xué)性和合理性。

3.運(yùn)行機(jī)制——大學(xué)主要合理運(yùn)行機(jī)制的保障作用

大學(xué)作為創(chuàng)新型組織，其組織形式往往呈現(xiàn)出相對(duì)松散與耦合的特征，其組織成員、部門(mén)機(jī)構(gòu)之間通過(guò)直接和間接的方式形成了以學(xué)科為基礎(chǔ)的節(jié)點(diǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。大學(xué)在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī) 4

劃時(shí)，需要解決的重要問(wèn)題在于如何通過(guò)建立合理的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能發(fā)揮最大效用，從而實(shí)現(xiàn)總體績(jī)效的優(yōu)化。大學(xué)治理的合理運(yùn)行機(jī)制通過(guò)構(gòu)建大學(xué)群體之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系，決定大學(xué)發(fā)展中重大問(wèn)題的優(yōu)先順序和資源分配機(jī)制，建立大學(xué)群體之間良好的工作合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成一致的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

大學(xué)治理運(yùn)行機(jī)制是否合理有效，主要表現(xiàn)在是否有利于吸引優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)相關(guān)成員的工作積極性；是否有利于提高大學(xué)的管理效能和辦學(xué)水平；是否有利于在校內(nèi)形成良好的合作氛圍等。因此，需要建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)民主的決策機(jī)制、透明公開(kāi)的溝通交流機(jī)制，來(lái)確保學(xué)校各個(gè)部門(mén)和相關(guān)成員的工作積極性和潛力得到最大的發(fā)揮，從而為大學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。首先，大學(xué)要建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)是一個(gè)由許多利益相關(guān)者群體組成的機(jī)構(gòu)，一方面，大學(xué)使命的完成需要大學(xué)的所有相關(guān)者都能夠積極參與大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)。由大學(xué)創(chuàng)造性活動(dòng)的本質(zhì)所決定，大學(xué)使命很難通過(guò)外在的壓力或約束去完成。構(gòu)建合理有效的激勵(lì)機(jī)制就是要使大學(xué)中的所有利益相關(guān)者都能夠發(fā)自?xún)?nèi)心地積極參與到大學(xué)的活動(dòng)中去，從而能夠真正地完成社會(huì)賦予大學(xué)的基本使命。其次，大學(xué)要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。由于大學(xué)相關(guān)主體的利益多元，需要在相關(guān)決策機(jī)制的設(shè)計(jì)中確保不同利益的表達(dá)。同時(shí)，由于大學(xué)教學(xué)研究活動(dòng)的高度專(zhuān)業(yè)性，許多涉及大學(xué)治理的重要決策對(duì)參與者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力提出了很高的要求。因此，如何設(shè)計(jì)各種機(jī)制確保相關(guān)決策的科學(xué)性和民主參與，成為高校決策機(jī)制設(shè)計(jì)的重要原則。再次，大學(xué)要建立透明公開(kāi)的溝通交流機(jī)制。由于大學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)多元和利益多元的特點(diǎn)，不同利益群體之間、不同知識(shí)背景群體之間的溝通交流顯得尤為重要，在信息交互和反饋的過(guò)程中，相關(guān)利益群體可以表達(dá)自己的想法、傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，有利于達(dá)成共識(shí)并形成共同的愿景。

四、現(xiàn)代大學(xué)治理框架下我國(guó)大學(xué)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題 大學(xué)的核心使命是人才培養(yǎng)，這一點(diǎn)在中國(guó)高校中取得了越來(lái)越廣泛的共識(shí)。改革中國(guó)高校人才培養(yǎng)中的沉疴，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。目前，各高校已在體制機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)展了不同的嘗試，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果。但由于缺乏總體的制度設(shè)計(jì)，成果往往難以鞏固，其影響有限。在若干領(lǐng)域內(nèi)，甚至出現(xiàn)反復(fù)。為了能夠全面落實(shí)綱要，使我國(guó)高校人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新方向更加明確，工作更加系統(tǒng)，我們有必要把我國(guó)大學(xué)人才培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題在大學(xué)治理的框架下進(jìn)行梳理和分析。

1.人才培養(yǎng)缺乏大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo) 人才培養(yǎng)作為大學(xué)最重要的使命，是大學(xué)作為獨(dú)特社會(huì)組織存在的根本。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，高等教育的社會(huì)需求發(fā)生了重大變化。而中國(guó)社會(huì)的全面開(kāi)放也使中國(guó)高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈復(fù)雜。在此情況下，中國(guó)高校需要開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，明確各自學(xué)校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位，動(dòng)員人力、物力、財(cái)力等多方面資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)其獨(dú)特的人才培養(yǎng)使命。

目前，我國(guó)高校為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)或根據(jù)政府主管部門(mén)的要求，也經(jīng)常制定各自的計(jì)劃或規(guī)劃，如“211”計(jì)劃、“985”計(jì)劃，或“十一五”、“十二五”規(guī)劃等。但是很少有高校能夠真正地從學(xué)校內(nèi)在發(fā)展的需求來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)這個(gè)過(guò)程凝聚師生共識(shí)，為學(xué)校改革發(fā)展形成共同的愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)。以學(xué)科建設(shè)為例，上世紀(jì)90年代末，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但是學(xué)科結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科之間的矛盾比較突出，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間脫節(jié)比較嚴(yán)重。目前很多學(xué)校對(duì)于這類(lèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在通過(guò)行政性的措施進(jìn)行緩慢調(diào)整，但是由于這些問(wèn)題涉及不同學(xué)科之間的資源和利益分配，推進(jìn)起來(lái)舉步維艱，進(jìn)展緩慢。再如目前畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，但由于缺乏對(duì)人才市場(chǎng)細(xì)分需求的系統(tǒng)分析和各自人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位，高校人才培養(yǎng)趨同的現(xiàn)象仍然比較突出。這些問(wèn)題的解決必須在一個(gè)成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。

2.學(xué)校和院/系管理的權(quán)責(zé)分工缺乏穩(wěn)定的制度規(guī)范

目前全國(guó)大部分高校缺少大學(xué)章程關(guān)于校院系的職、責(zé)、權(quán)規(guī)定，在具體的管理過(guò)程中，學(xué)校行政部門(mén)與院系之間管理權(quán)限定位不當(dāng)、權(quán)責(zé)不清、分工錯(cuò)位等現(xiàn)象比較突出。學(xué)校行政部門(mén)對(duì)于院系教學(xué)活動(dòng)和人才培養(yǎng)的微觀機(jī)制干涉過(guò)多、管理環(huán)節(jié)繁瑣，影響了院系在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。另一方面，很多本應(yīng)該是學(xué)校層面所承擔(dān)的基礎(chǔ)保障責(zé)任，卻被下放到院系。例如，學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)施保障應(yīng)該由學(xué)校統(tǒng)一管理，這樣可以大大提高使用效率，降低管理成本。但目前很多高校分割管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)校職能部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)與監(jiān)控的服務(wù)保障職能，甚至出現(xiàn)不同教學(xué)樓的教學(xué)科研設(shè)施由不同部門(mén)管理的現(xiàn)象。學(xué)校、院/系權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政部門(mén)忙于具體、瑣碎、繁重的行政管理事務(wù)，難以集中精力考慮涉及大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事情，同時(shí)，科層制的等級(jí)層次也不利于調(diào)動(dòng)院系參與大學(xué)治理的積極性，不利于形成民主監(jiān)督、權(quán)力制衡的機(jī)制。

3.學(xué)術(shù)人員參與管理決策過(guò)程缺乏制度性保障

雖然很多高校重視吸收教師和其他學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校決策，但是參與的隨意性較大，缺乏制度化、規(guī)范化的形式。在學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)資源分配、管理政策變革等方面的參與程度不高。一般教師更多地是通過(guò)座談會(huì)、教代會(huì)等征詢(xún)意見(jiàn)的形式參與學(xué)校管理決策過(guò)程，但是由于缺乏相應(yīng)的制度性安排，這種參與影響往往有限。其根本原因還是缺乏全面合理的大學(xué)章程來(lái)明確教師在學(xué)校不同學(xué)術(shù)權(quán)力組織的性質(zhì)和職權(quán)范圍，缺乏必要的程序來(lái)保障學(xué)術(shù)人員在教學(xué)、科研方面等學(xué)術(shù)活動(dòng)中的決策、咨詢(xún)與審議職能。學(xué)術(shù)人員、行政人員權(quán)責(zé)不明晰，使得大學(xué)管理決策不能做到“分工明確、有章可循”，容易造成學(xué)術(shù)活動(dòng)中的決策失誤。

此外，世界一流大學(xué)在重要的戰(zhàn)略決策和管理決策過(guò)程中也非常重視吸收外部的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。例如，除了學(xué)校內(nèi)部的行政體系之外，往往還通過(guò)設(shè)立外部巡查委員會(huì)、咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì)、校友委員會(huì)等機(jī)制對(duì)相關(guān)院系的戰(zhàn)略發(fā)展和質(zhì)量提高等方面提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

五、解決我國(guó)大學(xué)人才培養(yǎng)體制機(jī)制問(wèn)題的途徑與措施 1.修改和完善我國(guó)大學(xué)面向未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃

在《綱要》的指導(dǎo)下，我國(guó)大學(xué)應(yīng)該因時(shí)制宜地對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，制定符合當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，在明確人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本使命的前提下，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃等方式，確保其人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和運(yùn)行模式與其根本目標(biāo)相一致。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制和決策過(guò)程，在發(fā)揮學(xué)院自主性和積極性的同時(shí)形成內(nèi)在約束機(jī)制。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程。結(jié)合中國(guó)高校的實(shí)際，可以考慮由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)劃目標(biāo)、原則及指導(dǎo)思想，并在起草過(guò)程中經(jīng)常參與指導(dǎo)。其次，由院系教師代表和學(xué)校管理部門(mén)的代表組成戰(zhàn)略規(guī)劃起草委員會(huì)，并適當(dāng)聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家參與。同時(shí)，設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。這是廣大師生集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是學(xué)校與學(xué)生及廣大校友，與政府及社會(huì)各個(gè)方面交流溝通的過(guò)程。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程本身與結(jié)果同等重要。在多方參與、充分討論和分析基礎(chǔ)上制定出來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如果再輔以相關(guān)配套措施，可以大大減少執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)分歧和阻力，從而真正發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)學(xué)校發(fā)展定位引領(lǐng)的作用。

2.擬定適合各高校特點(diǎn)的大學(xué)管理章程

《綱要》提出要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加強(qiáng)章程建設(shè)。我國(guó)1995年《教育法》和1998年《高等教育法》，對(duì)高等學(xué)校的章程提出了明確要求，指出高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)包含①學(xué)校名稱(chēng)、校址；②辦學(xué)宗旨；③辦學(xué)規(guī)模；④學(xué)科門(mén)類(lèi)的設(shè)置；⑤教育形式；⑥內(nèi)部管理體制；⑦經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；⑧舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；⑨章程修改程序；⑩其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。該文本內(nèi)容決定了我國(guó)大學(xué)章程的作用程度和范圍。在高等教育發(fā)展面臨諸多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的今天，各高校應(yīng)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充及調(diào) 6

整。

從完善現(xiàn)代大學(xué)制度出發(fā)，各高?？梢猿闪ⅰ洞髮W(xué)管理章程》起草小組，吸收相關(guān)管理部門(mén)和院系代表參加。在充分討論的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)大學(xué)管理章程的法律依據(jù)和依托準(zhǔn)則。針對(duì)我國(guó)大學(xué)未來(lái)發(fā)展面臨的機(jī)遇和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有管理規(guī)則和文件取其精華，去其糟粕；借鑒以往有效的管理傳統(tǒng)和做法，進(jìn)一步規(guī)范和完善學(xué)校管理辦法，整理形成書(shū)面文件。根據(jù)我國(guó)教育法規(guī)的要求，在各自辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上確定大學(xué)管理章程草案。制定大學(xué)管理章程草案后，在校內(nèi)外廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改實(shí)施。

3.完善學(xué)校各層級(jí)的決策機(jī)制和信息溝通機(jī)制

《綱要》明確指出，要健全議事規(guī)則與決策程序，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。

為了提高大學(xué)管理決策機(jī)制的科學(xué)性、合理性，可由高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立決策機(jī)制改革小組。區(qū)分不同類(lèi)型決策的性質(zhì)及其決策機(jī)制。如戰(zhàn)略決策應(yīng)在充分咨詢(xún)的基礎(chǔ)上由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)決策；資源分配型的決策應(yīng)當(dāng)形成學(xué)校與院系協(xié)調(diào)決策的機(jī)制；涉及具體教學(xué)及研究的決策應(yīng)該主要依托院系，落實(shí)教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，擴(kuò)大教授委員會(huì)在院系參與學(xué)術(shù)事務(wù)的管理與決策權(quán)；學(xué)校重大決策應(yīng)該明確各參與群體或機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大學(xué)術(shù)委員會(huì)在校級(jí)參與學(xué)術(shù)事務(wù)的管理與決策權(quán)。同時(shí)還要明確不同決策主體所具有的決策權(quán)、自由裁量權(quán)、咨詢(xún)權(quán)等，以及建立相應(yīng)的決策程序、規(guī)則和問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡可能避免利益沖突。要通過(guò)完善決策機(jī)制，形成高效、公正、科學(xué)的決策過(guò)程，為人才培養(yǎng)服務(wù)。

第三篇：高校教學(xué)改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)

《高校教學(xué)改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)》培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

作為一名高等教育工作者，教學(xué)改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)一直是我在教學(xué)過(guò)程中不斷思考的問(wèn)題，也在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的方法。本學(xué)期有幸參加了高校教師在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程《高校教學(xué)改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)》的學(xué)習(xí)，感覺(jué)獲益頗豐，幾點(diǎn)心得體會(huì)如下：

一、認(rèn)清了高校教學(xué)改革與培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)系

社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，高等教育教學(xué)需要改革。中國(guó)的高等教育自1997年大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，已由精英階段進(jìn)入大眾化教育階段，大學(xué)畢業(yè)生穩(wěn)居世界第一。由于我國(guó)高等教育非常規(guī)的飛速發(fā)展，高等教學(xué)的傳統(tǒng)理念、教學(xué)方法、教學(xué)模式及教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制都與國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求都相去遠(yuǎn)甚。以至于拖累了高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的步伐，那么，中國(guó)高等教育必須進(jìn)行改革，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才，積極地為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供智力支持。

二、加深了高等教育改革視野下對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的全面理解

通過(guò)在線課程的培訓(xùn)，我對(duì)高等教育改革視野下創(chuàng)新人才培養(yǎng)的全面理解加深，也進(jìn)一步掌握了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方法和途徑。

1、更新教學(xué)觀念

任何行為均源自意識(shí)的先覺(jué)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才必須更新原有的陳舊的教學(xué)觀念，尤其對(duì)待高校通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育的科學(xué)認(rèn)識(shí)態(tài)度，僅強(qiáng)調(diào)其一，排斥其二皆不合理。專(zhuān)業(yè)教育是大學(xué)的教育深度，它標(biāo)志著某學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的量；通識(shí)教育是大學(xué)教育的廣度，更注重學(xué)科、專(zhuān)業(yè)之間差異化。有人說(shuō)通識(shí)教育有點(diǎn)素質(zhì)教育的影子，也不無(wú)道理。在培訓(xùn)課上，華南師范大學(xué)李克東教授說(shuō)：“中國(guó)很多大學(xué)生不懂得如何欣賞交響曲，不懂茶道，著實(shí)不應(yīng)該?！背晒Φ慕?jīng)驗(yàn)告訴大家，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，往往借助于通識(shí)教育的靈感嫁接才能有所突破。

2、轉(zhuǎn)換教學(xué)方法

一般認(rèn)為，大學(xué)教育是學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的開(kāi)端，誠(chéng)如浙江大學(xué)張劍平教授所言，本科生教育是自學(xué)書(shū)本階段，碩士研究生教育是自讀論文階段，博士研究生教育是自找問(wèn)題階段。當(dāng)然，這里對(duì)本、專(zhuān)科階段的教育而言，初步形成學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，是人才培養(yǎng)的深度和幅度。在這個(gè)層次上，培養(yǎng)創(chuàng)新人才要求教師要改變傳統(tǒng)的“灌輸式”或“填鴨式”為“討論式”、“研究式”、“問(wèn)題式”方法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教師的講授重點(diǎn)為學(xué)習(xí)的方法、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度、思考問(wèn)題的原則和解決問(wèn)題的能力。教學(xué)方法改變意味著教師主導(dǎo)角色的定位與學(xué)生主體角色的形成。

3、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)已無(wú)處不在，在高等教育改革方面現(xiàn)代信息技術(shù)的使用不可或缺。一是要求大學(xué)教師體課堂上盡量使用多媒體課件，通過(guò)課件可以把抽象的問(wèn)題具體化，復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。最重要的是它能夠擴(kuò)展和增加大學(xué)生課堂教學(xué)的知識(shí)信息量，所以，有條件的應(yīng)充分使用多媒體授課。二是利用信息技術(shù)教育延伸課堂知識(shí)教育。建設(shè)精品公開(kāi)課，教會(huì)學(xué)生如何利用公開(kāi)課，尤其是世界著名大學(xué)的公開(kāi)課資源，這對(duì)我們新建應(yīng)用型本科學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量的提高意義深遠(yuǎn)，值得借鑒。

三、拓展了自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)

此次培訓(xùn)是對(duì)自學(xué)空間的拓展，可以根據(jù)興趣自由選擇不同培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建教師終生學(xué)習(xí)新知識(shí)的平臺(tái)。一次培訓(xùn)，終生受益。這既是高等教育教學(xué)改革培養(yǎng)創(chuàng)新人才的理論培訓(xùn)，也是結(jié)合理論具體實(shí)踐的開(kāi)始。

第四篇：地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

山東省地震局 劉博

摘要：應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)的重要組成部分，建立健全完善的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是順利開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。本文利用深入調(diào)研、比較分析等方法，對(duì)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述和分析，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析與探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面的建議。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴、雷電、地震、沙塵暴、地質(zhì)災(zāi)害等在我國(guó)都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

近年來(lái)，我國(guó)破壞性地震頻發(fā)，地震災(zāi)害不斷，已成為社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀

地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府將所有資源納入到一個(gè)統(tǒng)一指揮的調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)，向社會(huì)公眾提供緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作程序包括收集匯總地震信息、會(huì)商、提出對(duì)策、建議啟動(dòng)應(yīng)急程序、對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、善后處理和恢復(fù)重建。

以往，地震發(fā)生后，應(yīng)急工作都是單災(zāi)種應(yīng)急管理，聯(lián)動(dòng)效率低。但是地震災(zāi)害有損失大、涉及受災(zāi)范圍廣等特點(diǎn)，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無(wú)法應(yīng)對(duì)的，所以建立地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行跨行政區(qū)域、多部門(mén)、軍地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

在實(shí)踐中，我國(guó)也對(duì)地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調(diào)動(dòng)了安徽、湖北、福建等省的部隊(duì)、部門(mén)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國(guó)地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門(mén)在地震現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急工作。實(shí)踐證明，較大的地震或具有重大社會(huì)政治影響的地震事件，開(kāi)展地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)十分必要，這也是今后地震應(yīng)急工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)伴隨著全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。特別是5.12之后，我國(guó)對(duì)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)作了很多理論和實(shí)踐探索。

如何在新形勢(shì)下建設(shè)好地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力是擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)重要工作。

我國(guó)目前的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制大致分為三類(lèi)形式。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況2006年9月，中國(guó)地震局印發(fā)了《全國(guó)地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案（試行）》，將全國(guó)分成六個(gè)區(qū)域，在地震系統(tǒng)開(kāi)展地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。自地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，各聯(lián)動(dòng)區(qū)屬地為主、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，整合了區(qū)域內(nèi)的隊(duì)伍、裝備、車(chē)輛等各種應(yīng)急資源，加強(qiáng)日常和震后的相互協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成了區(qū)域的應(yīng)急合力。各區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作體制、機(jī)制日漸成熟，體制建設(shè)逐步完善，工作機(jī)制運(yùn)行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作發(fā)展加快，逐步與日常應(yīng)急工作相銜接，工作內(nèi)容正在向多方位、多層次、多領(lǐng)域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認(rèn)可。各地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)模不同、內(nèi)容各異、形式各樣的地震應(yīng)急演練。這些演練的開(kāi)展為各區(qū)域磨合機(jī)制、檢驗(yàn)隊(duì)伍提供了平臺(tái)，為提高地震應(yīng)急工作效率打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。汶川8.0級(jí)地震、西藏當(dāng)雄6.6級(jí)地震、四川攀枝花6.1級(jí)地震等，西南和西北區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出人員支援受災(zāi)省份開(kāi)展工作。

山東省地震局根據(jù)本省情況，下發(fā)了《山東省地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個(gè)地震協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)。定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，山東省還與河南、江蘇等省建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高了地震應(yīng)急能力。

軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況中國(guó)地震局與總參、武警部隊(duì)和公安部消防局就國(guó)家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。近幾年，各省地震系統(tǒng)和當(dāng)?shù)夭筷?duì)相繼舉行了各種軍地聯(lián)合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，或依托消防部隊(duì)、或依托武警部隊(duì)、或依托解放軍工程部隊(duì)，先后組建了省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，規(guī)模從60人到150人不等。針對(duì)地震災(zāi)害事件，各救援隊(duì)與本省地震部門(mén)建立了工作機(jī)制，制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了震情災(zāi)情信息通報(bào)制度。

2006年，山東省地震局與省公安消防部隊(duì)等多家單位在濟(jì)南市舉行了“軍地聯(lián)合地震應(yīng)急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊(duì)和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊(duì)省地震局地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)方案》；形成了軍地地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況中國(guó)地震局和國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)氣象局等單位建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，向中國(guó)地震局提供基礎(chǔ)地理信息、企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)氣象等相關(guān)信息。部分省局也建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍建設(shè)和緊急救援行動(dòng)。青海省地震局與省鐵路、民航建立協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了震后的快速應(yīng)急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災(zāi)情信息快速發(fā)布的地震應(yīng)急宣傳工作機(jī)制。

根據(jù)工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯(lián)合下發(fā)了《山東省地震局關(guān)于充分利用人防資源提高地震應(yīng)急救援能力的通知》。利用人防戰(zhàn)備資源，大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，共享資源。實(shí)現(xiàn)工作互補(bǔ)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制目前存在的問(wèn)題

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)

制約應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的首要問(wèn)題是體制問(wèn)題，搭建一個(gè)技術(shù)平臺(tái)容易，但是要統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，調(diào)度各方提高協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度卻不易。因?yàn)檫@里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。

（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)缺少長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，通過(guò)由政府組織、地震系統(tǒng)牽頭開(kāi)展的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，使各部門(mén)得到了鍛煉，提高了實(shí)戰(zhàn)能力，應(yīng)急資源得到了優(yōu)化配置，比較好的應(yīng)對(duì)了地震災(zāi)害。但是，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，僅靠幾年一次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練還很難鞏固和提高部門(mén)間、軍地間、區(qū)域間地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦地震來(lái)臨，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能短時(shí)間發(fā)揮效能。

（三）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，地震應(yīng)急六個(gè)協(xié)作區(qū)已經(jīng)制定了《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議章程》和《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案》及各種制度，個(gè)別區(qū)域也開(kāi)展了協(xié)同演練，初步形成了應(yīng)急機(jī)制，但是還很不完善。主要表現(xiàn)在：在處置地震事件中，明為各司其職，實(shí)為各自為政，尚未形成有效的約束機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數(shù)區(qū)域尚未進(jìn)行過(guò)協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設(shè)也僅限于地震系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有利用地震部門(mén)作為各省突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的功能來(lái)有效整合全社會(huì)的應(yīng)急信息和資源。

（四）軍地協(xié)調(diào)待溝通，軍地應(yīng)急體系有待加強(qiáng)。

根據(jù)預(yù)案規(guī)定，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，一切行動(dòng)要服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。但是由于部隊(duì)上級(jí)管理部門(mén)和地方上級(jí)管理部門(mén)不相隸屬，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)往往受部隊(duì)動(dòng)用權(quán)限，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)調(diào)遣較難。

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮保障體系距實(shí)踐要求還有較大差距。軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、需求對(duì)接、應(yīng)急預(yù)警等長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，還沒(méi)有完全通過(guò)體系合成和信息融合連結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。且地方對(duì)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的相關(guān)保障（如財(cái)政、設(shè)備等）沒(méi)有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。

三、進(jìn)一步健全并完善地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)的建議及措施

（一）建立完善配套的規(guī)章制度

與建立其他體制、機(jī)制一樣，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施后，各地方要通過(guò)配套法規(guī)和地方條例來(lái)進(jìn)一步明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門(mén)職、權(quán)、利的關(guān)系，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作。研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的配套制度，修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。聯(lián)動(dòng)工作的組織構(gòu)架、運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等都要用制度和法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。

（二）建立完善地震應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則，建立切實(shí)可行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是有效開(kāi)展應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的保證。

建立完善地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要建立一個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制，建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的可能性不大，可以明確一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或依托一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。其次是制訂應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)制度，即應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修正完善，真正使應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害中取得實(shí)效。指揮協(xié)調(diào)制度應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)用、協(xié)同演練、信息互聯(lián)互通、經(jīng)費(fèi)保障等。

（三）開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)有很多個(gè)單位和部門(mén)參與，還涉及到指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)用，應(yīng)急物資的配置等等。為了提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)能力，要經(jīng)常性的、全面的開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。

（四）提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力

軍地和政府建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合指揮和調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源。以同級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，在處置地震災(zāi)害事件時(shí)由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，在派遣救援力量時(shí)，采取重要任務(wù)用重兵、險(xiǎn)要之處用精兵、留足預(yù)備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個(gè)目的、一個(gè)意圖和一個(gè)重心展開(kāi)，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的整體威力。

第五篇：關(guān)于全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總結(jié)報(bào)告

關(guān)于全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總結(jié)報(bào)告

今年以來(lái)，我市著重加強(qiáng)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急體系，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，較好地預(yù)防和處置了各類(lèi)突發(fā)事件，沒(méi)有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。

一、取得的主要成效

一是應(yīng)急組織體系

逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人和工作人員。市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)市應(yīng)急管理辦公室和自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)四個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)正在積極組建之中，近40%的已成立到位，預(yù)計(jì)年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)逐層落實(shí)的應(yīng)急管理組織體系。

二是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。我市市級(jí)應(yīng)急預(yù)案有148個(gè)，其中總體預(yù)案1個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案29個(gè)、部門(mén)預(yù)案90個(gè)，其它預(yù)案28個(gè)。三縣二區(qū)應(yīng)急預(yù)案309個(gè)，其中總體預(yù)案5個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案109個(gè)、部門(mén)預(yù)案170個(gè)，其它應(yīng)急預(yù)案25個(gè)。全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案369個(gè)；1149個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）中968個(gè)制訂了應(yīng)急預(yù)案。全市1303所學(xué)校（普通高校、中小學(xué)、幼兒園）中802所制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1461個(gè)。930個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1910個(gè)。截至目前，全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋率已達(dá)到90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)五級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。

三是應(yīng)急救援體系逐步建立。全市建立了應(yīng)急處置專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，市一級(jí)設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險(xiǎn)品、機(jī)械、壓力容器、計(jì)算機(jī)、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通等15類(lèi)專(zhuān)家?guī)?，在?cè)專(zhuān)家300多名。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)公安消防等應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，增加設(shè)備設(shè)施投入，增強(qiáng)救援裝備力量，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理體制，努力打造一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。

四是應(yīng)急響應(yīng)體系逐步形成。全市已基本建立了各部門(mén)和單位之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合處置、共同參與的應(yīng)急處置體系。市、縣區(qū)各部門(mén)、各單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案要求，明確了本部門(mén)、本單位應(yīng)急工作人員和工作職責(zé)，均能根據(jù)突發(fā)事件處置要求開(kāi)展工作、協(xié)同處置。

二、采取的主要措施

1、抓組織機(jī)構(gòu)的建立健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員全部到位，做到有專(zhuān)（兼）職人員、有辦公地點(diǎn)、有工作制度、有相關(guān)記錄臺(tái)帳。底前社區(qū)、村居委會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)單位應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)組建完成。同時(shí)，市政府把應(yīng)急管理工作納入對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急辦建立了日常管理制度、人員職責(zé)制度、應(yīng)急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應(yīng)急辦將應(yīng)急工作制度、常見(jiàn)易發(fā)突發(fā)事件構(gòu)成要件、應(yīng)急處置簡(jiǎn)要流程等制度張貼上墻，明確職責(zé)和處置要求，從基礎(chǔ)工作入手不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2、抓應(yīng)急預(yù)案的修編演練。市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)構(gòu)成要件，簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案操作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。積極推動(dòng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，加大對(duì)基層政府、單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查力度，確保今年底前實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。同時(shí)，把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)行政許可重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證工作中嚴(yán)格審查應(yīng)急預(yù)案編制情況。加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應(yīng)急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計(jì)劃和演(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）練方案，對(duì)演練類(lèi)型、次數(shù)提出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學(xué)“防雷擊、防火災(zāi)、防地震”模擬演練，市公安局開(kāi)展了反恐演練，市消防支隊(duì)開(kāi)展了人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故演練，市交通局開(kāi)展了水上搜救應(yīng)急演練，市衛(wèi)生局開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急演練，市氣象局開(kāi)展了突發(fā)性氣象災(zāi)害演練，市水務(wù)局、環(huán)保局開(kāi)展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類(lèi)大小應(yīng)急演練1012次，通過(guò)演練，修訂預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。

3、抓應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年8月份召開(kāi)全市應(yīng)急管理工作大會(huì)，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等9個(gè)部門(mén)就如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并將市級(jí)預(yù)案