第一篇：談信用法規(guī)建設與政府的作用

信用問題說到底涉及的就是社會各界在社會活動中的信用關系。信用的好壞、信用關系的優(yōu)劣說到底也是要靠參加信用活動的主體自己去建立與維護的，不是靠法規(guī)的強制、政府的管制來建立與實現(xiàn)的。良好的社會信用關系是建立在社會各界的因信用而帶來的利益平衡的基礎上的，這個平衡的過程是市場自發(fā)調(diào)整實現(xiàn)的，需要相當一段時間。

在這個過程中，法規(guī)、政府管理、征信體系等的作用是有限的，但是又是非常重要的，就象是內(nèi)因與外因的關系。社會各界信用利益的平衡是內(nèi)因，是信用關系變化的內(nèi)部動力，法規(guī)、政府的管理、征信體系是外因，是社會信用關系變化的外部條件。

值得注意的是政府同時又參與社會信用活動，參與這個平衡過程。由于政府既是管理者，是外部條件，又是參與者，是內(nèi)因力量的一部分，因此，決定了政府在社會信用活動中有著雙重地位與作用，有著雙倍影響，從這兩方面看，政府的唯一選擇與定位就是明確自己的外因職能，不干涉、不越位、不替代，搞好法規(guī)建設，支持信用行業(yè)發(fā)展；作為內(nèi)因一分子，在社會信用活動中誠實守信，正人先正己。

一、加快相關信用立法，確立國家信用管理機構

良好的信用環(huán)境需要公眾良好的信用意識與信用行為，行為需要制度規(guī)則與法律的約束，制度與法律通過立法與執(zhí)法機構來體現(xiàn)。因此，確立國家信用管理機構及立法體系是社會信用體系建設的基礎，是重建我國社會信用體系的首要工作，是政府作用的集中體現(xiàn)。

信用立法的主要目的是建立社會信用制度基礎，為社會信用體系建設及信用活動提供完整、公開和相對穩(wěn)定的標準，指導和保障社會信用活動與行為健康、有序的發(fā)展。從常理看，一般的制度應包括法律制度、行政規(guī)定與規(guī)則、國際公約與國際慣例、社會習慣與習俗等。我國信用立法與社會信用制度的建設也好不例外地應包括這些內(nèi)容。

本文認為，在信用立法方面，我們主要有兩大類工作，即對現(xiàn)有的信用法律法規(guī)的修改和完善，以及建立相關信用新立法。

在修改與確立信用立法方面，本文認為應借鑒國際經(jīng)驗與遵從國際慣例，并考慮中國民情與歷史沿革。主要的工作應圍繞以下幾個方面進行：

——建立界定數(shù)據(jù)開放范圍的法律或法規(guī)，其中包括必須開放的數(shù)據(jù)源及其監(jiān)督機構的責任，以及對于向公眾提供不真實數(shù)據(jù)的懲罰，在強制性公開大部分征信數(shù)據(jù)源的同時，確定必須保密的部分，以及確定征信數(shù)據(jù)的經(jīng)營方式。應向歐洲的“數(shù)據(jù)?！浮?、美國的“誠實租借法”、“公平信用報告法”、“公平債務催收作業(yè)發(fā)”和“平等信用機會法”等法案學習。

——建立與界定商賬追收的法律與法規(guī)，其中應包括允許各級工商局開放商賬追收類信用管理公司的注冊，明確用法律或信用手段進行商賬追收的程序與行為約定，對消費者個人及企業(yè)法人的追賬手段約定。這方面應向美國的“債務催收操作法”學習。

——修改已有的部分授信機構的信用管理規(guī)則，如“擔保法”、擔保規(guī)則與實施細則、貸款通則、信貸管理規(guī)定等。注重平等授信、公平授信、合理授信，鼓勵誠實守信。

信用立法的建設是信用管理體系最重要的問題，但不是馬上就能解決的問題。信用立法工作，首先可以由上述有關的各大部委開始著手對各自所負責的領域進行相關信用法案的立法調(diào)研，然后由xx專門機構負責組織與安排，進入立法程序。信用立法工作不能求快，但求穩(wěn)健與適應中國國情，不能照搬歐美現(xiàn)有的立法條款，畢竟民風民俗差異很大。

目前，很多部委都在各自的職權范圍內(nèi)管理著相應的信用活動，并且出臺了很多具體的與信用相關的管理規(guī)則與實施辦法。這種自然形成的信用管理職能與分工，是在需求中應運而生的，是符合現(xiàn)代我國市場經(jīng)濟發(fā)展狀況的，應該保持并發(fā)揚下去。

但是，隨著社會對信用的重視以及信用活動的迅速發(fā)展，要求全國的信用活動統(tǒng)一管理、規(guī)范一致，加強力度，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，僅僅保持這種分工就不能適應迅速發(fā)展的市場形勢的需要。因此，本文建議，在現(xiàn)階段，政府指定一個由xx直接領導的機構，統(tǒng)一管理信用建設，負責全國信用管理的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)。

二、正確定位政府在信用管理中的地位與作用

現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。作為宏觀調(diào)控主體，政府通過頒布法規(guī)、制定政策等方式實現(xiàn)對經(jīng)濟的指導；作為市場監(jiān)管主體，政府行使廣泛的監(jiān)督職權，引導守信行為，懲戒失信行為，保障信用行為與活動的健康發(fā)展。

在社會信用體系中，政府的主要角色應在以下幾個方面表現(xiàn)：

——組織與實施信用立法；

——日常執(zhí)法與監(jiān)管；

——制定并執(zhí)行信用管理機構與從業(yè)人員的資格認定；

——推動專業(yè)征信機構及其數(shù)據(jù)庫的建立與發(fā)展；

——推動與輔助失信懲罰機制有效運轉(zhuǎn)；

——扶助與監(jiān)管民間信用管理協(xié)會、行會及其它行業(yè)組織；

三、加大力度支持信用管理行業(yè)發(fā)展

重建我國信用體系，立法固然重要，但這是長期的任務，從中短期來看我們應該加快建設與發(fā)展我國信用管理行業(yè)。信用管理行業(yè)是在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展后進一步社會大分工下形成的，是市場經(jīng)濟運行機制的必要部分。與其他行業(yè)相比，該行業(yè)的主要分工職責是為各類經(jīng)濟主體的信用活動提供專業(yè)化、社會化的服務，促進整個社會信用活動高效、快速、規(guī)模發(fā)展，規(guī)范和約束微觀經(jīng)濟主體的信用行為，以市場化的方式對不良信用行為給予懲罰。

健全的信用管理行業(yè)是健康的社會信用與信用活動賴以生存與發(fā)展的基矗沒有信用管理行業(yè)，就不會有統(tǒng)一規(guī)范的社會信用活動與行為，就不會有良好的社會信用秩序與環(huán)境。目前，在我國，最缺乏的就是一個形成體系與初具規(guī)模的信用管理行業(yè)。所謂皮之不存，毛將焉附？正如此。要重視信用、發(fā)展信用，就要加快建設與發(fā)展我國信用管理行業(yè)。

首先，就是要發(fā)展各種各類的資信調(diào)查與評估公司。從征信發(fā)達國家的經(jīng)驗看，一個健全的信用管理行業(yè)包括了十幾類企業(yè)。我們目前并不具備這樣全面發(fā)展的條件。但是其中一些必備的和我們已經(jīng)有一定基礎的機構應盡快發(fā)展起來。資信調(diào)查與評估類公司在我國已有20年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)波折，已形成了一些國內(nèi)比較知名的專業(yè)資信評估公司。

目前，從整體上看，該類企業(yè)的發(fā)展一直不很理想。本人認為主要原因有三個方面：一是社會信用環(huán)境與信用意識不良，社會對資信評估的需求并不強烈；二是政府職能部門對該類企業(yè)的行政管理重視不足；三是該類企業(yè)自身發(fā)展存在一定問題?，F(xiàn)在社會信用意識提高了，社會呼喚信用，政府職能部門應該抓住這個機會，整頓和大力發(fā)展資信評估企業(yè)。

加入WTO后，加快發(fā)展信用管理機構的迫切性就更突出了。因為，在公開、平等、透明等原則與精神的作用下，在國內(nèi)廣闊的征信服務市場需求的誘惑下，外國同行公司將逐步進入中國征信市常對外開放的國民待遇可能使外國公司依仗其在資金、技術和經(jīng)驗的優(yōu)勢地位，壟斷國內(nèi)征信市場，屆時發(fā)展仍不成熟的中資信用管理公司，特別是征信公司將面臨巨大的生存挑戰(zhàn)。

建議由上述政府指定的統(tǒng)一信用管理機構組織實施對現(xiàn)有的資信評估機構進行資格認證，保留并宣傳那些已具備專業(yè)水平的資信評估企業(yè)，同時，允許社會各界根據(jù)規(guī)定開辦資信評估機構，以此促進發(fā)展，鼓勵競爭。獲得認證的和新開辦的資信評估公司應該聯(lián)合起來，民主、自愿選舉產(chǎn)生資信評估行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)管理章程與制度，向社會宣告行業(yè)內(nèi)企業(yè)的責任與承諾。樹立資信評估行業(yè)及其企業(yè)的公眾形象，是非常必要的，市場需要這種信用宣言，市場更關心對評價他人信用狀況的企業(yè)本身的信用狀況與承諾。

其次，就是要加快建立和發(fā)展專業(yè)化的征信公司及其信用數(shù)據(jù)庫。重建社會信用體系，最關鍵、也是我國最缺乏的就是專業(yè)化、規(guī)范化、初俱規(guī)模的征信公司及其數(shù)據(jù)庫。信用數(shù)據(jù)庫是經(jīng)濟主體各種各類社會信用活動的記錄。這些記錄是檔案、是信息、是公告、是約束，是社會信用管理體系基礎的基矗沒有信用數(shù)據(jù)庫，信用管理就無從談起。本文認為這方面的工作應從兩個方面著手：

一方面是“縱深發(fā)展”。目前，銀行、海關、工商局、稅務局、公安局等都有一定意義上和某種程度上的信用數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)在的問題是要使他們已具有的信用資料及管理更加專業(yè)化、規(guī)范化。對此應該由政府主管部門，在調(diào)研的基礎上，會同各個部門的專家，制定并出臺有關信用數(shù)據(jù)庫規(guī)范化管理的指導意見，各個系統(tǒng)的主管部門再根據(jù)這個指導意見制定實施細則。

另一方面是“橫向發(fā)展”。上述各類機構的信用數(shù)據(jù)庫大多數(shù)都是在自己的經(jīng)營或管理過程中形成的，是為自己服務的，在很大程度上都帶有鮮明的行業(yè)色彩。這些信用數(shù)據(jù)庫無論怎樣專業(yè)化和發(fā)達，如果它們相互割裂，則都不能全面反映被記錄人的綜合信用水平。因此，有必要把這些信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一起來，面向社會。

本文認為，從目前的國情看，“縱深發(fā)展”是現(xiàn)階段必須做也能夠做的。這些工作做了既有利于本系統(tǒng)的信用活動與信用管理，又為國家信用管理體系的建設作出了貢獻，而且還是職責范圍內(nèi)、份內(nèi)的事?！皺M向發(fā)展”不是一蹴而就的，從長期看必須做，但目前還有一定難度，主要難在國家重視的程度、是否指定和成立主管機構以及該機構的協(xié)調(diào)能力。而且，以目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和信用需求水平，“橫向發(fā)展”的矛盾尚不突出，市場尚未形成，暫不具備大力發(fā)展的條件，可以試點，總結經(jīng)驗，但不能拔苗助長。

最后，應開放民營的和外資經(jīng)營的信用管理機構，允許其經(jīng)營包括企業(yè)、消費者信用調(diào)查、應收賬款管理（商賬追收）和信用保險在內(nèi)的信用管理業(yè)務，以滿足我國企業(yè)和個人的信用管理需要，平衡發(fā)展我國信用管理行業(yè)，縮短我國信用管理行業(yè)與國際的差距。

第二篇：工商分局政府信用建設總結

工商分局信用建設工作總結

為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步落實區(qū)委、區(qū)政府關于建設“政府信用建設”的決定，結合省、市工商局提出的“信用工商”建設要求，工商分局在政府信用建設工作中，全面按照《關于加強政府信用建設提升政府行為公信度的實施意見》的通知，落實措施、扎實整改，結合分局工作職能，積極開展“政府信用”建設活動，自覺接受社會各界監(jiān)督，切實提高部門工作質(zhì)量，努力搞好優(yōu)質(zhì)服務，充分發(fā)揮工商分局在政府信用體系建設中的主力軍作用?，F(xiàn)將有關工作總結如下：

一、領導重視，狠抓落實。

接到文件后，我分局立即進行部署，5月8日分局黨委認真學習了政府的兩個文件精神，專題研究了工商分局開展“政府信用”建設的實施方案，成立了由局長任組長，三位副局長任副組長，各科（所）長擔任成員的領導小組。而后分局又專門召集相關科、室負責人進行部署，再次強調(diào)政府信用建設的重要性和緊迫性，并明確了相關科室的工作任務。5月16日我分局下發(fā)了《關于印發(fā)〈工商分局信用建設工作計劃〉的通知》，根據(jù)分局的實際，詳細制定了實施步驟，明確了工作目標。由于領導重視，組織落實，責任到人，我分局的“政府信用”建設工作形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。具體工作中，分局黨委根據(jù)區(qū)“政府信用”建設通知方案，在全局范圍內(nèi)組織全體機關干部重溫了“三個代表”重要思想，從兩方面入手，實

案值3450.5萬元，罰沒款107.3萬元，市場秩序日趨好轉(zhuǎn)。

開展集貿(mào)市場專項整治。上半年，我們分三個階段，在轄區(qū)全面開展了集貿(mào)市場專項整治行動，共查處各類案件989件，查處假冒偽劣商品121件，沒收非法盜版音像制品5224盤。

開展了無照經(jīng)營專項整治。4-5月份，我們會同城管、公安等部門進行了2次大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動取締城區(qū)無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動，對無照經(jīng)營戶進行“拉網(wǎng)式”的全面清理。這次整治執(zhí)法行動把城區(qū)主次干道、新村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、重點市場周邊定為重點地區(qū)，把餐飲、娛樂、美容美發(fā)、電子游戲、網(wǎng)吧等劃為重點行業(yè)。對重點地區(qū)、重點行業(yè)和取締難度大的釘子戶，采取端窩點、拔釘子戶的措施，效果明顯，同時在集中整治過程中，對具備條件的，督促其補辦執(zhí)照。據(jù)統(tǒng)計，共查處無照經(jīng)營187戶，取締80戶，引導登記107戶。

針對“非典”防治的重點和難點，分局在4月下旬集中人力，開展了全局性、全區(qū)性的集貿(mào)市場和流通領域的專項整治。局所聯(lián)動，嚴密部署，層層落實，成效顯著。共出動檢查人員近2000人次，對全區(qū)31個市場、3000余家經(jīng)營單位進行了全面的檢查，查處與“非典”有關的違章違法經(jīng)營案件6起，督促各類市場消毒72次，查獲不合格口罩3000多只，虛假廣告宣傳3起。

2、對查擺出干部業(yè)務素質(zhì)尚需進一步提高的問題：分局黨委在確定今年為全局“業(yè)務培訓年”的基礎上，建立了執(zhí)法干部“學法日”制度。明確了將執(zhí)法實務培訓作為今年經(jīng)檢、法制工作的一項重要內(nèi)

終審制”。即改變原來的個體工商戶注冊登記先由所在地工商所審核后報分局審核的程序，分局授權各工商所對個體工商戶注冊登記的終審權，不再報分局審核。

4、對查擺出干部隊伍建設亟需提高的問題：針對“政府信用”建設工程，我們進一步加強了對干部的教育和管理，并專門制定了《關于進一步加強行風廉政建設工作的實施意見》，進一步完善了《工商干部八小時外監(jiān)管制度》，成立了督查小組，對分局各部門和全體干部從貫徹“廉潔從政十條紀律”等7個方面實施督查，并建立具體相應的獎罰措施。

結合“從政十德”教育，強化工商干部的誠信意識和規(guī)則意識，牢固樹立“職為民守、責為民盡，利為民謀、益為民求，業(yè)為民興、績?yōu)槊駝?chuàng)”的思想，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，勤勤懇懇地為人民服務，自覺為“政府信用”建設添磚加瓦。

三、工商分局政務公開的內(nèi)容：

1、申請企業(yè)名稱預先核準，符合條件、手續(xù)齊全，原則上5個工作日內(nèi)辦完。申請企業(yè)設立、變更登記，條件符合、手續(xù)齊全當場受理，并自受理之日起15個工作日內(nèi)辦完。以上報市局審批的除外。

2、個體工商戶開業(yè)、變更登記，條件符合、手續(xù)齊全當場受理，并自受理之日起15個工作日內(nèi)辦完。

3、企業(yè)申辦商標定點印制資格，條件符合、手續(xù)完備的，自受理之日起15個工作日內(nèi)辦完。企業(yè)申請廣告經(jīng)營業(yè)務，條件符合、手續(xù)完備的，自受理之日起7個工作日內(nèi)做出審核決定。

第三篇：加強政府信用體系建設

加強政府信用體系建設

“人無信不立，業(yè)無信不興，政無信必頹”，這里的政就是指政府——政府無信，社會必定衰敗。

近年來，隨著我國行政體制改革的深化，我國政府建設不斷進步，辦事效率、服務質(zhì)量等方面都有了較大起色。但個別地方和部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，敷衍塞責、表里不

一、官僚主義、衙門作風在一些地方仍占有一席之地，更有甚者，濫權、越權的情況仍然時有發(fā)生。

是什么導致政府信用缺失？究其原因，體制性缺陷是信用缺失的根源。社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟、法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，良好的政府信用是社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎，樹立良好的政府信用形象，需要做好以下幾個方面的工作：

第一，加快行政審批制度改革。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，明確行政許可的權限和范圍，清理行政審批項目，廢除不允許設定的行政許可，減少可設可不設的行政許可，健全和規(guī)范關系市場經(jīng)濟健康運行的行政許可，使各級政府部門切實做到依法行政，依法辦事。加強行政審批大廳建設，推行一站式服務，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率和服務質(zhì)量，逐步實現(xiàn)由直接管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

第二，完善問責制度和監(jiān)督機制。針對一些政府部門重權力、輕問責、責任意識普遍淡薄的事實，當務之急是全面落實行政問責制。各級政府要制定具體可行的行政問責制度，明確問責范圍、程序、責任追究措施，對失職造成嚴重后果的，認真檢討責任、追究責任，并向公眾道歉。自覺接受人大、司法機關和社會輿論的監(jiān)督，促進政府決策科學化和行政規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力，保證權力在陽光下運行。

第三，推行政務公開和聽證制度。據(jù)統(tǒng)計，我國大約60%的信息掌握在政府各部門手中，一般未向社會公開，信息資源富集政府一身，往往無法充分利用，造成信息資源的浪費。因此，政府部門應在保證經(jīng)濟社會安全和商業(yè)秘密的前提下，加快解決公共信息依法公開和共享的問題。涉及人民群眾切身利益的重大政策，要通過聽證制度廣泛聽取社會各方意見后方能出臺。

加強政府信用體系建設，是社會主義市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的保證，事業(yè)呼喚，民心所系。只要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，做到公開、公平、公正，我們黨和政府就一定能夠得到廣大人民群眾的擁護和信任。

第四篇：論政府信用建設(正文)

論政府信用建設

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，誠信問題越來越引起社會各界的廣泛關注。長期以來，對誠信問題的研究多集中于商業(yè)領域，而忽略了作為建立社會信用體系的倡導者和維護者的政府誠信。政府誠信是建立社會誠信體系的基石。有關政府誠信問題的研究不僅僅是學術問題，也是當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設所面臨的迫切需要解決的社會問題。

一、政府信用的詮釋

（一）政府信用的定義

政府是執(zhí)掌公共權力的主題，是按照一定的規(guī)則建立起來的組織機構體系。政府的地位和影響源于“政府是主權者的執(zhí)行人”，由此，政府信用相對于個人信用和企業(yè)信用而言，影響面較廣，影響程度較大，作為公共權力的行使者，政府的政治權力的終極目的是增進社會福利，在我國，政府的宗旨就是全心全意為人民服務。

誠如洛克所言：“就是為了規(guī)定和保護財產(chǎn)而制定法律的權利，判處死刑和一切較輕處分的權利，以及使用共同體的力量來執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國家不受外來侵害的權利；而這一切都只是為了公眾福利。”一個國家政府能否實現(xiàn)公共福利，就成為人民衡量政府好壞的最重要指標，因為就存在著一個政府宗旨能否與政府行為相稱的問題。國民和企事業(yè)組織對政府踐行其宗旨的程度有自己的評價，外國政府對一國的政府也有著各自的評價，這些評價往往決定了該政府信用水平，決定了一國民眾對政府的信任程度。

政府信用就是國內(nèi)外社會各主體對一個政府守約重諾的醫(yī)院，能力和行為的信任。政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，對社會發(fā)展的影響力極大。因此，應當把政府誠信作為社會誠信建設的龍頭。面對政府誠信缺失的現(xiàn)狀，加大建設誠信政府的力度，充分發(fā)揮其表率和示范作用刻不容緩。

（二）政府信用的分類

按照不同的標準政府信用分類不同，主要標準大致有政府信用水平，政府層級，政府信用范圍，政府職能。1．按政府信用水平分。

可以將政府信用水平低下和信用充分。一個國家如果因民生凋敝而面臨大規(guī)模的社會不滿和**，則為政府信用低下；反之，如果一個政府執(zhí)權不是靠暴力而保持高度的社會穩(wěn)定和繁榮，我們則稱之為信用充分。2．按政府層級來分。

可以分為中央政府信用和各級地方政府信用。世界上任何一個國家都具有這個分層，中央政府和地方政府有著不同的職責和權能。3．按政府信用的范圍分。

可以大致分為外部信用和內(nèi)部信用。這主要是以管轄范圍決定，外部信用是指一國政府權力管轄范圍以外的主體對該政府的信用評價，內(nèi)部信用則是政府對與它管轄范圍內(nèi)的個人或集體而言的信任程度?？偟膩碚f，外部信用是政府信用和政府合法性的基石，而內(nèi)部信用則是前者的延伸。在當今全球化日益深化情況下，就一個國家的政治而言，其職能大多也可以分為對內(nèi)和對外兩方面，地方政府信用也有內(nèi)部評價和外部評價。4．按政府職能來分?？梢苑譃楣芾硇秃头招蛢刹糠帧＝陙?，在理論界普遍強調(diào)建設“服務型政府”，強調(diào)“從以統(tǒng)治為中心向以管理為中心的轉(zhuǎn)變。繼而“從以管理為中心向以服務為中心的轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)代社會有限責任政府職能除了通知之外，主要是管理和服務，這兩種職能愈來愈得到重視和強化。這兩方面都會影響公眾對政府的信任度。

二、加強政府信用建設的意義

在社會信用缺乏的現(xiàn)代，政府信用之所以被重視而引起人們高度關注，是因為政府信用實際上確實是一種稀缺資源，是當代社會發(fā)展所必須但卻缺乏的資源。

（一）經(jīng)濟效應

市場經(jīng)濟兩大支柱：物質(zhì)技術和道德約束。信用是最主要的道德支柱，是一種隱性資源，無形資本。

“這種低信任對社會和經(jīng)濟的損害是顯然的，它使交易成本急劇增長社會分工受到阻礙，并將在長期上影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。鑒于此，不少學者開始討論市場經(jīng)濟的道德問題，認為一個運行良好的市場秩序需要某種道德支撐。那么這個道德支撐到底是什么呢？經(jīng)濟學家傾向于認為，所謂市場經(jīng)濟的道德基礎，最重要的是信譽和信任?！?/p>

信用是市場經(jīng)濟最主要的道德支柱。信用是資本使用的必要條件，沒有了社會信用，或者社會信用水平很低，則資本將無法或難以運用而為社會創(chuàng)造財富。學者們普遍認為，我國社會正面臨著信用危機，對經(jīng)濟發(fā)展的副作用是相當大的：“在我國，當前社會的信任程度普遍低下，使許多經(jīng)濟手段不能運用，經(jīng)濟杠桿失靈。失信不僅產(chǎn)生經(jīng)濟方面的影響，還使社會信用程度程度降低的狀況惡化。政府信用是市場經(jīng)濟道德支柱的重要內(nèi)涵，如果政府信用缺失，市場交易主體就會面臨著許多制度預期不確定的困境。政府信用對于交易成本也有著重要影響。經(jīng)驗研究和理論研究表明，高度的政府信用表示的穩(wěn)定的經(jīng)濟制度環(huán)境，對于交易成本的節(jié)約，從而提高效益，增加利潤是非常明顯的。

（二）政治效應

馬克思認為由于“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關系”，實際上，合法性的基礎存在于政治統(tǒng)治體系能否滿足社會各個組成部分在特定生產(chǎn)關系框架中的政治需求，純粹的功利關系難以產(chǎn)生合法性，精神合法性占據(jù)了一定的位置，政府信用建設在一定程度上決定著公民心中政府的合法性。

合法性問題是人民評判一個政府應否存在，是否具有權威性的標準。政府失信是一種大失人心的政治行為，它無疑會大大降低政府的合法性，甚至導致被新政府取代舊政府的危機。

（三）社會效應：政府信用與和諧社會的建立

在現(xiàn)代，一般意義上的和諧社會是指社會成員能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能，各展其長，社會階層之間能夠?qū)崿F(xiàn)互動，利益分配能夠公正，社會能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。在全社會倡導并形成誠實守信，互幫互助和全體人民平等友愛，融洽相處的社會氛圍和人際關系，可概括為“誠信友愛”。誠信要求社會成員應該自覺遵守社會規(guī)則，規(guī)章制度和公共秩序，并按這些規(guī)范行事。社會和諧與規(guī)則，秩序密切相關。沒有規(guī)則就不成方圓，規(guī)則和秩序產(chǎn)生和諧，如果一個社會有了合理的，統(tǒng)一的社會規(guī)則，而社會成員又能自 2 覺地遵守這些社會規(guī)則，這就有了誠信。要實現(xiàn)整個社會的誠信友愛，就要積極實施公民道德建設工程，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的道德文明基礎。政府信用建設在這方面具有舉足輕重的作用。

我們要通過發(fā)展生產(chǎn)力來不斷增強社會主義和諧社會建設的物質(zhì)基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強社會主義和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固社會主義和諧社會建設的精神支撐。

三、政府信用建設的必要性

（一）政府信用缺失的主要表現(xiàn)

對政府官員而言“縱使強化制度監(jiān)督約束和道德教化，除非政府官員的道德境界盡善盡美，否則要根除政府官員失信是不可能的?！?1．政府公共權力行使不當，存在與民爭利的現(xiàn)象。

政府失信與公共利益是此消彼長的一對矛盾，是因為政府行為是圍繞著公共利益而展開的，公共利益也是各級政府工作的核心。政府失信是違背公共利益的行為，無論從哪方面來說，政府失信都是對人民群眾利益的剝奪，對公共利益的瓜分。

接踵而來的便是政府權威的下降以至于合法性的喪失，任何一個失信的政府都必定沒有應有的權威。人民對政府的不信任，政府的政策就不能有效地貫徹實施。2．政策措施朝令夕改，社會秩序混亂。

美國著名的社會學家科賽指出，從現(xiàn)存不平等系統(tǒng)中取消合法性，是沖突的首要前提。社會秩序的維持，在某種程度上是對以現(xiàn)存的制度的認可為基礎的。這種基礎減少之后，就會發(fā)生沖突，引起社會**。

行政決策是政府行政活動的起點，也是政府信用的核心。當前諸多地方政府在決策時不從實際出發(fā)，不深入調(diào)查研究，不講究科學，不發(fā)揚民主，只憑經(jīng)驗和習慣辦事，憑主觀臆斷，致使決策屢屢失誤。一些地方政府為了凸顯所謂的政績，不顧現(xiàn)實需要和承受能力，大搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”，“換一個領導換一種思路”、“換一屆政府換一套政策”，造成“一屆的政績，幾屆的包袱”，而“新官不認舊帳”以及“打白條”（實際就是政府公然賴帳）又比比皆是，從而失信于民。3．執(zhí)法活動缺乏公正嚴明，背離職責，越位缺位。

很多地方政府往往是沖動和冷漠并存，即積極介入當?shù)亟?jīng)濟活動，對提供公共產(chǎn)品、增加社會服務了無興趣。凡是能撈到好處的，本不該介入的卻積極介入，向百姓集資，為企業(yè)擔保；凡是無經(jīng)濟收益的，本該作為的卻消極不作為，違法犯罪猖獗，社會治安惡化。遠的不說，看看咱們的首都北京，人民警察終日里熱衷違章罰款，而對多年存在的、遍布街頭小廣告（猖獗的制假販假）不聞不問。這類城市癩痢泛濫，表面損害的是首都形象，而實際傷逝的是政府信譽。

4．公共產(chǎn)品提供不足，社會福利增長乏力。

在現(xiàn)代政治生活中，政府的合法性角色在于保護公民的基本權利，為公民提供公共服務和公共物品。建設政府信用必須符合一些基本的政治理念，包括：責任，公正，誠信，自由，法治等等。作為地方政府效能的標志是政府的行為能較準確地反映公眾的意愿和偏好，所提供的公共物品和服務在種類，數(shù)量和質(zhì)量方面符合公眾的要求。這反映了以民為本，公眾導向的價值取向。5．濫用權力，腐敗墮落。

“公生明，明生廉，廉生威”。政府官員若不能居心為公，執(zhí)政為民，就很難廉潔奉公，為民謀利；而權力若不得到有效監(jiān)督制約，就會傾向濫用，以權謀私，腐敗墮落；法律權威若不高于行政權力，就易于出現(xiàn)執(zhí)法不嚴，以權代法。人民賦予政府官員以行政權力，是要求“權為民所用”，進而“情為民所系，利為民所謀”，但是由于不能居心為公、缺乏有效監(jiān)督、不依法行政，而是執(zhí)迷于以權謀私，腐敗墮落。如此，必然使誠信缺失愈演愈烈。

（二）政府失信的主要緣由

1.政府自身利益。

公共選擇理論認為，政府本身就是一個重要的利益主體。這一利益主題在中國現(xiàn)階段集中體現(xiàn)的是部門利益，或部門小集團利益，甚至就是一些部門領導的個人利益。國家利益政府化，政府利益部門化，部門利益集團化，集團利益?zhèn)€人化。長期以來，由于政府代表著國家，是國家的具體化，而政府則通過各個職能部門行使國家權力，因此國家、政府、政府部門以及部門領導人三者之間的關系被模糊了：“部門領導人=政府部門=政府=國家”。實際情形是，四者之間同樣存在“委托——代理”關系，存在“內(nèi)部人控制”與“道德風險”問題。在當今，由于經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)軌，利益集團形成但尚未得到有效制衡，以及缺乏相應的約束機制，這使得政府部門利益趨于膨脹，以維護政府乃至國家利益為名，行部門利益之實的情形不時出現(xiàn)。一些政府部門為謀取本部門或小集團利益，往往打著維護政府及國家利益的旗號，濫用政府與國家信用，使政府與國家信用嚴重流失。2.歷史根源。

社會信用是商品經(jīng)濟而不是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會信用體系建設是市場經(jīng)濟的必然要求。中國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史較短，法制、平等、契約、信用等市場經(jīng)濟的應有之義還相對匱乏。受長期封建主義和計劃經(jīng)濟思想的影響，不少政府官員還沒有把自己真正置于“人民公仆”以及“服務者”的位置上，頭腦中還根深蒂固地殘存著高高在上的特權觀念和為所欲為的意識。另一方面，中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，各項制度、法規(guī)有待完善，這又進一步固化和放大了政府失信行為的滋生和蔓延。3．內(nèi)外制約少，失信成本低。

誠實守信不僅需要主體的端正道德意識，自覺誠實守信，而且需要外在壓力。外在壓力一方面來自社會輿論約束，更重要的是法律制約，使守信的“收益”大于失信的“成本”，或失信的“成本”大于失信的“收益”。在中國，長期以來，誠實守信更多的是依靠道德意識，而十年“文革”近乎完全摧毀了約束公民自覺誠實守信的道德力量，“依法治國”還處在“干中學”的過程之中。在政府、企業(yè)、個人三類信用主體中，政府擁有超強的力量，資源配置權、話語權乃至法律重器都嚴重向政府傾斜，所受到的內(nèi)外實質(zhì)性制約少之有少，其失信的成本非常低。4.政府公務員現(xiàn)代誠信意識淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務員“契約誠信”觀念不強。手中執(zhí)掌者國家的行政權，就應該有一種責任，還應當承擔行為的后果。當人民把職務給了你，就形成了一種契約關系，即委托方將行政權委托政府行使，作為代理方應當給他們提供必要的公共物品，假如代理方職責履行得好，其官員就應當獲得應有的工資、酬、榮譽等。假如政府不能提供委托方的正當需求，無法回應公眾的期待和信任，代理方就應當受到相應的處理，委托和代理關系的存續(xù)也就值得考慮了。這種關系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關系的平等原則。但相當一部分公務員沒有這種誠信理念，對 4 擔負的工作從未想過還應該向人民承諾，還要負違約的責任。

（三）政府失信的危害

政府失信，是社會普遍失信的重要因素之一?！耙粋€不守信用，出爾反爾的政府將直接成為公眾道德水平普遍降低的加速器，也將成為整個社會信用滑坡的根本原因?！闭徽\信“對社會信用秩序的胡亂起到了推波助瀾的作用。”

與其他社會主體不同，政府不僅僅要自身講究誠信，而且要在創(chuàng)建信用制度和機制環(huán)境中負責任。

1．破壞法治基礎，法律制度缺乏穩(wěn)定性和明確性。

法治國家前提是信用社會，促進國家法制建設和完善。

阿爾蒙德認為“如果大多數(shù)公民都確信權威的合法性，法律就能比較容易和有效地實施，而且為實施法律所需的人力物力也將減少。[1]政府信用是褒詞政府秩序和社會秩序的關鍵，要樹立全體成員都能夠共同接受的理念，才能建立起強有力的法律體系，才能穩(wěn)定社會。

政府是管理國家的中樞，是政策法令的制定者、執(zhí)行者，是社會秩序的監(jiān)督維護者。要保證政令暢通、社會有序發(fā)展，政府除了恰當運用法律賦予的公權外，更多地還應是依賴于取信于民，依賴于廣大民眾的凝聚力、向心力。政府失信必然會損害政府應有的公信力和親和力，進而損害公權力之基礎，廣大民眾必然會對政府的一切行為產(chǎn)生懷疑。這進一步加劇社會的逆向選擇風險，政府職能的實現(xiàn)就必然遇到阻礙，法令、決策就很難得到貫徹落實，“有令不行”、“有禁不止”的現(xiàn)象必然盛行，政府行為就得不到社會和民眾的支持與配合，甚至還會引起民眾與政府的對抗，動搖政府行政的基礎，危及政府自身的生存與發(fā)展。

2．導致對使用強制和制裁更加依賴。

政府處于社會結構金字塔的頂端，由于政府代表國家執(zhí)掌公共權力，行使公共管理的職權，起政府過程的對象是社會所有組織和公民，因此，政府總是成為社會關注的中心，其行為的影響也易成為社會組織和公民的關注點，政府的影響就具有非同一般的廣泛性。

作為權威的政府一旦失去信用就將造成嚴重的混亂，一方面政府會憑借其一系列強制手段迫使社會成員按照政府意志從事活動；另一方面，按照一定規(guī)則協(xié)調(diào)社會成員的行為關系，是政府信用影響力的最直接表現(xiàn)。一個政府如果信用水平不高，社會成員對其政策和行為就會產(chǎn)生懷疑和抗拒，以此看來，政府依靠的強制手段和制裁就會增多。3．威脅和諧社會的構建，從而導致社會秩序混亂

公民如果信任政府，那么對政府的態(tài)度就是認同的。政府信用的缺失往往引發(fā)社會矛盾，社會矛盾表現(xiàn)為人們不同利益的沖突，而一個失信的政府是無法有效地去解決利益沖突的，社會矛盾得不到解決就會加劇，導致政治狀態(tài)的不安定，從而使經(jīng)濟，社會各方面的不穩(wěn)定。

我們衡量一個政府的好壞，通常是通過政府是否能夠滿足人民利益需要，在科技越來越發(fā)達，人類文明不斷前行的現(xiàn)代，一個政府不僅僅要滿足人們的利益需要，更重要的是使社會成員對政府通知和管理產(chǎn)生信任和認同。因此，一個國家通過政治認同所形成的政府信用度越高，社會就越穩(wěn)定，越和諧，反之，如果政府信用度越低，社會就是越不穩(wěn)定，引發(fā)危機和社會矛盾的可能性就越大。4．影響市場經(jīng)濟的制度的發(fā)展和完善

中國市場經(jīng)濟體制建設步履維艱，原因是多方面的。但是，最為關鍵的，恐怕還是作為整個社會信用體系核心的政府信用的缺損。人而無信不知其可，政府無信更無可奈 5 何。政府的權勢無可匹敵，如若再不講德、不講理、不講法，企業(yè)與個人便無可奈何。但是，無可奈何的企業(yè)與個人可以選擇“敬而遠之”，可以選擇“上行下效”，長此以往，“無信而不立”必然引起對政府的信任危機。由于自身缺乏誠信，由地方政府來組織實施的信用體系建設，自然會大打折扣?！凹核挥?，勿施于人”。政府信用隨意透支，會增加政府的信用風險，破壞市場機制的健康運行和市場秩序的正常維護。

建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐，產(chǎn)權為基礎，法律為保障的社會信用體制，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。5．對國家國際地位和形象的影響。

加強政府信用建設，不僅僅是我們政府自身的完善，而且在一定程度上影響國際地位和形象。美國認證協(xié)會主席米羅葛若曾說：“中國進入世貿(mào)組織后，人們對于中國經(jīng)濟的印象，首先是企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，其次是政府信用，然后是一個良好的法律保障，綜合起來的信用就是我們作出判斷的眼睛?！庇纱丝梢?，國際上對于政府及國家的信用的重視。

政府信用建設，不僅是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，而且也是促進中國經(jīng)濟與國際慣例接軌的需要。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進而推進我國對外開放和經(jīng)濟全球化的進程朝著有序的方向發(fā)展。中國加入世界貿(mào)易組織，首先是政府“入世”。在中國政府簽署的160多條“入世”協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場有關，其余的均涉及政府。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，各級政府制定的有關涉外貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與WTO的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護主義，不能搞區(qū)別對待。而且有關政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作。因此，政府的誠實守信直接關系到中國負責任大國形象，關系到中國爭取“市場經(jīng)濟國家”地位的努力。

四、實現(xiàn)加強政府信用建設的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，政民關系的正確定位。

自古以來在中國，“君舟民水”“官老爺”和“草民”等思想根深蒂固，政府和人民是委托和代理的關系，受中國傳統(tǒng)的觀念的影響，這種關系卻常常被定位為官貴民賤，服從和領導的關系。

在中國，“官本位”思想，“草民觀念”“政府至上”這些類似的現(xiàn)象對政府信用建設來說是一把雙刃劍，這既有利于增進人民對政府的信用，增進政府與人民之間的溝通合作，同時又使人民對政府產(chǎn)生過度的依賴，喪失了人民的主動性和積極性，因此，在信任政府和張揚人民個性之間求平衡，正確定位政府與人民的關系，增強人民和政府之間的交流，是我們建設政府信用不可忽視的問題。

我們應當重視人民權力的作用，人民權力是指與政黨權力，國家權力相對應的一種權力。在這三種權力當中，人民權力是起點，也是終點，人民權力對國家權力和政黨權力形成了有效監(jiān)督和制約的機制后，政府誠信就有了良好的政治環(huán)境。

作為一名政府官員，我們應該清楚政府與民眾的關系并非上下級的服從與統(tǒng)治的關系，只有在平等的關系中，堅持以民為本才有可能建設良好的政府信用。

（二）政府制度化，體制革新與完善

1．民主制和責任制。

民主機制是建設政府信用的基本保障。政府制度和體制的合法性是指政府制度和體制得到社會公眾的認可程度。在宏觀層次上，社會公眾對政府的信任程度與政府制度和體制的合法性程度成正比關系。因此們?yōu)榱嗽鰪姽妼φ男湃危瑢φ贫群腕w制的設計應該力求科學合理，以便取得社會公眾對政府的信任和支持，從而使政府能夠履行維護和促進主權者利益的職責。如西方資本主義國家典型的政府制度，三權分立，權力制衡和權利制約正式政府體制化實踐中確立起來的。

誠信政府的一個基本要求就是政府信守對公眾許下的諾言，在諸如促進經(jīng)濟增長，提高就業(yè)率，普及基礎教育等問題上，都達到預定目標，有效履行自己的職責。

正對地方政府分權但欠缺責任的情況，可以看出，當前我國的權力流失嚴重，筆者認為，增強基層公務員對公眾負責的責任感，也是增強公眾對政府信任感的方法。2．監(jiān)督體制的完善。

就目前中國的行政監(jiān)督機制來看，是有待完善的。在我們地方政府的基層建設中，公民監(jiān)督的實際效力并不明顯，缺乏合理暢通的監(jiān)督渠道，政府官員中真正可以做到為民請命的畢竟還是少數(shù)。筆者認為，政府在基層建設中做到廣開言路，虛心接受群眾的意見和建議，加強與民眾的溝通，實行政府公開化和提高信息透明度，是政府的誠信建設的有效途徑。

在規(guī)范權力主體方面，通過修改憲法，進一步完善《行政法》《國家公務員法》。對黨政機關的各項紀檢監(jiān)察制度，均應制定相應的實施細則和對違反黨紀，政紀，法紀問題的具體處罰規(guī)定，做到規(guī)范和懲罰并舉。在監(jiān)督和制約方面，國家應盡快制定和頒布指導監(jiān)督活動開展的一個總的《中華人民共和國國家監(jiān)督法》。實行人民群眾的監(jiān)督最重要的就是提高人民群眾的政治參與意識，要讓讓人民樹立起主人翁的責任感，這要求政府要積極保障人民的知情權，保護權和批評權。此外，我國應當盡快制定《新聞法》，切實從法律制度上保證新聞輿論的自由，發(fā)揮對政府信用建設的監(jiān)督作用。

（三）加強法制化，堅持德治與法治結合。

社會主義國家非常注重通過加強意識形態(tài)教育，宣傳來維護政府權威。意識形態(tài)在政治上與統(tǒng)治階級相互適應，因為事實上它保證了社會統(tǒng)一代理人的作用，對于政府信用建設形成而言，加強道德建設，形成正確的意識形態(tài)主流非常重要。1．對政府官員自身的素質(zhì)要求

加強政府信用建設必須提高政府官員的素質(zhì)，政府官員掌握著公共利益的具體分配權，應具備胸懷國家，服務人民的價值追求，超常的管理水平，綜合的科學知識，極強的責任心和誠信，一個干部如果具備這些素質(zhì)，就不會產(chǎn)生政府失信的現(xiàn)象。我們要注重權力主體黨員的素質(zhì)問題，對于素質(zhì)不過關的，要寧缺毋濫。

國家公務員在行政管理過程中肩負著重大責任，對于建立一個連接誠信的政府也居于重要地位，在行政管理中，公務員發(fā)揮著指揮，傳遞實施控制，協(xié)調(diào)等執(zhí)行作用，是政府于群眾的橋梁，也是遵紀守法，廉潔奉公的模范。

筆者認為，國家公務員職業(yè)道德教育的加強，是有效改善我國當前社會上存在消極腐敗和誠信缺失，政民關系緊張仙子昂的一個重要手段。尤其是處于基層的公務員，在與人民群眾直接交往的過程中，如果能夠杜絕一切濫用權力，徇私枉法，做到一心為民的要求，必定可以增強公眾對政府的信任感。2．建立科學的政績考評制度。

政府信用是社會信用體系的重要組成部分，征信對于政府官員來說，猶為重要。事實上社會公眾和政府之間關系一直存在不平等，在一個法律制度沒有高度完善，社會道 7 德沒有完全規(guī)范的國家里，政府出現(xiàn)失信的現(xiàn)象時，公眾追究政府責任和追索損失往往是比較困難的，特別是在制度保障不完善，政府官員素質(zhì)不高，缺乏責任感的情況下。政府作為公共權力的智障者，表率的作用更是責無旁貸。公眾對一個政府的信賴首先取決于政府官員的好壞，對于政府官員的培養(yǎng)和篩選必須嚴格，要選出真正為人民服務的公務員，正如鄧小平同志對黨員干部說的“真正干出實績來，才能取信于民！”

誠信行政應作為公務員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽等級評定制度，設立相關評定機構，其評定內(nèi)容是:政府部門設置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學程度、信息公開程度、政府工作效率、公務員知識化和專業(yè)化程度、政府支出和債務情況、公眾對政府服務的滿意程度等

結束語：“一個民族不能缺乏信用觀念，一個國家不能缺乏信用制度，一個社會不能缺乏信用體系，一個企業(yè)不能忽視信用管理。”這是不久前在北京舉辦的“首屆中國信用論壇”喊出的口號，而論壇的主辦者之一就是國家經(jīng)貿(mào)委。建設信用經(jīng)濟，規(guī)范市場秩序，首要是建立信用政府。信用中國打造中國信用監(jiān)督平臺扶正傾斜的信用大廈，讓信用不再成為稀缺資源，政府既是身體力行的實踐者，又是扶正祛邪的仲裁者。

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第五篇：建設服務型政府的作用

建設服務型行政府

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。

具有核心競爭力

一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構筑國家“軟實力”的基本要素。一個服務型政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務型政府，這個服務型政府就可能是無本之木、無源之水。民主和負責

二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務型政府。

法治和有效

三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政

府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)。

為全社會提供公共產(chǎn)品和服務

四、服務型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府。提供公共產(chǎn)品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業(yè)、心情舒暢、生活幸福的事業(yè)上來。要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓、環(huán)境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關乎國家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎，決定著人心向背，決定著政府在人民 群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。實現(xiàn)了合理分權

五、服務型政府是一個實現(xiàn)了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內(nèi)容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調(diào)動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉(zhuǎn)移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務型政府的基本前提。

提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉(zhuǎn)的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等方面。

政府職能的轉(zhuǎn)變

全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經(jīng)濟的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經(jīng)濟必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。

事實證明，把經(jīng)濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

從審批型政府轉(zhuǎn)向服務型政府

在市場經(jīng)濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務型模式的轉(zhuǎn)變。從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。

在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應性是衡量政府服務質(zhì)量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務的提供者。