第一篇：政府法規(guī)研究網(wǎng)章程

政府法規(guī)研究中心章程

馬永順團隊***

第一章，總則

第一條，政府法規(guī)研究中心全名：馬永順政府法規(guī)研究中心

第二條，馬永順政府法規(guī)研究中心辦公室和政府法規(guī)中心網(wǎng)為中心機構(gòu)。

第三條，政府法規(guī)研究中心旨在建設(shè)誠信事業(yè)，以實際行動踐行誠信，讓誠信觀念深入人心！為促進中國經(jīng)濟大發(fā)展作出應有的貢獻！本中心是民間自發(fā)組織，來自民間，服務人民 第四條，政府法規(guī)研究中心接受馬永順團隊業(yè)務指導和監(jiān)督管理。第二章，業(yè)務范圍

第五條，政府法規(guī)研究中心的職責是：廣泛收集信用系統(tǒng)和政府法規(guī)研究成果，開展信用系統(tǒng)和政府法規(guī)研究，為廣大律師、商帳催收人員、公司財會人員提供免費咨詢服務，積極探索信用系統(tǒng)和政府法規(guī)模式，廣泛吸收專業(yè)人士為政府法規(guī)研究中心會員，通過政府法規(guī)中心網(wǎng)成為廣大律師、商帳催收人員、公司財會人員的交流平臺。

第三章 會員

第六條 政府法規(guī)研究中心的會員為團體會員和個人會員。

第七條 申請加入政府法規(guī)研究中心的會員，必須具備下列條件：

一、擁護政府法規(guī)研究中心的章程；

二、有加入政府法規(guī)研究中心的意愿；

三、在相關(guān)領(lǐng)域有一定的成績，熱心信用系統(tǒng)和政府法規(guī)事業(yè)的發(fā)展。

第八條 會員入會的程序是：

一、提交入會申請書；

二、經(jīng)理事會討論通過；

三、由理事會發(fā)給會員證；

第九條 會員享有下列權(quán)利：

一、政府法規(guī)研究中心的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

二、參加政府法規(guī)研究中心的活動；

三、獲得政府法規(guī)研究中心服務的優(yōu)先權(quán)；

四、對政府法規(guī)研究中心工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

五、入會自愿，退會自由；

第十條 會員履行下列義務：

一、執(zhí)行政府法規(guī)研究中心的決議；

二、維護政府法規(guī)研究中心的合法權(quán)益和聲譽；

三、積極參加政府法規(guī)研究中心的各項活動，完成政府法規(guī)研究中心交辦的工作；

四、按規(guī)定繳納會費；

五、為中心發(fā)展積極獻計獻策。

第十一條 會員退會應書面通知政府法規(guī)研究中心，并交回會員證。

第十二條 會員如有嚴重違反本章程的行為，經(jīng)理事會表決通過，予以除名。第四章 組織機構(gòu)

第十三條 政府法規(guī)研究中心的最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會，其主要職責是：

一、制定和修改章程；

二、選舉和罷免理事、監(jiān)事；

三、審議理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務報告；

四、決定重大變更和終止事宜；

五、決定其他重大事項。

第十四條 會員大會須有2/3以上的會員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十五條 會員大會每兩年召開一次，會期由理事會根據(jù)需要確定。因特殊情況需提前或延期召開，延期召開最多不超過一年須由理事會確定并報有關(guān)部門批準同意。

第十六條 理事會是會員大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員大會閉會期間領(lǐng)導政府法規(guī)研究中心開展工作，對會員大會負責。第十七條 理事會的職責是：

一、執(zhí)行理事會會議的決議；

二、選舉和罷免會長、副會長、常務理事、秘書長；

三、籌備召開會員大會；

四、向會員大會報告工作和財務狀況；

五、決定會員的吸收或除名；

六、決定辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)的設(shè)立；

七、決定各機構(gòu)主要負責人的聘任；

八、領(lǐng)導政府法規(guī)研究中心各機構(gòu)開展工作；

九、制定內(nèi)部管理制度；

十、接受監(jiān)事會提出的對政府法規(guī)研究中心違紀問題的處理意見，提出解決方法并接受其監(jiān)督；

十一、決定政府法規(guī)研究中心其他重大事項。

第十八條 理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十九條 理事會每年至少召開一次會議，情況特殊時，也可采用通訊形式召開。

第二十條 政府法規(guī)研究中心設(shè)立常務理事會。常務理事會由理事會選舉產(chǎn)生，在理事會閉會期間行使本章程第十七條中除二、四、十項的職權(quán)，常務理事會對理事會負責。

第二十一條 常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務理事半數(shù)以上表決方能生效。

第二十二條 常務理事會至少半年召開一次會議，情況特殊時可采用通訊形式召開。

第二十三條 政府法規(guī)研究中心的會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：

一、堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

二、在政府法規(guī)研究中心業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

三、任職年齡不得超過70周歲；

四、身體健康，能堅持正常工作；

五、未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；

六、具有完全民事行為能力。

第二十四條 政府法規(guī)研究中心設(shè)會長，會長為政府法規(guī)研究中心的法定代表人。

第二十五條 政府法規(guī)研究中心會長行使下列職權(quán)：

一、召集、主持理事會和常務理事會；

二、檢查會員大會、理事會和常務理事會決議的落實情況；

三、代表政府法規(guī)研究中心簽署有關(guān)重要文件。第二十六條 政府法規(guī)研究中心秘書長行使下列職權(quán)：

一、主持辦事機構(gòu)開展日常工作，組織實施年度工作計劃；

二、協(xié)調(diào)各分支機構(gòu)、實體機構(gòu)開展工作；

三、提出各辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)和實體機構(gòu)主要負責人，交理事會或常務理事會決定；

四、決定辦事機構(gòu)、實體機構(gòu)專職工作人員的聘用；

五、處理其他日常事務。第二十七條 監(jiān)事會

政府法規(guī)研究中心監(jiān)事會由3人組成，由會員大會選舉產(chǎn)生，向會員大會負責，其主要職責：

一、選舉監(jiān)事長；

二、出席理事會和常務理事會；

三、監(jiān)督政府法規(guī)研究中心及領(lǐng)導成員依照國務院《社會團體登記管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)開展活動；

四、督促政府法規(guī)研究中心及領(lǐng)導成員依照核定的章程、業(yè)務范圍及管理制度開展活動；

五、對政府法規(guī)研究中心成員違反政府法規(guī)研究中心紀律、損害政府法規(guī)研究中心聲譽的行為進行監(jiān)督，并向理事會提出處理意見；

六、對政府法規(guī)研究中心的違法違紀行為提出處理意見，提交理事會并監(jiān)督其執(zhí)行；

七、對政府法規(guī)研究中心的財務狀況進行監(jiān)督。

第五章 資產(chǎn)管理

第二十八條 政府法規(guī)研究中心經(jīng)費來源：

一、馬永順團隊提供

第二十九條 政府法規(guī)研究中心不對任何人收費。

第三十條 政府法規(guī)研究中心經(jīng)費必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。第三十一條 政府法規(guī)研究中心建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十二條 政府法規(guī)研究中心配備具有專業(yè)資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

第三十三條 政府法規(guī)研究中心的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務制度，接受會員大會的監(jiān)督。

第三十四條政府法規(guī)研究中心的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。第六章 終止程 序

第三十七條 政府法規(guī)研究中心終止決議須經(jīng)會員大會表決通過，并報業(yè)務主管單位審查同意。第七章 附 則、第四十一條 本章程經(jīng) 年 月 日會員大會表決通過。第四十二條 本章程的解釋權(quán)屬政府法規(guī)研究中心的理事會。

第二篇：峨眉山佛教協(xié)會章程法規(guī)

第一章

總

則

第一條 本會定名為峨眉山佛教協(xié)會。英文譯名：THE BUDDHIST ASSOCIATION OF EMEISHAN

英文縮寫：B．A．E

第二條 本會是峨眉山市境內(nèi)各民族佛教徒聯(lián)合的愛國團體和教務組織，又是統(tǒng)一領(lǐng)導峨眉山全山寺院，僧眾自主管理的組織實體。根據(jù)全山寺院分散的特點，實行峨眉山佛教協(xié)會統(tǒng)一領(lǐng)導下的分片區(qū)寺院管理的兩級管理體制。佛協(xié)統(tǒng)管全山寺院的教務、人事、經(jīng)濟和財產(chǎn)；片區(qū)寺院在佛協(xié)領(lǐng)導下，管理所屬寺院內(nèi)部事務。

本會擁護中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導，接受峨眉山市人民政府民族宗教事務局的依法管理。佛教教務接受上級佛教協(xié)會的指導。

本會宗旨為：協(xié)助黨和人民政府貫徹宗教信仰自由政策，維護佛教界的合法權(quán)益；弘揚佛教教義和峨眉山佛教文化，興辦佛教事業(yè)，發(fā)揚佛教優(yōu)良傳統(tǒng)，以“五個建設(shè)”為準則，加強僧團自身建設(shè)。高舉愛國愛教旗幟，團結(jié)各民族僧眾信眾，實踐人間佛教思想，積極參加社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開拓創(chuàng)新，與時俱進，莊嚴國土，利樂有情，為祖國統(tǒng)一，世界和平作貢獻。

第三條 本會任務

1．根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，維護佛教徒宗教信仰自由的權(quán)利和本會及全山各寺院宗教活動場所、佛學院校、峨眉山佛教文化、各項自養(yǎng)服務事業(yè)的合法權(quán)益；密切聯(lián)系，團結(jié)全山僧眾，搞好調(diào)查研究，如實反映情況，就落實宗教政策等問題，向有關(guān)部門提出建議和意見。

2．組織領(lǐng)導全山僧眾加強對憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的學習，提高愛國主義和社會主義覺悟，做到愛國愛教，遵紀守法。

3．堅持獨立自辦，抵御滲透，反對分裂，弘揚正法，反對邪教。

4．加強寺院管理和自身建設(shè)，嚴肅清規(guī)戒律。制訂寺院管理、教制儀規(guī)等規(guī)章制度和具體辦法。教育和引導僧眾發(fā)普賢愿行，嚴持戒律，恪守“六和”，?；垭p修，感報“四恩”，遵紀守法，樹立良好的道風、學風，開展正常的法務活動。

5．興辦佛教教育事業(yè)，積極培養(yǎng)僧伽人才，提高僧眾整體素質(zhì)。開展佛教文化學術(shù)研究，編印流通佛教書刊，保護佛教文化古跡。

6．組織領(lǐng)導全山僧眾在各自崗位上努力工作，搞好自養(yǎng)服務事業(yè)。積極支持、參與社會公益事業(yè)，造福社會，利益人群。

7．積極開展對外友好交往，促進中外佛教文化交流和世界和平。

第四條

本會會址設(shè)在峨眉山大佛禪院（目前暫設(shè)報國寺）

第二章

本會組織機構(gòu)及負責人的產(chǎn)生

第五條 本會的最高權(quán)力機構(gòu)是峨眉山佛教協(xié)會代表會議。其職權(quán)是：

1．制定和修改本會章程；

2．選舉理事，組成理事會；

3．審議理事會的工作報告和其它有關(guān)的報告；

4．討論和決定本會宗旨、任務和其它重要工作事項；

5．決定終止事宜；

6．決定其它重大事宜。

第六條 峨眉山佛教協(xié)會代表會議須有三分之二以上的代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

第七條 峨眉山佛教協(xié)會代表會議每五年召開一次。因特殊情況需提前或延期換屆，須由理事會表決通過，報主管部門備案。

第八條 峨眉山佛教協(xié)會代表會議的代表，由常務理事會議或會長辦公會議確定會議代表名額，分配各片區(qū)寺院。片區(qū)寺院召開民主管理小組會議協(xié)商提名推薦，經(jīng)僧眾大會推選或直接召開僧眾大會推選，報峨眉山佛教協(xié)會審核決定。

第九條 理事會是峨眉山佛教協(xié)會代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，在峨眉山佛教協(xié)會代表會議閉會期間領(lǐng)導本會開展日常工作，對峨眉山佛教協(xié)會代表會議負責。

第十條 理事會的職權(quán)是：

1．貫徹實施本會章程和峨眉山佛教協(xié)會代表會議確定的方針任務；

2．選舉會長、副會長，禮請名譽會長（禮請名譽理事）；

3．選舉和罷免常務理事；代表會議閉會期間，根據(jù)常務理事會提議，增補或罷免理事。

4．根據(jù)會長提名，決定秘書長；根據(jù)秘書長提名，決定副秘書長；

5．峨眉山佛教協(xié)會代表會議賦予的其它職權(quán)。

第十一條 理事會須有三分之二以上的理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事的三分之二以上表決通過方能生效。

第十二條 理事會每屆任期五年，理事連選可連任。召開理事會議每年不得少于一次。

第十三條

常務理事會是本會日常會務的決策機構(gòu)，在理事會閉會期間，依照本會章程和峨眉山佛教協(xié)會代表會議及理事會確定的方針任務領(lǐng)導會務。

第十四條

常務理事會的職權(quán)是：

1．執(zhí)行理事會的決議，決定重大事項；

2．審議工作總結(jié)和計劃；

3．審議財務結(jié)算和預算報告；

4．理事會賦予的其它職權(quán)；

5．代表會議閉會期間，根據(jù)理事缺額情況或特殊需要，提議增補或罷免理事，召開理事會議選舉或決定。

第十五條

常務理事會須有三分之二以上的常務理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務理事的三分之二以上表決通過方能生效。

第十六條 常務理事會每屆任期五年，常務理事連選可連任。常務理事會每季度舉行一次或根據(jù)需要決定的事項不定期舉行。

第十七條

本會會長每屆任期五年，連選可連任。

本會副會長協(xié)助會長工作。必要時，常務理事會可決定一位副會長協(xié)助會長主持日常工作。副會長每屆任期五年，連選可連任。

第十八條

會長為本會法人代表，對外代表本會，對內(nèi)領(lǐng)導會務。

第十九條

本會會長行使下列職權(quán)：

1．召集和主持理事會、常務理事會及其它有關(guān)會議，討論決定重要會務；

2．督促和檢查峨眉山佛教協(xié)會代表會議、理事會、常務理事會決議的落實情況；

3．代表本會簽署有關(guān)重要文件。

第二十條 本會秘書長每屆任期五年。秘書長在會長領(lǐng)導下，負責處理日常會務，組織實施工作計劃。

第二十一條

對峨眉山佛教事業(yè)做出突出貢獻的護法居士，經(jīng)常務理事會決定可聘為本會名譽理事。

第二十二條 本會根據(jù)會務工作的需要，設(shè)置相關(guān)工作部門。根據(jù)峨眉山佛教事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，設(shè)置文化、教育、慈善、服務等事業(yè)機構(gòu)。

第三章 本會資產(chǎn)管理及使用原則

第二十三條 本會的經(jīng)費來源

1．自養(yǎng)收入

2．社會捐贈

第二十四條 本會財務制度根據(jù)中國佛教協(xié)會、四川省佛教協(xié)會制定的《漢傳佛教寺院管理辦法》和《四川省佛教寺院財務管理辦法》、《四川省佛教寺院會計制度》等文件規(guī)定，制訂《峨眉山佛教協(xié)會寺院管理辦法》和《峨眉山佛教協(xié)會財務管理制度及實施細則》，統(tǒng)一管理全山寺院和資產(chǎn)，實行統(tǒng)一的財務核算制度和內(nèi)部審計制度。接受主管部門的審計和上級佛教協(xié)會的指導。

第二十五條

本會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第四章

章程的修改程序

第二十六條 本會章程的修改，須經(jīng)峨眉山佛教協(xié)會代表會議表決通過。

第二十七條 本會修改的章程在峨眉山佛教協(xié)會代表會議表決通過后生效，并報主管部門備案。

第五章 終止程序及終止后的財產(chǎn)處理

第二十八條 本會完成宗旨和其它原因需要注銷時，由理事會或常務理事會提出終止動議。

第二十九條 本會終止動議須經(jīng)峨眉山佛教協(xié)會代表會議通過，并報主管部門審查同意。

第三十條 本會終止前，須在主管部門及有關(guān)機關(guān)指導下成立清算組織，清理債權(quán)債務，處理善后事宜。清算期間，不得開展清算以外的活動。

第三十一條 本會經(jīng)社團登記管理機關(guān)辦理注銷手續(xù)后即為終止。

第三十二條 本會終止后的剩余財產(chǎn)，在主管部門和社團登記管理機關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第三十三條 本章程解釋權(quán)屬于峨眉山佛教協(xié)會常務理事會。

第三篇：服務型政府研究

淺談服務型政府的創(chuàng)建

摘要

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，綜合國力顯著提高，這其中以政府為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式無疑起到了巨大地推動作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府在市場中的絕對支配和主導作用，已無法適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，由行政型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，理順政府和市場的關(guān)系，把市場的歸市場，政府的歸政府，進一步激發(fā)市場的活力和主體作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。本文將結(jié)合自身所學專業(yè)，簡要論述我國服務型政府的創(chuàng)建問題。

關(guān)鍵詞：服務型政府對策建議

黨的十八大報告提出要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建設(shè)服務型政府根本要務就是要處理好市場與政府的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，切實解決好政府越位、缺位的問題，盡量減少政府對經(jīng)濟的干預,把市場能做的交給市場，把政府該管的管住管好，正如李克強總理所說，要充分運用好政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

服務型政府的含義和特征：發(fā)布時間：2011年07月13日 10:29來源：求是理論網(wǎng)作者：?；?/p>

服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。所謂服務型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

服務型政府的重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟學普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域，這些公共服務行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。

五、服務型政府是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權(quán)過程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見的，合理的分權(quán)至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調(diào)動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉(zhuǎn)移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務型政府的基本前提。

服務型政府

建設(shè)服務型政府重點要在四個方面著力：一是繼續(xù)簡政放權(quán)。把政府該放的權(quán)力放好、放到位，不能明放暗不放。按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，進一步清理、減少行政審批事項，做好有關(guān)行政審批項目下放的承接工作，推進各部門組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。大力推進審批流程優(yōu)化、再造，推行聯(lián)合審批，進一步搞好“兩集中兩到位”改革。二是繼續(xù)創(chuàng)新行政管理方式。抓好機構(gòu)改革，加強機構(gòu)編制管理，完善機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)管理權(quán)限及審批程序，推廣政府購買服務，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)提升政府效能。持續(xù)開展“三提升”活動，全面提升行政效率、落實到位率和群眾滿意率。緊緊抓住政府工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，著力解決人民群眾反映強烈的民生問題。四是繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。滿腔熱情地為企業(yè)辦實事、解難題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入開展重大項目建設(shè)環(huán)境集中整治行動，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。不斷提高政務服務水平和質(zhì)量，優(yōu)化政務服務環(huán)境。以“開放、公平、有序”為目標，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環(huán)境?？傊?，要為市場主體提供公平、公正、透明、可預期的環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（執(zhí)筆：李文偉，市政府經(jīng)研室副主任）

第四篇：政府購買服務和PPP相關(guān)法規(guī)

政府購買服務與PPP相關(guān)法律法規(guī)

模式

二○一八年一月

（根據(jù)財政部網(wǎng)站及中國政府采購網(wǎng)整理）

目 錄

? 政府購買服務管理辦法（暫行）(財綜[2014]96號)???1 ? 財政部關(guān)于推進和完善服務項目政府采購有關(guān)問題的通知(財庫[2014]37號)??????????????????14 ? 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

(財庫[2014]215號)???????????????19 ? 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[2014]113號）?????????????????28 ? 關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）???????????????52 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則》的通知

（發(fā)改投資[2016]2231號）???????????????62 ? 關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金[2015]57號）??????????????????74 ? 關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金[2015]167號）???????????????93 ? 關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金[2015]21號）?????????????103 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資[2014]2724號）??????????????112

關(guān)于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知

財綜[2014]96號

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、民政局、工商行政管理局：

根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號)部署，為加快推進政府購買服務改革，我們制定了《政府購買服務管理辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：政府購買服務管理辦法（暫行)

財政部

民政部

工商總局

2014年12月15日 附件

政府購買服務管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條

為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)?2013?96號）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

第三條

政府購買服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章

購買主體和承接主體

第四條

政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條

黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第六條

承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

第七條

承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條

承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務內(nèi)容具體需求確定。

第九條

政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應調(diào)整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十條

購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。

第十一條

購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章

購買內(nèi)容及指導目錄

第十二條

政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

第十三條

各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

第十四條

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安臵、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公 6 共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安臵幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術(shù)性服務?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十五條

納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章

購買方式及程序

第十六條

購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務。

第十七條

購買主體應當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條

購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十九條

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務事項和違約責任等內(nèi)容，第二十條

購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十一條

承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十二條

承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

第五章

預算及財務管理

第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務方式實施。

第二十四條

購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十五條

財政部門在布臵預算編制工作時，應當對購買服務相關(guān)預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十六條

財政部門負責政府購買服務管理的機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。

第二十七條

財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十八條

承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十九條

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章

績效和監(jiān)督管理

第三十一條

財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條 財政、審計等有關(guān)部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十三條

民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條

購買主體應當加強服務項目標準體系建設(shè)，科學設(shè)定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。

第三十五條

購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條

財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條

財政部門應當會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。第七章

附

則

第三十八條

本辦法由財政部會同有關(guān)部門負責解釋。

第三十九條

本辦法自2015年1月1日起施行。

財政部關(guān)于推進和完善服務項目政府采購

有關(guān)問題的通知

財庫〔2014〕37號

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局:

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,大力推進政府購買服務工作，根據(jù)《政府采購法》、《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)?2013?96號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將推進和完善服務項目政府采購有關(guān)事項通知如下：

一、分類推進服務項目政府采購工作

根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務受益對象將服務項目分為三類：

第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買 的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。

第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。

第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括：以物為對象的公共服務，如公共設(shè)施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術(shù)服務等；以人為對象的公共服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等。

要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。

二、加強政府采購服務項目采購需求管理

推進制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務采購需求標準。第一類中列入政府集中采購目錄的服務項目，采購需求標準由集中采購機構(gòu)提出。其他服務項目的采購需求標準由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機構(gòu)制定采購需求標準時，應當廣泛征求相關(guān)供應商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務項目，還應當征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務項目采購需求標準。

加強采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購人、集中采購機構(gòu)應當明確相關(guān)崗位的職責和權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位分設(shè)。

三、靈活開展服務項目政府采購活動

簡化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務項目的采購需求特點，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復。

積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務等新型合同類型。各省級財政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應的合同范本。

積極培育政府購買服務供給市場。對于有服務區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應商無法形成有效競爭的服務項目，采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應商采購等措施，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

四、嚴格服務項目政府采購履約驗收管理

完善服務項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構(gòu)應當按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應當包括每一項服務要求的履約情況。第二類服務項目，供應商提交的服務成果應當在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務項目，驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。以人為對象的公共服務項目，驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見。

鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應商有較高信譽要求的服務項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔保，通過履約擔保促進供應商保證服務效果，提高服務水平。

五、推進政府采購服務項目績效評價

建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預算績效管理制度要求，加強服務項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。對于服務項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。

各地各部門應當根據(jù)上述原則和要求，積極推進和完善服務項目政府采購工作。各地可根據(jù)實際，研究制定符合本地條件的服務項目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服 務采購環(huán)節(jié)的順暢高效。

中華人民共和國財政部

2014年4月14日

財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

財庫?2014?215號

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局，各集中采購機構(gòu)：

為了貫徹落實《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)?2014?60號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP項目政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

2014年12月31日 附件

政府和社會資本合作項目

政府采購管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(gòu)（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機構(gòu)可以委托政府采購代理機構(gòu)辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構(gòu)從事PPP項目采購業(yè)務的，應當按照政府采購代理機構(gòu)管理的有關(guān)要求及時進行網(wǎng)上登記。

第二章 采購程序

第四條 PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應當根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當?shù)牟少彿绞?。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條 PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構(gòu)應當根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭。

第六條 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構(gòu)。

資格預審公告應當包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布 之日起不得少于15個工作日。

第七條 項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應當在調(diào)整資格預審公告內(nèi)容后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預審結(jié)果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政 22 策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應當明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務要求以及項目合同草案條款。

第十條 項目實施機構(gòu)應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條 項目實施機構(gòu)應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資 格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。

評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。

評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應當停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。

第十三條 評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十四條 PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應當成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。

采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認談判工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。第十五條 采購結(jié)果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

第十六條 確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

第十七條

項目實施機構(gòu)應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條 項目實施機構(gòu)應當在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書。

中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括：項目實施機構(gòu)和采 購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認談判工作組成員名單。

第十九條 項目實施機構(gòu)應當在中標、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條

項目實施機構(gòu)應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條 項目實施機構(gòu)應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得 超過平均6個月服務收入額。

第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條 參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項目實施機構(gòu)和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條 各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

第二十四條 PPP項目采購有關(guān)單位和人員在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責任。

第四章 附則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指

南（試行）的通知

財金〔2014〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局：

根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。

附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

財政部

2014年11月29日

附件：

政府和社會資本合作模式操作指南

（試行）第一章 總則

第一條 為科學規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。

第二條 本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。

第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等活動。

第四條 財政部門應本著社會主義市場經(jīng)濟基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門應積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機構(gòu)，履行規(guī)劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責。

第五條 各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施政府和社會資本合作項目。

第二章 項目識別

第六條 投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

（一）政府發(fā)起。

財政部門（政府和社會資本合作中心）應負責向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行 業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。

（二）社會資本發(fā)起。

社會資本應以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。

第七條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據(jù)篩選結(jié)果制定項目和中期開發(fā)計劃。

對于列入開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

第八條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。

定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式 31 與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。

定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

第九條 為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。

第三章 項目準備

第十條 縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條 項目實施機構(gòu)應組織編制項目實施方案，依次對以下內(nèi)容進行介紹：

（一）項目概況。

項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權(quán)情況等。

基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。

項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）風險分配基本框架。

按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

原則上，項目設(shè)計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險 33 由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

（三）項目運作方式。

項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

（四）交易結(jié)構(gòu)。

交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。

項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土 34 地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務。

（五）合同體系。

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

權(quán)利義務邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結(jié)果等。

交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。

履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調(diào)整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

（六）監(jiān)管架構(gòu)。

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要

是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

（七）采購方式選擇。

項目采購應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

公開招標主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

第十二條 財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

第四章 項目采購

第十三條 項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融 36 機構(gòu)參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應在實施方案調(diào)整后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。

第十四條 資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應及時通知項目實施機構(gòu)。

資格預審公告應包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

第十五條 項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授

權(quán)、實施方案的批復和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款。

第十六條 評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第十七條 項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進行：

（一）采購公告發(fā)布及報名。

競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。競爭性磋商公告應包括項目實施機構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進行資格預審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產(chǎn)出說明、對社會資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

（二）資格審查及采購文件發(fā)售。

已進行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。

采購文件售價，應按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據(jù)。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

（三）采購文件的澄清或修改。

提交首次響應文件截止之日前，項目實施機構(gòu)可以對已

發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，項目實施機構(gòu)應在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，項目實施機構(gòu)應順延提交響應文件的截止時間。

（四）響應文件評審。

項目實施機構(gòu)應按照采購文件規(guī)定組織響應文件的接收和開啟。

評審小組對響應文件進行兩階段評審：

第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項目實施機構(gòu)確認，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應文件進行綜合評分，編寫評審報告并向項目實施機構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項目實施機構(gòu)應在資格預審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務要求等相關(guān)政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔保要求。社會資本應以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務型合作項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務收入額。

第十九條 項目實施機構(gòu)應組織社會資本進行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第二十條 項目實施機構(gòu)應成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

第二十一條 確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。

需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

項目實施機構(gòu)應在項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十二條 各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

第五章 項目執(zhí)行

第二十三條 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指 42 定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。

第二十四條 項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉(zhuǎn)移。

社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風險已解除的，債權(quán)人應停止介入。

第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門（政府和社會資本合作

中心）和項目實施機構(gòu)應建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。

第二十六條 項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

政府有支付義務的，項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。

項目實際績效優(yōu)于約定標準的，項目實施機構(gòu)應執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達到約定標準的，項目實施機構(gòu)應執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

第二十七條 社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項目，直至啟動項目提

前終止程序。

政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據(jù)項目合同約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會資本或項目公司應承擔的臨時接管費用，可以從其應獲終止補償中扣減。

第二十八條 在項目合同執(zhí)行和管理過程中，項目實施機構(gòu)應重點關(guān)注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。

（一）合同修訂。

按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構(gòu)和社會資本或項目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行。

（二）違約責任。

項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務的，應承擔相應違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。

（三）爭議解決。

在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、45 社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。

第二十九條 項目實施機構(gòu)應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第三十條 政府相關(guān)職能部門應根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責，重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等。

社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十一條 政府、社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

社會資本或項目公司應披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目經(jīng)營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監(jiān) 46 督檢查。

第六章 項目移交

第三十二條 項目移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。

項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標準包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標。

采用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構(gòu)應按照“恢復相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。

第三十三條 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

項目移交工作組應委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。

第五篇：政府采購相關(guān)法規(guī)考試題

政府采購相關(guān)法規(guī)考試題

姓名：

分數(shù)：

一、填空：(20分)

1、政府采購方式有方式有_______._______._______.__________.________等 國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式

2、采購人是指依法進行政府采購的 _______.__________.________

3、《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財政部部務會議審議通過，自 __________年2月1日起施行。

4、非招標采購方式，是指 _______.__________.________方式

5、政府采購的評標方法主要有 _______.__________.________

6、采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存________ 年。

7、市采購中心經(jīng)詢價方式為某單位采購了10臺電腦，采購單位應當在中標通知書發(fā)出 ________內(nèi)，與中標供應商簽訂政府采購合同。

8、政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括_______.__________.________

二、判斷：正確的打√，錯誤的打×(20分)

1、達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。（）

2、競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。（）

3、采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的30%。（）

4、談判小組所有成員應當分別與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。（）

5、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)依法經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，但應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的供應商最低數(shù)量可以為兩家。（）

6、詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務等要

求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。政府采購評標專家在評審期間，若無特殊原因，不得中途退出。（）

7、政府采購的合同金額可以超過政府采購預算。（）

8、在政府采購的評審過程中評審專家應以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；（）

9、政府采購評審專家應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。（）

10、焦作市政府采購貨物或服務類公開招標限額標準： 單項或批量采購金額一次性達到30萬元以上

三、選擇題（不定項選擇題，共30分）

1、評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：（）

A為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；

B嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況

C發(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

D解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；

E法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。

2、《中華人民共和國政府采購法》自（）起施行。A、2002年1月1日 B、2003年1月1日 C、2004年1月1日 D、2005年1月1日

3、、政府采購應當遵循（）。A、公開透明原則 B、公平競爭原則 C、公正原則 D、誠實信用原則

4、在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，（）

A、不需回避 B、必須回避 C、應該回避 D、可以回避

5、（）是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動

A、省級人民政府財政部門 B、B、市級人民政府財政部門 C、C、各級人民政府財政部門 D、D、縣級人民政府財政部門 的監(jiān)督管理職責。

6、供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（）

A、具有獨立承擔民事責任的能力（）B．具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度 C．具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 D．有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

E．參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄 F．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

7、（）應作為政府采購的主要采購方式。A、競爭性談判 B、詢價 C、公開招標

D、單一來源采購

8、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當履行下列義務： A遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

B 根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；

C參與評審報告的起草；

D配合采購人、采購代理機構(gòu)答復供應商提出的質(zhì)疑；

E配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

9、在談判過程中，談判小組___________ 根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

A、可以

B、不可以

10、在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：___________

A、符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的 B、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的

C、投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的 D、因重大變故，采購任務取消的

四、案例分析：(20分)

某擬采購貨物屬于通用性項目，項目采購預算300萬元。全國相關(guān)供貨廠家較多。為節(jié)省采購中的工作量，確保采購到信譽好的產(chǎn)品，采購人向采購中心提出了書面申請，建議采用邀請招標的方式進行采購，并同時向采購中心提供了該單

位集體考察合格的4家供應商名單。采購中心接到申請后，考慮該行業(yè)的實際情況，經(jīng)中心領(lǐng)導批準，同意了采購人的申請，但為了擴大項目的競爭性，又另外邀請了3家供應商。隨后，按照規(guī)定的程序，在核實完采購需求后，采購中心向

上述7家供應商發(fā)出了招標邀請，并進行了邀請招標。至投標截止時間為止，上述7家供應商均按招標文件要求把投標文件送達招標單位，同時交納了投標保證金。6月29日，招標單位主持并邀請投標人及有關(guān)部門共同參加召開了開標會

議。開標會上，招標采購單位宣布了調(diào)整后的評標辦法，但立即遭到部分投標人的異議。其中甲投標人認為新的評標辦法不公平，當場提出不能接受招標采購單位的意見和辦法，書面聲明不參與開標、評標、定標并退出投標，遂中途退出會場評標委員會按照變更后的評標方法進行評審。最終評標結(jié)果為乙投標人中標。公正機關(guān)對招標投標的過程和結(jié)果做出公證。開標會后，甲投標人領(lǐng)回投標保證

金。問題：請指出上述案例中有何不妥，并說明理由。