第一篇：對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。

三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李認(rèn)為自己超生所受處罰過于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無心處訪?！白业能嚕脊业呢?cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

信訪問題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第二篇：對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀 今年以來，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析 導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)： 一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李　認(rèn)為自己超生所受處罰過于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無心處訪?！白业能?，占公家的財(cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業(yè)。四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策 信訪問題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問題。一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當(dāng)前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級(jí)黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績(jī)，全市信訪總量、集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢(shì)，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強(qiáng)力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅(jiān)持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級(jí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市委常委會(huì)研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)信訪問題進(jìn)行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書記、市長(zhǎng)帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對(duì)群眾來信堅(jiān)持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達(dá)426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績(jī)突出的干部，在全市樹立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對(duì)信訪部門從經(jīng)費(fèi)、人員和車輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動(dòng)了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財(cái)政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費(fèi)，保證信訪工作的正常開展。高度關(guān)注民生，解決實(shí)際問題。開展“辦實(shí)事、樹形象”活動(dòng)，每年都確定一批為民實(shí)事，贏得了群眾的好評(píng)。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個(gè)破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險(xiǎn)金等問題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門聯(lián)手的“團(tuán)體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時(shí)期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門各負(fù)其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實(shí)。全市各級(jí)各部門成立應(yīng)急隊(duì)，配備專門人員、專用車輛和專用經(jīng)費(fèi)，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動(dòng)，第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置，將影響降到最低。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，我市沒有發(fā)生群體性事件，沒有發(fā)生進(jìn)京集體上訪，沒有發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，沒有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進(jìn)京個(gè)體上訪被及時(shí)安全勸返接回，較好地維護(hù)了全市大局穩(wěn)定和對(duì)外形象。

三是得益于機(jī)制健全，促進(jìn)了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，積極探索新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪機(jī)制，實(shí)行定期公開接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪向市直部

門和鎮(zhèn)街延伸，形成了書記、市長(zhǎng)牽頭，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動(dòng)的公開接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制。結(jié)合全市開展的“四進(jìn)三問”、“送服務(wù)到基層”等活動(dòng)，進(jìn)農(nóng)戶、入社區(qū)，通過帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問題796個(gè)；市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問題1150個(gè)，及時(shí)將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。堅(jiān)持“防范在先、把握主動(dòng)”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到未發(fā)先知。市級(jí)每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級(jí)每周一排查，重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間，每天一排查，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素，全部建立臺(tái)帳，并落實(shí)“四定四包”工作措施，促進(jìn)問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項(xiàng)排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達(dá)91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類社會(huì)矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個(gè)科室，并對(duì)鎮(zhèn)街專職信訪干部進(jìn)行了調(diào)整，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時(shí)，根據(jù)需要，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進(jìn)駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點(diǎn)管理對(duì)象（紅皮）、次級(jí)管理對(duì)象（黃皮）、一般管理對(duì)象（藍(lán)皮）、救助幫扶對(duì)象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對(duì)性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問題的方式方法。實(shí)行“日會(huì)診”制度，每天對(duì)接訪案件進(jìn)行梳理，分類處理，對(duì)反映問題事實(shí)清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對(duì)發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時(shí)解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級(jí)要求和本市實(shí)際，開展三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，先后組織開展了 “信訪穩(wěn)定百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級(jí)信訪集中整治”、“重信重訪專項(xiàng)治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動(dòng)?；顒?dòng)期間，成立由市紀(jì)委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進(jìn)行指導(dǎo)，并區(qū)分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個(gè)層面對(duì)交辦案件處結(jié)情況進(jìn)行定期通報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門解決信訪問題的積極性。通過持續(xù)開展活動(dòng)，滾動(dòng)交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動(dòng)結(jié)束時(shí)，所交辦案件結(jié)服率都達(dá)到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時(shí)，聘請(qǐng)律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會(huì)，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會(huì)解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗(yàn)連續(xù)三年被國(guó)家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國(guó)推廣。

二、主要問題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解了一批信訪積案，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點(diǎn)群體上訪時(shí)有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴(kuò)大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部違紀(jì)等問題；二是企業(yè)改制過程中運(yùn)作不規(guī)范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題；三是城市建設(shè)拆遷和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)過程中形成的補(bǔ)償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會(huì)保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負(fù)面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時(shí)機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國(guó)家重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時(shí)，搞突擊上訪，特別是越級(jí)上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對(duì)我市近年來信訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進(jìn)程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調(diào)整，必然會(huì)反映到信訪領(lǐng)域里來。二是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個(gè)別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實(shí)惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長(zhǎng)了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

群眾信訪問題是社會(huì)矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法、及時(shí)、就地處理信訪問題，更要加強(qiáng)教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。在涉及民生問題有關(guān)政策的制定上，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其在重大事項(xiàng)的決策上，應(yīng)提前進(jìn)行信訪與社會(huì)穩(wěn)定情況的評(píng)估，對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將國(guó)家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實(shí)到位，讓廣大群眾真正體會(huì)到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實(shí)處。另一方面，要堅(jiān)持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時(shí)一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問題。三是要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實(shí)樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過多種形式，加大對(duì)全市各級(jí)干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問題得到及時(shí)妥善處理，并做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時(shí)妥善解決問題。實(shí)踐證明，信訪問題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時(shí)，成本就越低、效果就越好。要堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)排查出的問題分類建檔，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位。對(duì)已出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)每個(gè)問題的處理責(zé)任，爭(zhēng)取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級(jí)上訪、重信重訪。五是加強(qiáng)信訪法制宣傳，維護(hù)正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達(dá)利益訴求。對(duì)無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場(chǎng)所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進(jìn)京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件。煙臺(tái)市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級(jí)體系，切實(shí)抓好新形勢(shì)下群眾工作。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)有一定的人力、財(cái)力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。

第四篇：對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

喬亞平

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識(shí)的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真思考和面對(duì)的問題。

張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國(guó)營(yíng)沽源牧場(chǎng)，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個(gè)管理處24個(gè)自然村。歷時(shí)近8年體制的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身社會(huì)問題，比如說過去是沽源牧場(chǎng)更多的是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，而現(xiàn)在是拓寬到社會(huì)、文化領(lǐng)域。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等），包括一些涉及社會(huì)正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來。對(duì)此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實(shí)踐上只進(jìn)行8年這一點(diǎn)點(diǎn)的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民。現(xiàn)談點(diǎn)這方面的情況。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展走出信訪盲區(qū)的幾個(gè)理念

1、信訪與和諧。

從我區(qū)和全國(guó)這幾年的情況看，所謂信訪，實(shí)際就是人民群眾的思想工作問題。思想工作問題，不外乎征地安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政扶助等諸多問題。然而，要把這些工作做好，落到實(shí)處，我們認(rèn)為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財(cái)力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗(yàn)出那個(gè)地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進(jìn)；在城鎮(zhèn)拆建過程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，特別是國(guó)務(wù)院曾先后出臺(tái)《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個(gè)信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會(huì)的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會(huì)的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，社會(huì)才能和諧，中央的政策和國(guó)家的法律、法規(guī)才能落到實(shí)處。也就是說只有處理好了信訪問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個(gè)別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級(jí)，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動(dòng)，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實(shí)事，認(rèn)為只要把這一時(shí)渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關(guān)，反正我在位的時(shí)候沒有出現(xiàn)大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級(jí)上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識(shí)，但愿起到有則改則，無則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

我區(qū)認(rèn)為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國(guó)家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會(huì)大踏步前進(jìn)了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批?？傊痪湓挘骸爸灰医裉鞂⒛愦虬l(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會(huì)發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認(rèn)信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動(dòng)機(jī)不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號(hào)干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力?！?/p>

如何領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會(huì)和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國(guó)、建立和諧社會(huì)”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說老百姓渴望“青天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)下級(jí)某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

二、面對(duì)群眾信訪工作的幾點(diǎn)啟示

開展面對(duì)群眾工作是新時(shí)期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是切實(shí)增強(qiáng)與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。要做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權(quán)為民所用、利為民所謀。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)解決依靠誰、為了誰的問題。另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，自覺地深入基層、深入去體會(huì)人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實(shí)踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。發(fā)展是和諧之基，穩(wěn)定是和諧之首，利益協(xié)調(diào)是和諧之要。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領(lǐng)群眾謀求福祉，同時(shí)也只有通過發(fā)展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實(shí)際工作中，黨委政府的發(fā)展意識(shí)、改革措施與群眾的思想、認(rèn)識(shí)有時(shí)并不是一致的，目前群眾反映的信訪問題，都是圍繞著利益來展開的，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實(shí)受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會(huì)、不理解所致，前者必須認(rèn)真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認(rèn)識(shí)與正在進(jìn)行的改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相適應(yīng)，形成共識(shí)，盡可能擴(kuò)大相同點(diǎn)和認(rèn)知度，縮小分歧。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因?yàn)榇蠓较?、大目?biāo)有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒有認(rèn)真地對(duì)待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

五是依法行政。治國(guó)者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會(huì)必定混亂無序、不可能和諧?！靶姓顝摹保鋈罕姽ぷ饕彩侨绱?，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識(shí)和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴(yán)格遵守廉潔從政的一系列規(guī)定，不以權(quán)謀私侵犯群眾利益，不因個(gè)人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問題，是一個(gè)國(guó)家的正?，F(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國(guó)家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢(shì)，必將錯(cuò)誤引導(dǎo)信訪走勢(shì)。只有從中央到地方的各級(jí)組織正視它，坦然面對(duì)，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

第五篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持多措并舉 促進(jìn)社會(huì)和諧

----對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

中共延壽縣委副書記 延壽縣人民政府縣長(zhǎng)

馬冰哲

當(dāng)前，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來信來訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。經(jīng)過近一個(gè)時(shí)期的調(diào)查，結(jié)合我縣工作實(shí)際，對(duì)如何做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)看法。

一、基本情況

近年來，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來信來訪工作列為一項(xiàng)重要的群眾工作、政治工作，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，縱觀當(dāng)前我縣信訪工作，所面臨的形勢(shì)還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信訪總量居高不下。2004年以來，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預(yù)計(jì)也將達(dá)到1000件左右。

2、上訪問題案情復(fù)雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償 問題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3、非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激。另外，集體上訪組織嚴(yán)密，為了直接對(duì)引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪，信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。

4、涉法、涉訴引發(fā)的信訪問題較難解決。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅(jiān)持走信訪路子求決。

5、擇機(jī)上訪有所增加。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視。特別是各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

信訪工作中存在的問題和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，其形成的原因是多方面的，歸納起來主要受一下幾個(gè)重要因素影響而形成的：

1、深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來和尖銳起來。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì) 共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2、群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，卻希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無序信訪、無理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3、基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦?的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4、政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償不盡合理。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)?四權(quán)?（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

改變目前信訪工作的被動(dòng)局面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）超前防范，加大源頭治理力度。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1、科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來謀求一時(shí)的?政績(jī)?。要牢記?群眾利益無小事?，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2、堅(jiān)持依法行政。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3、推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造?陽光政府?，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正常化軌道。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì) 和政策法律知識(shí)，使他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1、建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2、推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與?接訪?，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期?下訪?，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別?約訪?，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說疏導(dǎo)工作。通過這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3、探索開通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?寫信不如走訪?的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)?信?升?訪?降，改善信訪秩序

4、創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問題，有效化解社會(huì)矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要?早?，解決信訪問題要?快?，思想工作要做?細(xì)?。

1、發(fā)現(xiàn)問題要?早?。信訪問題只有?發(fā)現(xiàn)得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2、解決問題要?快?。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對(duì)群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3、思想工作要?細(xì)?。在處理信訪工作中,堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及面越來越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需 要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2、引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無序上訪和越級(jí)上訪。

3、依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)?基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)?的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

信訪工作是我國(guó)目前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要在組織、制度等方面形成一種長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

1、進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰主管誰負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。?分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3、進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。