第一篇：淺談市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建服務型政府的基本思路

淺談鄂爾多斯市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建服務型政府的基本思路

【摘要】服務型政府是以公共服務為核心職能的政府，是以社會和公眾的需求為導向，以服務的績效質(zhì)量為標準，以實現(xiàn)政府與公眾的良性互動和共同治理為目標。在我國全面免征農(nóng)業(yè)稅，實施縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得階段性成效的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。而服務型政府的轉(zhuǎn)變必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀，創(chuàng)建服務型政府的必要性及其作用，進行闡述，另外對如何使服務型政府促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】政府；職能；轉(zhuǎn)換；服務型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,是中共中央、國務院統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要決策,是實現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化之路的必然選擇。在中國城鎮(zhèn)化進程中,政府調(diào)控和市場機制是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的兩支重要力量,其中政府調(diào)控機制最為重要,它是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的關(guān)鍵與主導。建構(gòu)公共服務型政府是我國政府改革的目標取向，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的唯一出路。

一 服務型政府的涵義

（一）服務型政府的概念和特征

服務型政府是指一種在公民本位、社會本位、服務本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，接受公民的監(jiān)督，2.社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟高速增長的同時，我國已經(jīng)進入以全面調(diào)整利益關(guān)系為重點的改革新階段，進一步的改革和發(fā)展對公共服務業(yè)提出了新的要求。經(jīng)過25年的市場化改革，我國在經(jīng)濟的持續(xù)增長方面取得巨大的成績。但是，與此同時也出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配失衡等問題，社會矛盾、社會問題，甚至社會危機因素也隨之增加。

3.建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要

在計劃經(jīng)濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經(jīng)濟條件下，政府只是市場則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務的。服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最閑難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展[4]。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

4.建設服務型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要

當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。

5.建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。

二 鄂爾多斯市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪枪膭钪С指嗟霓r(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。

（三）抓好招商引資，增強發(fā)展動力

要增強招商的針對性和實效性，變招商引資為招商“擇”資，切實做到“四個結(jié)合”：一是與資源優(yōu)勢結(jié)合，在突出特色精深加工上做文章。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)等方面的特點，引進精深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特色。二是與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培植產(chǎn)業(yè)集群上做文章。圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進與之相配套的生產(chǎn)、營銷、服務企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應。三是與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，在擴大開放、重點引進上做文章。鄰近城市、鄰近大型工礦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在城市配套發(fā)展、服務企業(yè)上多做文章。四是與國企改革結(jié)合，在盤活存量、吸引增量上做文章。引進有實力的投資主體，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，同時還要千方百計啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間資本，激發(fā)本地群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

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（四）深化機制體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制改革。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的配套政策和制度，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能和工作效率，努力建立服務型政府。二是加快財政體制改革。財政要把降低農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民收入、增加各級財政對農(nóng)村公共服務資金的投入作為主要切入點，加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。三是加快投融資體制改革。規(guī)范政府投資行為，完善投融資管理，營造有利于投融資要素合理流動的市場環(huán)境。

（五）強化服務功能，推進新農(nóng)村建設

一是加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。搞好農(nóng)田水利工程建設，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，大力開展村莊綠化，優(yōu)化美化村容村貌。

二是加強農(nóng)村公共服務體系建設。強化各級政府對農(nóng)村義務教育的保障責任，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，建設農(nóng)村文化活動場所，倡導文明、健康、科學的生活方式。

三是健全農(nóng)業(yè)社會服務體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，構(gòu)建以科技服務、信息服務、銷售服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系。

四是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。建立勞務輸出基地，搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，完善外出務工信息服務網(wǎng)絡，提高外出務工的組織化、規(guī)?；潭?。

（六）依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，合理設置機構(gòu)

計劃經(jīng)濟體制下形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的不科學的部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場經(jīng)濟規(guī)律為農(nóng)民提供服務?！皸l塊”分割的工作機構(gòu)肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際和具體，打破過去工作模式，突出服務發(fā)展職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)進行了重設和理順，按綜合管理、社會事務服務、主導產(chǎn)業(yè)建設、基礎(chǔ)設施建設等分類組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)和服務機構(gòu)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職責清晰、目標明確、統(tǒng)一管理的新格局。這樣，不僅有益于科學管理，便于為民提供服，進而提高了了政府辦事效率。

（七）強化技能培訓，力促干部轉(zhuǎn)型

建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中干部素質(zhì)與能力不適應的問題，我們制定出臺了有關(guān)培養(yǎng)技能服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設技能服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實施辦法，把干部培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。一是整合培訓資源，籌措培訓資金，有計劃分層次地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識的培訓。二是組織開展了以農(nóng)牧、林果、水利、財稅、司法、勞務、人口與計劃生育七個比賽項目為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務技能“大比武”活動。三是建立以考促學制度。四是實行干部服務技能特長公開制。

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第二篇：創(chuàng)建公共服務型政府意義

創(chuàng)建公共服務型政府意義何在http://.cn 2004年09月13日01:01 安徽在線-安徽日報

黨中央提出，“以人為本”的核心問題是最廣大人民群眾的根本利益問題，能否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是貫徹“以人為本”執(zhí)政理念、全面加強政府自身建設的最終落腳點。公共服務，簡而言之是以公共產(chǎn)品為人民服務，它十分注重人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，是“以人為本”重要思想在行政管理領(lǐng)域的具體實踐。因此，通過創(chuàng)建公共服務型政府，將使政府的自身建設和各項工作有所創(chuàng)新、有所拓展、有所突破。無論是決策、執(zhí)行，還是監(jiān)督都能自覺地把大多數(shù)群眾是否贊成、是否受益作為重要依據(jù)，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，使人民群眾不斷享受到改革開放和現(xiàn)代化建設的新成果。

改革開放以來，我省的經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已基本形成。但也必須看到，深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府職能與市場經(jīng)濟的要求尚不適應。主要表現(xiàn)在：一是政府對市場干預過多，政府職能的實現(xiàn)過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督與約束，政府角色“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象還較為普遍；二是條塊分割、行業(yè)壟斷、部門壁壘、職能重疊現(xiàn)象還比較突出；三是政府、企業(yè)、公民法律意識有待加強；四是政企不分，企業(yè)運營過分依賴政府保護等問題還比較普遍，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展；五是市場的公平、公正、公開度還不高，地方保護主義現(xiàn)象仍較突出，生產(chǎn)要素市場化配置程度不高等等。這些問題的存在是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的桎梏，是加快發(fā)展的阻礙，同時也是激發(fā)體制創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的動力。歷史上，我省在體制創(chuàng)新方面取得了較大的成就，“大包干”和農(nóng)村稅費改革的成功實施，有力地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；現(xiàn)階段，創(chuàng)建公共服務型政府不僅是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進行體制創(chuàng)新的突破口，也是提高省際競爭力、加快生產(chǎn)力發(fā)展的突破口，在我省具有十分重要的現(xiàn)實意義。正確處理經(jīng)濟與社會關(guān)系問題始終是我省各級政府普遍關(guān)注的問題。我省“十五”計劃又進一步把“以人為本”作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，把保護和改善居民的發(fā)展

環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平放在了更加顯著的位置上。但是，在實際貫徹經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，有些地方往往忽視了社會的發(fā)展。這主要是由經(jīng)濟建設型政府的職能所決定的，政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，起主導作用，不恰當?shù)匕驯緫烧疄橹魈峁┑哪承┕伯a(chǎn)品推向市場，推向社會。出現(xiàn)了一些社會問題，例如戶籍管理、社會保障和社會福利、人口管理、教育衛(wèi)生、文化等，滯后于發(fā)展實際，公共衛(wèi)生、義務教育問題突出，貧富差距、地區(qū)發(fā)展差距進一步擴大，這又反過來束縛了經(jīng)濟的增長。國內(nèi)外大量的實踐證明，長期以經(jīng)濟增長為主要目標，忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的增長是一種不可持續(xù)的增長。必須看到，我省市場化取向的改革，已為建立公共服務型政府奠定了重要的基礎(chǔ)。例如，企業(yè)已成為市場經(jīng)濟的主體，政府的主要職責已轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控；政府不再是國有企業(yè)的“婆婆”，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加明晰化，更加市場化。這些都迫切需要政府管理職能相應地改變，將主導經(jīng)濟發(fā)展的職能讓位于市場主體，同時承擔公共服務的職能，創(chuàng)建公共服務型政府?！笆濉币詠恚沂@建設“廉潔、勤政、務實、規(guī)范、高效”政府的目標，加強政府自身建設，積極推進政府職能、工作方式和工作作風的轉(zhuǎn)變，精心組織實施了機構(gòu)改革，取得了重要的突破：省級政府工作部門精簡了28.6%；行政編制精簡了48.5%；在行政審批制度改革上，取消了一大批部門行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，取消了一批不切實際，增加基層負擔的達標評比項目；推廣“一站式”高效服務方式，省、市、縣三級行政服務中心網(wǎng)絡基本形成；推廣政務公開，范圍進一步擴大；推廣辦文辦事限時制，建立了各級投訴受理中心，省級招投標中心也開始啟用。按照建立公共財政體系的要求，在縣級全面進行公共財政支出改革，并建立了國庫集中收付、政府集中采購制度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治，注重從源頭上預防和治理腐敗，進一步規(guī)范政府的權(quán)力運行，全面落實行政機關(guān)行使職權(quán)與經(jīng)濟利益徹底脫鉤、政府機關(guān)與所辦實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推進領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度等一系列舉措，深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風的工作，不斷提高廉政建設水平。這些改革成果來之不易，為創(chuàng)建公共服務型政府打下了良好的基礎(chǔ)。我們應該乘勢而上，使政府職能轉(zhuǎn)變盡快到位。

論建設服務型政府：內(nèi)涵及意義

2011年05月12日來源：《理論前沿》

江澤民同志在十六大報告中指出，“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對深化行政管理體制改革提出了目標要求，也對新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代化的行政管理模式指明了方向。建設服務型政府就是當前理論界和各級政府為貫徹這一指導思想，適應新形勢新任務要求而提出的政府改革目標模式。

一、服務型政府的內(nèi)涵

何謂服務型政府？不同的學者有不同的說法，有人認為，所謂服務型政府，就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務的政府。有的學者認為，服務型政府是指政府由原來的控制者，改變?yōu)榕d利者和服務者，意味著施政目標由機關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎眨芾砟繕擞山?jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務領(lǐng)域。不管怎么說，從上述定義來看，服務型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義：

首先，從理念上看，服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。與此同時，政府還必須從一味強調(diào)按章辦事和對特定“功能”“權(quán)威”“結(jié)構(gòu)”的服從到強烈的當事人取向和對“使命”“公眾”和“成效”的認同，充分考慮公眾的具體情況和需求；而傳統(tǒng)管制型政府的理念則停留在“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護統(tǒng)治秩序和對社會實施管制，公眾和社會的主導性和自主空間很少。

其次，從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應計劃經(jīng)濟的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，政府職能也無限膨脹，職能設置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務型政府要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會，還權(quán)于市場，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情。即主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務。維護性的公共服務主要包括維護市場經(jīng)濟秩序、保護財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國家安全和社會安全，這是服務型政府的基石；社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共事業(yè)和社會保障等，社會性公共服務是服務型政府的主要體現(xiàn)。

第三，從政府運行機制來看，管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā)，整個社會運行都由政府在主導推動，政府提供什么樣的服務，以及怎樣提供服務，都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供，而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求，政府與公眾是一種命令——服從式的單向關(guān)系，公眾只能被動的接受政府的“恩賜”。而服務型政府則不同，他要求政府的施政目標必須首先征得服務對象，即民眾的同意。其次，還必須經(jīng)過一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過程中，由民眾和政府通過雙向的交流互動，達成一致來決定。從這一點說，政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務，政府必須依法行政，必須是法治政府，而不是任意性的、長官意志型的政府。

第四，從政府提供管理、服務的方式和手段看，在管制型政府狀態(tài)下，政府不僅機構(gòu)臃腫、職責不清，各種審批環(huán)節(jié)繁雜，效率低下，政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務。讓民眾在接受服務的同時，有享受服務的主人意識。

第五，從政府行為的后果看，管制型政府的權(quán)力本位和官本位思想使政府的行為有很大的隨意性，政府的責任心也不強，公眾甚至于對個別侵害自身權(quán)益的行為也不能得到法律和事實上對政府的追究。而服務型政府因其自身的民主特性，必須為自己的行為和所提供的服務負責。對于政府的失職行為，人民有權(quán)對政府提出質(zhì)詢、追究甚至罷免。

由服務型政府所包含的上述特性可以看出，服務型政府與有限政府、責任政府、法治政府、有效政府是緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的。后者是前者的必然要求，前者是后者的綜合體現(xiàn)。

二、建設服務型政府的意義

建設服務型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此，建設服務型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實意義還有重大的理論意義。具體的說：

(一)建設服務型政府是應對全球化趨勢，適應加入WTO新形勢的迫切需要。入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場開放原則，還是公平競爭原則，都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的社會本位、公民本位、市場本位、企業(yè)本位的精神，因此，面對全球化和“入世”最積極的應對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權(quán)于市場，還權(quán)于社會，還權(quán)于企業(yè)，盡快實現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運動員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務者轉(zhuǎn)變。

(二)建設服務型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進政府自身建設發(fā)展的重要趨向。

我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的管制型政府，長期以來由于過于強調(diào)自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會服務職能，造成政府大量越位、缺位、錯位。因此，政府要重

新樹立自己的威信，維護自己的合法性，就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調(diào)整國家與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系，政府內(nèi)部組織、運作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務型政府將是政府實現(xiàn)自身革命的一個重要載體。

(三)建設服務型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國政府長期以來堅持以經(jīng)濟建設為主要任務，這是由我們的特殊國情所決定的，但是，從改革的要求和整個進程來看，這只能是一個過渡。政府的終極目標是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長期以經(jīng)濟建設為主，極易導致政府變成經(jīng)濟發(fā)展的主體，只是一味的追求GDP的增長，很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務，從而造成經(jīng)濟社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展，進而造成跛足發(fā)展的局面，特別是，當前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均，兩極化傾向嚴重，如果不能對之及時糾偏和調(diào)控，將嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

(四)建設服務型政府，是執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們黨是代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨；我們的政府是人民的政府，堅持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。

(五)建設服務型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設服務型政府是從政府結(jié)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式等多個方面為適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會而設計的，相對于傳統(tǒng)計劃體制中的政府體制，已經(jīng)具有了體制轉(zhuǎn)軌的色彩。尤其是服務型政府的有限性、法治性，將為未來重構(gòu)政府與代議機關(guān)、司法機關(guān)的憲政關(guān)系留下余地。服務型政府所要求的政府放權(quán)和權(quán)力下移，也將為重構(gòu)國家與社會、中央與地方憲政關(guān)系留下空間。總之，通過建設服務型政府，將使我國的政治制度更加合理，社會主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與和管理國家事務的范圍和權(quán)利不斷擴大，基層社會自治更加自主完善，從而向推進政治體制改革邁出了堅實的一步，找到了一個合適的突破口。責任編輯譚榮邦

第三篇：創(chuàng)建服務型政府的必要性

1服務型政府的概念及特征

所謂服務型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

服務型政府有兩個重要特征:一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟學普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法規(guī)外)往往是投資規(guī)模大、投資周期長,對于企業(yè)而言,投資于公共物品無利可圖;對個人而言,則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理,即某人參與了公共物品的消費,卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理(以及避免被搭便車的心理)導致了集體的不理性:大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍:政府只應該向公眾提供公共物品,而不需要也不應該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給,政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品,但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務,也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法,也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法,使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務,進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域,這些公共服務行業(yè)是面向市場開放的。因此,公共物品的供給應該向私人開放,與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府,不僅不可以壟斷公共物品的供給,而且應當鼓勵公

共服務市場化,因為在存在競爭的情況下,服務行政的弊端會降至最低程度,并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務型政府的必要性

2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要

服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求,提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放,中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重,舊體制下最困難的問題被積淀下來,轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在,這些既不符合WTO規(guī)則,也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務型政府,正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控,規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,提高公共服務水平和能力等方面;使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求,推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益,這也是馬克思主義的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求,本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作,都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化,正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府,這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。

2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風中,特別是自20世紀90年代以來,西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年,英國政府進行了“政府信息服務”的實驗,1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃,提出新形態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上:服務美國公眾的標準”,主張建立顧客至上的政府。同年12月,美國政府信息技術(shù)服務小組提出的政府信息技術(shù)服務的遠景報告認為,改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題,更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務的行政”,都體現(xiàn)了政府改革的目標———構(gòu)建服務型政府。改革開放以來,我國也在創(chuàng)建服務型政府方面做出了不懈努力,先后多次進行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務型政府的路徑選擇

3.1建設高素質(zhì)的公務員隊伍是建設服務型政府的關(guān)鍵

建設服務型政府,首先要建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務員隊伍,不僅是指公務員具有較高的業(yè)務素質(zhì),更是指公務員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務意識。培養(yǎng)公務員的服務意識,必須強化公務員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神,提高公務員的業(yè)務能力、服務本領(lǐng)。具體而言,要著重強調(diào)以下三點:一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情,善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題,會做調(diào)查研究,能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物,并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求,為其提供高品質(zhì)的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府簡化辦事程序,提高辦事效率,尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚,一視同仁。因而國家公務員在理念上,要承認社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機會和福利盡可

能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中,要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素,維護社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求,在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序,依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù),而依部門內(nèi)文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序,減少環(huán)節(jié),方便群眾,強化服務,縮短時限,避免多頭、重復審批,提高效率,以較小的行政資源的投入,實現(xiàn)最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批,誰負責”的原則,有行政審批權(quán),就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任,依照有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責任人相應的紀律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機關(guān)行使審批權(quán)進行監(jiān)督制約,保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán),維護相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議,要做出書面答復,并告知有申請復議和提起行政訴訟的權(quán)利;審批機關(guān)要及時處理舉報、投訴,將處理結(jié)果通過適當方式回復舉報人、投訴人?！昂戏ā⒑侠?、效能、責任、監(jiān)督”五項原則是相互補充的有機整體,在實際運用中,不能割裂,片面強調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統(tǒng)一,即使是符合合法原則的審批事項,如果不符合合理原則,該項審批也應通過立法程序予以取消;雖然符合合理原則,但不符合合法原則,則應通過相應的立法程序,制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務中心是實現(xiàn)服務型政府目標的重要方式

行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳,面向服務對象統(tǒng)一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室,就在大廳內(nèi)一次性解決問題,由跑多門變?yōu)檫M一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務,若不屬于本窗口服務內(nèi)容,則負責指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待,不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則,實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規(guī)章一律公布于眾,對服務質(zhì)量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務”、首問責任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務中心的核心運轉(zhuǎn)機制,是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄,是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理,實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”,通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式,公開所有辦事過程,使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化,提高權(quán)力運行的透明度,為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務型政府打下良好基礎(chǔ)。公務員之家

3.4發(fā)展電子政務是實現(xiàn)服務型政府的重要手段。

電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發(fā)展電子政務屬于政治體制改革范疇,電子政務的實施過程,就是政府打破公共服務領(lǐng)域的壟斷,提高服務效率,更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源,可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開,無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作,必須按照法定的程序進行,接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務信息公開,凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務信息都必須上網(wǎng),向公眾公開。

3.5推進公共服務社會化是實現(xiàn)服務型政府目標的有效途徑。

公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能,大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門,即從公共服務和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務和產(chǎn)品,一些私營部門、獨立機構(gòu),社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者,為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理,實現(xiàn)公共管理和服務的社會化,以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務,提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構(gòu)加入到公共服務和產(chǎn)品的提供隊伍中來,這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來,專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎(chǔ)設施的建設,真正做到“掌舵,而不是劃槳”,為公眾提供更多,更優(yōu)質(zhì)的服務。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。

要實現(xiàn)公共服務社會化,政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式,將社會服務與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織,授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構(gòu)承擔一些公共服務事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷,社會多元利益格局的形成,市民社會的成長,大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,推進公共服務社會化,建立社會自我管理機制,將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一,亦是建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。

第四篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府?！胺招驼钡睦砟钣晌鞣絿矣?0世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調(diào)： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經(jīng)濟的關(guān)系： 市場經(jīng)濟是主體，政府為市場經(jīng)濟服務；（3）政府與社會的關(guān)系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理滿足市場經(jīng)濟和公民社會發(fā)展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請勿轉(zhuǎn)載。）

第五篇：服務型政府

1、公共服務的定義：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。

管制型政府的特點在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗、弱則行政，導致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無限擴展。

（2）服務向政府的定位：

公共服務是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務。

（4）服務型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府也就是為人民服務的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。

（5）服務型政府的工作特點：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設施、社會安全和秩序等，作為公共財政和預算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。建立問責制政府，實現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財政負擔。

④強調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場主體。

（6）服務型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務和基本社會保障等基本民生性服務。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務。

③提供環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等公益性基礎(chǔ)服務。

④提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。