第一篇：當(dāng)前法院聘任制駕駛員存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前法院聘任制駕駛員存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，特別是基層法院的人民法庭，為了工作需要，從社會(huì)上臨時(shí)聘用一些駕駛員，這些人員雖給審判工作帶來(lái)了方便，但如不加強(qiáng)管理，就會(huì)影響人民法院的形象。

當(dāng)前，多數(shù)聘任制駕駛員能夠做到立足本職、服從管理，服務(wù)審判，安全駕駛，較好地保障了法院中心工作的完勝。但是，我們必須看到法院對(duì)聘任制駕駛員的管理上還存在如下一些問(wèn)題。首先，聘用上把關(guān)不嚴(yán)。部分法院在聘用駕駛員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。被聘人員良莠淆雜、素質(zhì)不高。這些人員多數(shù)是法院干部的子弟或親屬，有的是待業(yè)學(xué)生、社會(huì)青年，素質(zhì)普遍有待提高，而且一旦出了問(wèn)題，沒(méi)有可行的處理辦法，缺乏相應(yīng)制約機(jī)制。其次，使用上全面開(kāi)花。雖然駕駛員的主要職責(zé)是保障法院各部門(mén)的業(yè)務(wù)用車，但是由于當(dāng)前多數(shù)法院存在審判任務(wù)重，在編人員少的窘境，駕駛員在做好本職之外，也就承擔(dān)了整理歸檔審判卷宗、送達(dá)法律文書(shū)、安全保障、訴訟保全等事務(wù)，有的法院甚至讓駕駛員客串書(shū)記員。因?yàn)槠胀ɡ习傩辗植磺逭l(shuí)是法官，有些駕駛員就成了別有用心的當(dāng)事人拉攏腐蝕的對(duì)象，埋下了行賄受賄的隱患。第三、管理上相互脫節(jié)。

第二篇：試析法院當(dāng)前信訪存在問(wèn)題及對(duì)策

信訪制度，作為中國(guó)最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢(shì)不相符的問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門(mén)的一份資料中顯示，近期以來(lái)，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機(jī)關(guān)問(wèn)題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：

一、當(dāng)前法院信訪存在的問(wèn)題

1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對(duì)政府的行政工作問(wèn)題、勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、民事問(wèn)題：“申訴”問(wèn)題針對(duì)法院判決不服，對(duì)強(qiáng)制措施以及對(duì)訴訟和程序、國(guó)家賠償和執(zhí)行的不滿等?！吧暝V”信訪問(wèn)題，一般通過(guò)法院信訪部門(mén)努力是可以處訪息訴的，但下列四個(gè)方面的問(wèn)題單靠法院部門(mén)是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社保基金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問(wèn)題。

第二、是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有明顯減輕；一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買(mǎi)賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題。

第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競(jìng)爭(zhēng)上崗收受好處、安排親友，以及精簡(jiǎn)分流搞一刀切等問(wèn)題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門(mén)廣場(chǎng)自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰(shuí)促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰(shuí)使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問(wèn)題呢？究其原因主要有四個(gè)方面：

第一，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)職能部門(mén)的約束力，大部分信訪事項(xiàng)被無(wú)形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門(mén)的信訪問(wèn)題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門(mén)存在對(duì)上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡(jiǎn)單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無(wú)法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門(mén)職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門(mén)手中時(shí)，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)解決問(wèn)題了，這是造成越級(jí)上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。上級(jí)部門(mén)按規(guī)定不直接處理信訪問(wèn)題，即使有人來(lái)信來(lái)訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門(mén)投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門(mén)處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無(wú)法得到有效處理。

二、法院信訪工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)重塑

從上述信訪存在的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)非兩個(gè)方面：一個(gè)方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，這些問(wèn)題單憑法院部門(mén)的努力是沒(méi)有辦法的。要想解決這些問(wèn)題，信訪機(jī)構(gòu)就應(yīng)從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長(zhǎng)效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道。這個(gè)問(wèn)題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來(lái)重塑法院的信訪工作機(jī)制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標(biāo)和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，法院的信訪工作與政府部門(mén)的信訪工作有很大的不同，作為一級(jí)政府信訪部門(mén)，她面對(duì)所有部門(mén)和社會(huì)的信訪問(wèn)題，但法院則只是針對(duì)自己的問(wèn)題。基于對(duì)法院的信訪工作有了較為充分的認(rèn)識(shí)，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準(zhǔn)確解答，程序處訪”、“以誠(chéng)以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報(bào)告，從報(bào)告中所反映出來(lái)的各項(xiàng)指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計(jì)，作為院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，確立社會(huì)危機(jī)感”，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的核心問(wèn)題，克服不正確的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個(gè)個(gè)是形象”的共識(shí)。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標(biāo)和思路。

（二）科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，終求信訪工作主動(dòng)性和程序性。

1、意管道，準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。

近幾年來(lái)，一些地方官員長(zhǎng)期習(xí)慣以打壓的方式對(duì)待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級(jí)上訪”的標(biāo)語(yǔ)，致使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴(yán)重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開(kāi)始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動(dòng)性抓好信訪的一個(gè)方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點(diǎn)和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動(dòng)收集信訪信息，對(duì)老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動(dòng)訪上門(mén)。為了達(dá)到這個(gè)目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機(jī)制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個(gè)業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實(shí)踐證明能夠按預(yù)定的目標(biāo)，全面掌握到當(dāng)?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎(chǔ)，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍(lán)天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開(kāi)了個(gè)頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實(shí)質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對(duì)信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計(jì)，在對(duì)這七個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，限定了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，從而保證一般來(lái)訪件能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的一律當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過(guò)程涉及到其它庭的問(wèn)題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門(mén)除進(jìn)行登記外，有權(quán)對(duì)辦理落實(shí)情況下達(dá)接訪通知單進(jìn)行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時(shí)限和要求進(jìn)行辦理，并在3日內(nèi)填寫(xiě)接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報(bào)立案庭信訪督辦組；對(duì)未及時(shí)和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報(bào)，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項(xiàng)，有權(quán)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)辦理；對(duì)來(lái)訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀(jì)的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并協(xié)同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點(diǎn)和短、中、長(zhǎng)期的具體任務(wù)。

1、明確信訪主要問(wèn)題。法院信訪問(wèn)題主要兩個(gè)方面：一方面是重點(diǎn)的信訪問(wèn)題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機(jī)構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問(wèn)題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設(shè)過(guò)程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問(wèn)題，這些問(wèn)題如果發(fā)展到訴訟時(shí)，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問(wèn)題。對(duì)此類問(wèn)題，法院則應(yīng)以“大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和社會(huì)危機(jī)意識(shí)”為指導(dǎo)，在爭(zhēng)取黨委有關(guān)部門(mén)大力支持的同時(shí)，充分應(yīng)用法律杠桿功能進(jìn)行疏導(dǎo)和排難，確立當(dāng)?shù)馗闹埔?guī)則。

另一方面則是正常的信訪問(wèn)題。這些問(wèn)題來(lái)自人們對(duì)司法日益增長(zhǎng)的需求與司法滯后性提供的司法服務(wù)之間矛盾引起。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1、我國(guó)民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，對(duì)審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問(wèn)題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執(zhí)行程序無(wú)法像審判程序那樣較為集中和公開(kāi)，致使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。

3、民商事申訴復(fù)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)?；谏鲜鲆恍﹩?wèn)題的認(rèn)識(shí)，各地法院應(yīng)當(dāng)明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)。

同時(shí)設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機(jī)制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)來(lái)訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。對(duì)于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門(mén)和人員當(dāng)場(chǎng)予以解決；對(duì)于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問(wèn)題，或者因時(shí)間較長(zhǎng)，暫時(shí)解決不了的，由信訪組做好登記，限定時(shí)間予以答復(fù)。而且建立處訪的相對(duì)獨(dú)立程序，讓當(dāng)事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價(jià)值性。

中期目標(biāo)主要由各個(gè)業(yè)務(wù)庭完成（即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率），主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)完成。一方面是通過(guò)“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯實(shí)體公正”來(lái)減少信訪量。不管怎么說(shuō)，信訪工作當(dāng)然要有個(gè)中期目標(biāo)，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當(dāng)從源頭性工作抓起，群眾針對(duì)法院上訪無(wú)非就是辦案質(zhì)量問(wèn)題和隊(duì)伍建立問(wèn)題，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個(gè)別。因此可以說(shuō)，來(lái)到法院上訪或針對(duì)法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問(wèn)題。為此筆者建議，信訪最終問(wèn)題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來(lái)提高辦案質(zhì)量呢？這是個(gè)大問(wèn)題，特別目前法官隊(duì)伍還不具有個(gè)性化公信力時(shí)，為提高當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個(gè)，那就是加大辦案程序建設(shè)，把一個(gè)復(fù)雜性的程序工作變得十分具體，應(yīng)當(dāng)制定出《審判流程管理制度》、《公開(kāi)排期開(kāi)庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，來(lái)彰顯實(shí)體公正”。實(shí)踐證明這些舉措在一些法院的成功實(shí)施得到當(dāng)事人極大的信賴，可以真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標(biāo)。

另一方面是通過(guò)理性化的庭前調(diào)解，來(lái)促信訪量下降。今年來(lái)，一些法院在立案庭里建立起具有相對(duì)獨(dú)立程序的庭前調(diào)解機(jī)制，并建立調(diào)審相對(duì)分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進(jìn)調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實(shí)現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當(dāng)事人反悔或申請(qǐng)執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當(dāng)事人止?fàn)幭⒃A了，也真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的社會(huì)效果。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機(jī)制。

1、加大隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防因隊(duì)伍問(wèn)題引起上訪。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)法院提出的期望和建議，法院應(yīng)突出重點(diǎn)，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”的問(wèn)題，是否與當(dāng)事人有“三同”問(wèn)題，并向社會(huì)公開(kāi)承諾，凡對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀(jì)律懶散的調(diào)離工作崗位；對(duì)“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理。對(duì)超審限無(wú)正當(dāng)理由的按照“兩個(gè)辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實(shí)行后，隊(duì)伍只要沒(méi)有問(wèn)題了，也就不存在針對(duì)法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口?？墒?，當(dāng)前法院很少建立信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽(yù)。為實(shí)現(xiàn)信訪工作與獎(jiǎng)懲機(jī)制的對(duì)接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機(jī)制將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對(duì)接，誰(shuí)承辦的案件引發(fā)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。讓每位法官都增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭(zhēng)把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動(dòng)做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，也是信訪工作建立長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。但法律對(duì)申訴復(fù)查并未作詳細(xì)的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當(dāng)事人不服裁判，反復(fù)申訴上訪甚至多頭上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徱?guī)范化，法院應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，但同時(shí)也規(guī)定，當(dāng)事人只有闖“三關(guān)”，才能進(jìn)入實(shí)體審理。第一關(guān)是接待法官的初步認(rèn)定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會(huì)的審查。如果認(rèn)定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前信訪機(jī)構(gòu)雖未從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長(zhǎng)效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動(dòng)積極的方式來(lái)把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會(huì)交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍(lán)天。

第三篇：基層法院存在的問(wèn)題及對(duì)策

掛職法院存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓 國(guó) 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長(zhǎng)一職，經(jīng)過(guò)近半年的工作，我切身體會(huì)到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們?cè)谕瓿蓪徟泄ぷ?、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問(wèn)題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)诜e極努力尋求最佳的解決辦法，但是個(gè)別問(wèn)題依然是他們所難以甚至是不能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費(fèi)極其匱乏緊張、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級(jí)待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問(wèn)題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有研究室和法警隊(duì)正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，辦理審判委員會(huì)會(huì)務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)與分析，參與社會(huì)治安綜合治理工作的重要職能部門(mén)，在審判工作開(kāi)展中，調(diào)研部門(mén)是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計(jì)員，調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作由政工科長(zhǎng)和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長(zhǎng)和干事二人來(lái)完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動(dòng)性。法警隊(duì)是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序的部門(mén)。湯原法院自建院以來(lái)，雖然有法警大隊(duì)機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有縣編制機(jī)構(gòu)的正式批文，法警隊(duì)還只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門(mén)，待有警務(wù)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)和法警隊(duì)長(zhǎng)的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時(shí)權(quán)力行使不暢、警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊(duì)的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機(jī)構(gòu)沒(méi)有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、干部職級(jí)配備方面存在的問(wèn)題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個(gè)庭科室局、4個(gè)派駐法庭，58名在職人員中科級(jí)以上干部20人，其中副處級(jí)干部1人，正科級(jí)干部8人，副科級(jí)干部11人，科級(jí)以上干部占全院人員的34%；而機(jī)構(gòu)改革前，湯原法院有科級(jí)以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時(shí)全院人員的50%。近3年來(lái)，科級(jí)以上干部減員11人，對(duì)審判工作帶來(lái)了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門(mén)負(fù)責(zé)人還只是副科級(jí)干部，有的干部任副科級(jí)庭長(zhǎng)已長(zhǎng)達(dá)十多年，職級(jí)不能及時(shí)理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級(jí)配備沒(méi)有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會(huì)地位沒(méi)有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實(shí)有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書(shū)記員、法警、督導(dǎo)員、退長(zhǎng)還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門(mén)的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個(gè)業(yè)

務(wù)庭，平均每個(gè)庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個(gè)審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對(duì)數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個(gè)法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費(fèi)；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補(bǔ)員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢(shì)審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實(shí)行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時(shí)間和精力，造成法律知識(shí)得不到及時(shí)更新，使審判質(zhì)量與審判效率無(wú)法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問(wèn)題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于縣級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入訴訟費(fèi)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費(fèi)用僅有16萬(wàn)元。所收取的訴訟費(fèi)有30%要上繳省財(cái)政，另外，縣委從2004年開(kāi)始，從省財(cái)政回?fù)艿?0%訴訟費(fèi)中，另扣除20%上繳縣財(cái)政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費(fèi)只有50%，全年訴訟費(fèi)回?fù)懿蛔?萬(wàn)元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開(kāi)始實(shí)行的新訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對(duì)。我們可以從縣財(cái)政實(shí)際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)重不足：縣財(cái)政每年撥付給法院的全部款額為76萬(wàn)元，除去人員工資72萬(wàn)元，其它經(jīng)費(fèi)只剩4萬(wàn)元。而湯原法院其他費(fèi)用總支出最低也要在70萬(wàn)元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：電費(fèi)3萬(wàn)元、水費(fèi)1萬(wàn)元，取曖16萬(wàn)元，臨時(shí)工工資8萬(wàn)元，8臺(tái)警車用油10萬(wàn)元，車輛維護(hù)5萬(wàn)元，差旅費(fèi)3萬(wàn)元，辦公用品2萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)2萬(wàn)元，報(bào)刊征訂費(fèi)2萬(wàn)元，招待費(fèi)2萬(wàn)元，服裝費(fèi)3萬(wàn)元，配套設(shè)備購(gòu)臵8.5萬(wàn)元，離休老干部醫(yī)療費(fèi)2萬(wàn)元，法庭及辦公樓維修2萬(wàn)元）。在公用經(jīng)費(fèi)方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬(wàn)元，如與訴訟費(fèi)回?fù)艿?萬(wàn)元合并計(jì)算，每年為法院使用的費(fèi)用僅為11萬(wàn)元左右，各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)缺口應(yīng)在60萬(wàn)元以上。另外，由于地方財(cái)政

困難，財(cái)政部、人事部等部門(mén)規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個(gè)福利項(xiàng)目無(wú)法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無(wú)法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動(dòng)化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開(kāi)展。

五、幾點(diǎn)對(duì)策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報(bào)，勤與縣編制部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊(duì)，建立獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，理順目前部分庭長(zhǎng)職級(jí)，提高職級(jí)及工資福利待遇。

二是增強(qiáng)一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門(mén)的法官充實(shí)到審判一線，增加一線法官的絕對(duì)數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國(guó)家機(jī)關(guān)的獨(dú)立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅(jiān)持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動(dòng)人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書(shū)記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時(shí)建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點(diǎn)出發(fā)，保證法官能有充足的時(shí)間和精力從容地處理案件、研究法律適用問(wèn)題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，要有計(jì)劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門(mén)別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上鼓勵(lì)支持法官參加與工作實(shí)踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識(shí)水平，使法官具備從容應(yīng)對(duì)各類案件的能力。

六是上級(jí)法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實(shí)際困難向同級(jí)黨委匯報(bào)，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機(jī)構(gòu)、職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)等基層法院亟待解決的問(wèn)題。

第四篇：法院政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)習(xí)鄧小平理論和“xxxx”重要思想，開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官干警的政治素質(zhì)，必須研究和探索法院政治工作的特點(diǎn)、方法和措施，把法院政治工作提高到一種特殊地位。加強(qiáng)思想政治工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)所在，是做好一切工作的保證。注重業(yè)務(wù)工作，輕政治工作由來(lái)已久，盡管目前在抓法院隊(duì)伍建設(shè)方面下了決心，整體狀況有所改觀，但深層次問(wèn)題仍未得到解決?，F(xiàn)試圖對(duì)法院政治思想工作存在的問(wèn)題和對(duì)策作粗淺探討。

一、對(duì)政治工作的性質(zhì)、作用缺乏認(rèn)識(shí)

政治工作與法院審判工作投放力量不成正比。政治工作上邊熱，中間溫，下邊涼的現(xiàn)象沒(méi)有徹底根除。具體反映在政工隊(duì)伍建設(shè)方面有兩種情況：一是沒(méi)有確立政工部門(mén)應(yīng)有的地位，有些把政工部門(mén)與其他部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上等同起來(lái)，如鎮(zhèn)坪縣法院沒(méi)有專門(mén)的政工部門(mén)，其職能由辦公室行使，更不要說(shuō)落實(shí)職級(jí)待遇。在參與重要工作、人事任免等重大決策方面很難發(fā)揮出政工部門(mén)應(yīng)有的作用。二是在機(jī)構(gòu)改革中，法院應(yīng)設(shè)政工部門(mén)，但沒(méi)有統(tǒng)一的名稱，如基層法院有將政工部門(mén)稱“政工科、政工室、政工協(xié)理員”等，有的就沒(méi)設(shè)這個(gè)部門(mén)，鎮(zhèn)坪法院就是如此。三是由于政工部門(mén)設(shè)置不統(tǒng)一，有的職級(jí)待遇沒(méi)有得到落實(shí)，沒(méi)有按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)待，在工作上名不正，言不順，得不到其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重視支持。由于存在上述原因，在開(kāi)展政治工作方面沒(méi)有理順關(guān)系，很容易忽視這方面的工作，得不到重視。

二、負(fù)責(zé)政治工作的政工干部思想不穩(wěn)定

政工部門(mén)擔(dān)負(fù)著干部隊(duì)伍建設(shè)，思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)、檢查、督促法院內(nèi)部在貫徹黨的方針、政策和領(lǐng)導(dǎo)指示，管理全院干部，總結(jié)、宣傳、推廣法院工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)，黨建工作，精神文明爭(zhēng)創(chuàng)，行業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)；同時(shí)負(fù)責(zé)法官干警的考核、任免、獎(jiǎng)懲、工資福利等工作。涉及到法官干警的切身利益，處理不當(dāng)，就會(huì)得罪人，甚至還承擔(dān)多種責(zé)任。有的政工部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)未進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，職級(jí)得不到落實(shí)，法院政工干部不屬審判序列等問(wèn)題，以及負(fù)責(zé)政工工作的同志不懂怎樣去做政治工作，有的甚至不務(wù)正業(yè)，對(duì)搞業(yè)務(wù)感興趣，抓政治思想工作缺乏熱情，影響政治思想工作的開(kāi)展。

三、政工部門(mén)人員少與任務(wù)重的矛盾表現(xiàn)突出

上級(jí)政法機(jī)關(guān)及法院和地方黨政部門(mén)年年安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)由政工部門(mén)承辦的，每項(xiàng)工作從布置到檢查驗(yàn)收，都要耗費(fèi)很大的工作量。盡管政工干部加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，也只能處于應(yīng)付狀態(tài)，沒(méi)有精力去研究深化政治工作。

鎮(zhèn)坪縣法院沒(méi)有一名專職政工干部，所有的政治思想日常工作及有關(guān)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、任免、爭(zhēng)創(chuàng)的申報(bào)、工資福利等工作都由辦公室來(lái)承擔(dān)，連日常的工作都沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，更談不上做好政治思想工作。

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了法院做好政治工作和政工職能的全面發(fā)揮。存在問(wèn)題的原因是多方面的，需要領(lǐng)導(dǎo)層提高認(rèn)識(shí)，循序漸進(jìn)，制定措施，逐步改善。

1、要加大政工隊(duì)伍建設(shè)，按照中央有關(guān)文件精神，選拔政工干部，注重政工干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，調(diào)查研究能力，工作協(xié)調(diào)能力，語(yǔ)言表達(dá)能力，思維敏捷的寫(xiě)作能力。選擇德才兼?zhèn)?、公道正派的?yōu)秀年輕干部擔(dān)當(dāng)政工部門(mén)的工作，并大力加強(qiáng)政工隊(duì)伍的自身建設(shè)，對(duì)不熱心政治工作，不愿擔(dān)任政治思想工作的干部要耐心細(xì)致地做工作，或予以調(diào)整。對(duì)政治素質(zhì)差或工作能力低的政工干部要及時(shí)調(diào)離。只有這樣，才能發(fā)揮政工干部應(yīng)有的作用。

2、理順各方面關(guān)系，本著“齊抓共管，密切配合，各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的重視和支持，解決政工隊(duì)伍的編制、待遇、名稱、職責(zé)任務(wù)，徹底解決“管事”和“管人”兩層皮的問(wèn)題，使政工部門(mén)的工作規(guī)范化、制度化。建立起政治思想工作從業(yè)務(wù)工作抓起，用“xxxx”重要思想和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。法院業(yè)務(wù)工作要從政治思想入手，在業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐中，努力實(shí)踐“xxxx”，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值追求的最高要求的政治思想工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化法院工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，確保政治思想工作能全方位的滲透到法院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去。

3、不斷加強(qiáng)政工干部職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)的思想教育，提高政工干部工作的能力。要提高政工干部自身政治理論修養(yǎng)，使之能正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組的決定。更重要的是加強(qiáng)政工干部愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不要去攀比權(quán)利與得失，要看得起自己，看得起自己的工作，不熱心政治思想工作的干部什么工作都不會(huì)做好。

4、創(chuàng)造良好的政治思想工作氛圍，保證政工全身心的投入政治工作。我們必須充分認(rèn)識(shí)到政工部門(mén)在抓好政治思想工作中所擔(dān)負(fù)的重任，提高政治工作對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)的重要意義的認(rèn)識(shí)，關(guān)心和支持政工部門(mén)的工作，人人支持政治思想工作，發(fā)揮政治思想工作的總體優(yōu)勢(shì)和功能，為開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面起到組織保障作用。

第五篇：當(dāng)前裝備管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前裝備管理中存在的主要問(wèn)題與解決對(duì)策

部隊(duì)管理無(wú)非包括兩個(gè)方面，即對(duì)人的管理和對(duì)物的管理。對(duì)物的管理也就是武器裝備管理。所以說(shuō)，武器裝備管理是部隊(duì)管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)部隊(duì)全面建設(shè)有著極其重要的作用。下面結(jié)合自己學(xué)習(xí)的體會(huì)與認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前裝備管理中存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)裝備管理知識(shí)缺乏，對(duì)裝備條例條令等法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，造成部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)裝備管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。

從檢查情況看，有的單位領(lǐng)導(dǎo)，把武器裝備管理簡(jiǎn)單地看作為槍彈的管理，或者是對(duì)車輛的管理。把武器裝備的管理內(nèi)涵縮小，認(rèn)為本單位沒(méi)有什么武器裝備管理好抓，造成了部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓裝備管理工作不重視。

對(duì)此，作為分管裝備管理工作的參謀與助理，首先要認(rèn)真掌握有關(guān)裝備管理的基礎(chǔ)知識(shí)與有關(guān)條令條例，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)提建議與抓好裝備管理工作的對(duì)策，當(dāng)好參謀與助手。

武器裝備：是部隊(duì)用于實(shí)施和保障行動(dòng)的武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等的統(tǒng)稱。主要指武裝力量編制內(nèi)的武器、彈藥、車輛、機(jī)械、器材（包括維修器材）、裝具等。按使用范圍分為通用裝備和專用裝備兩大類。主要由三大部分組成：

第一部分：武器亦稱兵器。能直接殺傷敵有生力量和破壞敵設(shè)施的器械與裝備的統(tǒng)稱。如匕首、槍械、坦克、導(dǎo)彈、作戰(zhàn)飛機(jī)、核武器、化學(xué)武器、生物武器等。

第二部分：武器系統(tǒng)。是由相互配合的武器和技術(shù)裝備組成并具有一定作戰(zhàn)功能的有機(jī)整體。海軍武器裝備系統(tǒng)通常由武器、探測(cè)設(shè)備、發(fā)射裝置、射擊控制系統(tǒng)等構(gòu)成。

第三部分：軍事技術(shù)器材。是指應(yīng)用于軍事領(lǐng)域的保障戰(zhàn)斗裝備使用的技術(shù)器材。如軍用電子計(jì)算機(jī)、炮兵指揮計(jì)算器、氣象觀測(cè)器材等。

另外還包括武器裝備維修器材，指的是武器裝備在維護(hù)、修理過(guò)程中所需的一切器材和材料，包括：備件備品、工具、儀表、油液、材料等。

從上可知，武器裝備的范圍極其廣泛，幾乎包括部隊(duì)官兵在日常工作中所使用的一切裝備。

（二）武器裝備管理

武器裝備管理：為使武器裝備得到適時(shí)補(bǔ)充、合理使用 2 并保持良好狀態(tài)而進(jìn)行的管理。通常是指武器裝備從軍隊(duì)接收到退役、報(bào)廢的一系列管理工作過(guò)程。主要包括武器裝備的申請(qǐng)、補(bǔ)充、調(diào)整、運(yùn)用、封存、保管、維修、轉(zhuǎn)級(jí)、退役、報(bào)廢和技術(shù)革新等?！把b備管理”這一概念在使用中有大、中、小三種理解。

大概念的“裝備管理”，指的是對(duì)整個(gè)裝備工作的管理，如新的裝備管理體制確立后，裝備的全系統(tǒng)、全壽命管理，就是大概念的裝備管理，其工作范圍包括裝備的科研、采購(gòu)、使用、退役的全過(guò)程。

中概念的“裝備管理”，是指武器裝備從軍隊(duì)接收到退役、報(bào)廢的一系列管理工作過(guò)程。其工作范圍主要包括：武器裝備的調(diào)配、動(dòng)用、封存、保管、技術(shù)保障、退役、報(bào)廢和安全管理等。部隊(duì)平時(shí)講的裝備管理也大都指的是這個(gè)意義上的裝備管理。

小概念的“裝備管理”，僅指的是裝備的日常管理。《中國(guó)人民解放軍裝備條例》使用了“裝備日常管理”的概念，規(guī)定其內(nèi)容包括：裝備的動(dòng)用、使用、保養(yǎng)、保管、封存、啟封、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、點(diǎn)驗(yàn)、配套設(shè)施建設(shè)、愛(ài)裝管裝教育、安全管理、檢查、評(píng)比與總結(jié)等。

新的裝備管理體制下，“裝備管理”按大概念來(lái)理解更為科學(xué)合理。中、小概念的裝備管理使用時(shí)，需要在前面加上必要的限制詞予以規(guī)范。比如，中概念的裝備管理，可以使用“部隊(duì)裝備管理”；小概念的裝備管理，則用“裝備日常管理”等。

第二個(gè)問(wèn)題：各類文書(shū)登統(tǒng)記填寫(xiě)不夠及時(shí)，不夠規(guī)范，有錯(cuò)填、漏填、補(bǔ)填等現(xiàn)象，為應(yīng)付檢查而填普遍存在。從檢查的情況看，主要表現(xiàn)在：

武器裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)分工不明確不具體；教育、檢查等實(shí)施的時(shí)間與內(nèi)容，機(jī)關(guān)的與基層的，戰(zhàn)士的筆記本與連隊(duì)的登記本都對(duì)不上等等；有的單位甚至沒(méi)有填寫(xiě)《海軍部隊(duì)武器裝備管理日常登記簿》?！春＼姴筷?duì)武器裝備日常管理登記簿〉是反映該單位的裝備管理工作的具體體現(xiàn)，一定要認(rèn)真及時(shí)規(guī)范地填寫(xiě)，等一會(huì)艦隊(duì)黃高工進(jìn)行講解，下一步我們將以此為標(biāo)準(zhǔn)，我在這里不再說(shuō)了。

第三個(gè)問(wèn)題：裝備管理組織領(lǐng)導(dǎo)有不夠有力，具體表現(xiàn)在：個(gè)別單位的黨委（支部）議裝制度堅(jiān)持不夠，議裝內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，比較空洞，有議無(wú)決，缺乏具體措施。沒(méi)有及時(shí)成立與調(diào)整武器裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組形勢(shì)分析不及 4 時(shí)。

各級(jí)黨委（支部）要把裝備管理工作列入議事日程，并專人分工負(fù)責(zé)，師、旅、團(tuán)以及其他相當(dāng)?shù)燃?jí)的單位每半年，營(yíng)、連以及其他相當(dāng)?shù)燃?jí)的單位每季度至少研究一次武器裝備管理工作。部隊(duì)黨委（支部）會(huì)議議裝內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是建立和及時(shí)調(diào)整武器裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力。二是及時(shí)組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)武器裝備管理工作的各項(xiàng)指示精神，做到思想統(tǒng)一。結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定落實(shí)《條例》、三總部《概則》、《規(guī)定》和海軍《概則》的措施。三是在年初，根據(jù)戰(zhàn)備、訓(xùn)練和其它工作計(jì)劃，研究制定組織部隊(duì)學(xué)習(xí)《條例》等有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展“愛(ài)裝、管裝、用裝”思想教育，落實(shí)執(zhí)行重大任務(wù)期間武器裝備管理工作的具體安排。四是在平時(shí)，及時(shí)聽(tīng)取武器裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)，分析、研究、解決裝備工作中的重大問(wèn)題。五是在年終，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處等事項(xiàng)。

師團(tuán)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整建立武器裝備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展工作，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)及指導(dǎo)作用，并建立活動(dòng)登記簿，對(duì)開(kāi)展的工作及時(shí)做好記錄。

第四個(gè)問(wèn)題：愛(ài)裝管裝教育沒(méi)有納入政治教育計(jì)劃，內(nèi)容不合理。具體表現(xiàn)在：有的單位愛(ài)裝管裝教育缺乏統(tǒng)一安排，無(wú)統(tǒng)一的教案。簡(jiǎn)單地將學(xué)習(xí)條令條例作為教育內(nèi)容，這是不正確的。

愛(ài)裝管裝教育是部隊(duì)思想政治教育和管理管理工作的重要內(nèi)容。部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)常性的愛(ài)裝管裝教育，提高官兵愛(ài)護(hù)裝備的自覺(jué)性。在實(shí)際工作應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

1、應(yīng)當(dāng)將愛(ài)裝管裝教育列入教育計(jì)劃，并根據(jù)本單位的任務(wù)、人員和武器裝備管理情況，堅(jiān)持經(jīng)?；陀嗅槍?duì)性的教育。正常情況下，師、旅、團(tuán)每年，營(yíng)、連每季度不少于一次。

2、應(yīng)當(dāng)制定愛(ài)裝管裝教案，建立教育筆記本，確保參加愛(ài)裝管裝教育的人員、內(nèi)容和效果的三落實(shí)要求。

第五個(gè)問(wèn)題：裝備管理的訓(xùn)練與戰(zhàn)備工作存在薄弱環(huán)節(jié)。有的單位訓(xùn)練內(nèi)容不符合本單位實(shí)際，制訂的相關(guān)預(yù)案方案可操作性較差。

1、武器裝備的訓(xùn)練工作：一要根據(jù)訓(xùn)練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際擬制裝備訓(xùn)練、檢查、考核計(jì)劃，并及時(shí)組織實(shí)施。訓(xùn)練工作主要包括好武器裝備基本知識(shí)的教育和使用技能 6 的訓(xùn)練；二要組織好訓(xùn)練考核驗(yàn)收和總結(jié)，探索和改進(jìn)訓(xùn)練方法，不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量，促進(jìn)武器裝備管理工作。

2、武器裝備的戰(zhàn)備工作：一要根據(jù)本單位可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，擬制武器裝備戰(zhàn)備保障方案，要有預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性和可操作性；二要建立健全武器裝備管理儲(chǔ)備管理制度，搞好平時(shí)戰(zhàn)備管理，落實(shí)“三分”（攜行、運(yùn)行、后留）、“四定”（定人、定物、定車、定位），加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保持武器裝備的良好狀態(tài)；三要定期組織戰(zhàn)備演練，提高部隊(duì)快速行動(dòng)的保障能力和應(yīng)變能力。

3．如何落實(shí)裝備管理的監(jiān)督檢查與考核評(píng)比工作 裝備管理的監(jiān)督檢查，主要是指在裝備日常管理工作中，上級(jí)對(duì)下級(jí)或單位與單位之間實(shí)行檢查督促，目的是相互促進(jìn)，共同提高，使管理管理落到實(shí)處。監(jiān)督檢查分為定期檢查和不定期檢查。一般情況下，定期檢查連每半月、營(yíng)每月、團(tuán)每季度、師（旅）每半年、軍每年對(duì)裝備管理工作進(jìn)行一次檢查。不定期檢查是指上級(jí)對(duì)下級(jí)不定時(shí)間的抽查。為此，各單位應(yīng)建立檢查登記本，并把檢查內(nèi)容、檢查情況記錄在案，并對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，提出解決的措施。