第一篇：加快農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)心得體會（共）

加快農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)心得體會

目前，國家加大農(nóng)村投入，農(nóng)村各項保障措施齊全，生病有農(nóng)村醫(yī)保、種田有糧補、年老有養(yǎng)老保險等保障。現(xiàn)在國家又加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，偏遠的鄉(xiāng)村也用上了電，村村通工程除了少數(shù)村組是土路，大多數(shù)的村組都有平坦的水泥路，擺脫了以前那種晴天一身灰、雨天一身泥，靠天吃飯情景。作為應(yīng)屆大學(xué)生，經(jīng)選拔成為湖南省選拔的一名省選拔生，帶著極大的熱情來到農(nóng)村工作，從剛開始的不適應(yīng)到適應(yīng)并熱愛這份工作，經(jīng)歷了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，身為基層工作者，我對農(nóng)村工作有幾點小小的體會。

一、農(nóng)村保障項目多，輻度低，基層工作人員壓力大

國家富裕，取消了皇糧國稅，老百姓拍手稱快，不用給國家上交，國家反哺農(nóng)業(yè)。國家出臺的保障措施，保障農(nóng)民的權(quán)益并且讓老百姓得到真正的實惠。無論是從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、種養(yǎng)植等方面都有國家的保障措施，老百姓現(xiàn)在安心了很多，都說國家政策好，百姓生活好。從另外方面，農(nóng)村現(xiàn)在貧富差距拉大。有些因缺少勞動力家庭居住的條件極差，住房條件極其惡劣，雖有低保，糧補只因力度不大不能從根本上解決問題。我認為保障應(yīng)該如金字塔，越貧困保障力度越大，將保障的項目壓縮合并，提高保障輻度，減少審批環(huán)節(jié)，降低行政成本，因為每項保障下去就需要大量的工作成本，加大了基層政府和基層工作人員壓力，壓縮行政環(huán)節(jié)，提高輻度，整合保障項目，既可以減少行政成本，又節(jié)約了資源防止了浪費。可行的話將所有保障使用“一卡通”，各部門將所有經(jīng)費全部在“一卡通”上使用會大輻降低行政成本，有效節(jié)約。

二、建立綜合性的數(shù)據(jù)庫

各部門由于單位政策不同，溝通不暢，造成各種證明滿天飛，忙壞了基層工作人員，如果建立大型綜合類的信息庫，只要登陸數(shù)據(jù)庫就能方便查找有關(guān)人員信息，就能方便管理，有效降低行政成本，避免保障政策被人鉆空子。

三、對鄉(xiāng)村建設(shè)進行規(guī)范，減少浪費

我們應(yīng)該重視對鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，社會發(fā)展百姓增收，鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量的新建房屋，因規(guī)劃不到位出現(xiàn)亂建亂占，資源浪費嚴重，土地沒有得到合理利用。垃圾無處堆放，房屋建設(shè)分散不集中，醫(yī)療保障，教育資源，只能重復(fù)建設(shè)，大大增加了社會成本和管理成本。我們不光要重視大城市的建設(shè)，現(xiàn)在也應(yīng)該有步驟有計劃，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為環(huán)保靚麗，生態(tài)的新型農(nóng)村。

第二篇：淺談農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨建工作的一個重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程。**縣委在工作實踐中，不斷鞏固和擴大農(nóng)村黨員先進性教育活動成果，以加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)為突破口，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的長效機制。

一、農(nóng)村基層組織基本情況

全縣轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，73個行政村，其中農(nóng)業(yè)村56個，牧業(yè)村17個。村“兩委”成員412人

。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個，黨總支10個，支部160個，黨員2508人。

二、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的突出問題

進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要，也是進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創(chuàng)建農(nóng)村“五個好”黨組織工作為目標，對農(nóng)村基層組織進行整頓和建設(shè)，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，賦予農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作任務(wù)越來越重，農(nóng)村基層組織建設(shè)依然存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村干部文化素質(zhì)普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時期黨的政治理論和農(nóng)村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的模式化單一。目前村黨組織設(shè)置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設(shè)置形式與多元化的經(jīng)濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三是農(nóng)村經(jīng)濟相對薄弱。我縣還存在著很多集體經(jīng)濟薄弱村，1萬元以下的達23個。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認識不深，研究不透，工作方式方法改進不夠，習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象依然存在；黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。

三、加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨的先進性，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建“和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實施“基層組織效能建設(shè)年”活動，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。

(一)以選人育人為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為準繩，以實施“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎(chǔ)上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行任期制管理；“一監(jiān)督”：即對干部選拔任用工作進行全方位監(jiān)督）為契機，把政治堅定、清正廉潔、辦事公道、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選進班子。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團結(jié)協(xié)作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發(fā)揮好。

2、規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%左右達到中專文化水平的班子結(jié)構(gòu)。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規(guī)定的選舉程序?qū)嵭薪徊嫒温?。強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯(lián)系會議，堅持村級重大事務(wù)集體決策的制度。全面加強村級共青團、婦女、民兵、治保、調(diào)解等其他組織建設(shè)，切實解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯的問題。

（二）以制度建設(shè)為重點，完善基層組織規(guī)建設(shè)制度體系。

按照“規(guī)范可行、精實管用、基本統(tǒng)一、相對穩(wěn)定”的原則，切實抓好基層黨組織制度建設(shè)，堅持在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

1、加強責(zé)任目標類制度建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為落實黨建工作的第一責(zé)任人，嚴格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實開展好黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和黨員為民服務(wù)全程

代辦活動。

2、加強黨建活動類制度建設(shè)。一是不斷創(chuàng)新制度內(nèi)容，進一步健全黨員目標責(zé)任制度、黨建工作責(zé)任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標責(zé)任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議，安排布置當月黨建工作。二是

堅持落實“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內(nèi)容以開展“五學(xué)三議三幫”為重點，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實用技術(shù)，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶?？刹扇〖袑W(xué)習(xí)、座談討論、到先進村和專業(yè)大戶及農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)觀摩基地現(xiàn)場參觀、講授農(nóng)牧業(yè)科技知識等形式。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內(nèi)一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時進行整改提高，達到團結(jié)—批評—團結(jié)的目的。

3、加強民主管理類制度建設(shè)。一是要規(guī)范“三務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)）公開制度，做到黨務(wù)、政務(wù)每季度公布一次，財務(wù)每半年公布一次。二是要規(guī)范民主管理、民主議事、民主決策和民主監(jiān)督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區(qū)）重大事項，堅持一事一議，經(jīng)村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實施。

4、加強工作保障類制度建設(shè)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的作法一定三年不變，換人不換點，確保包村幫扶工作取得實效。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標，規(guī)范黨員隊伍建設(shè)。

1、加強教育培訓(xùn)，提高黨員隊伍素質(zhì)。大力實施“萬名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)陣地作用，采取經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，政治理論教育與致富技能培訓(xùn)相結(jié)合，每年對農(nóng)村基層黨員干部進行一次以“三個代表”重要思想、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村政策、先進實用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。對農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)全面實行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)統(tǒng)計卡，村黨支部建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)登記卡，農(nóng)牧民黨員人手一本培訓(xùn)手冊）。采取“五式培訓(xùn)法”（點菜式、訂單式、保姆式、現(xiàn)身說法式、網(wǎng)點式），開展好農(nóng)村黨員能力建設(shè)“五星級”評比活動，抓好農(nóng)牧民黨員的培訓(xùn)工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊伍動態(tài)管理機制。一是把好“入口”，全面推行發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。認真組織實施“雙培雙帶”工程，抓好在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。按照《關(guān)于加強農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設(shè)的實施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機制，建立“四推薦三培養(yǎng)一公示”制度。每個村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養(yǎng)工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關(guān)規(guī)定，將喪失黨性的黨員從黨內(nèi)清除出去，純潔黨的隊伍，保持黨的先進性。

（四）以營造氛圍為切入點，規(guī)范村級基礎(chǔ)性工作。

一是村級陣地標準化。要按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，確保村級組織陣地設(shè)施達到標準化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、有學(xué)習(xí)制度、有議事規(guī)則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄卡、黨員主題實踐記錄卡、黨員義務(wù)奉獻記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監(jiān)督評議記錄卡），并建立完善村務(wù)發(fā)言人制度。

二是上墻圖板規(guī)范化。規(guī)范并豐富鄉(xiāng)村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉(xiāng)級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設(shè)工作、黨政班子工作分工和任務(wù)以及“三務(wù)”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規(guī)范一覽表、農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)“五星級”評比、遠程電教工作、精神文明建設(shè)工作、村級規(guī)劃圖、“三務(wù)”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實現(xiàn)遠程電教經(jīng)?；?，按照“有健全的工作機制，有標準的站點牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達標的教育設(shè)備，有穩(wěn)定的教學(xué)資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規(guī)范的檔案資源，有成熟的教學(xué)組織管理模式”的“十有”標準，開展標準化遠程教育和電化教育建設(shè)活動。各級電教站（室）要有設(shè)備保管使用制度，做到設(shè)備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創(chuàng)新為動力，規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制。

1、以與時俱進、求真務(wù)實的態(tài)度，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容。把學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗“好班子”的首要標準；把提高農(nóng)村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，作為創(chuàng)建“好隊伍”的重點；把推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、提高農(nóng)民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務(wù)公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監(jiān)督制度，充實到“好制度”中來。把縣、鄉(xiāng)、村縱向聯(lián)創(chuàng)和部門橫向聯(lián)創(chuàng)結(jié)合起來，進一步完善和規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制。

2、創(chuàng)新載體，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞構(gòu)建“和諧**”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞階段工作目標任務(wù)的落實，圍繞黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實際、主題突出、形式多樣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)新黨建工作路子，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。當前，要在抓好創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學(xué)校黨組織、“五個好”社區(qū)黨組織、“四個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動的同時，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力的有效途徑和機制，使村集體經(jīng)濟收入年增長至少1萬元或30%，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強監(jiān)督，實行“三級聯(lián)創(chuàng)”工作動態(tài)管理。每年對已命名的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行一次全面復(fù)核檢查，對工作滑波、標準下降的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開展地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動。

第三篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標卻并未得到完全實現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點。我國加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢的問題，并進而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進我國城市化進程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。可以說建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進步現(xiàn)代經(jīng)濟份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用，不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當因地制宜，發(fā)展特點經(jīng)濟?！疤攸c將帶來發(fā)展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過發(fā)展特點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會為此特點經(jīng)濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的利益，減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用，擴大企業(yè)的資本積累，增進企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當建立專業(yè)市場，以此來解決產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導(dǎo)致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產(chǎn)品與市場接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民強國的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進城鎮(zhèn)化進程。我們要從實際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進城投資，從事個體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強土地經(jīng)營管理。嚴格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運，規(guī)范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強化監(jiān)管，用機制強化激勵，統(tǒng)一城市管理職能，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校

第四篇：加快農(nóng)村市場體系建設(shè)

商務(wù)部:加快農(nóng)村市場體系建設(shè) 擴大農(nóng)村消費需求

當前商務(wù)形勢系列述評之九

加快農(nóng)村市場體系建設(shè) 擴大農(nóng)村消費

（商務(wù)部市場建設(shè)司）

農(nóng)村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當前國際金融危機背景下，開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費對于擴大國內(nèi)消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大。2008年，我國農(nóng)村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農(nóng)民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、文化教育娛樂、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)逐步升級。2008年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農(nóng)村居民年居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、醫(yī)療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。

2009年，農(nóng)村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農(nóng)村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農(nóng)村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當前搞活農(nóng)村流通、擴大農(nóng)村消費仍有許多問題亟待解決：

一方面農(nóng)村消費環(huán)境差制約了農(nóng)民消費需求的釋放。從網(wǎng)點上看，盡管近年來國家實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在全國累計建設(shè)了26萬家農(nóng)家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33%行政村，傳統(tǒng)的“夫妻店”、小賣部仍是我國農(nóng)村零售網(wǎng)點的主體。從物流設(shè)施看，我國農(nóng)村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村商品物流成本相對較高。

另一方面農(nóng)民收入水平不高制約了農(nóng)民購買力的提高。近年來，我國農(nóng)民收入水平不斷提高。2008年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉(xiāng)消費差距仍在擴大，2008年城鄉(xiāng)社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民非農(nóng)收入增長壓力進一步加大。

為搞活農(nóng)村流通，拉動農(nóng)村消費，在當前形勢下，商務(wù)部門以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標，以加快農(nóng)村市場體系建設(shè)、擴大農(nóng)村消費為重要任務(wù)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“雙百市場工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收，拉動農(nóng)村消費。

一是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)村消費環(huán)境。2009年，全國規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家店15萬家，農(nóng)村物流配送中心1000個，進一步擴大農(nóng)家店的覆蓋面，強化農(nóng)村商品配送中心功能，增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種，降低農(nóng)村物流成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)資、電信、醫(yī)藥、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)水平；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計開發(fā)符合農(nóng)民消費需求特點，包裝簡、成本低、質(zhì)量好、功能全的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時收購農(nóng)產(chǎn)品進城銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

二是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。一方面，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。2009年，引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，幫助農(nóng)民培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，建設(shè)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)，促進產(chǎn)銷銜接。另一方面，繼續(xù)實施“雙百市場工程”，2009年，在農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控等實施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收。

三是健全下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴大農(nóng)村消費，國家先后實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)工程。這些工程的實施對于激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級發(fā)揮了積極作用。但由于我國農(nóng)村市場體系建設(shè)相對滯后，下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發(fā)揮。2009年，商務(wù)部將在全國開展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務(wù)農(nóng)民的水平。

四是完善農(nóng)資流通體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是消費者，農(nóng)民消費除了日常生活消費外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費支出，而農(nóng)資作則是農(nóng)民生產(chǎn)消費的重要組成部分。為完善我國農(nóng)資流通體系，為農(nóng)民生產(chǎn)消費營造良好環(huán)境，2009年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、供銷總社等部門加大對農(nóng)資流通體系支持力度，在部分省市開展農(nóng)資流通體系建設(shè)試點，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，著力構(gòu)建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農(nóng)資流通體系。

第五篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實國情，決定了在我國進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實的迫切感。目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結(jié)果嚴重浪費了農(nóng)村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設(shè)以拉動內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進農(nóng)民收入增加，當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，城?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業(yè)市場化進程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來一兩年內(nèi)將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標進行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動了社會全面進步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴散效應(yīng)來促進經(jīng)濟發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費嚴重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負有重要的職能和責(zé)任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊獔猿窒纫?guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級政府要充分認識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效果。

參考文獻：

【1】宋戈.中國城鎮(zhèn)化過程中土地利用問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005

【2】陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)及管理.中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005