第一篇：對無理信訪人說不

對無理信訪人說不

——信訪舉報終結(jié)機制

關(guān)鍵詞：信訪制度信訪舉報終結(jié)機制辦理復(fù)查復(fù)核

信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言、為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道；是實現(xiàn)人民民主權(quán)利、推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨的十六接力中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調(diào)指出：要“適用我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制?！币皥猿职迅纳迫嗣裆钭鳛檎_處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立群過信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道?！苯衲陙砦覈男旁L工作一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢，為廣大人民群眾與黨和政府間的良性溝通，為維護政治和社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。但同時隨著社會的發(fā)展，社會的變革，信訪制度也出現(xiàn)了一些問題，尤其是一些纏訪、鬧訪的無理信訪人的出現(xiàn)，影響正常的國家工作。為此，國家積極尋求措施解決這一問題。

最高人民法院副院長景漢朝1日介紹說，為鞏固清理積案工作成果，最高法院制定出臺了《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》。對群過的重點重復(fù)信訪案件，高人民法院進行程序終結(jié)；對地方的信訪老戶案件，由各高級人民法院進行終結(jié)，報最高人民法院登記備案。兩級法院終結(jié)的案件，統(tǒng)一匯總報中央政法委和中央有關(guān)信訪部門，終結(jié)的案件不再重復(fù)辦理，人民法院將新的責(zé)任單位做好化解穩(wěn)控工作。

一、信訪終結(jié)與信訪終結(jié)機制

（一）信訪的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度是指同一信訪事項，最多經(jīng)過三級行政機關(guān)相應(yīng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核程序作出信訪決定后，對該信訪事項的處理即為終結(jié)。信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工 1

作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不再受理。同時在辦理、復(fù)核程序中引入聽證、公示等制度，既為信訪人提供了公正、合理的程序保障，又增加了透明度，增強了最終處理結(jié)果的權(quán)威性和社會認(rèn)同度。信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度的確立，實現(xiàn)了信訪程序的法定終結(jié)，體現(xiàn)了行政公正和行政效率的協(xié)調(diào)一致，將有效提高行政效率，促進信訪問題盡快解決，防止少數(shù)信訪人為一己之私無理糾纏信訪，影響他人通過信訪渠道維護權(quán)益。

（二）信訪終結(jié)機制，是指信訪事項經(jīng)過辦理、復(fù)查和復(fù)核程序，信訪人仍然不斷纏訪、鬧訪，再次經(jīng)過核查，當(dāng)事人確屬無理，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，在信訪工作程序上宣告終結(jié)，“不受理、不交辦、不考核”，并將有關(guān)信訪人納入教育、穩(wěn)控、疏導(dǎo)等后續(xù)工作范圍的制度安排。

二、信訪終結(jié)機制實施的合理性。

（一）是它符合“一事不再理原則”。信訪人的信訪訴求經(jīng)過法定的處理程序后，信訪人再以同一事實和理由提出信訪事項，有權(quán)處理機關(guān)理應(yīng)不再受理。“一事不再理原則”是法律安定性的客觀要求，也是也是公共資源不被浪費和行政資源合理配置的必然。一事不再理原則要求對已經(jīng)做出的處理決定并因此形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或法律秩序，必須得到維持。以法定程序作出的信訪事項處理決定，任何個人和組織均不得侵犯其權(quán)威性及效力。這既是程序主體自主的程序參與和程序選擇后所應(yīng)承擔(dān)的程序后果，亦是經(jīng)濟理性的考慮。

（二）是它符合《信訪條例》的規(guī)定?！缎旁L條例》第34條規(guī)定，信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。第35條第1款規(guī)定，信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。第35條第3款規(guī)定，信訪人對復(fù)核意見不服的，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

由此可見，信訪事項的處理過程是一個單向的過程，他最后均指向終結(jié)。信訪工作就是通過上述法定的工作程序，促使群眾的合理訴求及時得到解決，不合理訴求也能在情緒得到疏導(dǎo)、解惑得到解釋后自動放棄。

（三）是它符合行政糾錯監(jiān)督理論。按照行政法理論，行政機關(guān)是公共利益的代表者，其所作出的意思表示是為符合公共利益，相對人不能以自己的意思表示改變或任意請求有關(guān)國家行政機關(guān)改變已作出的行政行為。同時，行政機關(guān)也不能隨意改變自己的意思表示，任意改變自己所做的行政行為。因而，我們說，行政行為具有天然的確定力，一經(jīng)作出即具有法律效力。但是行政行為的確定力又是相對的。具體表現(xiàn)為，對符合公共利益的意思表示不得任意改變；對于行政機關(guān)違背公共利益的意思表示以及情勢變更而使之不再符合公共利益的行政行為，法律會要求行政機關(guān)及時改變。根據(jù)這一理論，對于已經(jīng)生效的信訪事項處理意見，通過信訪終結(jié)機制再次予以內(nèi)部監(jiān)督、“自我糾錯”是可行的。利用信訪終結(jié)環(huán)節(jié)進行縝密核查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，依法及時糾正，做好信訪人的矛盾化解工作；沒有錯誤的，嚴(yán)格遵守，做好信訪人的息訴罷訴工作。

三、我們在實踐中應(yīng)當(dāng)怎樣貫徹信訪終結(jié)機制？

（一）是明確界定“信訪事項終結(jié)”的類別與范圍。我們把終結(jié)事項界定為“投訴請求類信訪事項”而非“反映情況、提出意見（建議）類”，主要采用“普適性與特殊性”相結(jié)合的立法體例，即將無理上訪與部分有理已有合理化解決方案但信訪人仍執(zhí)意纏訪、鬧訪的“信訪事項”作為一般條件，將具備“較為惡劣的非正常信訪行為”作為特殊條件，從而構(gòu)成內(nèi)涵、外延相對清晰完整的終結(jié)范圍。

（二）是細(xì)化信訪事項依法終結(jié)的程序。明確要求信訪事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過辦理、復(fù)查和復(fù)核程序后才申請終結(jié)。申報單位應(yīng)當(dāng)在完成專門聽取信訪人的訴求并予以全面核查，告知信訪人有權(quán)選擇律師為其提供法律幫助，進行組織公開聽證會，并經(jīng)過集體研究后方可申報終結(jié)。力爭通過嚴(yán)格的程序規(guī)范，確保實體處理意見不出現(xiàn)瑕疵，確保終結(jié)結(jié)論經(jīng)得起法律的檢驗，并得到群眾的認(rèn)同。特別值得一提的是，我們在聽證程序設(shè)計中引入了第三方介入模式。通過公信力較高的人大代表、政協(xié)委員等人士的參與，是聽證會自始至終在陽光下進行，公開、公平、公正的聽取雙方意見、作出聽證評判意見，未超過半數(shù)聽證人員認(rèn)可的，申報單位不得申報終結(jié)。如此設(shè)計，突出一個理念，就是擴大信訪終結(jié)機制的社會參與面，讓社會來監(jiān)督政府部門是否依法辦事，限縮無理信訪老戶與政府部門博弈的空間。

（三）是突出申報終結(jié)單位的工作責(zé)任。信訪終結(jié)機制中確定“誰申報、誰負(fù)責(zé)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了申報終結(jié)的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在終結(jié)申報表上簽署意見。經(jīng)市政府審核后，認(rèn)定申報終結(jié)的信訪事項處理確有錯誤的，不予批準(zhǔn)，錯誤嚴(yán)重或?qū)е聡?yán)重后果的，依照中紀(jì)委、監(jiān)察部、國家信訪局及本市有關(guān)規(guī)定進行信訪工作責(zé)任的追究。同時明確，對不予批準(zhǔn)中介的信訪事項，申報單位應(yīng)重新提出處理意見，并相應(yīng)做好化解、疏導(dǎo)、穩(wěn)控等工作。通過申報單位負(fù)責(zé)人簽名和嚴(yán)格責(zé)任追究的制度設(shè)計，切實落實責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和信訪工作責(zé)任，確保實現(xiàn)既維護信訪人的合法權(quán)益，又有效終結(jié)信訪案件的目的。

（四）是強調(diào)信訪案件終結(jié)的后續(xù)管理。依法終結(jié)信訪案件的后續(xù)管理工作，規(guī)定已終結(jié)案件所涉信訪人在重要節(jié)點時期的管理工作由信訪人經(jīng)常居住地政府負(fù)責(zé)，日常管理則由申報單位（即責(zé)任單位）會同信訪人屬地共同負(fù)責(zé)。通過強調(diào)責(zé)任單位和信訪人屬地的不同責(zé)任，防止因信訪案件終結(jié)后信訪人無人過問而出現(xiàn)過激行為。

（五）是樹立信訪人合法權(quán)益至上的理念。信訪事項終結(jié)的只是信訪人的無理訴求，而對于信訪人的合法權(quán)益，各級政府部門要始終依法維護。在信訪事項終結(jié)以后，我們?nèi)匀灰蟪浞直Ｕ闲旁L人的“訴權(quán)”，信訪人只要有新的事實和理由足以推翻原終結(jié)結(jié)論的，均可啟動“再審核程序”。終結(jié)的批準(zhǔn)單位只要發(fā)現(xiàn)原終結(jié)結(jié)論可能存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時啟動重新審核程序；確有錯誤的，依法糾正，并落實化解措施。

四、復(fù)查復(fù)核后仍堅持信訪的處理

信訪復(fù)查復(fù)核制度構(gòu)建的目的主要是預(yù)防和制約信訪權(quán)之濫用。但信訪事項經(jīng)過復(fù)查復(fù)核后，信訪人仍然濫用信訪權(quán)應(yīng)如何處理？這就成為構(gòu)建信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度所必須考慮的一個重要問題。

目前，在上訪人中間形成了一種“大鬧大解決、小鬧小解決”的氛圍，更使信訪人相信只要堅持到底，就會有“最后勝利”。而我們國家整個信訪工作機制并未隨《信訪條例》的實施而作大的改變，目前仍沿用過去的工作模式，尤其是對進京上訪情況的處理，無論有理無理的，均由受理部門（國家信訪局或有關(guān)委辦局）向信訪人所在地黨政部門通報，有時通報直送黨政一把手。于是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得不從政治角度、大局高度出發(fā)，要求備加重視此事?，F(xiàn)在的問題是，如果信訪人走完信訪三級終結(jié)程序后仍然不服，上訪北京，中央各委辦局是否接待這些信訪人?如何看待他們的問題?這關(guān)系到地方所作的復(fù)查復(fù)核終結(jié)意見是否被認(rèn)可、是否具有法律效力?，F(xiàn)在信訪人熱衷進京上訪，與我們現(xiàn)有的信訪工作體制機制不無關(guān)聯(lián)。這種體制機制上的缺陷已成了一些信訪老戶漫天要價的籌碼，成了信訪工作走向規(guī)范化、法治化的頑癥。

我認(rèn)為，在信訪程序依法合理終結(jié)的前提下，只要信訪部門依法合理地處理了信訪人的信訪事項，保障了信訪權(quán)行使之正當(dāng)性，信訪人在信訪程序終結(jié)之后仍然“重復(fù)訪”、濫用信訪權(quán)，那么，應(yīng)該對信訪人在復(fù)查復(fù)核程序終結(jié)之后的“鬧訪”、“重復(fù)訪”和其他濫用信訪權(quán)之行為課以相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。具體操作上，應(yīng)當(dāng)制定配套制度，作出明確規(guī)定，也可以采用準(zhǔn)用其他部門法法律責(zé)任的方式。這種做法是維護法律權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威性的要求。

有人擔(dān)心對這類濫用信訪權(quán)的人追究其法律責(zé)任、施加法律制裁會產(chǎn)生消極后果甚至影響社會穩(wěn)定。我認(rèn)為，法律的權(quán)威性和社會的穩(wěn)定性之間從來就不會有天然的矛盾，相反兩者是相輔相成的。法律的權(quán)威性在社會中得不到體現(xiàn)，必然會讓破壞法律權(quán)威性甚至無視法律存在的人大量地出現(xiàn)，甚至形成抗法力量，這會影響到社會的穩(wěn)定性。反之，如果把法律的權(quán)威性付諸實施，不僅有利于法律強制性和權(quán)威性的彰顯，反過來更會促進社會穩(wěn)定。

目前，對于信訪人濫用信訪權(quán)的行為并沒有體現(xiàn)“法治”力量的介入，相反，根據(jù)大量資料和事實，卻有“人治”力量介入了，通過“反復(fù)做好說服工作”、“勸返”、“思想教育”等人治色彩極為濃厚的非法治手段約束信訪權(quán)的濫用，這治標(biāo)不治本。因此，政府應(yīng)該提高行政能力和行政水平，堅持原則，善于運用法律武器來對付那些確實屬于濫用信訪權(quán)、危害他人利益和社會利益、國家利益的違法或犯罪行為。當(dāng)然，如果由于信訪人的信訪權(quán)利確實在信訪程序中遭到侵犯，信訪事項沒有依法辦理就進入終結(jié)程序，對這類情況應(yīng)具體分析，作為特例謹(jǐn)慎處理。因為這種情形盡管在表面上是終結(jié)了信訪程序，但在事實上是一種違法終結(jié)，如果當(dāng)事人有新的事實和理由，應(yīng)該重新啟動信訪程序，以真正維護信訪權(quán)的正當(dāng)行使秩序，這應(yīng)該說是信訪終結(jié)制度的應(yīng)有之義。

第二篇：信訪人須知

信 訪 人 信 訪 須 知

《信訪條例》已經(jīng)2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過，自2005年5月1日起施行。為便于群眾了解《信訪條例》的基本要求，明確信訪人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，現(xiàn)將新修訂的《信訪條例》有關(guān)信訪人應(yīng)須知的條款摘要如下：

1、信訪工作的基本原則是什么?

《信訪條例》第四條規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

2、縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)履行哪些職責(zé)?

《信訪條例》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機構(gòu)，履行下列職責(zé)：(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；(二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；(四)督促檢查信訪事項的處理；(五)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；(六)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構(gòu)的信訪工作進行指導(dǎo)。

3、信訪人可以提出哪些信訪事項?

《信訪條例》第十四條規(guī)定：信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：(一)行政機關(guān)及其工作人員；(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；(五)村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

《信訪條例》第十五條規(guī)定：信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

4、信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向哪級機關(guān)提出?

《信訪條例》第十六條規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

5、信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)采用哪些形式?

《信訪條例》第十七條規(guī)定：信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

有關(guān)機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

6、信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)遵循哪些要求?

《信訪條例》第十八條規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

《信訪條例》第十九條規(guī)定：信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

7、信訪人提出信訪事項，依法有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)如何辦理?

《信訪條例》第二十一條規(guī)定：有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構(gòu)。第三十三條規(guī)定：信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

8、信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的應(yīng)當(dāng)怎么辦?

《信訪條例》第三十四條規(guī)定：信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

9、信訪人對復(fù)查、復(fù)核意見不服的應(yīng)當(dāng)怎么辦?

《信訪條例》第三十五條規(guī)定：信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。0、信訪人在信訪過程中不得有哪些行為?

《信訪條例》第二十條規(guī)定：信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：(一)在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；(二)攜帶危險物品、管制器具的；(三)侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；(五)煸動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

1、信訪人違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)如何處理?

《信訪條例》第四十七條規(guī)定：違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育； 經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《信訪條例》第四十八條規(guī)定：信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

依法有序信訪 合理表達(dá)訴求

加強信訪工作 構(gòu)建和諧社會

傾聽群眾呼聲 接受群眾監(jiān)督

依法文明信訪

維護信訪秩序

第三篇：信訪人承諾書

篇一：信訪人息訪承諾書

信訪人息訪承諾書

（一式四份）

信訪人息訪承諾書

（一式四份）

篇二：信訪辦承諾書

綜 治 維 穩(wěn) 中 心 承 諾

科室精神：保穩(wěn)定 促和諧 解疑惑 暖民心

公開辦公電話：60917980 為在信訪接待工作中，更好地體現(xiàn)黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，規(guī)范接待工作行為，樹立接待人員良好形象，我們做出如下承諾：

一、文明接待，尊重來訪信訪人，不得刁難和歧視來訪信訪人。對依法不予受理的信訪請求，應(yīng)當(dāng)告知來訪信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作。

二、按照信訪工作的處理程序，依法及時處理信訪事項，不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延。對不屬于本機關(guān)受理的信訪請求，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的部門提出。

三、接待人員辦理來訪事項應(yīng)依據(jù)政策法規(guī)，秉公辦事。處理問題要及時妥善，不敷衍、推諉，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請客送禮。

四、遵守保密制度，不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露、擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容。

五、接待時間應(yīng)相對固定并對外公開。做到準(zhǔn)時接待，接待過程中不做與接待工作無關(guān)的事情。接待人員應(yīng)衣著整潔，服飾得體，舉止端莊。

六、接待來訪要耐心細(xì)致，認(rèn)真聽取來訪人的意見，力戒草率、急躁；談話記錄要認(rèn)真，詢問情況要仔細(xì)，歸納群眾意見和

要求要準(zhǔn)確。

七、科室人員嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)的十三項規(guī)章制度，加強科室管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政各項規(guī)定，確保所有人員不出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

八、嚴(yán)格執(zhí)行包村制度，經(jīng)常下鄉(xiāng)，隨時掌握所包村的具體情況。按時參加村兩委會，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報。

以上承諾信訪辦工作人員共同遵守，請大家監(jiān)督。

承諾人：

2011年3月18日

篇三：信訪事項雙向承諾書

信訪事項雙向承諾書

甲方（金鄉(xiāng)街道維穩(wěn)中心）：

乙方（信訪人）：

為了方便社區(qū)群眾反映各類困難、矛盾和糾紛，減少群眾為上訪來回奔波，根據(jù)《金鄉(xiāng)街道群眾信訪工作實施意見》的精神，甲方受乙方委托代理乙方向上級有關(guān)部門反映信訪事項，為此甲乙雙方達(dá)成以下雙向承諾：

一、甲方承諾

（1）接收信訪代理事項后，予以登記、區(qū)分情況，在15 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)；情況重大、緊急的，及時提出建議，報請街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)決定。

（2）信訪代理事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)受理行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知乙方延期理由。

（3）對轉(zhuǎn)送的信訪事項，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位一時尚無處理意見，也未辦理反饋結(jié)果的，及時聯(lián)系催辦，并提出建議。對暫時無法解決的，繼續(xù)做好協(xié)助工作。

（4）對所反映的情況，上級有關(guān)部門有處理意見和處理結(jié)果的，及時傳達(dá)乙方。

二、乙方承諾：

（1）遵照國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，文明有序信訪，遵守和維護信訪秩序。

（2）如實反映情況，不捏造、歪曲事實，不誣告、誹 1 謗他人，積極配合調(diào)查。

（3）簽訂承諾書后，保證不多頭信訪、重復(fù)信訪、越級信訪和無理纏訪。

（4）接受甲方反饋時，應(yīng)書面表明對調(diào)查處理情況的意見。若不服處理意見，應(yīng)依據(jù)《信訪條例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)向上一級行政機關(guān)提出申請復(fù)查、復(fù)核。

甲方（簽字）：

乙方（簽字）：

年 月 日

篇四：縣信訪局公開服務(wù)承諾書

縣信訪局公開服務(wù)承諾書

一、嚴(yán)格依法行政。依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，積極主動地抓好全縣信訪穩(wěn)定的各項工作，按照“屬地管理”的原則，引導(dǎo)各地、各部門依法受理和辦理信訪事項，認(rèn)真落實第一責(zé)任，著力突出“事要解決”，不斷提高全縣信訪工作的整體水平。

二、認(rèn)真履行職能。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和各個階段的重大決策部署，厚德篤行，守土有責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作，為我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

三、推動工作創(chuàng)新。以縣人民來訪接待中心搬遷為契機，探索建立“一站式”接待工作機制，進一步完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”，依法按規(guī)定時限辦理人民群眾的信訪訴求，以扎實的工作舉措，推動責(zé)任落實，努力形成做好信訪工作的強大合力。

四、努力搞好服務(wù)。在著力加強局機關(guān)自身建設(shè)的同時，本著對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性努力做好服務(wù)工作，上為政府分憂、下為百姓解難，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)方法，提高服務(wù)機關(guān)部門、服務(wù)信訪群眾、服務(wù)穩(wěn)定大局的自覺性

和主動性，以做好新時期信訪工作的實際行動取信于民。

五、堅持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和民主集中制的各項規(guī)定，自覺遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，切實履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，政治清醒、清正廉潔，不以權(quán)謀私，堅決維護黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的政治性和嚴(yán)肅性，樹立良好的機關(guān)形象和人民公仆的形象。

縣信訪局投訴監(jiān)督電話：84512249 二○一○年五月十日

篇五：撒拉溪鎮(zhèn)信訪工作服務(wù)承諾書

撒拉溪鎮(zhèn)信訪工作公開承諾

為進一步轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)，提高工作效率，充分履行工作職責(zé)，作以下信訪服務(wù)承諾：

一、文明禮貌，態(tài)度熱情工作人員要忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤政為民，在辦理群眾來信、接待群眾來訪中，文明禮貌，態(tài)度熱情，耐心周到，積極主動為群眾服務(wù)。

二、依法履職。嚴(yán)格按照《信訪條例》“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，反饋群眾的來信來訪，做到“件件有著落，事事有回音”。

三、認(rèn)真處理群眾來信來訪。信訪事項受理告知期限15天；信訪事項辦理一般期限是60天，最長期限90天；信訪人對我辦做出的信訪事項處理意見不服的，請求復(fù)查、復(fù)核期限是30日。受理復(fù)查、復(fù)核的辦理期限30日，并書面答復(fù)信訪人。

四、認(rèn)真辦理上級交辦的信訪問題。對級上交辦的信訪事項，一般在10個工作日內(nèi)辦理，30日內(nèi)辦結(jié)、上報和回復(fù)信訪人。

以上承諾，接受社會各界及廣大群眾的監(jiān)督。

第四篇：信訪人來訪須知

信訪人來訪須知

一、信訪人必須遵守《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，依法上訪，講究文明，注意衛(wèi)生，自覺維護上訪秩序和接訪室的正常工作秩序。

二、信訪人必須如實、簡明、扼要的將有關(guān)情況向接訪的工作人員講清楚，由工作人員進行登記。

三、信訪人應(yīng)聽從接待人員的處理意見，已告知去向的，應(yīng)迅速離開，不要糾纏吵鬧，不得滯留在辦公場所，以免影響對其他信訪人員的接待。

四、信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)依法到有權(quán)處理的本級或上一級行政機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出。多人采用走訪的形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

五、信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

1、不得在國家機關(guān)辦公場所周圍及公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

2、不得攜帶危險物品、管制器具；

3、不得侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員或非法限制他人人身自由；

4、不得在信訪接待場所滯留、滋事或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所；

5、不得煽動、串連、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或以信訪為名借機斂財；

6、不得擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全。

六、信訪人不遵守《信訪條例》的規(guī)定，影響接待工作的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評、教育。經(jīng)勸阻、批評、教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

八、信訪人捏造歪曲事實，誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰

第五篇：信訪人的權(quán)利和義務(wù)

信訪人的權(quán)利和義務(wù)

信訪人的權(quán)利

1、對黨員、黨組織、行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。

2、黨員、行政監(jiān)察對象對所受黨紀(jì)、政紀(jì)處分不服，有權(quán)提出申訴，要求復(fù)議、復(fù)查或復(fù)審、復(fù)核。

3、對黨政機關(guān)及其工作人員可提出批評，建議和要求。

4、提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內(nèi)(檢舉、控告3個月，申訴2個月)得不到答復(fù)時，有權(quán)向受理機關(guān)提出詢問，要求給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、有權(quán)要求與檢舉、控告、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。

6、對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。

7、因進行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)益受到威脅或侵害時，有權(quán)要求受理機關(guān)給予保護。

信訪人的義務(wù)

1、對所檢舉、控告、申訴的事實真實性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查時，應(yīng)如實提供情況和證據(jù)。不得捏造、歪曲事實、不得誣告、陷害他人，否則須承擔(dān)紀(jì)律、法律責(zé)任。

2、遵守黨和政府關(guān)于信訪的有關(guān)規(guī)定，維護社會秩序和工作秩序。不得損害接待場所的公共財物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所。

3、接受機關(guān)的正確處理意見，不得提出黨章、法律法規(guī)、制度、政策以外的要求。

4、不得沖擊機關(guān)、強占接待場所，不得尋釁滋事，拒絕阻礙機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙機關(guān)正?；顒?。

5、不得串聯(lián)聚眾鬧事，不得攔截車輛或靜坐妨礙交通和社會秩序。

6、檢舉、控告、舉報材料不得用大字報、小字報張貼，也不得向非受理單位和社會上散發(fā)。

7、精神病人和末成年人上訪應(yīng)由監(jiān)護人或單位帶回。

信訪人的權(quán)利和義務(wù)

一、信訪人依法進行的信訪活動，受法律保護，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)。

二、信訪人對下列信訪事項，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出：

（一）對行政機關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；

（二）檢舉、揭發(fā)行政機關(guān)工作人員的違法失職行為；

（三）控告侵害自己合法權(quán)益的行為；

（四）其他信訪事項。

三、信訪人進行信訪活動不得損害國家利益、社會利益和集體利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。走訪不得圍堵、沖擊國家機關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛。

五、多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。

六、信訪人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

七、信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序，不得影響國家機關(guān)工作秩序，不得損害接待場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所。