第一篇：公訴環(huán)節(jié)補(bǔ)充偵查案件狀況調(diào)研報(bào)告

檢察院公訴過程中的補(bǔ)充偵查活動(dòng)，是刑事訴訟活動(dòng)的一個(gè)重要訴訟環(huán)節(jié)，它對于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的，準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實(shí)踐中，公訴機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查要求，往往得不到偵查機(jī)關(guān)的良好回應(yīng)，甚至退而不查、查而不細(xì)、懸案不報(bào)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些突出問題影響公訴案件質(zhì)量，拖延訴訟時(shí)間，嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源。筆者試以對xx縣人民檢察院20xx年來補(bǔ)充偵查案件的基本情況、導(dǎo)致的原因及存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實(shí)踐中，更好的行使補(bǔ)查權(quán)，提高辦案效率。

一、20xx年來退補(bǔ)案件的基本情況

1、從數(shù)量上看，退補(bǔ)案件數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。20xx年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補(bǔ)案件18件，占19%；20xx年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補(bǔ)案件21件，占23％；20xx年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補(bǔ)案件7件，占30％。

2、從補(bǔ)充偵查案件性質(zhì)來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、強(qiáng)奸等侵犯公民人身權(quán)案件。20xx年退補(bǔ)的18件案件中有13件為該五類案件，而20xx年退補(bǔ)的21件案件中有15件為該五類案件，20xx年退補(bǔ)的7件案件有4件該五類案件。

二、司法實(shí)踐中退補(bǔ)案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律賦予了當(dāng)事人申請重新鑒定的權(quán)利，但對鑒定的時(shí)間只規(guī)定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結(jié)論往往是案件的核心證據(jù)，重新鑒定的結(jié)論出來之前，公訴部門不能對案件審結(jié)，這就導(dǎo)致只要出現(xiàn)當(dāng)事人要求重新鑒定，案件就必須退補(bǔ)，因?yàn)橹匦妈b定的時(shí)間一般占用了審查起訴期限的大部分時(shí)間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時(shí)間里被害人李某對傷情申請重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機(jī)關(guān)只能退回補(bǔ)充偵查。又如規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以自行偵查，但對自行偵查如何計(jì)算期限等問題未作規(guī)定，且基層檢察人員的工作時(shí)間呈飽和狀態(tài)，基本上難以騰出時(shí)間、精力去補(bǔ)充偵查，這樣使得該規(guī)定成了一紙空文。

（二）偵查機(jī)關(guān)的原因

1、言詞證據(jù)缺乏系統(tǒng)性。部分偵查人員證據(jù)意識淡薄，訊問或詢問的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對性、系統(tǒng)性，而該證據(jù)在移送案件之前又未有針對性地再進(jìn)行復(fù)核，這便很容易使該類證據(jù)與其他證據(jù)產(chǎn)生矛盾，在相當(dāng)程度上削弱了該類證據(jù)的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統(tǒng)的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個(gè)案情，而當(dāng)這幾份口供之間在內(nèi)容出現(xiàn)相互矛盾時(shí)，事實(shí)便難以認(rèn)定。這類問題在多人多次的重大復(fù)雜案件中尤為突出。

2、自首材料缺乏規(guī)范性。實(shí)踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即《抓獲說明》和《報(bào)案情況說明》，所謂抓獲說明實(shí)質(zhì)上就是公安民警的證言，本應(yīng)按照制作證人證言筆錄的程序進(jìn)行制作，或?qū)懨魃矸萦H筆書寫證詞。但實(shí)踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經(jīng)過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動(dòng)參與人所寫，有的甚至連詳細(xì)經(jīng)過也沒有記載，難以與其他證據(jù)互相佐證。

3、現(xiàn)場勘查違反法定程序。部分案件中進(jìn)行現(xiàn)場勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護(hù)現(xiàn)場的意識不足，導(dǎo)致《現(xiàn)場勘查筆錄》制作粗糙，流于形式，甚至?xí)r有違法辦案情形發(fā)生。如在幾起現(xiàn)場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查規(guī)則》關(guān)于“應(yīng)當(dāng)邀請一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人”的規(guī)定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實(shí)性和合法性的證明失去說服力。

4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統(tǒng)因素，我國大部分農(nóng)村人口的戶口登記為陰歷，且因農(nóng)村文化素質(zhì)普遍不高，法律意識不強(qiáng)，經(jīng)常有錯(cuò)登現(xiàn)象，而公安機(jī)關(guān)往往僅調(diào)取網(wǎng)上戶籍材料，對是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時(shí)，按照公安機(jī)關(guān)提供的戶籍證明上的記載，張某在案發(fā)時(shí)已滿16周歲，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，后承辦人經(jīng)自行補(bǔ)充偵查，找到了張某的生父母、養(yǎng)父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時(shí)才滿15周歲，沒有達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡，遂建議公安機(jī)關(guān)作出撤銷案件的處理。

5、對審查逮捕工作性質(zhì)認(rèn)識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕標(biāo)準(zhǔn)視為公訴標(biāo)準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)逮捕后，不再注重案件證據(jù)的充實(shí)、核實(shí)和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會(huì)將盜竊的財(cái)物再進(jìn)行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構(gòu)成了掩飾犯罪所得罪，公安機(jī)關(guān)在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進(jìn)行調(diào)查取證，對其他相關(guān)人員的犯罪事實(shí)就不重視了。

（三）檢察機(jī)關(guān)的原因

1、將退補(bǔ)作為緩解工作壓力的手段。即以退補(bǔ)為由借用偵查機(jī)關(guān)的辦案期限來緩解工作壓力的現(xiàn)象，當(dāng)前，公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，在時(shí)間緊、要求高的情況下，致使一些沒有必要補(bǔ)充偵查的案件無效退查。

2、退補(bǔ)缺乏證據(jù)指導(dǎo)，導(dǎo)致偵訴雙方意見分歧。在一些案件中，偵訴人員對證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對補(bǔ)查事項(xiàng)發(fā)生分歧，且實(shí)踐中公訴人對補(bǔ)充偵查提綱也不夠細(xì)化，最終導(dǎo)致偵查人員不能領(lǐng)會(huì)或者不能完全領(lǐng)會(huì)需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，以致案件久查不清。

3、在現(xiàn)行的刑事法律規(guī)范中，對退回補(bǔ)充偵查程序的規(guī)定不明確，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致，在公訴人行使退補(bǔ)權(quán)時(shí)缺乏審查和監(jiān)督，容易造成退回補(bǔ)充偵查自由裁量權(quán)被任意使用。

（四）庭審制度的原因

以“證據(jù)為中心”庭審模式，強(qiáng)化了公訴人的舉證責(zé)任，公訴人需面臨更大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力。因此，新的庭審方式對公訴活動(dòng)提出巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對偵查質(zhì)量提出更高的要求。因?yàn)楣V環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認(rèn)定證據(jù)不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，也否定了偵查部門的工作。故而公訴人在審查起訴時(shí)要嚴(yán)格依照起訴條件，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、充分性以及來源的合法性進(jìn)行全面、認(rèn)真地審查。

三、完善補(bǔ)充偵查工作的對策及建議

1、增強(qiáng)偵查人員證據(jù)意識。偵查人員要把強(qiáng)調(diào)證據(jù)意識貫穿整個(gè)辦案始終，特別是在立案之初尤為重要。在收集證據(jù)時(shí)，不可先入為主，主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無罪、罪輕的證據(jù)，從而減少日后不必要的退查。實(shí)踐證明，只有在偵查階段對案件進(jìn)行嚴(yán)格篩選、鑒別、論證和組合，才能為下一步案件的移送審查起訴奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在收集證據(jù)過程中，偵查人員還要樹立強(qiáng)化固定、保全證據(jù)意識，注重使用先進(jìn)科技偵查手段，才可有效避免因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。

2、樹立公訴人科學(xué)的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公正與效率目標(biāo)進(jìn)行，對案件是否退查，怎樣查等問題，要嚴(yán)格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹立證據(jù)規(guī)則意識是退補(bǔ)工作取得有效成果的保證，對于證據(jù)的收集、評判、采信等問題，科學(xué)的運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，有利于補(bǔ)查質(zhì)量的提高。

3、強(qiáng)化檢察內(nèi)部制約機(jī)制。一是正確把握退補(bǔ)條件。在確定一個(gè)案件是否退補(bǔ)之前，努力做到在偵查機(jī)關(guān)不能及時(shí)補(bǔ)充所需的證據(jù)材料，以及根據(jù)實(shí)際條件，自身也無法自行補(bǔ)充的情況下，再考慮退補(bǔ)，這樣可以避免訴訟程序出現(xiàn)反復(fù)，達(dá)到快審快結(jié)的目的。二是規(guī)范退補(bǔ)程序。退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。

4、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。一是把握重大疑難案件的主動(dòng)引導(dǎo)權(quán)，避免應(yīng)邀引導(dǎo)的滯后性，以協(xié)助偵查機(jī)關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是詳細(xì)做好《退查提綱》，將補(bǔ)查的目的、方式、所需證據(jù)材料一一列明，這樣偵查人員才能迅速領(lǐng)會(huì)意圖，有的放矢地進(jìn)行補(bǔ)充偵查，減少屢查不清的情況。三是加強(qiáng)檢警之間的溝通和配合。通過開展聯(lián)席會(huì)議等形式，使檢警兩家對公訴證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，積極組織偵查人員觀摩庭審活動(dòng)，促使其了解庭審對公訴證據(jù)的要求。

第二篇：淺談公訴環(huán)節(jié)如何落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

淺談公訴環(huán)節(jié)如何

落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

在公訴工作中，檢察機(jī)關(guān)如何圍繞重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)三層次問題清醒認(rèn)識新形勢及其新挑戰(zhàn)，進(jìn)而找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工作成為我們當(dāng)前工作的重中之重。

一、突出重點(diǎn)，提高公訴案件質(zhì)量

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，更是公訴工作的高壓線，應(yīng)堅(jiān)持以提高案件質(zhì)量為中心，構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系，確保辦案質(zhì)量和效率。

一是規(guī)范公訴執(zhí)法辦案流程。

二是建立案件審查機(jī)制，嚴(yán)把案件“進(jìn)口”和“出口”。

三是開展偵、捕、訴、判銜接工作。一方面是對內(nèi)，加強(qiáng)自偵公訴相互協(xié)作機(jī)制。為提高自偵辦案質(zhì)量和水平，對所有職務(wù)犯罪案件的偵查，公訴部門都要提前介入，共同討論，引導(dǎo)偵查，為證據(jù)的收集、提取和固定發(fā)揮積極作用，提高案件質(zhì)量和辦案效率。

四是建立案件質(zhì)量評價(jià)體系。結(jié)合高檢院規(guī)范化管理機(jī)制試點(diǎn)工作要求，制定公訴案件質(zhì)量評價(jià)體系和操作性較強(qiáng)的公訴工作規(guī)范。

從法律文書制作到內(nèi)部流程、訴訟程序、法律實(shí)體等各環(huán)節(jié)進(jìn)行評審，面對面地提出批評和整改意見，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即予以糾正。公訴部門每月還要召開一次案件分析會(huì)，小到法律文書規(guī)范、大到案件定性等方面進(jìn)行一案一分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。通過推行量化考核、動(dòng)態(tài)管理、調(diào)動(dòng)工作積極性，提升工作責(zé)任心，提高了案件質(zhì)量意識。

二、克服難點(diǎn)，狠抓偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)承載著對偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的重要職責(zé)。一是在審查案件中注重偵查監(jiān)督。嚴(yán)把案件程序和實(shí)體兩大關(guān)，在對公安機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行審查時(shí)，從法律文書、辦案時(shí)限到事實(shí)的認(rèn)定、罪名的定性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)督。三是在審判監(jiān)督中推行量刑建議，加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格規(guī)范程序，把握量刑規(guī)律，在充分聽取各方意見建議和全面掌握情況的基礎(chǔ)上，提出量刑建議，從而有效限制了法官的自由裁量權(quán)和量刑隨意性，確保了法律的公平公正。

三、把握熱點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

在工作中應(yīng)不斷更新理念，革除機(jī)械執(zhí)法、簡單辦案的傳統(tǒng)陋習(xí)，最大限度地兼顧各方面利益訴求。強(qiáng)化對刑事政策的全面把握和準(zhǔn)確適用。善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策分類處理不同的案件和不同的涉案人員，使執(zhí)法辦案過程成為促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。《說文解字》對“和”的解釋是：“和，相應(yīng)也”。而“諧”的意思是“配合得當(dāng)”?！昂椭C”旨在使不同事物“相應(yīng)”且“配合得當(dāng)”，使多樣要素相“統(tǒng)一”。與“和諧”相對的含義是“沖突”，因此沖突可以被視為和諧社會(huì)所遭遇的挑戰(zhàn)，那么防范和協(xié)調(diào)沖突則成為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有之義。而刑事和解制度作為解決刑事沖突的有效方式之一，可以為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一條新的實(shí)踐思路。我們知道，刑事沖突或犯罪往往對正常、平靜、和諧的社會(huì)關(guān)系造成不同程度的威脅與破壞，即通常所說的犯罪客體。這時(shí)，和諧社會(huì)的核心需求就是要將被沖突或犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系予以恢復(fù)。而刑事和解制度則順應(yīng)了這一需求，其根本任務(wù)是使被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系得以恢復(fù)，這種恢復(fù)是一種更深的內(nèi)在恢復(fù)，有別于以往那種僅僅停留在打擊犯罪的表面恢復(fù)。后者是在被害人、加害人與社會(huì)利益同等減損情況下的一種簡單恢復(fù)，而前者則是一種積極、全面的恢復(fù)：對被害人而言，修復(fù)物質(zhì)的損害、治療受傷的心理，使財(cái)產(chǎn)利益和精神利益恢復(fù)舊有的平衡；對加害人而言，向被害人、社會(huì)承認(rèn)過錯(cuò)并承擔(dān)責(zé)任，在確保社會(huì)安全價(jià)值的前提下交出不當(dāng)利益從而恢復(fù)過去的平衡；對社會(huì)而言，受到破壞的社會(huì)關(guān)系得到了被害人與加害人的共同修復(fù)，從而恢復(fù)了社會(huì)

關(guān)系的穩(wěn)定與平衡。

四、關(guān)注焦點(diǎn)，注重公訴執(zhí)法環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解

公訴案件也是信訪案件的源頭和最大隱患，為杜絕和減少公訴環(huán)節(jié)涉檢信訪案件的發(fā)生，應(yīng)立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法和方式，協(xié)同有關(guān)部門積極參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

五、打造亮點(diǎn)，強(qiáng)化干警自身素質(zhì)提高

打鐵先得自身硬，堅(jiān)持在提高執(zhí)法辦案能力上下功夫，確保公正廉潔執(zhí)法，始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督，放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，以確保公訴權(quán)依法正確行使，防止自己的執(zhí)法過錯(cuò)或執(zhí)法行為中的瑕疵引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

一是不斷提升公訴部門干警的辦案素質(zhì)。主要是結(jié)合辦案，開展好正常培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。如通過跟庭觀摩、電子筆錄的制作、多媒體示證、法律文書評比等，歷練和培養(yǎng)公訴優(yōu)秀人才。

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立檢委會(huì)案件評查機(jī)制、推行網(wǎng)上辦案、健全案件集中管理機(jī)制、深化檢務(wù)督察制度、嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。不斷深化人民監(jiān)督員對公訴活動(dòng)的監(jiān)督;主動(dòng)接受黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及其成員對公訴活動(dòng)的監(jiān)督;特別關(guān)注案件當(dāng)事人及其訴訟代理人以及其他利害關(guān)系人對公訴活動(dòng)的意見和建議;完善公訴環(huán)節(jié)檢務(wù)公開制度和不訴案件公開聽證制度，在開放透明中接受全社會(huì)的監(jiān)督。

六、加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督

在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。

第三篇：淺談公訴環(huán)節(jié)如何落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

淺談公訴環(huán)節(jié)如何 落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

在公訴工作中，檢察機(jī)關(guān)如何圍繞重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)三層次問題清醒認(rèn)識新形勢及其新挑戰(zhàn)，進(jìn)而找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工作成為我們當(dāng)前工作的重中之重。

一、突出重點(diǎn)，提高公訴案件質(zhì)量

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，更是公訴工作的高壓線，應(yīng)堅(jiān)持以提高案件質(zhì)量為中心，構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系，確保辦案質(zhì)量和效率。一是規(guī)范公訴執(zhí)法辦案流程。

二是建立案件審查機(jī)制，嚴(yán)把案件“進(jìn)口”和“出口”。

三是開展偵、捕、訴、判銜接工作。一方面是對內(nèi)，加強(qiáng)自偵公訴相互協(xié)作機(jī)制。為提高自偵辦案質(zhì)量和水平，對所有職務(wù)犯罪案件的偵查，公訴部門都要提前介入，共同討論，引導(dǎo)偵查，為證據(jù)的收集、提取和固定發(fā)揮積極作用，提高案件質(zhì)量和辦案效率。四是建立案件質(zhì)量評價(jià)體系。結(jié)合高檢院規(guī)范化管理機(jī)制試點(diǎn)工作要求，制定公訴案件質(zhì)量評價(jià)體系和操作性較強(qiáng)的公訴工作規(guī)范。

從法律文書制作到內(nèi)部流程、訴訟程序、法律實(shí)體等各環(huán)節(jié)進(jìn)行評審，面對面地提出批評和整改意見，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即予以糾正。公訴部門每月還要召開一次案件分析會(huì)，小到法律文書規(guī)范、大到案件定性等方面進(jìn)行一案一分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。通過推行量化考核、動(dòng)態(tài)管理、調(diào)動(dòng)工作積極性，提升工作責(zé)任心，提高了案件質(zhì)量意識。

二、克服難點(diǎn)，狠抓偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)承載著對偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的重要職責(zé)。一是在審查案件中注重偵查監(jiān)督。嚴(yán)把案件程序和實(shí)體兩大關(guān)，在對公安機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行審查時(shí)，從法律文書、辦案時(shí)限到事實(shí)的認(rèn)定、罪名的定性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)督。三是在審判監(jiān)督中推行量刑建議，加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格規(guī)范程序，把握量刑規(guī)律，在充分聽取各方意見建議和全面掌握情況的基礎(chǔ)上，提出量刑建議，從而有效限制了法官的自由裁量權(quán)和量刑隨意性，確保了法律的公平公正。

三、把握熱點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

在工作中應(yīng)不斷更新理念，革除機(jī)械執(zhí)法、簡單辦案的傳統(tǒng)陋習(xí)，最大限度地兼顧各方面利益訴求。強(qiáng)化對刑事政策的全面把握和準(zhǔn)確適用。善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策分類處理不同的案件和不同的涉案人員，使執(zhí)法辦案過程成為促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！墩f文解字》對“和”的解釋是：“和，相應(yīng)也”。而“諧”的意思是“配合得當(dāng)”。“和諧”旨在使不同事物“相應(yīng)”且“配合得當(dāng)”，使多樣要素相“統(tǒng)一”。與“和諧”相對的含義是“沖突”，因此沖突可以被視為和諧社會(huì)所遭遇的挑戰(zhàn)，那么防范和協(xié)調(diào)沖突則成為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有之義。而刑事和解制度作為解決刑事沖突的有效方式之一，可以為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一條新的實(shí)踐思路。我們知道，刑事沖突或犯罪往往對正常、平靜、和諧的社會(huì)關(guān)系造成不同程度的威脅與破壞，即通常所說的犯罪客體。這時(shí)，和諧社會(huì)的核心需求就是要將被沖突或犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系予以恢復(fù)。而刑事和解制度則順應(yīng)了這一需求，其根本任務(wù)是使被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系得以恢復(fù)，這種恢復(fù)是一種更深的內(nèi)在恢復(fù)，有別于以往那種僅僅停留在打擊犯罪的表面恢復(fù)。后者是在被害人、加害人與社會(huì)利益同等減損情況下的一種簡單恢復(fù)，而前者則是一種積極、全面的恢復(fù)：對被害人而言，修復(fù)物質(zhì)的損害、治療受傷的心理，使財(cái)產(chǎn)利益和精神利益恢復(fù)舊有的平衡；對加害人而言，向被害人、社會(huì)承認(rèn)過錯(cuò)并承擔(dān)責(zé)任，在確保社會(huì)安全價(jià)值的前提下交出不當(dāng)利益從而恢復(fù)過去的平衡；對社會(huì)而言，受到破壞的社會(huì)關(guān)系得到了被害人與加害人的共同修復(fù)，從而恢復(fù)了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與平衡。

四、關(guān)注焦點(diǎn)，注重公訴執(zhí)法環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解 公訴案件也是信訪案件的源頭和最大隱患，為杜絕和減少公訴環(huán)節(jié)涉檢信訪案件的發(fā)生，應(yīng)立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法和方式，協(xié)同有關(guān)部門積極參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

五、打造亮點(diǎn)，強(qiáng)化干警自身素質(zhì)提高

打鐵先得自身硬，堅(jiān)持在提高執(zhí)法辦案能力上下功夫，確保公正廉潔執(zhí)法，始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督，放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，以確保公訴權(quán)依法正確行使，防止自己的執(zhí)法過錯(cuò)或執(zhí)法行為中的瑕疵引發(fā)新的社會(huì)矛盾。一是不斷提升公訴部門干警的辦案素質(zhì)。主要是結(jié)合辦案，開展好正常培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。如通過跟庭觀摩、電子筆錄的制作、多媒體示證、法律文書評比等，歷練和培養(yǎng)公訴優(yōu)秀人才。

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立檢委會(huì)案件評查機(jī)制、推行網(wǎng)上辦案、健全案件集中管理機(jī)制、深化檢務(wù)督察制度、嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。不斷深化人民監(jiān)督員對公訴活動(dòng)的監(jiān)督;主動(dòng)接受黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及其成員對公訴活動(dòng)的監(jiān)督;特別關(guān)注案件當(dāng)事人及其訴訟代理人以及其他利害關(guān)系人對公訴活動(dòng)的意見和建議;完善公訴環(huán)節(jié)檢務(wù)公開制度和不訴案件公開聽證制度，在開放透明中接受全社會(huì)的監(jiān)督。

六、加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督

在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。

第四篇：落實(shí)公訴工作意見的調(diào)研報(bào)告

××縣人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)《加強(qiáng)全省檢察機(jī)關(guān)公訴工作的意見》的調(diào)研報(bào)告

今年三月召開的十一屆全國人大五次會(huì)議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。這次修訂從我國國情出發(fā)，對現(xiàn)行刑事訴訟法律制度作了重要補(bǔ)充和完善,強(qiáng)化了人權(quán)保障和訴訟參與人的權(quán)利，促進(jìn)了司法公開、司法文明。與舊法相比，新法增加了公訴部門的工作量，提高了公訴工作的規(guī)范化要求，嚴(yán)格了公訴證明責(zé)任，對公訴工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我院公訴干警立足公訴職能和工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)修改刑事訴訟法精神，按照要求積極開展實(shí)施修改刑事訴訟法的試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變理念。我院公訴干警立足公訴職能和工作實(shí)際，切實(shí)把修改刑事訴訟法學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為今年業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體；切實(shí)把學(xué)習(xí)好、理解好、掌握好修改刑事訴訟法的基本精神和具體內(nèi)容，作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期公訴部門的首要任務(wù)。公訴干警在認(rèn)真參加上級組織的各種培訓(xùn)的同時(shí)，積極開展自學(xué)，深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)效率和效果。我院在檢察內(nèi)網(wǎng)上開通了“學(xué)習(xí)園地”專欄，將各種媒體上刊登的“關(guān)于修改刑事訴訟法的決定”專家解讀系列文章及我院部分公訴干警的學(xué)習(xí)心得體會(huì)逐篇予以登載，供大家學(xué)習(xí)參考。期間，與縣法院、縣司法局召開貫徹學(xué)習(xí)修改刑事訴訟法研討會(huì)，為新刑事訴訟法的順利實(shí)施打下了良好的知識基礎(chǔ)。辦案 工作中，我院積極轉(zhuǎn)變公訴理念，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、遵循規(guī)律、轉(zhuǎn)變方式、提升水平”的檢察工作主線，進(jìn)一步強(qiáng)化“人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識、監(jiān)督意識”等五個(gè)意識，堅(jiān)持“保證質(zhì)量、提高效率、寬嚴(yán)相濟(jì)、注重效果”的審查起訴方針和“堅(jiān)決、依法、準(zhǔn)確、及時(shí)”的訴訟監(jiān)督原則，把新刑事訴訟法凸顯的尊重和保障人權(quán)的思想落實(shí)到執(zhí)法辦案實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)公訴執(zhí)法辦案效果的最大化。

二、加強(qiáng)研究，規(guī)范執(zhí)法。我院加強(qiáng)對修改刑事訴訟法所規(guī)定的簡易程序案件出庭、非法證據(jù)排除、證人出庭及保護(hù)、附條件不起訴、刑事和解、庭前會(huì)議、非法取證行為調(diào)查處理、公訴環(huán)節(jié)羈押必要性審查、犯罪嫌疑人及被告人逃匿或死亡案件違法所得的沒收等工作的調(diào)查研究。目前擬出《××縣人民法院、××縣人民檢察院關(guān)于辦理適用簡易程序?qū)徖砉V案件的實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》《××縣人民法院、××縣人民檢察院、××縣司法局關(guān)于公訴案件庭前會(huì)議工作的試行意見（征求意見稿）》，正在與縣法院、縣司法局進(jìn)一步溝通交流中。條件成熟后，將以聯(lián)合發(fā)文等形式，明確程序和要求，建立健全工作機(jī)制，提高公訴執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。

三、重視領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求。我院主管公訴工作的副檢察長王麗霞同志法律知識功底深厚、公訴工作經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)法公道正派、責(zé)任心強(qiáng)，公訴科科長朱永建擔(dān)任我院檢察委員會(huì)委員，具備良好的法律知識基礎(chǔ)，有多年的公訴工作經(jīng)歷，認(rèn)真負(fù)責(zé)，工 作踏實(shí)。在公訴工作中我院細(xì)化責(zé)任、細(xì)化措施、細(xì)化要求，建立有效管用的制度，按照修改刑事訴訟法的要求來開展工作，不斷提高執(zhí)法的能力、效率和責(zé)任心。

四、健全機(jī)制，突出激勵(lì)。我院通過政治上厚愛、工作上支持、生活上關(guān)心公訴人，營造公訴部門拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過制定完善激勵(lì)機(jī)制，對工作中取得突出成績的公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎(jiǎng)的要評功授獎(jiǎng)。并將采取切實(shí)措施落實(shí)主訴檢察官的相應(yīng)待遇以及公訴人出庭補(bǔ)助等政策。

五、積極探索，創(chuàng)新工作。為實(shí)現(xiàn)與新刑事訴訟法的順利對接，進(jìn)一步提高刑事公訴案件的質(zhì)量，確保審查起訴工作的順利和高效進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合××縣公訴工作實(shí)際，全面開展修改后刑事訴訟法的試點(diǎn)工作。我院草擬的《××縣人民法院、××縣人民檢察院關(guān)于辦理適用簡易程序?qū)徖砉V案件的實(shí)施細(xì)則》《××縣人民法院、××縣人民檢察院、××縣司法局關(guān)于公訴案件庭前會(huì)議工作的試行意見》在進(jìn)一步完善中。

一是切實(shí)加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作。我院專門成立了女檢察官組成的未成年人辦案小組，專門負(fù)責(zé)未成年人犯罪辦案工作和未成年人合法權(quán)益保護(hù)工作。在具體辦案工作過程中，干警特別重視對未成年合法權(quán)益的保護(hù)，既注重保護(hù)未成年受害人，也注重保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人。突出了人情味，避免機(jī)械 執(zhí)法，使辦案工作既合法又合理，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民、司法公正。目前已經(jīng)探索出了“六個(gè)一”的青少年維權(quán)機(jī)制，即：

1、成立一支校園法制宣傳隊(duì)，定期送法進(jìn)校，開設(shè)法制課堂，使同學(xué)們掌握一定的法律知識，自覺成為校園內(nèi)的護(hù)法先鋒；

2、精心組織一次“今天我當(dāng)檢察官”換位教育活動(dòng)，使同學(xué)們了解檢察機(jī)關(guān)的職能和辦案程序，明白了檢務(wù)公開的內(nèi)容；

3、舉辦一場以案釋法研討會(huì)，結(jié)合一個(gè)個(gè)典型的案例，共同分析案件發(fā)生的原因、動(dòng)機(jī)、危害后果以及按照犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件所適用的法律條款，以案學(xué)法；

4、開辦一次“法在心中”夏令營活動(dòng)，利用暑假組織同學(xué)們走上街頭，深入鄉(xiāng)村，開展法制宣傳、法律咨詢，通過法制宣傳提高廣大人民的法制意識，增強(qiáng)廣大民眾的法制觀念；

5、組織開展一次與未成年犯對話活動(dòng)，通過未成年罪犯的現(xiàn)身說法，教育學(xué)生珍惜美好校園時(shí)光，發(fā)奮學(xué)習(xí)，不辱歷史賦予的重任，爭做祖國棟梁；

6、組織一次英模事跡參觀，通過參觀焦裕祿紀(jì)念館，用人民公仆無私奉獻(xiàn)的主人翁精神激勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)公民道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀。二是規(guī)范文明執(zhí)法用語。在執(zhí)法過程中，以情感人，以理育人，依法辦案，贏得犯罪嫌疑人的配合，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，樹立檢察機(jī)關(guān)文明執(zhí)法的良好形象。

二是切實(shí)加強(qiáng)簡易程序出庭工作。我院積極加強(qiáng)同法院之間的橫向交流，在簡易程序案件案卷移送、出庭告知、審理程序、公訴人在庭上的作用等方面與法院開展協(xié)作，由法院確定相對固 定的日期開庭集中審理簡易程序案件，共同應(yīng)對簡易程序?qū)徖戆讣男履Ｊ?。目前簡易程序出庭率達(dá)到10%。其中2012年9月5日集中公訴5起危險(xiǎn)駕駛罪案件。今后簡易程序公訴案件將盡量采用相對集中移送起訴、相對集中辦理、相對集中提起公訴、相對集中出庭方式辦理，以最大程度地提高審理效率，保障公訴工作案多人少背景下程序公正的實(shí)現(xiàn)，更好地節(jié)約司法資源。

三是切實(shí)加強(qiáng)刑事和解工作。我院公訴部門負(fù)責(zé)人要求每位公訴干警在審查起訴過程中，本著貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和化解社會(huì)矛盾的原則，對故意傷害、交通事故等案件開展刑事和解試點(diǎn)。專門制定了《××縣人民檢察院關(guān)于當(dāng)事人刑事和解的實(shí)施方案》，詳細(xì)規(guī)定了刑事和解的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍和條件、刑事和解的具體程序、刑事和解的期限及履行期限、相關(guān)要求等六方面的內(nèi)容。左建國撰文《檢察機(jī)關(guān)在刑事和解制度中如何作為》，就如何理解刑事和解及檢察機(jī)關(guān)在刑事和解制度中如何履行檢察職能進(jìn)行了深入淺出的論述。目前公訴部門已經(jīng)成功調(diào)解了張海燦故意傷害案等案件3起。針對刑事和解，公訴部門制定了具體的工作要求：

1、刑事和解必須符合法律關(guān)于案件范圍、適用條件的規(guī)定；和解協(xié)議的內(nèi)容必須合法；犯罪嫌疑人、被告人必須真誠悔罪，被害人必須真實(shí)諒解，愿意和解；遵守法定程序，嚴(yán)格辦案時(shí)限，不能因?yàn)楹徒舛谵k案；

4、嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案，杜絕以錢贖刑和司法腐??；

5、適用和解要有利于化解矛盾、修復(fù)關(guān)系，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。修改后刑事訴訟法實(shí)施后，公訴部門辦案任務(wù)量將會(huì)急劇增加，公訴部門人員短缺、人均辦案吃緊的矛盾十分突出。我院認(rèn)真研究了公訴保障存在的問題和現(xiàn)實(shí)困難。目前，我院公訴保障缺口較大，不能滿足實(shí)際辦案的需要?，F(xiàn)在有1臺固定的辦案專用車輛，沒有設(shè)置專門的律師閱卷室、會(huì)議室和物證保管室等辦案用房。今后還需進(jìn)一步落實(shí)《河南省縣級人民檢察院基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，配足配強(qiáng)公訴業(yè)務(wù)裝備，并按照要求及時(shí)更新。另外，我院公訴科每年的辦案經(jīng)費(fèi)為固定數(shù)額，僅為×萬元，不能滿足辦案需求，經(jīng)費(fèi)缺口為×萬元。沒有充足的辦案經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備、辦案車輛作為保障，公訴部門有效落實(shí)修改后刑事訴訟法將面臨艱巨的辦案壓力。

第五篇：職業(yè)教育狀況調(diào)研報(bào)告

職業(yè)教育狀況調(diào)研報(bào)告

縣委、縣政府：

最近一個(gè)時(shí)期，老科協(xié)教育委員會(huì)的幾位同志，對我縣的職業(yè)教育進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將我縣職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的問題報(bào)告如下：

一、我縣職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r及基本經(jīng)驗(yàn)

在縣轄區(qū)內(nèi)，公辦職業(yè)中專和民辦職業(yè)學(xué)校加起來有10多家。公辦職業(yè)中專有一所，即職業(yè)中專，是我縣職業(yè)教育的主陣地。該校占地125畝，建筑面積2萬平方米。教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施尚可，但由于缺乏資金投入，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件薄弱，還不能滿足教學(xué)需求。學(xué)校建設(shè)資金短缺的情況下，自籌資金搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，開設(shè)的專業(yè)有：機(jī)電一體化、電工電子、微機(jī)應(yīng)用與維修、商貿(mào)、文秘、財(cái)經(jīng)、綜合高中等，在校學(xué)生740人。

“出口”暢，職教興。生源是職業(yè)學(xué)校的生命線，畢業(yè)生的升學(xué)狀況、安臵就業(yè)質(zhì)量，對招生產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，解決“出口”問題，成為縣職業(yè)中專工作的重中之重，以“出口”促“入口”，成為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思想。金鄉(xiāng)縣職業(yè)中專堅(jiān)持“升學(xué)、就業(yè)”兩條腿走路，拓寬畢業(yè)生“出口”。2002年以來，通過對口高職考試，有624人升入大學(xué)；通過與企業(yè)合作，全國20多家知名企業(yè)成為縣職業(yè)中專輸送人才的基地。4年來，有1256名學(xué)生被安臵到上海、南京、蘇州、杭州、深圳等城市的大型企業(yè)。就業(yè)初期，月薪少則1000多元，多者2000----3000 1

元也不在少數(shù)，每年為我縣賺取近2000萬元的勞務(wù)收益。

但是目前，我縣高中教育階段職普比例僅為1：9，職業(yè)教育的規(guī)模太小。除縣職業(yè)中專外，縣區(qū)內(nèi)還有10多家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都缺乏師資和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，辦學(xué)不規(guī)范，缺乏政府監(jiān)管，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。

二、我縣職業(yè)教育存在的問題及差距

根據(jù)國家要求［濟(jì)發(fā)（2006）19號文件精神］和社會(huì)需求，我們認(rèn)為，我縣的職業(yè)教育還存在不少問題，存在著較大差距。

第一、對職業(yè)教育認(rèn)識上的差距。一是整體對職業(yè)教育重要性認(rèn)識不足，還沒有形成“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀念，認(rèn)為職業(yè)教育僅僅是普通教育的一個(gè)補(bǔ)充，沒有從全局的、戰(zhàn)略的、發(fā)展的高度，充分認(rèn)識職業(yè)教育的重要地位和作用，對職業(yè)教育缺少必要的政策扶持；僅僅把職業(yè)教育當(dāng)作普通教育來辦，沒有把職業(yè)教育和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)融合；抓基礎(chǔ)教育、抓高考抓得多，抓職業(yè)教育抓得少。二是老百姓對職業(yè)教育在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為只有考上大學(xué)才有出路，才更光彩。到職業(yè)學(xué)校讀書，盡管現(xiàn)在能夠就業(yè)，但是充其量也是一個(gè)工人。我們接觸過許多家長，他們都讓小孩子上高中，考大學(xué)，明知道自己的孩子成績考不上大學(xué)，還是要硬趕鴨子上架。即便是在現(xiàn)在部分大學(xué)生就業(yè)比較困難的情勢下，人們的觀念仍沒有轉(zhuǎn)變。作為我縣“農(nóng)富縣窮”的特殊情況，小富即安思想比較嚴(yán)重，不務(wù)實(shí)，這與蘇南地區(qū)相比差距很大。

第二，政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

對于職業(yè)中專，政府除了保障教師工資外，近幾年幾乎沒有其它的資金投入。職業(yè)中專的教職工靠銀行貸款和個(gè)人集資搞基礎(chǔ)建設(shè)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但是仍然不能滿足發(fā)展的需要。欠賬較多（640萬元），無資金購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，難以緊跟市場調(diào)整專業(yè)設(shè)臵，眼看著前景廣闊的熱門專業(yè)不能開設(shè)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，整個(gè)辦學(xué)狀況仍在低水平上運(yùn)行，難以辦出自己的特色，吸引力較差，招生困難，和其他縣市區(qū)相比，逐漸失去競爭優(yōu)勢。

第三、農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，企業(yè)不多，特別是大中型企業(yè)不多，在本縣難以形成對職業(yè)教育的拉力。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育也越發(fā)達(dá)，職業(yè)教育越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更快。我們要主動(dòng)改變這種局面，不要因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)用工少，我們就對職業(yè)教育沒有壓力，不要因?yàn)槿罕娫谳浾撋蠜]有施加壓力，我們就忽視職業(yè)教育。目前全縣約有6余萬名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。特別是，在黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢下，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展職業(yè)教育的重大意義。

三、對加快發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

我縣是勞動(dòng)力資源大縣，職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，人力資源開發(fā)和中等職業(yè)教育改革和發(fā)展任務(wù)艱巨。如果按照國家“十一五”規(guī)劃的要求，2010年實(shí)現(xiàn)職普比例1：1，我們在統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展上還有許多工作要做，我縣的職業(yè)教育必須有大的發(fā)展。究竟如何發(fā)展職業(yè)教育，我們有以下思考：

第一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。近日職業(yè)教育又被列入中南海議事日程，可見國家對職業(yè)教育的重視程度。應(yīng)把大力發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位臵，應(yīng)把職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育同等對待，不重視職業(yè)教育的觀念一定要轉(zhuǎn)變，如果不轉(zhuǎn)變這個(gè)觀念，職業(yè)教育就不會(huì)發(fā)展起來，因?yàn)槲铱h的職業(yè)教育還處在一個(gè)短腿的時(shí)期。要認(rèn)真研究當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢、新問題，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的角度，把我縣職業(yè)教育的發(fā)展納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二、大力加強(qiáng)對職業(yè)教育的宣傳。要引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的人才觀、價(jià)值觀。社會(huì)需要更多的技能型人才，職業(yè)教育將使更多的人掌握就業(yè)本領(lǐng)。就我縣而言，每年近5000名學(xué)生參加高考，升本率不到30%，升大率不到50%，一半高中畢業(yè)生在無一技之長的情況下步入社會(huì)，難以找到合適的工作，更談不上創(chuàng)業(yè)。近兩年出現(xiàn)的高考生放棄讀大學(xué)而去讀職校、大學(xué)生“回爐”讀職校、廣東職校限招、蘇南地區(qū)職普比6：

4、“長三角”“珠三角”年薪十幾萬難找高級技工、高級技工待遇高于博士生等等，這些現(xiàn)象值得思考，這些情況應(yīng)該值得大力介紹宣傳。

第三、要保證對職業(yè)教育的投入。沒有資金保證，是辦不好職業(yè)教育的，因?yàn)楹推胀ń逃啾?，職業(yè)教育的成本更高。建設(shè)一個(gè)專業(yè)不僅要配備相關(guān)專業(yè)教師，還要配備實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，在實(shí)習(xí)過程中還要耗費(fèi)材料?？紤]到我縣財(cái)政狀況，把大量資金投入職業(yè)教育暫時(shí)還比較困難，但剛剛出臺的《中共濟(jì)寧市委濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》中明確規(guī)定“在財(cái)政投

入上，把教育經(jīng)費(fèi)作為剛性預(yù)算優(yōu)先保證，……依法足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加，并嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得隨意減免，……城市教育費(fèi)附加的30％和地方教育附加20％用于職業(yè)教育?！边@些資金還是可以落實(shí)的。另外要出臺相應(yīng)的扶持政策來彌補(bǔ)資金缺口。如煙臺出臺政策，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位更換的各類廢舊汽車，全部捐贈(zèng)給職業(yè)學(xué)校，那么汽車維修專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備即可得到滿足。出臺相應(yīng)政策，鼓勵(lì)民間社會(huì)資本投資發(fā)展職業(yè)教育，借鑒嘉祥縣的經(jīng)驗(yàn)，能否研究整合教育資源，成立金鄉(xiāng)縣職教中心，盤活資產(chǎn)，形成合力，做大做強(qiáng)金鄉(xiāng)職業(yè)教育，這也符合市委[2006]19號文：高中進(jìn)城，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，大力發(fā)展職業(yè)教育，每縣必須成立職業(yè)教育中心的要求。

第四、大力發(fā)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，雖然近幾年依靠大蒜產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，富裕了農(nóng)民，但經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)較少，加上我縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法到城鎮(zhèn)務(wù)工，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成了制約農(nóng)民增收的一大障礙。職業(yè)教育作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要載體，承擔(dān)著壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要職責(zé)。按每年轉(zhuǎn)移1萬人計(jì)，每年可為我縣增收1個(gè)億，如果現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移50%，每年可增收3個(gè)億。同時(shí)，外出務(wù)工人員經(jīng)過幾年的努力，積累了資金和技術(shù)，學(xué)習(xí)掌握了管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益將是不可估量的。遠(yuǎn)的有重慶市合川縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占GDP的40%，河南省肥東縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占GDP的37.3%，近的有我市的泗水縣，外出勞務(wù)人

員13萬，汶上縣9萬，梁山縣8.4萬。梁山縣外出務(wù)工人員每年有3000人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣外出務(wù)工人員不足1萬人。為此應(yīng)認(rèn)真研究，建議：建立由教育局、勞動(dòng)局、人事局、財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局參與的聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常研究職業(yè)教育及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，辦出人民真正滿意的職業(yè)教育。

第五、利用現(xiàn)有教育資源，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)骨干和致富帶頭人。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。只要培訓(xùn)工作扎實(shí)有效，將起到四兩撥千斤的作用。

二OO六年十一月二十日