第一篇：推進(jìn)新時期基層供電所服務(wù)上水平之我見

追求卓越傾情奉獻(xiàn)

——推進(jìn)新時期基層供電所服務(wù)上水平之我見

潘衛(wèi)國

【內(nèi)容摘要】

供電企業(yè)是基礎(chǔ)性、社會性、服務(wù)廣泛的公用性國有企業(yè)，肩負(fù)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)的重要責(zé)任。作為公共服務(wù)行業(yè)，搞好服務(wù)是亙古不變的主題，隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，服務(wù)水平的高低，直接體現(xiàn)在服務(wù)工作的每一處細(xì)節(jié)。筆者以多年的基層一線工作經(jīng)驗(yàn)，就十八大這個歷史新時期如何推進(jìn)基層供電所服務(wù)上水平，淺談幾點(diǎn)看法和意見。

【關(guān)鍵詞】

十八大供電企業(yè)服務(wù)

【正文】

一個偉大的民族，一定會有一種偉大的精神。新中國一個甲子以來所取得的巨大成就，究其根本動力和源泉，就在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和中華民族生生不息的民族精神。1黨的十八大，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。作為一名基層電力工作者，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會十八大報(bào)告精神，就是要在實(shí)際工作中將報(bào)告精神融入思想，化為實(shí)踐，貫穿于自身工作的各個方面?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力應(yīng)先行”。供電公司承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活提供安全、可靠、有序的電力供應(yīng)與服務(wù)的基本使命。國家電網(wǎng)公司在長期地實(shí)踐與探索中，塑造和弘揚(yáng)出了“努力超越、追求卓越”的精神理念。身為擁有這樣優(yōu)秀業(yè)績和良好形象的企業(yè)一分子，我們在感到自豪的同時，更應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮“俯首甘為孺子?！钡狞S牛精神，為推進(jìn)“服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)電力客戶，服務(wù)發(fā)電企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”工作上水盡自己的綿薄之力。1 國家電網(wǎng)公司《努力超越 追求卓越》——《企業(yè)文明》2010年12期。

一、推進(jìn)服務(wù)工作上水平，轉(zhuǎn)換思想是前提

1.樹立“真誠服務(wù)，共謀發(fā)展”的服務(wù)理念

從多年前提出的“人民電業(yè)為人民”、電力“三為服務(wù)”（為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)）到現(xiàn)在推行倡導(dǎo)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)無小事”、“服務(wù)永無止境”、“始于客戶需求、終于客戶滿意”、等服務(wù)理念和服務(wù)文化的改變，反映出社會發(fā)展不同時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供電人從最初的“電老虎”到現(xiàn)在的“電保姆”的轉(zhuǎn)變，反映出電力人服務(wù)觀念的改變。新形勢下，客戶既是我們的合作伙伴，也是我們的衣食父母，我們要 樹立“真誠服務(wù)，共謀發(fā)展”的服務(wù)理念，想客戶之所想，急客戶之所急，學(xué)會經(jīng)常換位思考，用心去服務(wù)，使與客戶相處的 氣氛更加和諧愉悅，真正服務(wù)到他們的心里。真誠服務(wù)理念，既是一種主動、奉獻(xiàn)的態(tài)度，也是一種把滿足客戶的需求當(dāng)成最大目標(biāo)、不斷滿足客戶需求并盡量超越其期望的服務(wù)行為。我們應(yīng)該在與客戶的相互支持與配合中共同成長，共同發(fā)展。

2.提高服務(wù)意識，以微笑服務(wù)拉近彼此距離

由于歷史形成的原因，作為電力供應(yīng)銷售終端的基層供電所普遍存在職工文化素質(zhì)偏低，思想意識比較落后的問題，一些供電企業(yè)內(nèi)部少數(shù)職工還存在長期以來形成的壟斷行業(yè)特權(quán)思想等問題，如果不徹底改變，不但將影響企業(yè)的社會形象，更會影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，以“微笑服務(wù)”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層員工特別是窗口和服務(wù)一線員工的職業(yè)道德、文化素質(zhì)和服務(wù)意識的教育和培訓(xùn)，就顯得極為重要。

微笑是人與人之間交往最具魅力的名片。一個發(fā)自內(nèi)心的微笑猶如寒冬的暖流，盛夏的清涼，不僅給人帶來舒適與溫馨，還能適時化解矛盾與尷尬。2一線服務(wù)人員在工作中要充滿熱情，始終以微笑面對每一位客戶，待人真誠，堅(jiān)持原則地完成每天的工作。同時，我們要養(yǎng)成良好的習(xí)慣而不是刻意的做作，真誠并自信地微笑著面對每一位客戶，在第一時間提供他們所需要的服務(wù)，用我們的真誠與微笑拉近彼此距離。

3.強(qiáng)化責(zé)任意識，以飽滿的激情投入工作崗位

或許你是一名電力搶修工，當(dāng)你汗流浹背，嚴(yán)格履行搶修服務(wù)承諾時限，是2 岳寒冰《供電企業(yè)做好優(yōu)質(zhì)工作服務(wù)的措施》，《企業(yè)經(jīng)營管理》2012年第8期（總第183期）

誠信；或許你是一名電力運(yùn)行工，當(dāng)你在監(jiān)視屏前默默守候，千萬次無差錯地執(zhí)行每一道指令，是責(zé)任；或許你是生產(chǎn)技術(shù)人員，當(dāng)你勇于攻克一個個技術(shù)難關(guān)，提升工作效率效益時，是創(chuàng)新；或許你只是一名電力外線工，當(dāng)你披荊斬棘架起座座鐵塔，牽起根根銀線，是奉獻(xiàn)??

供電企業(yè)的根本責(zé)任在于，無論在何種艱苦的條件下都應(yīng)該盡最大努力最大限度保證向終端客戶穩(wěn)定供電，離開可靠供電，服務(wù)上水平就會成為無源之水無本之木。因此，工作意味著責(zé)任，每一個崗位所規(guī)定的工作任務(wù)就是一份責(zé)任。

當(dāng)我們對工作充滿責(zé)任感時，就能從中學(xué)到更多的知識，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，就能從全身心投入工作的過程中找到快樂，找到成就感。把這一份責(zé)任感當(dāng)成戰(zhàn)勝工作中諸多困難的強(qiáng)大精神動力，我們就會有足夠的智慧解決工作中的難題。

在工作中要保持激情，激情四溢的人對待工作的態(tài)度是積極的，他會將工作當(dāng)作事業(yè)，有實(shí)現(xiàn)自我價值的人生抱負(fù)，有不畏困難迎難而上的堅(jiān)強(qiáng)意志，有樂觀進(jìn)取的人生態(tài)度。進(jìn)而以動情的語言、豐富的表情、和藹的態(tài)度傳達(dá)思想，為客戶提供力所能及的服務(wù)，這必將會感染客戶，從而營造一種和諧的氛圍，讓客人的心靈和我們貼得更近。

每一個崗位就是一片充滿生命力的土地，關(guān)鍵在于耕種它的人 撒下的是什么樣的種子，只要我們用心去做好每一件事，那么在任何崗位上，我們都會收獲事業(yè)的碩果。

4.寬以待人，嚴(yán)以律己，勇于反思批評建議

狄金森曾這樣描述生命的意義 ：“如果我不能彌補(bǔ)破碎的心靈，我便是徒然活著 ；如果我能減輕一個生命的痛苦，撫慰創(chuàng)傷，或是令一只離巢的小鳥回到巢里，我便不是徒然活著。” 它時時刻刻提醒我們，對待別人一定要寬容、學(xué)會賞識、學(xué)會等待，作為客戶服務(wù)人員，需要大度，需要寬容，學(xué)會換位思考，將心比心，時刻為客戶著想，寬以待人，嚴(yán)以律己。

作為一名普通的電力工作者，我們的工作態(tài)度和一言一行代表著單位乃至整個電力行業(yè)的形象，換上工裝，我們就應(yīng)謹(jǐn)記自己的身份，擺正自己的位置，按規(guī)章制度辦事，不能把自己的思想情緒帶到工作中，避免感情用事。所謂 “有希望才有失望，有失望才有意見”。批評可能聽起來逆耳，但卻是一種發(fā)自內(nèi)心的信息，一種珍貴的 獲取批評、建議、方法的信息。面對這些對改進(jìn)我們工作

有價值的信息，我們應(yīng)虛心接受，認(rèn)真反思，不斷改進(jìn)提高我們的服務(wù)質(zhì)量。

5.善于學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提高業(yè)務(wù)技能

學(xué)無止境，每個人要做好本職工作，除了接受系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)外，一線工作人員還必須要有好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，勤于思考，善于接受新鮮事物、新鮮知識，對各項(xiàng)規(guī)章制度爛熟于心，我們必須掌握國家電網(wǎng)公司“十個不準(zhǔn)”和“十項(xiàng)服務(wù)承諾” 內(nèi)容，做到熟知、會用。作為一名優(yōu)秀的電力工作者還要善于思考。服務(wù)工作本身就是一個思想的過程，讀書滋養(yǎng)“底氣”，思考帶 來“靈氣”，出色的工作帶來“名氣”。在服務(wù)工作中，要做個有心人，認(rèn)真總結(jié)得與失，改正不好的，吸取優(yōu)秀的，努力升華自己，不斷提高業(yè)務(wù)技能。

6.急客戶所急，想客戶所想，為客戶和單位創(chuàng)造雙贏局面

每個單位都有自己的規(guī)章制度和工作流程，當(dāng)客戶的需求和我們的規(guī)章制度、工作流程相沖突時，我們都要認(rèn)真分析，只要客戶需求不違反單位根本原則和制度，就可以秉持“特事特辦、急事急辦”的原則。這樣不僅讓客戶滿意了，同時也做好了服務(wù)的延伸，樹立了服務(wù)的品牌，為爭取更大的客戶市場提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到互惠互利的目的。

二、鞏固服務(wù)成效不落伍，強(qiáng)化措施是關(guān)鍵

作為具有基礎(chǔ)性和社會公益性的電力供應(yīng)者，基層供電所是直接面向廣大客戶的最基層供電服務(wù)窗口，其服務(wù)水平對供電企業(yè)的社會形象具有不言而喻重要影響。當(dāng)前，農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)一步加快，家電下鄉(xiāng)惠民政策逐步落實(shí)。這些客觀環(huán)境的變化對供電所的服務(wù)質(zhì)量和水平提出了更高要求。面臨新形勢，基層供電所當(dāng)圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo)，按照“三抓一創(chuàng)”，加強(qiáng)落實(shí)提升服務(wù)上水平等一系列措施，具體為：

1.加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)施科學(xué)管理

一是應(yīng)注意供電所自身建設(shè)，按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)高能供電所；二是制定嚴(yán)格的優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核辦法，以制度規(guī)范和約束職工行為。同時做到建立“一口對外”首問制的嚴(yán)效機(jī)制，以杜絕各班組之間推諉扯皮，多頭對外的機(jī)制；制定科學(xué)細(xì)致的績效考核辦法，使考核和廣大干部員工的績效掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性；三是推行供電所的工作人員實(shí)行定期不定期的輪崗交流。各崗位在規(guī)定的年限內(nèi)必須交流，以杜絕因在崗時間長而造成的拉關(guān)系，違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。保證供電所的人員服務(wù)意識，一年更比一年強(qiáng)。

2.加大明察暗訪，開展服務(wù)督查

多聘請行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督員可隨時向供電所提出整改意見，并定期召開座談會，了解情況。同時征求他們對電網(wǎng)建設(shè)和管理的意見；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報(bào)，制定整改措施并監(jiān)督落實(shí)到位，強(qiáng)化對供電服務(wù)工作的實(shí)時監(jiān)察。通過召開周、月度例會等形式，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作及時進(jìn)行分析、點(diǎn)評和制定改進(jìn)措施，從而確保服務(wù)工作上水平有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有落實(shí)；派專業(yè)人士與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)定期聯(lián)系，組織對學(xué)生進(jìn)行用電知識宣傳。即可避免因?qū)W生對用電知識缺乏而發(fā)生事故，也可宣傳用電優(yōu)質(zhì)服務(wù)并起到輻射到廣大用戶的作用。還可以作為校外輔導(dǎo)員，提高學(xué)生們對電力知識的認(rèn)知程度；注重與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委搞好關(guān)系，做到勤匯報(bào)、勤請示，爭取政府及村兩委的理解和認(rèn)識，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的工作作風(fēng)和工作質(zhì)量，爭取客戶的理解、支持和信任。

3.結(jié)合地方特色，踐行先進(jìn)文化

結(jié)合十八大報(bào)告精神，面對新形式、新要求，國家電網(wǎng)公司推出了“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一的價值觀、統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的品牌戰(zhàn)略、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)）企業(yè)文化主題實(shí)踐活動，進(jìn)而為統(tǒng)一的優(yōu)秀企業(yè)文化提供了強(qiáng)大的思想保證、精神動力和文化支持。作為國家電網(wǎng)公司的一份子，地方基層供電所也應(yīng)響應(yīng)號召，切合區(qū)域環(huán)境、地域特點(diǎn)，積極培育具有自身地域特色的基層電力機(jī)關(guān)文化，進(jìn)而推出具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識的服務(wù)文化品牌。

三、恪守服務(wù)精神不懈怠，十八大報(bào)告為指針

九層之臺起于累土，千里之行始于足下！

作為一名基層供電所的員工，在今后的工作中，我們要用自己的一言一行向十八大獻(xiàn)上一份綿薄之力。繼續(xù)以黨的十八大的精神為指針，統(tǒng)一思想認(rèn)識，盡職盡責(zé)地做好自己的事，顧全大局妥善處理好各種矛盾、關(guān)系；進(jìn)一步增強(qiáng)了自身的政治意識和責(zé)任意識，要把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，在以后工作中要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，立足本職崗位，從小事、實(shí)事做起，扎實(shí)工作，恪守為人民服務(wù)理念永不懈怠，為電力行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二篇：新時期推進(jìn)依法行政之我見

新時期推進(jìn)依法行政之我見

當(dāng)今世界正處在一個經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競爭日趨激烈，各國政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開放的新形勢，關(guān)系到我國改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開展各項(xiàng)工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對象的復(fù)雜化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務(wù)院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會組織代為執(zhí)法，是一個非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政認(rèn)識不充分，甚至錯誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級政府是行政政權(quán)的主體，各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，全面、深刻領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政對于建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。在當(dāng)前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要樹立行政權(quán)力來自人民和行使權(quán)力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。其手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時這種權(quán)力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權(quán)力的二重性，直接關(guān)系到我們國家政權(quán)的性質(zhì)，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成人民的“老爺”，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)力，就會滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權(quán)力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權(quán)，以此保證各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，才能把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過去單純按行政領(lǐng)導(dǎo)意志行事的做法，牢固樹立行政權(quán)力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務(wù)的觀念，違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念。同時要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)督。只有充分調(diào)動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。

（三）必須在政府各項(xiàng)工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，將依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。特別是在關(guān)系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關(guān)系時，要以最大多數(shù)人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責(zé)、配置社會資源方面，都應(yīng)當(dāng)做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內(nèi)容很多，但在實(shí)際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)和任務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，有效地解決機(jī)關(guān)工作難以規(guī)范、難以評估的難題，從而充分發(fā)揮個人的主觀能動性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高工作效率。二是明確工作權(quán)限。為全方位高效地把工作落實(shí)到位，各部門領(lǐng)導(dǎo)要明確領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員的分工和權(quán)限，以便于及時地開展行政執(zhí)法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的精神，把依法辦事與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。當(dāng)前，我國正處于體制改革和政府職能調(diào)整過程中，現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)隨著職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)調(diào)整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要按照加入世貿(mào)組織的要求，合理調(diào)整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的事情真正交給社會、交給企業(yè)、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環(huán)節(jié)來確定行政管理范圍，使行政權(quán)力與相關(guān)利益脫鉤。

當(dāng)今社會已進(jìn)入到一個全新的時代，要努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個良好的政府形象，依法行政是當(dāng)前我們必須走出的堅(jiān)實(shí)一步。

第三篇：新時期推進(jìn)依法行政之我見

新時期推進(jìn)依法行政之我見

當(dāng)今世界正處在一個經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競爭日趨激烈，各國政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而

在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開放的新形勢，關(guān)系到我國改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開展各項(xiàng)工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對象的復(fù)雜化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務(wù)院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會組織代為執(zhí)法，是一個非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政認(rèn)識不充分，甚至錯誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的

第四篇：8.新時期推進(jìn)基層公路黨建科學(xué)化之我見

新時期推進(jìn)基層公路黨建科學(xué)化之我見

黨的十八大報(bào)告指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。這是我們黨對自身建設(shè)認(rèn)識上的新高度，是對新時期黨建工作提出的新要求。近年來，基層公路部門黨組織立足基層公路實(shí)際解放思想、改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地抓好黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，黨建科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，黨建工作走上了新的臺階。站在新的起點(diǎn)上，面對新的歷史條件和考驗(yàn)，我們應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前基層公路黨建工作還存在一些不容忽視的問題。部分基層公路黨組織思想建設(shè)形式單一，組織建設(shè)老套，作風(fēng)建設(shè)務(wù)虛，制度建設(shè)滯后，反腐倡廉建設(shè)軟弱，習(xí)慣用舊框框認(rèn)識新問題，用傳統(tǒng)思維分析新問題，用老辦法解決新問題，缺乏創(chuàng)新精神，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的意識不強(qiáng)。一些基層黨組織還存在黨建工作是軟任務(wù)，公路養(yǎng)護(hù)才是硬任務(wù)的認(rèn)識誤區(qū)，直接導(dǎo)致黨的基層組織工作缺乏實(shí)效性、吸引力和凝聚力，在一定程度上影響了基層黨組織的形象和黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。基層公路部門黨組織是公路行業(yè)實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程的主力軍，只有以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)公路黨建科學(xué)化，才能充分發(fā)揮黨組織在基層公路事業(yè)中的政治核心作用。

一、強(qiáng)化思想教育，推進(jìn)基層公路思想建設(shè)多樣化。

通行費(fèi)收費(fèi)站、公路養(yǎng)護(hù)站、車輛超限超載治理檢測站和公路工程建設(shè)辦、項(xiàng)目部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)建立健全黨組織，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織在公路事業(yè)中推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的政治核心作用。二是認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按照“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，抓好黨員發(fā)展工作，注重培養(yǎng)和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)一線、公路工程工地和通行費(fèi)收費(fèi)站中的優(yōu)秀工人和青年職工入黨，不斷提高黨員質(zhì)量，改善黨員結(jié)構(gòu)，壯大基層公路黨員隊(duì)伍。三是堅(jiān)持“三會一課”制度，結(jié)合公路行業(yè)實(shí)際正常開展組織生活，創(chuàng)新組織生活方式，不斷激活基層黨組織。四是抓好黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員合法權(quán)益，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。五是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，以一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一個先進(jìn)的組織，以一個先進(jìn)的組織帶出一支優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍，在基層公路部門形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。六是以提高黨員素質(zhì)為根本，以增強(qiáng)黨員服務(wù)能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)把基層公路黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、保持血肉聯(lián)系，推進(jìn)基層公路黨組織作風(fēng)優(yōu)良化。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。基層公路黨組織是直接聯(lián)系生產(chǎn)一線工人和沿線群眾的橋梁和紐

完善機(jī)制構(gòu)建是推動黨建工作各種關(guān)系的優(yōu)化，促進(jìn)黨建工作體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措。加強(qiáng)基層公路黨建工作，要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，努力構(gòu)建體現(xiàn)時代特征、符合公路行業(yè)實(shí)際的黨建工作制度體系。一是根據(jù)公路部門的事業(yè)職能，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，正確處理“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“局長負(fù)責(zé)”的關(guān)系，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，健全基層公路黨建工作機(jī)制，完善基層公路黨組織選舉、組織生活會、黨內(nèi)情況通報(bào)等工作制度，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨組織共建和黨員互動機(jī)制。三是按照科學(xué)有效的原則，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，完善承諾聯(lián)評、結(jié)對共建、績效考評、典型示范等相關(guān)制度，推動基層公路部門創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)常性、常態(tài)化開展。四是立足公路部門的實(shí)際，健全基層公路黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，確保黨建目標(biāo)管理考核規(guī)范、操作性強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)和追究到位。五是以尊重黨員的主體地位為出發(fā)點(diǎn)，建立權(quán)益保障機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利，確保黨員能按制度參與公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、管理和黨內(nèi)事務(wù)的建議、決策和決定。六是以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的育人選人用人機(jī)制，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重基層公路黨組織在干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨員和群眾在組織用人中的推優(yōu)、評議和監(jiān)督作用。

觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，立足公路行業(yè)實(shí)際，全面加強(qiáng)基層黨建工作，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平，以優(yōu)異的黨建工作促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：淺談如何推進(jìn)新時期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

淺談如何推進(jìn)新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

富山鄉(xiāng)人民政府

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對如何推進(jìn)新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對各級黨委政府以及紀(jì)委提出了新的課題。本人就從加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政基礎(chǔ)；健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的腐敗問題；強(qiáng)化監(jiān)督，保證農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力；從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為；突出重點(diǎn)，抓好惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查五個方面進(jìn)行了闡述如何推進(jìn)新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黨風(fēng)廉政

當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀的大力貫徹落實(shí),新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),國家扶貧力度的不斷加大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但與此同時也出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污受賄、腐化墮落、違紀(jì)違法,用權(quán)力侵占惠農(nóng)資金、套取挪用救災(zāi)款項(xiàng),形成“小村官,大腐敗”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了黨的農(nóng)村基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”的作用,如何加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已刻不容緩。新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持正面教育為主，用發(fā)展的思路和改革的精神，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。下面就從以下幾方面淺談如何推進(jìn)新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政基礎(chǔ)

加強(qiáng)反腐倡廉教育，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。宣傳教育是老生常談的問題，也是學(xué)問最多的問題。如果把思想教育這個基礎(chǔ)性的工作做好了，就可以減少和避免許多問題的發(fā)生。為此，我們一定要動腦筋、想辦法，找準(zhǔn)興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，要通過教育讓農(nóng)村干部真正觸動思想和靈魂。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，貫穿于農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、管理、使用的各個方面，切實(shí)抓出成效。做好宣傳教育工作，但在抓的過程中還要注重內(nèi)容和形式。

（一）明確教育的內(nèi)容

要進(jìn)行理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，組織廣大農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)學(xué)習(xí)好黨的十七大精神，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)定性。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員、干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要解放思想、與時俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)??；要求真務(wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。特別是要結(jié)合實(shí)際突出法規(guī)教育，要讓廣大農(nóng)村基層黨員干部知道“警戒線”在哪里。

（二）創(chuàng)新教育的形式

要采取輪訓(xùn)、主題教育、講黨課等方法，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，進(jìn)行普遍宣傳教育。要大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡，發(fā)揮正面示范作用。剖析農(nóng)村干部中的典型腐敗案例，以案說法，以案明紀(jì)，積極開展警示教育。要努力推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)站所、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭，采取豐富多彩的形式，開展生動活潑、喜聞樂見的廉政文化活動。腐敗文化已植根于部分群眾之中，要消除這種腐朽文化的影響，就必須深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。只有幾個版面掛在墻上還不行，要做到靜態(tài)的宣傳資料與動態(tài)活動相結(jié)合，比如，可以建立宣傳教育隊(duì)伍，或是成立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，這樣效果會更好一些，有條件的村在這方面可以再深入探索。

二、健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的腐敗問題

要把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，探索從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。制度建設(shè)要以管好“錢、權(quán)、物”為重點(diǎn)，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下功夫，在簡便可操作上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)要圍繞規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)來制定和完善；基層站所的制度建設(shè)重點(diǎn)是提高服務(wù)水平、方便群眾生產(chǎn)生活；村一級的制度建設(shè)著重是完善和落實(shí)“四民主兩公開”各項(xiàng)規(guī)定。要落實(shí)好三個方面的任務(wù)：

（一）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

按《村民委員會組織》的要求，村級組織理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而有的地方的現(xiàn)實(shí)情況卻是，基層民主難以實(shí)行。由于一些農(nóng)村宗派家族勢力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。以村委會選舉為例，受利益驅(qū)動，一些候選人花盡心思，想方設(shè)法討好群眾，攻擊對手，“賄選鬧劇”層出不窮，愈演愈烈的賄選之風(fēng)，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。因此，實(shí)現(xiàn)“四個民主”，保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是今后農(nóng)村工作和基層民主政治建設(shè)的方向，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重點(diǎn)。

（二）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，鋪張浪費(fèi)，化公為私，是農(nóng)村群眾意見比較集中的問題之一。在農(nóng)村，村里的錢怎么花，花得明白不明白，是農(nóng)民最關(guān)心的一個大問題。目前，有的地方農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂的問題還比較突出。近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但有的地方在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平。所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。有的農(nóng)村干部還以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、廠房、商鋪等手段，貪占集體資產(chǎn)，撈取好處。這些存在的問題要求我們要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。要依法規(guī)范完善村級會計(jì)委托代理制，建立健全村級財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，搞好對銀行賬戶、收費(fèi)票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等清理工作；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、會計(jì)核算中心的管理，嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序；逐步建立完善村委會向村民會議報(bào)告財(cái)務(wù)管理情況并接受村民質(zhì)詢制度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，探索村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善村級資產(chǎn)運(yùn)營管理模式，確保村集體資產(chǎn)的保值、增值，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的又一個重要內(nèi)容。農(nóng)村基層工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，要落實(shí)招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金決算及支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施。根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待，規(guī)范接待。要對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革進(jìn)行一些有益探索，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。通過深化改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保證農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力

（一）落實(shí)四項(xiàng)公開制度

政務(wù)公開、村務(wù)公開，一直是密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要手段。據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村務(wù)公開不過是走走過場。不少村民說，農(nóng)民想知道的，村干部往往不公開；而公開的是一些大家根本不關(guān)心的問題。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，根本不予公開。深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，就是要從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不斷充實(shí)和完善內(nèi)容，著重公開有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施及落實(shí)情況。村務(wù)公開要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時間。基層站所辦事公開要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)問題，如實(shí)公開、經(jīng)常公開。要積極探索實(shí)行黨務(wù)公開，逐步增強(qiáng)黨組織工作的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點(diǎn)公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

（二）整合各類監(jiān)督資源

要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察、村級紀(jì)檢委員、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用，整合各類監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度；堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部組織生活會制度；逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話和個人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會、述職述廉、民主評議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級延伸；推廣農(nóng)村“兩委會”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項(xiàng)，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。針對目前農(nóng)村基層民主中存在的種種問題，也在進(jìn)行一些有益的探索和嘗試。建立相應(yīng)的激勵機(jī)制和保護(hù)措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。認(rèn)真開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和用好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監(jiān)督的工作機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機(jī)制和激勵機(jī)制。

四、從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為

懲治是嚴(yán)明紀(jì)律的有力手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要繼續(xù)做好查辦案件工作，要突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)謀取非法利益案件；巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派案件；截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)和社保資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；賄選、參與賭博案件；以及欺辱群眾、辦事不公、作風(fēng)粗暴等影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)的問題。要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織和批評教育等各種手段，打擊腐敗分子，教育保護(hù)黨員干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要做好群眾來信來訪工作，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)村群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)，對實(shí)名舉報(bào)或線索比較具體的舉報(bào)、投訴，要做到件件有著落、事事有回音，把各種問題解決在農(nóng)村基層，維護(hù)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

五、突出重點(diǎn)，抓好惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查 黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是廣大農(nóng)民群眾的利益所在。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)得到有效落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前落實(shí)惠農(nóng)政策，要重點(diǎn)抓好“六個落實(shí)”：一是落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，落實(shí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴問題；二是落實(shí)退耕還林補(bǔ)助資金，確保及時足額發(fā)放，保護(hù)農(nóng)民群眾退耕還林的積極性；三是落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物，認(rèn)真解決資金、款物管理和使用中的不正之風(fēng)；四是落實(shí)糧種直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用管理規(guī)定；五是落實(shí)征用農(nóng)村土地補(bǔ)償款，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；六是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種問題，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。要圍繞“六個落實(shí)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實(shí)行公示制，接受群眾、社會監(jiān)督；有條件的地方，要積極運(yùn)用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保各種補(bǔ)貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真摸清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，研究提出改進(jìn)工作的有效措施。著力解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用公款大吃大喝、參與營業(yè)性場所娛樂活動，作風(fēng)飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽(yù)等問題；著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款以及執(zhí)法不公等問題；著力解決少數(shù)村干部中存在的侵害集體和農(nóng)民群眾利益甚至欺壓農(nóng)民群眾，以家族勢力影響涉及集體利益和群眾切身利益重大事項(xiàng)決定等問題。