第一篇：創(chuàng)新工作載體推進(jìn)基層組織建設(shè)上水平

創(chuàng)新工作載體推進(jìn)基層組織建設(shè)上水平

李滄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，特有的區(qū)域位置和基層社會組織管理機(jī)制給基層組織建設(shè)提出了一些新課題。面對新情況、新問題，李滄區(qū)以新思路、新視野、新創(chuàng)造創(chuàng)新工作載體，探索加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)的有效途徑。

一、創(chuàng)新載體，著力抓好基層組織規(guī)范化建設(shè)

李滄區(qū)基層組織建設(shè)存在的問題主要有“四難”：一是制度落實(shí)難。上級出臺了許多制度在個別基層組織中沒有得到落實(shí)，成為“睡眠制度”。二是干部素質(zhì)提高難。個別班子年齡老化，后繼乏人，領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平不適應(yīng)發(fā)展的需要，成為“落伍干部”。三是“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)難。個別村“兩委”成員職責(zé)分不清，位置擺不正，在許多問題上意見不統(tǒng)一，形成“兩張皮”、“兩套車”，變成了“同磁關(guān)系”。四是黨員教育管理難。社區(qū)黨員尤其是部分退休黨員，回到社區(qū)后，作用發(fā)揮不明顯，有的長期不參加組織生活，成為“口袋黨員”。

為激發(fā)基層組織工作活力，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)有新抓手，重點(diǎn)工作有新舉措，難點(diǎn)工作有新突破，區(qū)委從抓制度建設(shè)、促進(jìn)工作規(guī)范化入手，創(chuàng)造性提出并開展了“兩爭創(chuàng)一提高”活動。即在全區(qū)11個街道黨工委和109個村（居）黨支部中“爭創(chuàng)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)黨工委，爭創(chuàng)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)黨支部，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力”。街道黨工委要在班子建設(shè)、干部素質(zhì)、工作作風(fēng)、完善制度等方面達(dá)到“四個過硬”；村（居）黨組織要在核心地位、干部作風(fēng)、三個文明建設(shè)、制度落實(shí)等方面達(dá)到“四個明顯”。對街道黨工委、村（居）黨支部的工作規(guī)范化程度分別細(xì)化、量化，制定成操作性強(qiáng)的30項(xiàng)考核要素，分項(xiàng)考核，明確任務(wù)和目標(biāo)。同時，把街道黨建工作納入到區(qū)委崗位目標(biāo)考核中，直接與評先選優(yōu)和機(jī)關(guān)干部年終獎金掛鉤。

二、圍繞載體，著重抓好“三項(xiàng)突破”

1、在抓重點(diǎn)上求新突破。在“兩爭創(chuàng)一提高”活動中，把規(guī)范民主制度建設(shè)作為重點(diǎn)，主要做到“三個強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化民主管理。各村（居）建立了民主議事會和村民議政日制度，使村民參政議政權(quán)力切實(shí)得到保障。議事會主要有聽、查、訪、議、學(xué)、傳等六項(xiàng)職責(zé)。要求各村（居）在每年1月和7月中旬確定一天為“村民議政日”，“兩委”向全體黨員、村（居）民組長、代表、各級人大代表、政協(xié)委員報告半年工作情況和財務(wù)收支情況，接受群眾咨詢和質(zhì)疑。通過民主議事會和村民議政日制度的實(shí)行，收到了較好的效果。如虎山路街道東王埠村充分發(fā)揮議事會作用，“兩委”善于把大事交給議事會討論，村民有問題愿找議事會反映，議事會成了“兩委”與群眾之間的“連心橋”。

二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。把民主監(jiān)督的重點(diǎn)放在群眾對村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督上。為了便于監(jiān)督，對全區(qū)村務(wù)、財務(wù)公開中實(shí)行了“四個統(tǒng)一”，即時間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、形式統(tǒng)一。并出臺了“四項(xiàng)制度”，即層層負(fù)責(zé)制、定時督查制、群眾舉報制、定期考核制。對發(fā)現(xiàn)不公開或公開不規(guī)范的村（居）進(jìn)行通報。同時，還加強(qiáng)了對黨員干部的監(jiān)督，深化和完善了對班子成員、黨員評議制度。通過民主評議，村干部增強(qiáng)了壓力感，工作的積極性提高了。三是強(qiáng)化民主決策。在當(dāng)前基層群眾“盯的是村務(wù)，想的是參與，盼的是公正，護(hù)的是權(quán)益”的前提下，通過開展“兩爭創(chuàng)一提高”活動，加強(qiáng)了對村級重大事務(wù)的民主決策化管理，規(guī)范了民主決策程序。各村進(jìn)一步完善了村民會議或村民代表會議制度，凡涉及村民利益的大事和村民共同關(guān)心的問題，召開村民或代表會議研究決定。真正把對重大村務(wù)的決策權(quán)、村務(wù)管理的參與權(quán)和對村干部的監(jiān)督評議權(quán)都交給群眾，有效地避免了決策不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明等現(xiàn)象。

2、在抓難點(diǎn)上求新突破?！皟蔂巹?chuàng)一提高”活動對解決難點(diǎn)問題提出了有針對性的改進(jìn)措

施，敢于突破，注重“三個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新選人用人渠道。全區(qū)建立了公開選拔教育管理村級后備干部機(jī)制。制定了《關(guān)于在村（居）公開選拔培養(yǎng)后備干部的意見》。拓寬視野，在全區(qū)范圍內(nèi)公開選拔村級后備干部。對選拔的后備干部由區(qū)、街道、村三級分別進(jìn)行不同層次的教育培養(yǎng)。街道黨工委實(shí)行動態(tài)管理，為后備干部提供鍛煉機(jī)會，搭建成長平臺。二是創(chuàng)新黨員教育管理辦法。針對黨員管理難的問題，積極探索黨員教育管理辦法，在基層黨組織中推行了《黨員管理證》制度。黨員人手一證，將個人繳納黨費(fèi)、參加組織生活、民主評議、參與社區(qū)活動等情況一一登記在冊。以此來規(guī)范黨員日常行為，提高了黨員參與學(xué)習(xí)、活動的積極性。三是創(chuàng)新工作方法。“兩爭創(chuàng)一提高”把著力點(diǎn)放在工作規(guī)范化建設(shè)上。用制度來規(guī)范“兩委”之間的工作，通過教育、引導(dǎo)等方法幫助理順關(guān)系。

3、在抓亮點(diǎn)上求新突破?！皟蔂巹?chuàng)一提高”活動采取了以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的做法，工作中圍繞以下三個層面，樹好亮點(diǎn)。一是目標(biāo)管理?！皟蔂巹?chuàng)一提高”對街道黨工委和村（居）黨支部各項(xiàng)工作提出具體要求，實(shí)施目標(biāo)管理法，使工作有目標(biāo)、有方向、有動力。對街道黨工委和村（居）黨支部通過“四個過硬”和“四個明顯”建設(shè)??3年內(nèi)使基層對班子滿意率達(dá)到85％以上，并要求所屬基層黨組織80％以上達(dá)到規(guī)范化目標(biāo)（第一年達(dá)到40％；第二年達(dá)到60％；第三年達(dá)到80％）。二是分類指導(dǎo)。8月份集中開展了“兩爭創(chuàng)一提高”督查月活動，找差距、尋不足，對照考核30項(xiàng)要素，認(rèn)真進(jìn)行檢查。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對一類班子如何上臺階，二類班子如何轉(zhuǎn)化先進(jìn)，三類班子如何改變局面，作了認(rèn)真的部署。通過抓督查、抓培養(yǎng)，有效地促進(jìn)了工作的發(fā)展。三是典型示范。培育典型的目的就是要起到以點(diǎn)帶面，以石擊水的輻射效應(yīng)。要求每個街道黨工委都要確立幾個典型，加強(qiáng)培養(yǎng)。樹立起典型后，及時召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)觀摩和交流會，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，以點(diǎn)帶動，整體推進(jìn)。如李村街道新村社區(qū)率先對“兩公開一監(jiān)督”進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，取得了良好效應(yīng)。全區(qū)其他村（居）都借鑒“新村模式”，完善了“兩公開一監(jiān)督”，現(xiàn)在全區(qū)53個村（居）都設(shè)立了固定公開欄，每季度及時公開村務(wù)、財務(wù)。

三、幾點(diǎn)啟示

1、創(chuàng)新是推進(jìn)工作發(fā)展的動力?；鶎咏M織建設(shè)需要通過創(chuàng)新來增添動力，激發(fā)活力。只有創(chuàng)新才有出路，才有工作的再提高、再發(fā)展。因此，在工作中要不斷探索新的工作方法。具體做到：工作思路要創(chuàng)新，要結(jié)合新形勢工作的變化和需求，及時調(diào)整思路，使黨的基層組織建設(shè)不斷滿足新形勢新任務(wù)的需要；工作措施要創(chuàng)新，要以改革的精神探索加強(qiáng)新時期黨建工作的新途徑、新措施，使黨的基層組織建設(shè)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要把創(chuàng)新載體和完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制作為黨建工作創(chuàng)新的重要措施來抓，保障基層組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，充滿活力，以新的載體建設(shè)，推動工作整體發(fā)展。

2、制度是工作進(jìn)展深化的保障。制度建設(shè)帶有根本性，基層組織建設(shè)要常抓不懈，必須通過制度來保障?！皟蔂巹?chuàng)一提高”就是通過抓制度來促規(guī)范化建設(shè)。要把基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)堡壘，成為新時期“三個代表”重要思想的組織者、實(shí)踐者、推動者，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使基層黨組織工作有章可循、有制可依，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3、落實(shí)是工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。再好的制度，如果得不到落實(shí)，就不能發(fā)揮制度效益。因此，要采取定期督查，定期考核，定期評比等方式，強(qiáng)化制度落實(shí)的措施，以制度落實(shí)制度。要落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)。通過抓落實(shí)、抓管理、抓創(chuàng)新推進(jìn)基層組織工整體上水平。

第二篇：加強(qiáng)組織建設(shè)創(chuàng)新活動載體

創(chuàng)新活動載體發(fā)揮老干作用 為實(shí)現(xiàn)“三鎮(zhèn)一中心”宏偉目標(biāo)獻(xiàn)力

——在夏鐸鋪片區(qū)2011老干工作會上的講話

同志們：

今天是值得紀(jì)念的一天。政府機(jī)關(guān)大樓順利易址，我們老干部也享受發(fā)展成果，在這樣寬敞、舒適的大會議室里隆重召開夏鐸鋪片區(qū)2011老干工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)縣老干、關(guān)協(xié)工作會議精神，回顧總結(jié)2011夏鐸鋪片區(qū)老干工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮老干作用，為實(shí)現(xiàn)“三鎮(zhèn)一中心”宏偉目標(biāo)獻(xiàn)力！下面，就我鎮(zhèn)老年工作情況向各位作個簡要匯報。

一、堅(jiān)持理論武裝，提升隊(duì)伍素質(zhì)

切實(shí)落實(shí)老干部政治待遇是加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)。今年以來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，夏鐸鋪鎮(zhèn)離退休支部、老年協(xié)會及關(guān)協(xié)工作著眼保持老干部本色，積極組織老干部政治學(xué)習(xí)，促進(jìn)老干部與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，思想保持與鎮(zhèn)黨委、政府一致。一是認(rèn)真做好老干部報刊雜志征訂工作。為使老干部及時了解黨的方針、政策、時事要聞，每年對每位老干部征訂《老年人》等報刊，切實(shí)為老干部集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)提供充足的學(xué)習(xí)資料，使老干部 1

對黨的各項(xiàng)方針政策有全面的了解。強(qiáng)化支部班子的責(zé)任意識、使命意識，全鎮(zhèn)支部普遍擔(dān)起重?fù)?dān)子，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，黨費(fèi)比過去任何一年都交得足數(shù)，老年人雜志今年已訂多份，比去年增加了多份。二是以加強(qiáng)退休干部黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，組織開展好老干部政治理論學(xué)習(xí)。離退休黨支部普遍開展了活動，特別是召開退休黨員會，宣講祖國大好形勢，有的還講了黨的90年光輝歷史，使黨員深受教育，以此來慶祝黨的九十華誕。

二、創(chuàng)新活動載體，豐富晚年生活。

今年以來，鎮(zhèn)離退休黨總支在鎮(zhèn)退休黨總支和各村(社區(qū))老干關(guān)協(xié)的發(fā)動下，組織帶動多批次老年人參觀旅游，如夏鐸鋪社區(qū)：離退休黨員人數(shù)較多（30個），黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力也較強(qiáng)，活動開展得非常經(jīng)常、扎實(shí)，黨員一年最少也不少于四次活動。春有春訓(xùn)，夏有“七一”黨課，秋有重陽活動，冬有年終總結(jié)。還組織退休黨員走出去活動，到了福建廈門和武夷山，豐富了老干部的晚年生活。嵇龍村：調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，組織30多個老人去桂林旅游，會員由30多人發(fā)展到62人。老年協(xié)會：工作開展得很好，人數(shù)近百人，組織全體老人去了長沙展覽館、橘子洲頭等地游覽，還組織了15位老年人去長沙163醫(yī)院進(jìn)行了健康體檢。高新社區(qū)：組織8人去北京旅游，尤其是通過扎實(shí)、細(xì)致的工作，組織了二批老年人共43人去長沙，還評選一個好媳婦，他

們上門送匾，還附上200元慰問金。組織開展各種有益身心的活動，豐富文化生活。老年協(xié)會、夏鐸鋪社區(qū)、鳳凰社區(qū)、龍鳳山村等離退休支部還組織腰鼓隊(duì)、龍燈隊(duì)廣泛開展民間文藝活動，組織中老年人每天晚上跳廣場舞。

三、保證生活待遇，使老干部保持生活質(zhì)量

為了保證老干部的生活待遇，我辦盡心為老干部辦實(shí)事、解難事，保證并改善老干部晚年生活，取得了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。一是補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)時到位。離退休干部實(shí)行按月打卡發(fā)放的形式，不拖時，不扣欠，將老干部的津補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到老干手中。在正常津補(bǔ)貼之余，每逢大型節(jié)假日黨委政府讓老干部享受了與在職干部一樣的福利待遇。如今年端午節(jié)，黨委書記和主管副鎮(zhèn)長親自到老干部家慰問、走訪，每戶安排慰問金200元。重陽節(jié)組織老干部參觀學(xué)習(xí)等。二是特殊情況予以照顧。針對老干部年高體弱多病的情況，我們堅(jiān)持逢病必訪，有難必幫的好制度。今年我們在走訪老干部的過程中，對生病住院的退休黨員和老年協(xié)會會員進(jìn)行了走訪慰問。對逝世的退休黨員和老年協(xié)會會員進(jìn)行了悼念，有的還組織了追悼會。部分村（社區(qū)）退休支部還組織對在敬老院的老年人上門慰問，還到學(xué)校講革命傳統(tǒng)教育課，每年“六一”送慰問金300元，送復(fù)讀機(jī)40個（約4000元）。

四、退而不休，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

離退休老同志從工作崗位上退了下來，仍然關(guān)心著國家

大事，關(guān)心著夏鐸鋪鎮(zhèn)的發(fā)展，他們退而不休，積極發(fā)揮余熱。積極為老年工作獻(xiàn)力獻(xiàn)策，如夏鐸鋪社區(qū)王運(yùn)先同志退休后身體不好，但是總是積極參加老年活動，千方百計(jì)為離退休黨支部作貢獻(xiàn)。夏鐸鋪社區(qū)周懷茂和六度庵村饒立澤、饒國棟同志八十多歲的高齡，耳朵聽不見，每次開會必到，從不遲到早退，聽得非常認(rèn)真。退伍不褪色，保持了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性典型，如香山?jīng)_村退休支部賴樹湘，患心臟病，作為黨員，他積極工作，十年如一日，為民辦好事，辦實(shí)事。一是為全村老年人送書送報三年，從不計(jì)報酬，有一次送報，因單車剎車失靈而跌成重傷。二是2009年組織全村老人游縣城，由于過度疲勞，在車上心臟病發(fā)作，幸虧搶救及時，轉(zhuǎn)危為安。三是關(guān)心下一代，“六一”兒童節(jié)去香山?jīng)_學(xué)校慰問，今年講課二次（現(xiàn)已講一次，十一月份再講一次）講革命故事、社會公德。四是為村支兩委當(dāng)好參謀，出計(jì)獻(xiàn)策，搞好環(huán)境衛(wèi)生，參加計(jì)生工作、人口普查工作、調(diào)解鄰里糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造和諧氛圍。五是辦好老年協(xié)會，他任老年協(xié)會會長三年，協(xié)會辦得有聲有色，成立了腰鼓隊(duì)、龍燈隊(duì)，還有活動室，關(guān)心老人，老年人病了去看望，死了去悼念，組織老年人到外地去學(xué)習(xí)旅游。又如香山?jīng)_村退休黨員劉坤，現(xiàn)年80歲，不計(jì)報酬，為村民修理耕田機(jī)、電動機(jī)、電扇、電視等，二十幾年如一日，深受群眾好評。香山?jīng)_村退休黨員文義良，自己出資修路等。

原離退休黨支部書記歐文亮同志，工作積極肯干，認(rèn)真負(fù)責(zé)，由于身體原因，主動讓賢，請出了企業(yè)退休干部馮友仁同志任支部書記，自己又主動挑起了老年協(xié)會的工作，組織了很多活動。

2011年，我鎮(zhèn)離退休老干關(guān)協(xié)、老年協(xié)會工作在鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，取得了一定成績，但是我們的工作還存在不容忽視的問題，如發(fā)展不均衡，活動經(jīng)費(fèi)不足，部分同志積極性不夠高等，需要我們在以后的工作中克服和努力，推動老干工作再上新臺階。

第三篇：狠抓制度落實(shí) 推進(jìn)基層組織建設(shè)上水平

狠抓制度落實(shí) 推進(jìn)基層組織建設(shè)上水平

我們的主要做法是：

一抓黨員干部學(xué)習(xí)，提高基層干部整體素質(zhì)

一是積極開展民主集中制學(xué)習(xí)教育活動。每周一街道黨委召開工作例會，通報上周工作情況，安排部署當(dāng)周工作，同時集中組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神；每月十號和二十號組織全體黨員干部集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等理論文章，深入開展批評和自我批評。通過學(xué)習(xí)，提高了基層干部的理論修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)了事業(yè)心、責(zé)任感，使之能緊緊圍繞黨委的中心工作，盡職盡責(zé)，盡心盡力，互相尊重，互相支持，團(tuán)結(jié)向上，起到了模范帶頭作用。

二是嚴(yán)格黨的組織生活，做到加強(qiáng)教育，健全制度，注重效果，督促檢查。通過嚴(yán)格黨的組織生活，全體黨員提高了參加黨的組織生活的自覺性，能夠自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。用黨章規(guī)范黨委工作，堅(jiān)持“三會一課”制度等，黨委通經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針方針政策、時事政治和科學(xué)文化知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，先后組織學(xué)習(xí)了毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志關(guān)于黨的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)等理論文章；同時通過“三會一課”制度定期討論黨委工作，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)錯誤，保證了基層黨組織的健康發(fā)展。

三是深入開展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹柳園新風(fēng)”活動，豐富“創(chuàng)先爭優(yōu)”載體。通過加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到了“有令必行，有禁必止”。我們把執(zhí)行制度的責(zé)任落實(shí)到每個干部職工，以崗位責(zé)任明確職責(zé)，以服務(wù)承諾制接受社會監(jiān)督，以限時辦結(jié)制提高工作效率，以責(zé)任追究制懲戒違紀(jì)違規(guī)行為，做到按制度辦事，用制度管人，努力打造柳園服務(wù)品牌，促進(jìn)辦事處機(jī)關(guān)作風(fēng)的提升和各項(xiàng)工作取得新突破。

二抓民主評議，打造基層班子良好形象

街道黨委制定并健全了民主評議黨員制度，每年初對各社區(qū)、村黨支部的黨員干部進(jìn)行一次全面評議，即謂“下評上”。評議遵循民主集中制度原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取批評與自我批評的辦法對黨員進(jìn)行評議。

一是嚴(yán)格民主評議程序。評議以黨支部為單位進(jìn)行，先是黨員自評，黨員對照目標(biāo)和評議細(xì)則，對一年來的思想，工作、學(xué)習(xí)、紀(jì)律等方面情況進(jìn)行書面匯報，開展自我批評，并自評得分；其次是黨員互評，以黨小組或黨支部為單位，由黨員互相進(jìn)行評議，認(rèn)真開展批評，給出互評得分；再是群眾參評，選擇熟悉情況和有代表性的黨外同志，對每個黨員按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格進(jìn)行測評；最后由組織進(jìn)行評定。黨支部首先給每個黨員評定一個分?jǐn)?shù)，然后按照自評分的20%、互評分的30%、群眾參評分的20%、支部評定的30%，綜合得出每個黨員的得分，得分在90分以上的為優(yōu)秀，得分在70-89

分的為合格，得分在60-69分的為基本合格，得分在60分以下的為不合格。

二是注重評議結(jié)果使用。經(jīng)民主評議之后，根據(jù)評定結(jié)果進(jìn)行表彰和處置，對于經(jīng)過評定確定的優(yōu)秀黨員，授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，其材料存于個人檔案，并作為提升晉級的重要依據(jù)；對評定出來的合格黨員，各支部通過口頭或書面形式予以表揚(yáng)；經(jīng)過評定確定的基本合格黨員，各基層黨組織通過談話、結(jié)對幫教、發(fā)勸告通知書等形式加強(qiáng)教育管理，制訂整改措施，連續(xù)三年被評為基本合格的黨員第三年按不合格黨員處理；對不合格黨員的處置，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的原則，采取取消預(yù)備黨員資格、勸其退黨、除名限期改正等措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織處置。凡勸退除名的黨員，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、材料齊全，在此基礎(chǔ)上拿出綜合報告，由區(qū)委組織部辦理相關(guān)手續(xù)，并報區(qū)委審批。

三抓規(guī)范管理，激發(fā)基層干部工作活力

一是著眼“優(yōu)配”，健全選用機(jī)制。堅(jiān)持“政治可靠、素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出”四項(xiàng)選人原則，拓寬選人視野，重點(diǎn)從現(xiàn)任村干部、產(chǎn)業(yè)人才、致富能手、退伍軍轉(zhuǎn)干部、到村任職大學(xué)生中，采取組織統(tǒng)籌安排、“兩推一選”等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村級干部。同時，建立健全民主推薦、綜合考評、問責(zé)追究等制度，定期組織黨員和部分群眾代表民主推薦村級干部后備干部，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，進(jìn)行綜合考評，擇優(yōu)納入后備人才庫。

二是著眼“優(yōu)育”，強(qiáng)化梯度培訓(xùn)。實(shí)施在職村級干部素質(zhì)提升工

程，結(jié)合全區(qū)村級干部的培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，通過開展集中培訓(xùn)、外出考察、實(shí)地調(diào)研、理論研討等，深化了黨的建設(shè)、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遠(yuǎn)程教育等知識的培訓(xùn)，切實(shí)提高了村級干部整體素質(zhì)。

三是著眼“優(yōu)管”，深化建章立制。推行了任期目標(biāo)責(zé)任制度，提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事。推行了村級干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，堅(jiān)持日常接待群眾、定期進(jìn)家入戶走訪和群眾意見定期辦理反饋三項(xiàng)制度，幫助群眾辦實(shí)事、解難事。推行了考核評價制度，準(zhǔn)確評價村黨支部書記履職情況，實(shí)現(xiàn)獎懲掛鉤。推行了不合格村級干部教育調(diào)整制度，對履行職責(zé)不到位、任務(wù)完成情況差的干部，進(jìn)行批評教育和組織調(diào)整。

四是著眼“優(yōu)用”，搭建關(guān)愛平臺。建立健全村級經(jīng)費(fèi)保障及正常遞增制度，落實(shí)工作和活動經(jīng)費(fèi)保障，將村級工作和活動經(jīng)費(fèi)納入辦事處財政審計(jì)。建立健全激勵機(jī)制，推行從優(yōu)秀村級干部中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部制度。

第四篇：創(chuàng)新實(shí)踐載體 培育特色品牌 扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年

創(chuàng)新實(shí)踐載體 培育特色品牌 扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動

今年以來，我們以“固本強(qiáng)基增活力、共建誠信新XX”為主題，突出活動重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐載體，強(qiáng)化機(jī)制保障，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年見實(shí)效、上水平。

一是認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)定檔。借縣委 “千名干部下基層、爭做群眾貼心人”走訪服務(wù)活動?xùn)|風(fēng)，在全鎮(zhèn)廣泛開展了“三問三解“活動，在摸清各黨組織現(xiàn)狀和存在問題與差距基礎(chǔ)上，對27個黨支部進(jìn)行了分類定級，確定五好黨支部7個，較好黨支部14個，一般黨支部6個，分別占支部總數(shù)的26%、52%、22%，為進(jìn)一步抓好支部整改提高、升級晉檔奠定了良好基礎(chǔ)。

二是突出重點(diǎn)、升級晉檔。以后進(jìn)村整改提高為重點(diǎn)，以支部書記隊(duì)伍建設(shè)為突破口，堅(jiān)持建陣地強(qiáng)堡壘，在認(rèn)真抓好現(xiàn)有村級活動場所“六心一室”作用發(fā)揮的同時，將村部建設(shè)與生龍寨開發(fā)有機(jī)融合，多方籌措資金140余萬元，啟動了黃柏村5間兩層、王家樓村7間四層活動場所建設(shè)項(xiàng)目，力爭年底前投入使用，同時為6個一般黨支部，各選派了1名黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓整改。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，大力推進(jìn)“頭雁工程”和“素質(zhì)工程”，通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題講座、遠(yuǎn)程教育等形式，對換屆后村黨支部書記進(jìn)行任前業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，對村組干部進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn)，鼓勵年輕的優(yōu)秀人才加入黨組織，發(fā)展能人黨建，培養(yǎng)黨建能人。換屆以來，累計(jì)舉辦新任村黨支部書記及村干部培訓(xùn)班6期502人次，入黨積極分子培訓(xùn)班2期123人次，納新黨員28名，其中35歲以下年輕黨員18名，女黨員5名，農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和帶富致富能力得到明顯提升。

三是創(chuàng)新載體、打造品牌。按照“充分發(fā)揮黨員主體作用，全面激發(fā)黨組織活力”的思路，結(jié)合共建共富促和諧、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨建主題活動，在全體黨員中創(chuàng)新開展了認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)、推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)活動。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位支部開展了黨員認(rèn)領(lǐng)本職崗位和包扶村兩大責(zé)任區(qū)；在農(nóng)村支部開展了黨員認(rèn)領(lǐng)富民、和諧兩大責(zé)任區(qū)活動。富民責(zé)任區(qū)主要以具有創(chuàng)業(yè)致富能力的農(nóng)村黨員組建產(chǎn)業(yè)黨小組、黨小組領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社）、協(xié)會帶動農(nóng)戶的模式，把有致富能力的黨員安排到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，確定帶富責(zé)任人，制訂任務(wù)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自我致富的前提下，每年幫帶幾戶農(nóng)戶共同致富、壯大產(chǎn)業(yè)。使有能力的黨員在帶富幫富的過程中充分發(fā)揮“五帶頭五帶動”示范作用，（即帶頭學(xué)用科技、帶動群眾學(xué)技術(shù)興產(chǎn)業(yè)，帶頭參加協(xié)會、帶動群眾變觀念搞經(jīng)營，帶頭研究市場、帶動群眾摸行情增收入，帶頭做好服務(wù)、幫帶群眾靈通信息提供項(xiàng)目，帶頭聯(lián)系大戶、帶動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模增效益，構(gòu)建共建共富的生產(chǎn)格局。）和諧責(zé)任區(qū)，根據(jù)黨員居住情況，劃分責(zé)任組，設(shè)立責(zé)任片，根據(jù)黨員意愿和文化素質(zhì)，確定一名小組長，按照聯(lián)系群眾全覆蓋和統(tǒng)分結(jié)合的原則，組織黨員就近聯(lián)系若干戶群眾，發(fā)揮“五大員“作用，即：政策宣傳員、民情聯(lián)絡(luò)員、糾紛調(diào)解員、困難幫扶員、新風(fēng)示范員，共同營造民主文明和諧的生活環(huán)境。在活動推進(jìn)過程中，配套制訂了責(zé)任區(qū)掛牌公示、工作記實(shí)、一月一匯報、一季一考評、半年一評議等激勵監(jiān)督機(jī)制，確保黨支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)?；⒊B(tài)化。通過組織黨員認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)活動，使所有黨員融入產(chǎn)業(yè)富民最前沿，融入鄉(xiāng)親鄰里生活圈，融入和諧建設(shè)第一線，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合，走出了一條具有地方特色的“富民和諧”黨建之路。今年6月份，桑樹村黨員認(rèn)領(lǐng)富民和諧責(zé)任區(qū)的做法被全市村干部培訓(xùn)班觀摩學(xué)習(xí)。

四是健全機(jī)制、強(qiáng)化保障。健全雙聯(lián)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)、鎮(zhèn)村黨組織書記黨建述職、村級班子和村干部績效考評、黨員目標(biāo)責(zé)任考核、“三培養(yǎng)”（把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才中的黨員培養(yǎng)成基層干部）、一冊兩聚四會和為民服務(wù)代理等制度，規(guī)范了基層黨組織活動，激發(fā)了組織活力，促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：淺談如何推進(jìn)基層組織建設(shè)提高基層黨建科學(xué)化水平

淺談如何推進(jìn)基層組織建設(shè)提高基層黨建科學(xué)化水平

朱繼華

【摘 要】農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。陽朔縣各級黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局推進(jìn)基層組織建設(shè)年，具體抓實(shí)基層組織建設(shè)，提高基層黨建科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)基層黨組織創(chuàng)優(yōu)升級目標(biāo)，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

【關(guān)鍵詞】 基層組織建設(shè) 村級黨組織陣地 民主管理

近幾年來，陽朔縣各級黨組織堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機(jī)制創(chuàng)新抓基層組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，使基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。本文主要分析我縣基層組織建設(shè)的主要做法以及存在的問題，對推進(jìn)基層組織建設(shè)提出有益的參考。

一、我縣基層組織建設(shè)的基本情況以及主要做法

（一）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我縣深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“結(jié)對共建、先鋒同行”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員志愿者服務(wù)行動、“創(chuàng)十村”和打造“百里黨建示范帶”等活動，深入開展“五大行動”，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動有效開展。一是實(shí)施典型示范帶動工程。在慶祝建黨90周年之際，縣委對陽朔鎮(zhèn)黨委等50個基層黨組織、莫金養(yǎng)等100名共產(chǎn)黨員、莫冰等30名黨務(wù)工作者、何維欽等10名社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭致富、樂于奉獻(xiàn)“十佳”共產(chǎn)黨員予以表彰，分別授予“先進(jìn)黨委”、“先進(jìn)基層黨組織”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭致富、樂于奉獻(xiàn)‘十佳’共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號；二是落實(shí)黨員承諾制度。僅去年，全縣701個基層黨組織承諾事項(xiàng)2656項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)2420項(xiàng)，10940名黨員承諾事項(xiàng)達(dá)18109項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)17560項(xiàng)。三是以“農(nóng)事村辦”為切入點(diǎn)，將各級黨組織打造成便民、利民、惠民的“服務(wù)型”黨組織。全縣共計(jì)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)57個，在黨員中心戶設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)戶320戶，目前，全縣各服務(wù)站點(diǎn)工作人員共為群眾提供民政、建房、身份證、計(jì)生等業(yè)務(wù)辦理3200多人次。四是開展黨員志愿者活動。全縣共登記黨員志愿者1826人，成立了科普教育、醫(yī)療救助、社會公益、法律援助等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)105支，共開展志愿服務(wù)活動550次，為群眾辦好事實(shí)事1020件。五是深入開展“結(jié)對共建、先鋒同行”活動。僅去年，全縣共有126個機(jī)關(guān)黨組織、1125名黨員干部與114個農(nóng)村基層黨組織、3125名黨員參與“結(jié)對共建、先鋒同行”活動。開展同上一堂黨課114節(jié)次，召開座談會114次，開展聯(lián)誼活動135次，慰問基層貧困黨員、老黨員共805人，送去慰問金10萬多元、慰問物品折價5.6萬元。機(jī)關(guān)黨組織和黨員累計(jì)為基層辦實(shí)事好事342件，落實(shí)幫扶資金230萬元，幫扶物資折價158萬元，讓基層黨員群眾真正得到實(shí)惠。

（二）深入開展農(nóng)村黨員大培訓(xùn)活動。全縣新農(nóng)村指導(dǎo)員積極配合縣委推廣“農(nóng)家課堂”、“黨員中心戶”、“黨課講師團(tuán)”、“科技宣傳小分隊(duì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作。通過深入開展村“兩委”干部大培訓(xùn)、農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、農(nóng)村黨員技能大培訓(xùn)等活動，有效提高了農(nóng)村黨員素質(zhì)和“雙帶”能力。扎實(shí)開展“雙培雙促”活動。同時，利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)家課堂、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等平臺，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策和經(jīng)營管理等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦各類經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)15期，培訓(xùn)黨員、群眾2530人。就去年而言，全縣共投入“三大培訓(xùn)”經(jīng)費(fèi)70.7萬元，舉辦各級各類培訓(xùn)班510班次，培訓(xùn)人數(shù)54000人次。

（三）實(shí)行新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村工作制度?？h委繼續(xù)從縣、鄉(xiāng)直各部門（含中、區(qū)直單位）抽調(diào)思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所聯(lián)村的農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。僅去年就共下派232名指導(dǎo)員（其中市派7名，縣派107名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派118名），分成9個工作組分別進(jìn)駐全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個村委（社區(qū)），指導(dǎo)員駐村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，積極完善《新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員管理意見》，健全縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、后盾單位包村、指導(dǎo)員駐村、工作隊(duì)實(shí)行例會、指導(dǎo)員調(diào)研和宣傳報道、工作隊(duì)考勤管理和請銷假、督查通報等七項(xiàng)制度。僅去年，各指導(dǎo)員針對掛點(diǎn)村基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、存在的實(shí)際困難等問題開展深入調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃，并認(rèn)真填寫了《陽朔縣新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員公開承諾事項(xiàng)表》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各指導(dǎo)員共為駐點(diǎn)村辦實(shí)事1200多件，落實(shí)幫扶資金400多萬元，幫扶物資折價300多萬元,調(diào)解矛盾糾紛244起，舉辦科技培訓(xùn)班430期，培訓(xùn)群眾近10萬人次?！傲?一”兒童節(jié)期間，各后盾單位還投入資金12萬余元對所聯(lián)村的學(xué)校師生進(jìn)行了慰問；“七一”期間，各后盾單位黨組織組織慰問基層貧困黨員、老黨員共792人，送去慰問金8萬多元，慰問物品折價19.6萬元。

（四）扎實(shí)開展“黨組織建設(shè)年”活動。按照“有組織抓規(guī)范、無組織抓指導(dǎo)，有黨員抓組建、無黨員抓發(fā)展”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)各個領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。突出抓好擴(kuò)大黨組織覆蓋面、增強(qiáng)黨組織的活力、發(fā)揮好黨員的主體地位三個重點(diǎn)和理順黨組織隸屬關(guān)系、加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新黨員活動方式和發(fā)揮主體作用。健全黨建工作責(zé)任制，完善縣、鄉(xiāng)、村三位一體、上下聯(lián)動的黨建工作體系，積極探索新的黨建工作方法和工作模式。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)站、基層黨建工作手機(jī)信息網(wǎng)等現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段，探索“將遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建在支部上，將支部建在互聯(lián)網(wǎng)上，將支部書記連在手機(jī)上”的新型工作模式，不斷提高黨的建設(shè)工作科學(xué)化和信息化水平。

（五）加快推進(jìn)村級黨組織陣地建設(shè)。在改善村級組織活動場所的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合自身實(shí)際，大力實(shí)施改善村級辦公條件、啟動現(xiàn)代化辦公、開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系列舉措。深入開展計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高村干部等初學(xué)者的計(jì)算機(jī)知識和操作技能，推進(jìn)全縣村級辦公電腦化的進(jìn)程。如去年6月，白沙鎮(zhèn)黨委針對村級黨員干部電腦和網(wǎng)絡(luò)知識較為匱乏的現(xiàn)狀，組織全鎮(zhèn)村級定工干部、五大組織成員共106人，參加為期15天的計(jì)算機(jī)操作職業(yè)技能培訓(xùn)班，為該鎮(zhèn)村級黨組織陣地信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會，不如實(shí)公開村務(wù)、財務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（二）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不會抓基層組織建設(shè)。一是大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針，政策水平不高，而決策能力、工作能力一般影響班子的戰(zhàn)斗力。一些基層干部也不了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識、管理知識、法律知識，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導(dǎo)、法制等綜合方式去說服農(nóng)民，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張。二是村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)村干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。三是有些村干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實(shí)的”，甚至于部分黨員干部參與非法宗教、傳銷、賭博等活動。在涉及惠民方面，則是只管自己不管集體，高舉著“村委干部”、“市、縣、鄉(xiāng)黨代表、人大代表”的牌子向當(dāng)?shù)攸h委、政府施壓，在無任何資質(zhì)的情況下要求承攬各種惠民工程，稍不滿意就會撂挑子、給當(dāng)?shù)攸h委、政府出難題。四是在村委會“海選”過程中，一部分村民受直接經(jīng)濟(jì)利益、教派、宗族思想和地方黑惡勢力影響，民主意識扭曲，投“族頭票”、“親戚票”、“關(guān)系票”、“金錢票”、“妥脅票”致使有的“選舉”產(chǎn)生出的基層組織干部成為教派、宗族和地方黑勢力利益的代表。這樣的村干部在工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈的不滿。

（三）部分村支委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會認(rèn)為，村委會是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。三是全局觀念差，服務(wù)意識薄弱。有的村干部是靠家族勢力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨員教育、管理和發(fā)展存在一定問題。主要表現(xiàn)為：一是青年黨員發(fā)展對象后繼乏人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員學(xué)習(xí)教育力度不深，有些村干部和農(nóng)民黨員很少進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，平時開會出只是部署工作，導(dǎo)致一部分人思想政治素質(zhì)不高，有的黨員不僅沒有發(fā)揮作用，反而做了群眾的尾巴，鼓動村民與村班子作對，給現(xiàn)任村班子的工作造成了相當(dāng)大的難度，致使村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

（五）農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時也是基層組織建設(shè)新的嘗試與探索,這對于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位具有重大的意義。目前，我縣雖已基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的全覆蓋，但是遠(yuǎn)程教育的終端學(xué)習(xí)卻基本停留在應(yīng)付檢查的層面上，而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的學(xué)習(xí)功能，更別說形成基層組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制了，這在一定程度上影響了農(nóng)村基層干部素質(zhì)的提高。

（六）基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我縣外出人口流動量大，村級干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進(jìn)步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作，在很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

三、政策建議

（一）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。三是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。四是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。對無職黨員開展設(shè)崗定責(zé)活動，同時也加大對流動黨員管理力度，通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（二）建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范村級民主管理。以實(shí)行依法治村、村民自治為目標(biāo)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)行民主管理。一要進(jìn)一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。二要堅(jiān)持依法辦事，不斷提高農(nóng)村工作水平。村干部要自覺增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據(jù)，是否違法，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。三要實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。四是加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部的工作直接面對農(nóng)民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象?；鶎痈刹恳D(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會干的要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。要強(qiáng)化服務(wù)意識，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)教育、農(nóng)業(yè)示范基地等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)。四是采取“遠(yuǎn)程教育+黨校”、“遠(yuǎn)程教育+農(nóng)業(yè)示范基地”、“遠(yuǎn)程教育 +黨員示范戶”的“1+3”教學(xué)組織模式，組織廣大黨員群眾學(xué)習(xí)新知識新技能，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

（五）加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選村級后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

（六）切實(shí)發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能。我縣各基層黨組織因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。對經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達(dá)標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。各級黨組織在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

（七）穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動他們的積極性，強(qiáng)化保障激勵措施。一是著力提高待遇保障。不斷提高村干部待遇，建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵和保障機(jī)制，以適當(dāng)待遇留人、穩(wěn)心、鼓干勁。不斷完善村干部養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度，切實(shí)解決村干部后顧之憂。讓村干部“干有所為、病有所醫(yī)、退有所安、老有所養(yǎng)”，從而為提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是著力加強(qiáng)權(quán)利保障。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大基層黨員的參與面。三是著力加強(qiáng)情感關(guān)懷。生活上隨時了解支持，幫助解決實(shí)際困難，使他們切實(shí)感到組織的溫暖。工作上要保護(hù)他們，為敢抓敢管的農(nóng)村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進(jìn)一步做好特困黨員和老黨員的關(guān)愛活動，在農(nóng)村最低生活保障、扶貧幫困等各項(xiàng)工作中給予特困黨員、老黨員優(yōu)先考慮，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

四、結(jié)語

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),才能使黨永葆青春與活力。本文正是從加強(qiáng)我縣黨的基層組織建設(shè)為論點(diǎn)展開,通過分析加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性,指出目前基層組織建設(shè)中存在的問題,來提出新時期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的具體指導(dǎo)性措施。在新的歷史起點(diǎn)上,我們應(yīng)當(dāng)不斷的開拓創(chuàng)新,與時俱進(jìn),加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。