第一篇：紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪的表現(xiàn)形式及對策思考

紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪的表現(xiàn)形式及對策思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的深刻變革,紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)了大量畸形信訪，給紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作提出了新的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪的表現(xiàn)形式，分析其產(chǎn)生的原因，研究解決畸形信訪的方法和對策，已成為擺在我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。

一、紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪的表現(xiàn)形式

這里所說的紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪，是指信訪人不到規(guī)定的場所、不按規(guī)定的程序或采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織提出訴求的行為。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

1、越級訪。違反“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，不到法律法規(guī)規(guī)定的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織提出信訪問題，而是直接越級到應(yīng)訴機(jī)關(guān)的上一級或上幾級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上訪。

2、集體訪。五人以上有組織地為同一信訪事項(xiàng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織上訪，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常辦公秩序。

3、重復(fù)訪。在信訪事項(xiàng)有效處理期間內(nèi)，一信多投，一事多訪，或針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最后處理結(jié)果，在無新的證據(jù)或訴求的情況下，對同一信訪問題仍然繼續(xù)上訪、反復(fù) 1

信訪。

4、纏鬧訪。為尋求信訪事項(xiàng)的快速解決，采取過激的方式大鬧特鬧，擴(kuò)大負(fù)面影響，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)施壓。或?yàn)檫_(dá)到某一無理要求，長時(shí)間滯留信訪接待場所，糾纏、謾罵、威脅信訪工作人員，騷擾機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（如索要上訪費(fèi)等）

5、蓄意訪。通過信訪舉報(bào)的方式，編造事實(shí)，惡意打擊報(bào)復(fù)被檢舉人，或?yàn)檫_(dá)到某種不可告人的目的，有組織、有計(jì)劃地安排有關(guān)人員甚至出錢雇請相關(guān)人員到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上訪或無理取鬧，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常辦公秩序。

上述幾類畸形信訪行為，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，損害社會治安環(huán)境，妨害國家安全和公共安全。

二、紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪產(chǎn)生的原因分析

（一）主觀方面

1、信訪重視不夠。少數(shù)基層信訪干部和黨政領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識不深，對群眾利益重視不夠，認(rèn)為信訪群眾是“刁民”，是“無理取鬧”，內(nèi)心上對信訪群眾存在抵觸情緒，信訪工作不扎實(shí)、不細(xì)致，態(tài)度粗暴、敷衍塞責(zé)、推拖哄騙，導(dǎo)致矛盾激化，越級訪、集體訪、重復(fù)訪不斷。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。少數(shù)基層信訪干部信訪業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對一些復(fù)雜、疑難信訪問題措施不力，工作程序不到位，辦信質(zhì)量不高，信訪問題難以按期辦結(jié)，導(dǎo)致信訪人失去

信心，越級上訪。

3、政策執(zhí)行不力。對上級的有關(guān)政策措施執(zhí)行不到位，在退耕還林、糧食補(bǔ)貼、房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖谇趾θ罕娎娴膯栴}。

4、處理方法不妥。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪問題時(shí)，往往采取息事寧人的態(tài)度，不分青紅皂白，盡量滿足上訪人的要求，以“封口費(fèi)”和優(yōu)越條件求穩(wěn)定，給信訪人造成了錯(cuò)誤的認(rèn)識，助長了不良風(fēng)氣。

（二）客觀方面

主要是信訪人存在三種錯(cuò)誤心理：

1、信訪不信法。部分群眾法律意識不強(qiáng)，法律知識匱乏，在自身合法利益受損后的第一想法是通過信訪途徑解決問題，而不考慮信訪部門有沒有權(quán)力解決，能不能解決，一旦信訪部門告知不能解決，并建議其找其他部門解決時(shí)，往往被認(rèn)為是相互推諉、不負(fù)責(zé)任，于是重復(fù)上訪、越級上訪。

2、信上不信下。少數(shù)基層干部，特別是鄉(xiāng)、村一級干部在處理個(gè)別信訪問題時(shí)的較差表現(xiàn)給部分群眾留下了極壞的印象，并通過媒體、當(dāng)事人的傳播，導(dǎo)致部分群眾潛意識中對基層干部存在不信任感，于是遇到問題就繞開鄉(xiāng)、村一級，直接到縣、市甚至更高一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

3、信鬧不信理。目前，受個(gè)別信訪案例的錯(cuò)誤影響，有相當(dāng)數(shù)量的信訪人存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧

不解決”的錯(cuò)誤思想，甚至個(gè)別人在利益的驅(qū)動(dòng)下，不擇手段信訪，不聽信訪工作人員的解釋和勸阻，認(rèn)為有一定道理就可以隨便亂來，即便沒有什么道理，只要人來得越多，事鬧得越大，就可以快速解決問題，甚至滿足自己的無理要求，于是組織、煽動(dòng)不明真相的群眾聚眾鬧事。

三、解決紀(jì)檢監(jiān)察畸形信訪的方法和對策

1、加強(qiáng)宗旨觀念教育，增強(qiáng)廣大基層干部服務(wù)群眾意識。繼續(xù)推進(jìn)干部、政策、服務(wù)“三進(jìn)”農(nóng)戶活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)廣大基層干部，特別是紀(jì)檢信訪干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識教育，堅(jiān)持群眾利益無小事原則，多干察民情、解民憂、助民困工作，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力在廣大群眾中樹立基層干部親民、愛民、為民的良好形象。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢信訪干部辦信工作能力。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、上派鍛煉、下派指導(dǎo)等途徑，切實(shí)加大紀(jì)檢監(jiān)察信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高廣大信訪干部，特別是鄉(xiāng)、村一級信訪干部處理復(fù)雜、疑難信訪問題的能力，提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量，努力將信訪矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

3、加強(qiáng)信訪辦事公開，努力引導(dǎo)信訪人依法有序信訪。切實(shí)加大信訪政策法規(guī)、信訪渠道、受理方式等的宣傳教育和公開力度，提高信訪人對自身信訪權(quán)利、義務(wù)的熟悉程度，引導(dǎo)信訪人依法通過正常渠道提出自己的合理訴求。

4、加強(qiáng)打擊違法力度，不斷規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作秩序。在認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的同時(shí)，對一些有組織、有計(jì)劃、有預(yù)謀，惡意誣告、陷害和無理纏訪、鬧訪，煽動(dòng)群眾鬧事的違法信訪行為，建議公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處和打擊，對組織、參與違法信訪活動(dòng)的黨員干部給予嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究，不斷規(guī)范和凈化紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作秩序。

第二篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的幾點(diǎn)思考

[內(nèi)容摘要] 信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，做好信訪舉報(bào)工作對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著重要的促進(jìn)作用。近年來，信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，筆者就如何搞好這一工作結(jié)合建始縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作現(xiàn)狀談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

[關(guān)鍵詞] 信訪舉報(bào)特點(diǎn) 意義 建議

信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)量呈逐年上升趨勢，所反映的問題也參差不齊。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作風(fēng)飄浮，沒有擺正自己的位置，他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態(tài)度，對群眾的切身利益漠不關(guān)心，而我們的群眾則認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能解決他們所反映的這些問題。在這種新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作密切了黨群關(guān)系，對進(jìn)一步推進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、信訪舉報(bào)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

近年來，隨著改革的進(jìn)定步深化和深入，新制定《信訪條例》的 施行，紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：

一是信訪舉報(bào)總量有所上升。作為政治改革的體現(xiàn)之一，人民群眾的維權(quán)意識得到了加強(qiáng)，一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)事件也呈逐年上升的趨勢。就建始縣國稅局來看，2004年以前沒有出現(xiàn)信訪舉報(bào)案件，2005年出現(xiàn)一件，2006年到2007年共發(fā)生了四起信訪舉報(bào)案件。信訪舉報(bào)案件的增多可以看出人民群眾更好地享受了自己參政議政，對廣大干部實(shí)行民主監(jiān)督的權(quán)利。

二是舉報(bào)對象和舉報(bào)內(nèi)容相對集中。被反映的對象大多是鎮(zhèn)村及縣直機(jī)關(guān)中掌管實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般干部比較少。舉報(bào)的內(nèi)容了大多是涉及單位帳務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償及干部作風(fēng)等問題。總之，大多是涉及群眾切身利益的問題。

三是信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新的規(guī)律。一是具有周期性。在年初歲尾節(jié)假日期間，信訪舉報(bào)件比平時(shí)要多。二是階段性，當(dāng)有費(fèi)用征收時(shí)，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的舉報(bào)件就多。當(dāng)大型建設(shè)開始后，反映征地補(bǔ)償問題的就比較多；實(shí)施農(nóng)村低保等民生工程時(shí)，弱勢群體上訪就較多。三是反復(fù)性。隨著改革的深入及政策、法規(guī)的不斷完善，對同一問題的政策處理尺度不一，一些當(dāng)事人對原來的處理結(jié)果不滿意，就會形成投拆書上訪告狀。

四是匿名舉報(bào)現(xiàn)象比較突出。據(jù)建始且紀(jì)委監(jiān)察信訪部門統(tǒng)計(jì)，近年來匿名舉報(bào)件占總量的60%。匿名舉報(bào)人一般有三種情況；一是出于自我保護(hù)心理，被舉報(bào)的人往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部或是權(quán)勢比自己大的人，舉報(bào)人害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢署自己的真實(shí)姓名；二是出于矛盾心理，對自己舉報(bào)的內(nèi)容沒有充分把握，擔(dān)心舉報(bào)不實(shí)，不愿署真實(shí)姓名；三是出于卑劣心理，居心不良，故意誣告陷害他人，屬于誣陷性質(zhì)的舉報(bào)，他們害怕追究自己的責(zé)任，當(dāng)然也不會署真實(shí)姓名。

五是越級信訪舉報(bào)問題嚴(yán)重。就建始縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)案件來看，越級舉報(bào)的信訪件占了信訪舉報(bào)總量的60%，這增大了上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的工作量，影響了正常的工作秩序。越級舉報(bào)反映出信訪舉報(bào)人不信任有權(quán)處理的基層單位，他們認(rèn)為基層行政部門是信訪事項(xiàng)發(fā)生的直接起因，認(rèn)為基層監(jiān)察部門官官相衛(wèi)，不會認(rèn)真解決問題，認(rèn)為把問題鬧得越大越能引起有關(guān)部門的重視，越把事情向上鬧越能順利快速地解決問題。

二、做好信訪舉報(bào)工作意義重大

近年來，基層群眾信訪舉報(bào)普遍是涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)、部門負(fù)責(zé)人管理不善侵害群眾利益、個(gè)別基層黨員干部借職務(wù)或工作之便，以權(quán)謀私等問題。這些問題都嚴(yán)重影響了我們黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建始縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件中，來自于群眾信訪舉報(bào)信息的占46.2%。由此可見，信訪舉報(bào)已成為我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取反腐敗工作信息的重要渠道。其監(jiān)督職能對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工和有著重要的促進(jìn)作用。

1、群眾信訪舉報(bào)形成有力監(jiān)督，使黨員干部不能違紀(jì)。近年來，由于民主與法制的不斷完善，為廣大人民群眾信訪舉報(bào)提供了政治保障和法律依據(jù)，同時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度也不斷加大，激發(fā)了人民群眾信訪舉報(bào)的熱情。廣大人民群眾敢于通過信訪舉報(bào)這一途徑向黨的各級組織揭露存在的不正之風(fēng)和腐敗問題。人民群眾的這種監(jiān)督熱情，促使了黨員干部必須認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策不走樣；必須真正地全心全意為人民服務(wù)當(dāng)好公仆；必須把人民群眾的利益放在第一位搞好科學(xué)決策少失誤；必須勤政廉政不腐敗，才能做到大膽地、主動(dòng)地接受廣大人民群眾的監(jiān)督。并為人民群眾更好地進(jìn)行監(jiān)督提供政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等形式的監(jiān)督平臺。這種人民群眾監(jiān)督無處不在的大格局，促使各級黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺防腐拒變，嚴(yán)格遵守廉潔從政的各項(xiàng)制度，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，能夠慎始慎終、慎微慎獨(dú)，做到潔身自好，當(dāng)好人民的公仆。

2、對信訪舉報(bào)案件的認(rèn)真查處警示黨員干部不敢違紀(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本任務(wù)就是清除腐敗、驅(qū)邪揚(yáng)正、凝聚人心，為社會經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。對信訪舉報(bào)案件的認(rèn)真查處，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工和的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。只有把信訪舉報(bào)工作融入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作緊密結(jié)合，才能使各級干部深受震動(dòng)、倍受教育、更受啟示，從而增強(qiáng)廉潔自律、勤政為民、依法行政的自覺性。以信訪舉報(bào)案件查處為契機(jī)，利用查處的違紀(jì)違法案件，對廣大黨員干部深入地進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、反腐倡廉教育和警示教育，使廣大黨員干部通過身邊人所發(fā)生的案例，從中受到較為深刻的震撼，吸取他人的教訓(xùn)，從而增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民、嚴(yán)于律已、廉潔從政的自覺性，達(dá)到查處一案，教育一片，處理一個(gè)，警示一群的作用，從黨員干部不敢違紀(jì)。

2007年7月，建始縣業(yè)州鎮(zhèn)群眾上訪舉報(bào)業(yè)州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)中心存在違規(guī)收費(fèi)行為。接到信訪舉報(bào)，業(yè)州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，迅速組織工作專班對該信訪件按程序依法進(jìn)行查處。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該報(bào)務(wù)中心違規(guī)收費(fèi)達(dá)29320元，造成了不良社會影響。業(yè)州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對此作出嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期清退所有違規(guī)收費(fèi)資金，并對單位負(fù)責(zé)人作了相應(yīng)的黨紀(jì)處分。該信訪件的查辦，對業(yè)州鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有具有收費(fèi)行為的部門單位起到了震懾作用，使他們規(guī)范了收費(fèi)行為，維護(hù)了人民群眾的利益。

3、不斷規(guī)范管理使黨員干部違不了紀(jì)。完善的管理制度只是相對的，再完善的管理制度到一定時(shí)期后都會彰顯出不全之處。有的信訪舉報(bào)案件往往就是管理制度在一定時(shí)期后不全之處所造成的問題。對這類信訪舉報(bào)案件，在信訪舉報(bào)工作時(shí)，針對發(fā)案單位存在的管理、制度、監(jiān)督等方面的漏洞，及時(shí)提出改進(jìn)意見，不斷完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督，并從機(jī)制、源頭治理入手，用制度來規(guī)范，從而逐步規(guī)范內(nèi)部管理。同時(shí)，加大跟蹤檢查與考核的力度，使黨員干部違不了紀(jì)。

2007年初，建始縣業(yè)州鎮(zhèn)廣潤社區(qū)文苑小區(qū)群眾上訪舉報(bào)該組集體資產(chǎn)及組級財(cái)務(wù)有問題。接到信訪舉報(bào)后，業(yè)州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，立即召開專題會議研究，由財(cái)經(jīng)所組成財(cái)務(wù)清理專班對該組財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織調(diào)查專班對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。由于群眾舉報(bào)及時(shí)，為該組追回挪用公款16萬元。同時(shí)通過此次調(diào)查完善了村級集體資產(chǎn)處置程序，出臺了規(guī)范的社區(qū)財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)制度，為全鎮(zhèn)其他村級集體資產(chǎn)、資源、資金的監(jiān)督管理逐步走向制度化、規(guī)范化、透明化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生。

三、對做好信訪舉報(bào)工作的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)常換位思考，切實(shí)加強(qiáng)對信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，有利于懲治和預(yù)防腐敗，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風(fēng)，有利于化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于發(fā)展民主政治，促進(jìn)社會和諧。筆者總結(jié)建始縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)看：一是要加強(qiáng)基層信訪工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村信訪網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。群眾來自基層，因此基層信訪是重中之重。建始縣紀(jì)委監(jiān)察局高度重視基層信訪，不斷加大基層信訪工作力度，全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了群眾來信來訪接待室，由專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)接訪。在全縣368個(gè)村（社區(qū)、居委會）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察信息員。在網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)，堅(jiān)持做到交流信息、溝通情況、上傳下達(dá)，上一級對下一級及時(shí)指導(dǎo)處理問題，化解矛盾，確保一方社會穩(wěn)定。二是要建立群眾信訪舉報(bào)“高速公路”。通過縣、鄉(xiāng)、村配合，建立農(nóng)村基層信訪舉報(bào)的快車道，以達(dá)到掌握信息準(zhǔn)確，處理問題及時(shí)，解決問題到位的目的。具體說，抓重點(diǎn)，認(rèn)真篩選線索，對可查性強(qiáng)的信訪件，集中時(shí)間、人力重點(diǎn)解決；抓聯(lián)辦，對于涉及面廣，問題較復(fù)雜的，縣鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)配力量，聯(lián)動(dòng)查辦；抓培訓(xùn)，有的放矢地加強(qiáng)基層信訪工和人員培訓(xùn)，提高他們解決實(shí)際問題的能力；抓督辦，對領(lǐng)導(dǎo)批示及上級轉(zhuǎn)辦的信訪件，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保辦結(jié)時(shí)間不拖延，辦結(jié)質(zhì)量有保證。三是要針對新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作新的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)出擊。建始縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)系統(tǒng)突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)內(nèi)容開展工作。在“滬蓉西”高速公路和“宜萬鐵路”開工后，重點(diǎn)加強(qiáng)沿途三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪舉報(bào)工作；在節(jié)假日到來之際，由紀(jì)委向各單位打招呼，或以暗訪、抽查等形式將信訪舉報(bào)窗口前移；在兌現(xiàn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員直接參與監(jiān)督。通過采取這些措施，有效地減少矛盾，促進(jìn)了信訪舉報(bào)職能作用的發(fā)揮。

2、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加大源頭治理的力度，努力化解基層矛盾和對信訪問題的預(yù)防處置工作

俗話說：“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關(guān)心反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要加大信訪舉報(bào)法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。要努力營造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境，認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)案件，為群眾信訪舉報(bào)提供便利條件，充分利用接待場所和各種媒體，廣泛宣傳相關(guān)的法規(guī)、信訪者的權(quán)利與義務(wù)、信訪工作流程圖、本委局受理的范圍、工作程序及時(shí)限、質(zhì)量要求以及領(lǐng)導(dǎo)接訪的時(shí)間等，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的影響，增加紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的透明度。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。全年工作堅(jiān)持做到“三辦”，即：特事特辦、急事急辦、普件快辦；廣泛開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：保持一張笑臉，程序上講一個(gè)清楚，明確給一個(gè)答復(fù)，承諾一個(gè)時(shí)限，搞好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高辦事效率。積極實(shí)踐“三種下訪”形式：定點(diǎn)下訪，即到信訪問題較突出的單位和地區(qū)開展下訪，督促基層解決問題，化解矛盾；定人下訪，即針對軍轉(zhuǎn)人員、重點(diǎn)上訪對象、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開展下訪，進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理，切實(shí)解決好這些人員的實(shí)際困難；定事下訪，針對移民安置補(bǔ)償、新城征地補(bǔ)償、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強(qiáng)烈的問題開展下訪，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門妥善處理關(guān)系群眾切身利益的問題。

三是要堅(jiān)持“以人為本”的理念。我們要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動(dòng)力，把群眾滿意或不滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，也就是始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的根本和主線，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪、上訪的苗頭和隱患，多一點(diǎn)思考，少一分盲目。

四是要建立健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，定期或不定期報(bào)告信訪信息，掌握基層信訪苗頭和動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)包案、掛帳督辦、領(lǐng)導(dǎo)下訪、電話約訪、信訪工作百分考核、黨風(fēng)廉政信息發(fā)布等行之有效的做法，建立基層黨政組織與群眾互動(dòng)、互信機(jī)制,隨時(shí)掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)。

3、進(jìn)一步探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推行信訪舉報(bào)辦事公開制度，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作

一是創(chuàng)新工作機(jī)機(jī)制。結(jié)合《信訪條例》、中紀(jì)委實(shí)施《信訪條例》的若干意見和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見》的要求，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)分工，明確責(zé)任，逐步建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度、社會參與解決糾紛機(jī)制、首問責(zé)任制、實(shí)名舉報(bào)制度、雙向承諾制、保密制、信訪舉報(bào)責(zé)任追究制、信訪季度分析制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。

二是積極推行信訪舉報(bào)工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在日常工作中，信訪舉報(bào)辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領(lǐng)導(dǎo)批示→轉(zhuǎn)辦、交辦、自辦→反饋調(diào)查處理情況→上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批→結(jié)案（了結(jié)）→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報(bào)在受理、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實(shí)增大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)的透明度。

三是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)力度。因?yàn)樾旁L舉報(bào)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。通過關(guān)門集中學(xué)習(xí)、走出去考察學(xué)習(xí)和在工作中實(shí)踐學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪干部的素質(zhì)培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律和素質(zhì)建設(shè)，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛，做群眾思想工作的能力；提高捕捉信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件線索和苗頭性、傾向性問題的能力；提高正確運(yùn)用政策和紀(jì)律，查辦信訪案件的能力；提高調(diào)動(dòng)各方面力量，協(xié)調(diào)處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力；提高維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、把握大局的意識和能力。

四是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在實(shí)際工作中，要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，秉公執(zhí)紀(jì)，做到每件信訪有記錄憑據(jù)、有擬辦意見、有領(lǐng)導(dǎo)批閱、有辦理結(jié)果、有檔案儲存，減少處理信訪舉報(bào)的隨意性，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。（中共湖北省建始縣委黨校 侯冬梅）

第三篇：加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考（xiexiebang推薦）

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2015-02-03 作者：莊傳奇

隨著反腐倡廉工作力度的不斷加大，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越來越重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要力量，在紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近期，我們對市、縣（市、區(qū)）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 22 名一線信訪干部進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些初步認(rèn)識。

一、現(xiàn)狀特點(diǎn)

一是年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。長期以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的年齡偏大。經(jīng)過近兩年的調(diào)整，平均年齡從以前的 42.5 歲下降到 40.1 歲。目前，35 周歲以下有 7 人，占信訪干部的31.8%，36 周歲至 45 周歲有 5 人，占信訪干部的 22.7%，45周歲以上有10 人，占信訪干部的 45.5%。

二是學(xué)歷文化水平較高。全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部研究生學(xué)歷2 人，占信訪干部總數(shù)的 9.1%，本科學(xué)歷17 人，占信訪干部總數(shù)的 77.3%，?？茖W(xué)歷 3 人，占信訪干部總數(shù)的13.6%。有些信訪干部仍在繼續(xù)攻讀高學(xué)歷或雙學(xué)歷，以不斷充實(shí)自己的知識涵量。三是選拔配備力度加大。市紀(jì)委逐步加大對信訪干部的選拔配備力度，安排一名新招錄的公務(wù)員到市紀(jì)委信訪室工作，從基層提拔一名優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到信訪室任主任，從機(jī)關(guān)科室交流一名同志到信訪室工作。近兩年來，8 個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委選拔配備信訪干部 5 人，有力推動(dòng)了信訪工作的開展。四是履行職能意識增強(qiáng)。通過 “三轉(zhuǎn)”，加上紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，崗責(zé)更加明確，信訪干部將本職工作與本單位中心工作、重點(diǎn)工作相結(jié)合的意識逐步加強(qiáng)。同時(shí)，通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部服務(wù)群眾的意識，群眾認(rèn)同率達(dá) 95%以上。

二、存在問題

一是從事信訪工作有畏難情緒。少數(shù)信訪干部面對新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有畏難情緒，感到“信訪工作難做，信訪干部難當(dāng)”，有想改行從事其它工作的想法。在調(diào)研中，有部分紀(jì)檢干部不愿從事信訪舉報(bào)工作。

二是業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度不大。近兩年，由于全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪干部調(diào)整較大，新調(diào)整到信訪工作崗位上的干部沒能及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，影響工作能力的提高和職能作用的發(fā)揮。目前，全市 22 名一線信訪干部中，經(jīng)過信訪培訓(xùn)的只有 9人，僅占 40.9％。

三是信訪工作崗位交流力度不大。在信訪舉報(bào)部門工作 5 年以上的干部有 13 人，占全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部總數(shù)的 59.1%。其中，有 6 名同志在信訪舉報(bào)部門工作 10 年以上，有 2 名同志在信訪舉報(bào)部門工作 25年以上。

四是基層信訪力量相對薄弱。目前，8 個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委信訪一線干部僅 16 人，其中有 2 人屬于借調(diào)。有部分縣（市、區(qū)）紀(jì)委只有 1 名信訪干部，還有部分縣（市、區(qū)）紀(jì)委信訪干部被長期抽調(diào)從事辦案工作，無暇顧及信訪工作。

三、對策建議

一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要堅(jiān)定理想信念，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要充分認(rèn)識新形勢下信訪工作的地位和作用，增強(qiáng)信訪工作的使命感和責(zé)任感。要重視抓好先進(jìn)典型，發(fā)揮模范表率作用，營造積極向上的良好氛圍。

二要加大教育培訓(xùn)力度。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，這就要求信訪干部在學(xué)習(xí)信訪理論業(yè)務(wù)知識的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)法律、哲學(xué)、心理學(xué)等方面的知識，以適應(yīng)新形勢下信訪舉報(bào)工作的需要。要結(jié)合實(shí)際，分層次有針對性的地開展培訓(xùn)工作，多給信訪干部參與培訓(xùn)的機(jī)會，幫助信訪干部全面提高素質(zhì)。三要加大選拔交流力度。要嚴(yán)格按照熱愛信訪事業(yè)、精神狀態(tài)振奮、綜合素質(zhì)過硬、黨性原則堅(jiān)強(qiáng)、勇于開拓創(chuàng)新、自身形象良好的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好信訪干部的選拔配備工作。要加大信訪干部的交流使用力度，注重發(fā)現(xiàn)和選拔信訪人才，有意識地做好信訪干部的培養(yǎng)工作。

四要優(yōu)化考核競爭環(huán)境。要加大對履職盡責(zé)，工作實(shí)績突出的信訪干部的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化信訪獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)環(huán)境。要堅(jiān)持信訪干部優(yōu)先使用的原則，客觀公正地評價(jià)信訪干部的德、能、勤、績、廉，切實(shí)做到能者上、庸者讓、劣者下，形成催人奮進(jìn)的良好用人機(jī)制。

第四篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策思考

《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務(wù)部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績越小，不良影響會越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫鰡栴}。諸如此類認(rèn)識反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時(shí)，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng) ”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。

第五篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策思考

《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了

設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務(wù)部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績越小，不良影響會越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫鰡栴}。諸如此類認(rèn)識反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)

檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對一些較為辣手的問題，不敢正面應(yīng)對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽(yù)。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責(zé)，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展?？傊o(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責(zé)不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴(yán)，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行處理。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在初級階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)。基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個(gè)人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個(gè)工作，他們普遍來自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個(gè)方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對。下面筆者再就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及設(shè)想

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強(qiáng)？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當(dāng)？這些問題,筆者從理論上認(rèn)識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當(dāng)前實(shí)際談幾點(diǎn)簡單的設(shè)想。

1、建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？h、市、區(qū)級基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多，在這種廣泛的社會活動(dòng)和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項(xiàng)指出：直轄市、副省級市、省會市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)?；鶎訖z察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機(jī)遇，抓緊落實(shí)。盡管在落實(shí)過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，完全有可能會實(shí)現(xiàn)。

2、定位要準(zhǔn)，起點(diǎn)要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個(gè)不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的是一致的。如何把紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合在一起？目前,地市級以上的檢察機(jī)關(guān)一般分別設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察室,紀(jì)檢組長是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。筆者認(rèn)為,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負(fù)責(zé)人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象。同時(shí)，可參照上級檢察機(jī)關(guān)和地方各級黨委紀(jì)委的做法，是當(dāng)然的黨組成員，行政職級與副檢察長同等。

3、選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部?；鶎訖z察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊(duì)伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部,肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認(rèn)為，新時(shí)期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，政治信念和立場堅(jiān)定，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識和黨紀(jì)政紀(jì)知識；其次要有爭取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠無私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；三是要深入群眾、實(shí)事求是；四是要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。

三、新形勢下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧保灰簧碚龤飧愎ぷ?，自會得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時(shí)，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。