第一篇：信訪舉報聽證制度

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推行信訪聽證終結(jié)制度

實施辦法(試行)

第一條為了充分發(fā)揮信訪舉報工作維護社會和諧穩(wěn)定的作用,切實把信訪問題化解在基層，依據(jù)《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省市要求和我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條信訪聽證終結(jié)制度是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照公開公平公正的原則，組織信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會，對一些疑難復(fù)雜問題做出終結(jié)性處理的一種制度。

第三條實施信訪聽證終結(jié)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，充分發(fā)揮信訪舉報工作的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)作用，有效化解群眾反映的疑難復(fù)雜信訪問題。

第四條信訪聽證終結(jié)制度由各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織實施。

第五條信訪聽證終結(jié)制度主要適用于對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項的處理，具體地說有以下幾類情形：問題復(fù)雜、涉及面廣、影響社會穩(wěn)定的重大信訪案件；對村（社區(qū)）集體財產(chǎn)的處置，群眾有較大意見的信訪件；經(jīng)多次處理未果或信訪時間半年以上的老信訪戶；涉及幾個部門，職責(zé)不清，相互推諉造成一定影響的信訪件；信訪調(diào)查處理意見向信訪人反饋后，信訪人不滿意，存在較大分歧的信訪件等。

第六條各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門對受理的信訪問題要精心選擇，準(zhǔn)確把握實施信訪聽證終結(jié)制度適用范圍。從內(nèi)容上要選擇比較真實的，從性質(zhì)上要選擇容易把握的，從類型上要選擇影響面較大的問題，不能把受理的信訪問題隨意納入信訪聽證終結(jié)范圍。

第七條實施信訪聽證終結(jié)制度要嚴(yán)格按規(guī)定程序進行。具體程序為：批準(zhǔn)決定；調(diào)查核實問題；制定召開聽證會方案（包括確定公眾評判員、提出召開信訪聽證終結(jié)會時間地點）；通知參會人員，在一定范圍內(nèi)張榜公示；召開信訪聽證終結(jié)會；反饋信訪聽證終結(jié)結(jié)論；跟蹤督辦。

第八條實施信訪聽證終結(jié)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。由本級受理的信訪舉報問題實施信訪聽證終結(jié)，由本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管信訪領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定。

第九條在召開信訪聽證終結(jié)會前期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組成調(diào)查組，對反映的信訪問題進行認真調(diào)查核實，形成初核調(diào)查報告，拿出初步處理意見。

第十條確定公眾評判人員要根據(jù)具體情況選擇而定。反映農(nóng)村（社區(qū)）問題的，選擇村（社區(qū)）干部、德高望重的村民（居民）代表、上訪人家族中明事理有威信的人員和法律工作者，一般由5--7人組成；反映機關(guān)企事業(yè)單位問題的，在人大代表、政協(xié)委員、干部監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和法律工作者中，選擇作風(fēng)正派、處事公道，具有參政議政能力的人員，一般由

7--9人組成。

第十一條信訪聽證終結(jié)會議確定后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以正式信函通知信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門、公眾評判人員屆時參加。第十二條信訪聽證終結(jié)會前3天，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要張榜公示信訪聽證內(nèi)容、時間、地點、公眾評判人員名單、相關(guān)部門參加人員名單，并明確社會各界人員可以旁聽。

第十三條信訪聽證終結(jié)會采取以下方式進行：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查人員通報對信訪問題的調(diào)查核實情況；

（二）信訪當(dāng)事雙方對信訪問題陳述意見，出示證據(jù)，提出質(zhì)疑；

（三）調(diào)查人員對信訪雙方的質(zhì)疑解釋答復(fù)；

（四）信訪雙方及各自利益代表展開辯論；

（五）公眾評判人員分別發(fā)表意見；

（六）主持人、調(diào)查人、評判人民主商定初步處理結(jié)論，征求信訪雙方意見；

（七）研究判定是聽證終結(jié)、還是休會再做進一步深入調(diào)查；

（八）主持人宣布聽證終結(jié)處理意見；

（九）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)形成聽證終結(jié)書面材料，由信訪雙方和評判人員簽字。

第十四條準(zhǔn)確把握信訪聽證終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。凡信訪雙方對信訪聽證終結(jié)意見提不出新的疑問，對相關(guān)證據(jù)不需要重新核實，即作為信訪聽證終結(jié)結(jié)論。如果有新的疑問，而且與終結(jié)意見出入較大，聽證會暫時休會，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步調(diào)查核實，待后繼續(xù)進行聽證。

第十五條及時反饋信訪聽證終結(jié)結(jié)論。信訪聽證終結(jié)會結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要負責(zé)形成信訪聽證終結(jié)書面材料，在5日內(nèi)以正式信函反饋信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門代表和參會的每一位公眾評判人員。

第十六條認真跟蹤督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查人員負責(zé)監(jiān)督聽證終結(jié)結(jié)論的落實情況，確保信訪難題一次處理到位，不留隱患，切實維護信訪聽證終結(jié)制度的權(quán)威性。

第十七條信訪聽證終結(jié)后，如出現(xiàn)極個別仍有異議者，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其出具信訪聽證終結(jié)結(jié)論說明書，建議走司法渠道。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位可根據(jù)本實施辦法，制定具體實施細則，并報縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十九條本辦法由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負責(zé)解釋。第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行。

第二篇：信訪舉報制度

中共來賓市興賓區(qū)直工委信訪舉報工作制度

為使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作做到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的效率和質(zhì)量，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》，結(jié)合我委紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實際，特制定以下工作制度：

一、信訪件處理

1、設(shè)立專門受理信訪舉報工作人員，受理的群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)上舉報（包括委局領(lǐng)導(dǎo)和各室受理的信訪件）均由信訪室（舉報中心）統(tǒng)一登記。各室所有自行辦結(jié)后的信訪件每月25日前歸入信訪室統(tǒng)一登記。

2、區(qū)紀(jì)委信訪室接收到的反映縣級干部、縣級單位的信訪件及重要問題的信訪件，登記后必須送分管領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，一般信訪件轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。區(qū)縣紀(jì)委信訪室接收到的反映科級干部、科級單位的信訪件及重要問題的信訪件，登記后必須送分管領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，一般信訪件原則上少轉(zhuǎn)多辦。收到上級紀(jì)委管理的干部信訪件,經(jīng)委局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,移送上級紀(jì)委辦理.3、受理信訪舉報工作人員，要嚴(yán)格按照“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則和《中共宜賓市紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報工作流程圖》處理信訪件，不得超越其規(guī)定范圍處理信訪件。經(jīng)辦人一般在收件后2個工作日內(nèi)呈送室主任簽署擬辦意見，領(lǐng)導(dǎo)閱批時間一般不超過4個工作日。

二、信訪案件辦理

1、信訪舉報部門查辦的案件范圍：⑴線索具體、案情單

一、易查易結(jié)的問題；⑵群眾反映強烈、時間比較緊迫、正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生、需要立即查明予以制止的違紀(jì)問題；⑶領(lǐng)導(dǎo)交辦查處的問題。

2、查處信訪案件應(yīng)做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定質(zhì)量、一包到底。

3、本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接查辦的信訪案件，經(jīng)查不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意結(jié)案后，填寫紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審結(jié)備案通知。經(jīng)初步核實反映的黨員、黨組織或監(jiān)察對象有嚴(yán)重違紀(jì)問題的，按《案件檢查條例》和《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》規(guī)定程序移送相關(guān)部門辦理，并填寫紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪案件移送登記表。

4、信訪案件的辦結(jié)時限：一般問題的信訪案件為1個月，重要信訪案件為3個月，轉(zhuǎn)為違紀(jì)案件的信訪案件6個月，領(lǐng)導(dǎo)有批示的按領(lǐng)導(dǎo)批示時限辦結(jié)，逾期不能辦結(jié)的，向交辦機關(guān)書面申請延期。

三、信訪案件會審

1、上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的信訪案件，經(jīng)本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)本委局其它室（含信訪室）或下級單位承辦的信訪案件，承辦單位（室）或下級單位辦結(jié)后，將調(diào)查報告及全案材料交信訪室分管案件的同志提出審理意見，提交室務(wù)會議集體討論研究，對符合結(jié)案要求的擬寫結(jié)案報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后呈報上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

2、本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的信訪案件，承辦單位收到交辦函后，應(yīng)當(dāng)認真將承辦責(zé)任單位（人）、負責(zé)人、辦結(jié)期限等內(nèi)容填寫在回執(zhí)單上并及時寄回交辦機關(guān)信訪室。承辦單位（室）辦結(jié)后必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意上報，并將結(jié)案報告報送交辦機關(guān)分管信訪案件的同志提出審理意見后交信訪室會審。對符合結(jié)案條件的，由信訪室提出意見報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后同意結(jié)案，并及時填寫紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審結(jié)備案通知。

3、對上級或本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的信訪案件，凡事實不清、證據(jù)不充分、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)或處理意見不落實的，責(zé)成承辦單位（室）補充調(diào)查取證或是重新定性處理，或是督促承辦單位落實并上報處理情況；對結(jié)案文書格式不符合要求的，責(zé)成承辦單位重新制作上報。

四、信訪資源查閱

1、本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪室人員如需查閱相關(guān)資料，需經(jīng)崗位經(jīng)辦人同意。其他室人員查詢資料，需經(jīng)分管常委同意，并填寫《信訪資源查閱登記表》，由信訪室經(jīng)辦人員呈分管領(lǐng)導(dǎo)同意。委領(lǐng)導(dǎo)需查詢相關(guān)資料，經(jīng)委局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意,由信訪室經(jīng)辦人員承辦，并填寫登記表。本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以外的單位查閱資料，需帶單位介紹信和本人有效證件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。署實名舉報當(dāng)事人可持有效證件和上級機關(guān)受理憑證，經(jīng)室主任同意，查詢信訪件處理情況，拒絕電話或委托查詢。

2、查閱信訪資料，信訪室承辦人要填寫《信訪資源查閱登記表》，并在登記本上記錄好查閱人單位、介紹信和有效證件、批準(zhǔn)人、查閱內(nèi)容、查閱時間、經(jīng)辦人員、查閱結(jié)果及查閱人簽名。

3、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門要對信訪件從信訪人投遞、受理、摘登、送閱、轉(zhuǎn)辦、自辦等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)泄密事件及時報告，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、信訪工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，認真履行職責(zé)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，不得向他人或單位提供和泄漏信訪信息，不得打聽與自已無關(guān)的工作信息。

五、信訪老戶檔案

1、凡在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)上訪一年以上（含一年）的信訪老戶，都要建立臺帳，做到每戶一檔案。

2、信訪老戶檔案應(yīng)記錄以下內(nèi)容：一是信訪老戶的個人基本情況、初訪時間、反映主要問題及要求；二是相關(guān)單位對信訪老戶反映的問題的調(diào)查處理情況；三是信訪老戶到北京、省、市反映的過程及接待單位的意見；四是責(zé)任單位、責(zé)任人及其所做的工作；五是信訪老戶當(dāng)前的動向。

3、認真研究信訪老戶上訪過程及其不同時期反映的問題，掌握信訪老戶的心理變化狀態(tài)，提出解決信訪老戶問題的建議。

六、信訪信息

1、信訪信息必須堅持及時、真實、實用原則。

2、反映重大或應(yīng)引起密切關(guān)注的信訪問題，應(yīng)做好《重要信訪摘報》工作。

3、每季度進行一次信訪情況綜合分析和不定期的專題分析，基本內(nèi)容包括：信訪構(gòu)成，信訪特點及原因，反映的主要問題，值得重視和關(guān)注的問題和建議等。

4、信訪情況綜合分析應(yīng)在每一季度的首月10日前報送上一級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門和本委局領(lǐng)導(dǎo)

5、向室外提供信訪信息，必須經(jīng)室負責(zé)人簽字同意，向委局外提供信訪信息必須上報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。

七、信訪統(tǒng)計上報

1、信訪統(tǒng)計的基本要求是：準(zhǔn)確、及時、統(tǒng)一、保密。

2、按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)微機管理的要求，按時 上報信訪數(shù)據(jù)。

3、按時上報上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要求的其他數(shù)據(jù)。本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。

2011

年 月 日

第三篇：信訪舉報辦案制度

塔城市人民檢察院 信訪舉報案件辦理制度

一、為加強信訪舉報案件辦理工作，保護信訪當(dāng)事人和被檢舉控告人的合法權(quán)益，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

二、按照審理黨紀(jì)案件的批準(zhǔn)權(quán)限和處理政紀(jì)案件的行政處分權(quán)限，辦理系統(tǒng)內(nèi)各類信訪舉報案件。

三、辦理信訪舉報案件的原則：

2、懲處與教育相結(jié)合原則；

3、嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對待原則；

4、紀(jì)律面前人人平等原則；

5、民主集中制原則；

6、保障黨員和監(jiān)察對象權(quán)利原則；

7、回避原則；

8、保密原則；

四、辦理信訪舉報案件的基本要求：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

五、對群眾舉報的黨員、干部或公職人員的違法違紀(jì)行為，按照國家規(guī)定的干部管理權(quán)限認真進行調(diào)查核實。

六、對經(jīng)調(diào)查核實確有問題的黨員、干部要按照黨紀(jì)、政紀(jì)進行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)。

七、對經(jīng)調(diào)查核實確有問題的一般公職人員要按照國家公務(wù)員行政處分條例給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)。

八、群眾舉報的問題經(jīng)查不屬實或證據(jù)不足的，要在一定范圍內(nèi)說明情況、澄清事實。被舉報者要本著有則改之無則加勉的態(tài)度正確對待舉報，不得打擊報復(fù)舉報人，對打擊報復(fù)檢舉、控告、申訴人及其他協(xié)助辦案人員的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

九、對實名舉報和來訪人員，要向其反饋調(diào)查處理結(jié)果。

十、對有問題的黨員、干部和公職人員的處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。

十一、信訪工作人員與信訪舉報事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

十二、對如實檢舉、控告及反映情況，應(yīng)予支持和鼓勵，對屬誣告陷害的必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

十三、對申訴人的申訴不認真復(fù)議、復(fù)查和對冤假錯案不糾正，對受理的檢舉、控告不負責(zé)任，無故拖延不辦或違紀(jì)說情、開脫和保護的，要給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的追究相應(yīng)責(zé)任。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報制度

為進一步明確各級在信訪工作中責(zé)任，密切黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系，接受公眾輿論的監(jiān)督，根據(jù)《信訪條例》和《控告申訴工作條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、信訪處理要按照分級負責(zé)、歸口處理、誰主管、誰負責(zé)的原則，與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合，及時就地依法解決問題。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府設(shè)立信訪接待室，專責(zé)處理群眾的來信、來訪、來電工作，統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督各部門單位、社區(qū)、村委會處理信訪問題的情況。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府設(shè)立書記、鎮(zhèn)長接訪群眾日，分管（包片）領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪群眾。

二、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以及各行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)信訪接待室要建立《信訪登記簿》，負責(zé)信訪的登記、呈批、立案、調(diào)查、督辦、復(fù)信、上報、歸檔等工作。

三、實行信訪工作管理目標(biāo)責(zé)任制，把信訪工作納入鎮(zhèn)對村（單位）干部的百分考核中，與獎金掛鉤。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府以及各部門單位、各村委會在職責(zé)范圍內(nèi)，對群眾信訪事項應(yīng)在15日內(nèi)決定是否受理并書面告之信訪人，對受理的信訪事宜應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；對上級機關(guān)交辦的信訪案件，要在30天限期內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)，做到件件有著落、事事有結(jié)果。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問信訪工作，親自批閱信訪件，重要的信訪事項要親自檢查落實情況，及時研究解決信訪反映的重要問題。

涉及兩個或兩個以上部門、單位的信訪案件，發(fā)案單位應(yīng)牽頭協(xié)商處理，協(xié)商解決不了的，報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府或上一級信訪部門裁定，決不能互相推諉。

四、重要信訪事項是指：（1）反映經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的重要建議；（2）反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)問題；（3）反映群眾生產(chǎn)、生活中急需解決的問題；（4）落實各項政策中突出問題和普遍存在的問題；（5）檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)和各種刑事犯罪分子；（6）人數(shù)較多的聯(lián)名來信或集體上訪及一些久拖不決的老大難問題；（7）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的信訪事項；（8）需要列入重要信訪事項督辦的信訪問題。對重要的信訪事項，要指定專人負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包案。

五、要將信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)?，防止越級上訪。

六、對黨員、干部或黨組織違反黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)、利用職權(quán)謀取私利和其他不正之風(fēng)問題的檢舉、控告信件，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門處理。無論是署名還是匿名的檢舉、控告，只要不屬誣告陷害，一律不準(zhǔn)公開信訪者的姓名，不準(zhǔn)核對筆跡追查檢舉人、控告人，不得以任何借口對檢舉人、控告人進行威脅、壓制、刁難、打擊報復(fù)。對如實檢舉、控告或反映情況的要給予支持保護；對于檢舉、控告不完全真實的，除不真實的部分予以解釋說明外，對符合事實的部分應(yīng)予適當(dāng)處理；對于檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告，對于捏造事實、制造假證、誣陷他人的，必須追究黨紀(jì)政紀(jì)及法律責(zé)任。

七、處理信訪案件，必須堅持公正、公平原則，不得徇私舞弊，不得打擊報復(fù)，不得泄露信訪秘密，更不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)人員或單位。

八、對本單位職責(zé)范圍的信訪案件，應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或受理后按政策規(guī)定能解決而不給予解決，或未在規(guī)定限期內(nèi)處理，或因案情復(fù)雜不能按期結(jié)案，但在事前未向信訪者說明原因，而造成信訪者到省、市上訪的，依據(jù)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)分管（包片）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：信訪聽證制度規(guī)范化研究

信訪聽證制度規(guī)范化研究

[摘要] 對重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會的方式解決效果顯著，作用、價值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計和保障機制，正確運行信訪聽證，切實加強對信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題

信訪聽證

制度設(shè)計

源頭治理

聽證一詞最早源于英國古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對當(dāng)事人不利的決定必須聽取他的意見”。該原則是“英國皇家法院對下級法院和行政機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時，要求它們公正行使權(quán)力的原則”。之后英國在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護權(quán)”的觀念和制度。其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。正當(dāng)法律程序的聽證，原來只適用于司法審判，意為在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證，這種聽證制度被稱為“司法聽證”。后來，這種制度從英國傳到美國，美國在英國的普通法原則和《自由大憲章》的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和完善成了“正當(dāng)法律程序"(due process of law)。聽證制度在我國是個“舶來品”。1993年深圳在全國率先實行的價格審查制度，可以說是價格聽證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價格聽證制度。1996年3月通過的《行政處罰法》，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。2000年出臺的《立法法》規(guī)定以聽證會等多種形式立法，立法聽證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機關(guān)的立法智慧提供了一個有益的渠道。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證。2005年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！甭犠C制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認可。讓信訪與聽證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

一、信訪聽證概念之界定與把握

信訪聽證是指處理信訪問題的機關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項向處理信訪問題的國家機關(guān)表達意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機關(guān)聽取意見、核實并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實、證據(jù)提供質(zhì)證的機會，保護信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機關(guān)辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢群體”與國家機關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機關(guān)依法處理信訪事項。實現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進有關(guān)國家機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運行，容易造成彼此的誤解，難以達到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價值：

（一）給當(dāng)事人提供表達自己意見的機會③：一是給當(dāng)事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機會，申請人與被申請人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對案件進行對質(zhì)，這對于澄清案件事實，防止國家機關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時、迅速地查清事實，明確爭議的焦點，及時、合法作出決定或裁決。

（二）聽證制度的實行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會黨和政府以人為本和保護信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機關(guān)平等對話、多方參與的平臺，可最終實現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機關(guān)公開黨紀(jì)國法等處理依據(jù)（使聽證會參與各方對相關(guān)法律、法規(guī)、政策認知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允），公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個明白；信訪聽證使有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員增強依法處理信訪問題的法治觀念；聽證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時將國家機關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個最佳平衡點④。

（四）雖然信訪聽證會在某種程度上會增加執(zhí)法成本，但無論如何，都是“收益”遠大于“成本”的⑤。最大的收益有三點：一是利害關(guān)系人和公共參與使得有關(guān)國家機關(guān)在做出處理決定的過程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，“程序公正”來實現(xiàn)實體上處理決定的正當(dāng)性。二是“因為人們一旦參加程序，那么就很難抗拒程序所能帶來的后果，除非程序的進行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強化了法律的內(nèi)在化、社會化效果?！比撬欣诰S持民眾與國家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會可接受性，最大限度地提高辦事效率。

（五）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會人士參與聽證，進行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（六）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強國家權(quán)威，提高國家機關(guān)的社會公信力，最終達到息訴息訪的效果。

（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價值⑥。由于聽證會的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、氣勢威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時予以公開報道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對那些無理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無理要求，息訪息訴。聽證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會和公民之間的良好紐帶。

二、信訪聽證制度的原則

有人認為信訪聽證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。對這些原則，筆者持贊同態(tài)度。信訪聽證實踐中，對公開、公平原則理解有偏差，公開、公平運用不到位：如不能當(dāng)場宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對利害關(guān)系人的意見既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽證制度的精神與理念。筆者著重論述公開原則和公平原則的理解和運用。

（一）關(guān)于公開原則。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)；信訪聽證實踐中常見的問題有四個：事前告知不充分、不完整；案卷不公開；聽證過程公開不徹底；聽證結(jié)果公開范圍狹窄。這四個問題嚴(yán)重影響和制約聽證的效果。筆者認為信訪聽證公開應(yīng)做到：

1、事前告知。即有關(guān)機關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽證會參與各方”所涉及的事實問題和法律問題，聽證的時間、地點，以確保有效行使辯論權(quán)。

2、案卷公開。即自聽證通知之日起至聽證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪聽證的國家機關(guān)請求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。

3、聽證過程公開。即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他有礙公開利益的情形，聽證過程應(yīng)允許群眾旁聽，允許記者采訪報道。

4、聽證結(jié)果公開。即聽證的結(jié)論應(yīng)公開，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括事實和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開。筆者認為以下四類案件聽證結(jié)果應(yīng)公開：一是久訪不息的案件；二是本地有影響的大要案；三是政策性較強的案件；四是普遍關(guān)注的熱點、難點案件。以下四類案件聽證結(jié)果不能公開或不能完全公開：即涉及黨和國家秘密的案件不公開；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開；涉及個人隱私的案件不公開；其他不宜公開辦理的案件不公開。

（二）關(guān)于公平原則。公平原則包括中立原則和平等原則。中立原則要求裁判者同爭議的事實和利益沒有關(guān)聯(lián)，并且不得對任何一方存在歧視或偏見；平等原則要求裁判者在裁判過程中不偏不倚，與參與雙方保持同等的距離，對案件保持超然和客觀的態(tài)度，一視同仁，平等保護。信訪聽證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個方面的內(nèi)涵。具體應(yīng)做到：

1、回避。凡是與信訪案有事實上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽證。

2、禁止單方接觸。在舉行聽證前及作出聽證結(jié)論前，主持聽證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見，先入為主，影響處理決定的公正。

3、職權(quán)分離。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽證會主持人員。這是為了防止其將在調(diào)查中形成的預(yù)斷與偏見帶入聽證程序，導(dǎo)致聽證會走過場。

4、平等參與。即給聽證會參與各方提供平等的參與機會。聽證過程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對方的主張、證據(jù)。主持人員不應(yīng)進行不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

三、信訪聽證范圍界定

考慮到國家機關(guān)信訪工作量大和對效率的要求，應(yīng)對信訪聽證進行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。

（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強烈、爭議較大的信訪事項，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機關(guān)或者上級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（二）信訪人、被處理人均對有關(guān)部門作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；

（三）信訪人對行政機關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關(guān)的上級人民政府信訪工作機構(gòu)或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（四）上訪老戶、多次無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件；

（五）有關(guān)國家機關(guān)認為其他需要通過信訪聽證來解決的。

四、關(guān)于聽證會的組成人員和參加人員

筆者認為聽證會代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請人大代表、專家學(xué)者、公眾認可的政府官員以及普通民眾參與，同時應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識與專業(yè)素質(zhì)。

聽證主持人員指揮整個聽證活動，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時有必要對聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。

信訪件（原）承辦人如無正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會上陳述，或提供虛假的、錯誤信息的，應(yīng)有信訪事項的處理機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。

五、建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計和保障機制

首先建立回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度?；乇苤贫?、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽證會的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點，是信訪聽證公正運行的基石。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門即在法定的合理期限內(nèi)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當(dāng)事人有要求或放棄聽證、委托代理人、申請回避、提供證據(jù)、進行陳述申辯質(zhì)證審核聽證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。如果有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知而沒有告知就構(gòu)成程序違法，申請人有權(quán)得到法律上的救濟權(quán)利。從法律上確立告知制度，對于信訪聽證活動中充分保護聽證參與人的合法權(quán)利，保證聽證會活動的順利進行具有十分重要的意義。

其次，強化聽證筆錄的作用。聽證筆錄對決定的約束力有兩種情況：一種是聽證筆錄對行政機關(guān)的行政決定有相對約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽證筆錄只是有關(guān)機關(guān)作出決定的依據(jù)之一，如德國、日本；另一種是聽證筆錄對決定產(chǎn)生有決定約束力，有關(guān)機關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。那么，在聽證筆錄的效力問題上，是采相對拘束力還是絕對約束力？筆者認為，聽證筆錄在聽證會上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問題處理決定的主要依據(jù)，以會外取得的證據(jù)為輔。只有如此，才能保證聽證會不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

再次，可考慮引入法律援助制度。很多信訪人缺乏法律專業(yè)知識，又沒有雄厚的財力來聘請代理人，在聽證過程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽取和反映被代理人的意見與需求，而相關(guān)的費用由國家承擔(dān)，如此一來，可使信訪聽證會形成“高手過招”的局面，真正使參與各方心悅誠服。

六、信訪聽證制度的構(gòu)建和運行

信訪聽證會一般安排在信訪件承辦單位召開，并提前一個星期將聽證會的地點、時間、聽證內(nèi)容通知上訪人且進行公示。聽證時，首先由承辦單位對提請聽證的信訪案件進行詳細介紹。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽取信訪承辦單位的調(diào)查報告和擬處理意見，隨后信訪承辦單位聽取上訪人的意見和要求，并對上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢，進行當(dāng)場解釋和答復(fù)。最后，由承辦單位會同有關(guān)部門進行裁定，提出處理意見，并限期解決落實到位。一般來說，召開信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：

一是調(diào)查核實，搞清信訪問題的實質(zhì)。這是聽證會的準(zhǔn)備工作。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭取各方的重視支持。聽證會前，有關(guān)部門要認真研究，向黨政有關(guān)部門和社會各界匯報、通報，邀請有關(guān)人員組成聽證評議委員會；另外，還可邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴(yán)格程序。這是聽證會成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一⑧。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀(jì)律。重點是要求當(dāng)事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。告訴當(dāng)事人享有申請回避權(quán)；二，由相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細介紹；三，由上訪者或者其代理人進行陳述，對方當(dāng)事人及其代理人進行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進行質(zhì)證、辯論；五，評議委員會成員進行發(fā)表看法和意見，并作出評議意見；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證合議委員會進行合議。合議之后繼續(xù)開會，宣布最終處理意見。對于少數(shù)在聽證會上未能當(dāng)場作出決定的問題，由主持聽證會的機關(guān)會后調(diào)查核實后，報經(jīng)常委會研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認真做好聽證會的組織工作。要維護會場紀(jì)律，保持聽證會的嚴(yán)肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過激言行。要做好現(xiàn)場實況記載，對聽證會做文字記錄，必要時可進行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實。聽證會結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認定無理上訪的，幫助其進一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對聽證會作出的決定由專人落實督辦，抓好反饋。認定屬于無理上訪的，要整理好會議資料，存檔備查，及時上報上級部門和有關(guān)機關(guān)：已經(jīng)舉行聽證，信訪人若沒有證據(jù)證明聽證據(jù)違反有關(guān)聽證規(guī)定，并不能提供新的事實、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門和各級國家機關(guān)將不再受理。

注釋

1.《張惠新出席信訪辦事公開研討會》，2005.11.14《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》第1版。2.張 毅《行政處罰聽證程序的適用》，參見004km.cn.3.黃芳《行政復(fù)議制度中聽證程序的引入》，參見《湖北行政法制》，2004年第6期。4.董剛《論行政聽證程序的意義》，參見004km.cn.10.湯嘯天《運用信訪終結(jié)聽證程序遏制無序上訪》，2005.12.1《法制日報》前沿實務(wù)。