第一篇：我國中小企業(yè)信用評估體系存在的問題及對策分析

我國中小企業(yè)信用評估體系存在的問題及對策分析

發(fā)布時(shí)間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：王士偉

摘要:本文通過對我國中小企業(yè)信用評價(jià)體系的現(xiàn)狀分析,揭示中小企業(yè)信用體系存在的問題,并就立法、信用評價(jià)體系建設(shè)等方面提出對策建議,以幫助中小企業(yè)解決融資困難問題。關(guān)鍵詞:中小企業(yè);信用;信用評價(jià)

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位,加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理,對于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力、改善中小企業(yè)融資條件具有重要意義。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐,我國的信用評估行業(yè)雖然取得了很大的發(fā)展,但是針對中小企業(yè)的信用管理體系一直沒有建立起來。國家對信用評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理還處于初級階段。信用評估機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性和中立性,失去了信用評估的公示和監(jiān)督作用。為切實(shí)改善中小企業(yè)的融資困難,有必要進(jìn)一步加快我國中小型企業(yè)信用評估體系的建設(shè)。

一、我國中小型企業(yè)信用評估體系建設(shè)存在的問題

㈠信用評級的法律法規(guī)不健全

我國信用立法尚未完善,國家對信用行業(yè)尚未出臺明確的政策規(guī)定,誠信數(shù)據(jù)的采集與使用、評估行業(yè)管理、信用評級的應(yīng)用等方面都缺乏法律依據(jù)。操作不公正的企業(yè)不能得到法律應(yīng)有的懲罰,使評估機(jī)構(gòu)在企業(yè)需求面前失信,喪失了市場需求。這可以從我國近年來有關(guān)信用評估政策規(guī)定的出臺情況得到證實(shí)。如保監(jiān)會發(fā)布《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》,規(guī)定保險(xiǎn)公司可以買賣經(jīng)5家信用評估公司評級在AA級以上的企業(yè)債券;中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)出通知,要求信用評估機(jī)構(gòu)員工必須通過證券業(yè)從業(yè)人員資格考試;國家發(fā)改委要求企業(yè)債券必須經(jīng)過承擔(dān)過國務(wù)院特批企業(yè)債券評級業(yè)務(wù)的信用評估機(jī)構(gòu)評估。由于政出多門,不利于規(guī)范管理,也難以避免不協(xié)調(diào)、不一致情況的發(fā)生,使信用評估行業(yè)的法律法規(guī)缺乏必要的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

㈡信用評級的主體資格較為混亂

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,一些與信用體系評估不相關(guān)的機(jī)構(gòu),如工商、海關(guān)等職能部門也對企業(yè)搞信用評估。這些內(nèi)部評價(jià)機(jī)構(gòu)與信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的信用評級,在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)方法和評價(jià)所依據(jù)的信息范圍等很多方面都不同?？梢哉f,信用評估市場各自為政,缺乏行業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則,也讓人們對信用評估機(jī)構(gòu)及其評估結(jié)果產(chǎn)生懷疑,這些都妨礙了專門信用評估機(jī)構(gòu)對評估體系的推廣,使專業(yè)評級機(jī)構(gòu)的生存因嚴(yán)重缺乏業(yè)務(wù)而更加難以為繼,不利于信用評估行業(yè)的健康成長。

㈢信用評級機(jī)構(gòu)獨(dú)立性得不到足夠保證

信用評級的首要原則應(yīng)是評級機(jī)構(gòu)應(yīng)保持客觀、獨(dú)立、公正,并且具有高度的中立性。我國信用評估業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由政府部門推動建立并發(fā)展起來的,信用評估業(yè)一開始就帶有一定的行政色彩。不少信用評估機(jī)構(gòu)依附于主管部門,在人員、資金、管理以及業(yè)務(wù)來源等方面

缺乏獨(dú)立性,不利于體現(xiàn)信用評估應(yīng)有的公信度和權(quán)威性。

㈣債券等級評定技術(shù)不成熟

在我國,信用評估屬于一個(gè)比較新的行業(yè),信用評估的專業(yè)人才隊(duì)伍還很不成熟,從業(yè)人員的專業(yè)知識、綜合分析能力、道德素質(zhì)參差不齊,在相當(dāng)程度上影響了對評估質(zhì)量和技術(shù)水平要求較高的債券等級的評定,使得投資者對債券發(fā)行公司的信譽(yù)產(chǎn)生懷疑,從而影響了企業(yè)籌資活動的順利開展。

二、完善我國中小企業(yè)信用評價(jià)體系的設(shè)想

㈠建立信用評估管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管

西方發(fā)達(dá)國家的信用管理機(jī)構(gòu),大都采用以政府為導(dǎo)向的管理模式。結(jié)合我國的現(xiàn)狀,我國的信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合的管理模式。一方面,采用政府導(dǎo)向,可以更有效地將全社會的信用資源集中起來,以適合的成本提供給信用評估機(jī)構(gòu),提高其評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性;另一方面,采用市場導(dǎo)向,國家的信用管理機(jī)構(gòu)可以定期向社會公布從業(yè)機(jī)構(gòu)評估結(jié)果的失信狀況,最終利用市場的力量,去蕪存菁,提高行業(yè)的總體素質(zhì)。目前,我國企業(yè)信用評價(jià)的最大缺陷是評估部門各自為政,缺乏市場監(jiān)管,影響了企業(yè)信用水平的提高。因此,應(yīng)從提高企業(yè)信用管理水平、充分發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)效用的角度出發(fā),加強(qiáng)對信用評估行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。應(yīng)借鑒國際上先進(jìn)的評級觀念、方法和手段,規(guī)范信用評級業(yè)務(wù)程序,完善評估標(biāo)準(zhǔn),確保資信評估質(zhì)量。把信用評級結(jié)果與機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人獲得信貸資金結(jié)合起來,成為監(jiān)管的一項(xiàng)指標(biāo),以提高企業(yè)進(jìn)行信用評估的積極性。此外,還應(yīng)建立全國性的信用評估行業(yè)協(xié)會,加強(qiáng)信用評價(jià)行業(yè)的自律與監(jiān)督。

㈡建立信用評價(jià)法律體系

建立一套完善的法律法規(guī)體系,是建立、健全國家信用管理體系的基礎(chǔ),是信用評估行業(yè)得以健康成長的根本保障。根據(jù)我國的實(shí)際情況,構(gòu)建完善的信用評估法律體系可以分為兩個(gè)階段。一是制定信用評估行業(yè)的有關(guān)條例,目的是解決信用評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信息的收集、評估過程中可能產(chǎn)生的一些問題。如建立《公平信用報(bào)告準(zhǔn)則》,保證被評對象的信用信息能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地披露,同時(shí),保守受評對象的商業(yè)秘密。建立《公認(rèn)評級準(zhǔn)則》,管理部門可以根據(jù)該準(zhǔn)則來檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)的評級體系,并對其科學(xué)性做出評價(jià),以保證信用評估產(chǎn)品的質(zhì)量。二是制定《信用評估法》,經(jīng)過若干年的實(shí)踐檢驗(yàn),特別是信用評估行業(yè)發(fā)展相對成熟后,在信用評估行業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制、執(zhí)業(yè)人員資格認(rèn)定、失信懲罰機(jī)制和信用數(shù)據(jù)開放等方面不斷提高科學(xué)性和實(shí)用性的基礎(chǔ)上,通過全國人大立法,使這些準(zhǔn)則與規(guī)定最終以國家法律的形式確定下來,逐漸形成我國企業(yè)信用評價(jià)行業(yè)的法律

法規(guī)體系。

㈢進(jìn)一步規(guī)范資信評估業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和評信標(biāo)準(zhǔn)

目前,有的信用評估機(jī)構(gòu)只對企業(yè)進(jìn)行信用評估,有的只對個(gè)人進(jìn)行信用評估,有的只對本地區(qū)管轄單位進(jìn)行信用登記評定。對以上三方面都進(jìn)行信用評估的機(jī)構(gòu)幾乎沒有,為了充分發(fā)揮信

用評估對改善社會信用狀況和提升社會信用水平的作用,應(yīng)建立企業(yè)、個(gè)人和地區(qū)三級信用登記評定制度。具體實(shí)施可分步推進(jìn),先對企業(yè)進(jìn)行信用評估,在此基礎(chǔ)上對地區(qū)進(jìn)行信用等級評定,最后評估個(gè)人的信用等級。除了運(yùn)作方式,還應(yīng)建立統(tǒng)一的信用等級評估標(biāo)準(zhǔn)。長期以來,由于各大銀行都是各自對自己的客戶進(jìn)行信用評估,大量信息不能共享。一家被銀行評為BBB級而被拒之門外的企業(yè),在另一家銀行可能被評為AA級。同時(shí),一些守法、誠信經(jīng)營,極有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)又因?yàn)橥ú贿^銀行信用評級,拿不到急需的發(fā)展資金。統(tǒng)一的信用評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失已經(jīng)成為制約銀行、企業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展的共同障礙。因此,應(yīng)盡快研究制定符合我國實(shí)際的統(tǒng)一的信用評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,切實(shí)解決多家銀行對一家企業(yè)重復(fù)評信,一家企業(yè)擁有不同的信用等級,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同等的問題。

㈣加快引導(dǎo)和培育對信用評估產(chǎn)品的市場需求

市場需求是信用評估機(jī)構(gòu)持續(xù)生存的基礎(chǔ)。目前,我國除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外,使用信用產(chǎn)品的領(lǐng)域很小。為培育信用評估產(chǎn)品的市場需求,應(yīng)適當(dāng)參照國外做法,一方面以政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)來引導(dǎo)全社會對信用評估產(chǎn)品的需求,另一方面鼓勵(lì)信用評估機(jī)構(gòu)開發(fā)適銷對路的信用評估產(chǎn)品,同時(shí)加大對企業(yè)和公民的信用知識普及教育,增強(qiáng)各類社會主體的信用意識,使信用評估產(chǎn)品的運(yùn)用成為社會經(jīng)濟(jì)活動中必不可少的環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：完善我國中小企業(yè)信用體系研究

完善我國中小企業(yè)信用體系研究

中國電子商務(wù)研究中心

摘要：中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，做好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的工作，能夠幫助中小企業(yè)解決融資困難等關(guān)鍵問題。通過對我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，揭示了中小企業(yè)信用體系在企業(yè)自身信用缺失、法律政策、信用擔(dān)保體系、信用評價(jià)體系及銀行等方面存在若干問題，在借鑒國外信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對性地在思想觀念、立法、政策建設(shè)、信息擔(dān)保體系建設(shè)、信用評價(jià)體系建設(shè)、獎懲制度建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)自身等方面提出對策。

1中小企業(yè)信用體系存在的問題

1.1中小企業(yè)自身的信用缺失問題

主要表現(xiàn)在：假冒偽劣、違約、欠款賴賬、逃債、逃稅、騙稅、惡意透支問題嚴(yán)重。其產(chǎn)生的原因是多方面的，宏觀上的原因是我國沒有能夠把傳統(tǒng)的信用文化融合到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中來，西方的信用文化與我國傳統(tǒng)信用文化沖突與整合中，以“講信用為榮，不講信用為恥”的信用道德評價(jià)和約束機(jī)制沒有廣泛樹立。微觀上的原因主要是由于中小企業(yè)的自身因素導(dǎo)致的：首先，中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，往往無法達(dá)到銀行所要求的貸款擔(dān)保條件。其次企業(yè)本身在技術(shù)、管理和人才上通常并無特殊優(yōu)勢，經(jīng)營效益不高，企業(yè)的信用水平也就難以提高。再次，營運(yùn)能力較低。流動資金周轉(zhuǎn)慢表明企業(yè)資產(chǎn)的使用效率低，降低了企業(yè)的盈利能力，導(dǎo)致了我國中小企業(yè)整體信用水平不高。最后，發(fā)展能力與發(fā)展?jié)摿^差。主要表現(xiàn)在中小企業(yè)凈資產(chǎn)增長速度較慢和中小企業(yè)研究開發(fā)水平較低，創(chuàng)新能力不高。

1.2政策、法律方面存在的問題

(1)政策層面上表現(xiàn)為政策支持力度不夠。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)很難得到國家或省級政府在資金、項(xiàng)目上的扶持。調(diào)查顯示：具有國家扶持項(xiàng)目的中小企業(yè)僅有7.3%，具有省級扶持項(xiàng)目的10.5%，說明中小企業(yè)得到政府扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(2)法律層面上，中小企業(yè)信用法律體系中的核心性法律還沒有制定。如目前我國除《擔(dān)保法》和新近實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》以外，尚沒有與中小企業(yè)信用擔(dān)保相配套的法律規(guī)范。關(guān)于專業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入與退出，擔(dān)保人員從業(yè)資格，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)及內(nèi)控制度，擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍和種類等問題尚無明確法律規(guī)定。而且《擔(dān)保法》中的一些內(nèi)容也與信用擔(dān)保的實(shí)際相沖突或不適合，如《擔(dān)保法》中規(guī)定，保證方式有一般保證和連帶保證兩種，但商業(yè)銀行尚無一例外地要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)連帶保證責(zé)任，從而使擔(dān)保機(jī)構(gòu)完全處于被動地位。此外，對于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保證金的提取比例等也尚無明確規(guī)定，這些都不利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。國家發(fā)布的有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，也主要針對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適用范圍比較窄。還有在征信數(shù)據(jù)的開放和使用等方面沒有明確的法律規(guī)定。

1.3中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題

(1)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量有限、管理體制不統(tǒng)一。目前我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)的90%以上是由政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的主要支柱。受地方政府財(cái)力限制，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模過小。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90.9%的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模在3000萬以下，與中小企業(yè)實(shí)際貸款擔(dān)保要求差距較大。在數(shù)量上擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布也有限，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)提供擔(dān)保的戶數(shù)僅為中小企業(yè)總數(shù)的13%左右。另外，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)的主管部門不統(tǒng)一，有的是政府，更多的是相關(guān)部門如經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商聯(lián)等。各機(jī)構(gòu)的章程、擔(dān)保辦法和管理體制也各不相同，從而影響了其運(yùn)營的規(guī)范性。

(2)缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以盈利為主要目標(biāo)，收取的擔(dān)保費(fèi)用很低，政府出資往往又是一次性的，因此在規(guī)模不大的狀況下，缺乏后續(xù)資金注入及補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)有的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力也較弱，同樣缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，使其承保能力弱、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。

(3)缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力過小，基于中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件往往又不能要求其提供反擔(dān)保，因此許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這樣信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)匯集了中小企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)以及銀行轉(zhuǎn)嫁的大部分甚至全額信貸風(fēng)險(xiǎn)，資料顯示，金融機(jī)構(gòu)不與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的在60%以上，共同分擔(dān)下的分擔(dān)比例也只有1：9到2：8。而國際上擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般承擔(dān)部分擔(dān)保責(zé)任的比例一般為70%—80%，其余部分由協(xié)作銀行承擔(dān)。相比于所承擔(dān)的巨額風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)所獲得的收益僅靠所取得的微薄保費(fèi)收入。

(4)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍狹窄。表現(xiàn)為品種單一，期限過短。據(jù)調(diào)查，有近55%的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對企業(yè)只提供流動資金貸款擔(dān)保，既提供流動資金信用擔(dān)保又提供其他形式信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)不到40%，且多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保期限為3個(gè)月到半年，最長不超過一年，使中小企業(yè)的中長期資金需求仍然得不到滿足。而從國際上擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保信用期限看，多數(shù)國家都對中小企業(yè)的長期銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保期限較長，一般都在2年以上，最長的是美國長達(dá)17年，擔(dān)保品種也很豐富。

(5)擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理滯后。由于尚沒有建立擔(dān)保從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和失信懲罰制度，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)人員很少。從內(nèi)部管理來看.很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的擔(dān)保保證金制度、集體審核制度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度、代償制度和債務(wù)追償制度等，顯然，這樣一種管理架構(gòu)是很難控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的。

1.4信用評價(jià)體系發(fā)展滯后

我國的信用評價(jià)業(yè)市場化程度很低，行業(yè)整體水平不高，市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，業(yè)務(wù)量相對較少。到目前為止，還沒有真正形成一套較全面、客觀、公正且操作性強(qiáng)的中小企業(yè)信用評價(jià)體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估。表現(xiàn)為：

(1)制度欠缺。資信評級的運(yùn)作制度、資信評級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、信息披露與保守商業(yè)秘密關(guān)系、如何對資信評級結(jié)果進(jìn)行跟蹤等都沒有正式的制度。

(2)缺乏一套完整的、統(tǒng)一的社會信用評級指標(biāo)體系，目前大多數(shù)的企業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)受業(yè)務(wù)范圍、地域技術(shù)、資金及人員素質(zhì)等各種因素的制約，信用等級劃分不一，其評價(jià)資料難以實(shí)現(xiàn)社會共享，其獨(dú)立性和公正性也難以得到社會的認(rèn)可。而且信用評估都是對中小企業(yè)某一方面進(jìn)行的，如銀行對企業(yè)信貸信用進(jìn)行評估，稅務(wù)對企業(yè)納稅信用進(jìn)行評估，工商部門對企業(yè)合同信用進(jìn)行評估，質(zhì)量監(jiān)督部門對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用進(jìn)行評估等等，并不能完整全面地反映中小企業(yè)信用整體水平。

(3)未建立有效統(tǒng)一的信用誠信平臺。評價(jià)主體無法獲得全面的企業(yè)信息，這就導(dǎo)致其評價(jià)結(jié)果難以準(zhǔn)確反映企業(yè)信用的真實(shí)情況。

(4)信用評價(jià)的透明度不夠。目前，我國征信數(shù)據(jù)的開放與使用還沒有明確的法律規(guī)定。政府的工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、人事等有關(guān)部門所掌握的可公開的企業(yè)信用資料沒有向社會開放，這無疑增大了信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在征信過程中獲取企業(yè)信用信息的難度，降低了企業(yè)信用評估的作用。

由于中小企業(yè)自身管理不規(guī)范，對外信息公開少，這決定了信用建立與識別有特殊的困難，因此小企業(yè)難以在短期內(nèi)通過自身經(jīng)營活動迅速建立相應(yīng)的信用制度，需要通過社會信用評價(jià)體系形成信用識別與傳導(dǎo)機(jī)制，因此對于中小企業(yè)而言，信用評價(jià)體系的完善意義非常重要。

1.5銀行方面存在的問題

信息不對稱是銀行對中小企業(yè)貸款管理面臨的最大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)由于信息披露不規(guī)范，并且由于經(jīng)營時(shí)間短，信譽(yù)積累不足，缺乏品牌及信用歷史所能發(fā)揮的間接傳遞信號的作用，造成信息不對稱現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其結(jié)果之一就是銀行對中小企業(yè)產(chǎn)生的不信任，并在銀企雙方的借貸市場中產(chǎn)生逆向選擇，銀行被迫放棄這塊市場；另外的結(jié)果就是產(chǎn)生借款合同簽訂之后的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2完善中小企業(yè)信用體系的對策

2.1培養(yǎng)市場主體的信用理念

與法制起到的約束力不同，信用是內(nèi)在的倫理關(guān)系，是最有效地調(diào)節(jié)市場主體之間關(guān)系的社會道德規(guī)范和價(jià)值取向。我們可以創(chuàng)造良好的信用輿論環(huán)境，即把講誠信作為公民道德教育的重要內(nèi)容，通過各種宣傳輿論工具，采用靈活多樣的教育方式，大力宣傳信用道德在對推進(jìn)社會進(jìn)步、維護(hù)良好人際關(guān)系的重要意義。其次要充分發(fā)揮各種媒體的輿論監(jiān)督作用，表揚(yáng)宣傳重合同守信用的先進(jìn)企業(yè)事跡，并對這些守信企業(yè)在企業(yè)年檢、商標(biāo)、廣告、信息、貸款服務(wù)等方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)加大力度鞭撻假冒偽劣的欺騙行為和惡意毀約、逃廢債務(wù)等不守信的行為，從而形成講信用的內(nèi)在動力。

2.2加強(qiáng)中小企業(yè)信用立法

用法律對誠信行為進(jìn)行規(guī)范，是西方發(fā)達(dá)國家信用交易和信用管理行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保證。如美國在非銀行相關(guān)法案中規(guī)范中小企業(yè)信用管理的立法共有16項(xiàng)，如公平信用報(bào)告法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、平等信用機(jī)會法、公平信用結(jié)賬法、誠實(shí)租借法等，構(gòu)成了信用管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。所以我國應(yīng)加快構(gòu)建對中小企業(yè)信用體系的基本法律框架。

(1)強(qiáng)化中小企業(yè)信用行為立法。主要應(yīng)做好以下工作：①盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，充實(shí)關(guān)于債權(quán)管理、逃廢債務(wù)處罰等有關(guān)信用的內(nèi)容。②強(qiáng)化銀行方面、非銀行方面的立法，規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用行為的立法，規(guī)范商業(yè)授信行為立法等。在立法過程中，應(yīng)特別考慮要建立和完善失信懲罰機(jī)制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強(qiáng)法律的統(tǒng)一性，盡量避免不同法律法規(guī)對同一違法行為有不同的定性與處罰。

(2)強(qiáng)化中小企業(yè)信用評價(jià)立法。盡快規(guī)范中小企業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的法律地位，在市場準(zhǔn)入和經(jīng)營行為監(jiān)督方面確定必要的規(guī)范，使信用征信公司和資信評價(jià)公司等機(jī)構(gòu)得到健康快速的發(fā)展。

(3)強(qiáng)化中小企業(yè)信用信息立法。要盡快制定《中小企業(yè)信用信息法》，為商業(yè)化的社會征信機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用信息的搜集、保存、評估、咨詢等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)。通過此立法，一是明確信用信息的征集范圍、征集渠道和公示程度，逐步形成信用開放和公平享用、使用信息的環(huán)境；二是以法律的形式規(guī)范征信數(shù)據(jù)的收集、公開、使用、披露以及商業(yè)機(jī)密和國家機(jī)密的保護(hù)等。

(4)強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保立法。首先應(yīng)完善《擔(dān)保法》，將擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保責(zé)任予以剝離單獨(dú)規(guī)定，其次應(yīng)盡快出臺《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理暫行辦法》，并規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出及內(nèi)控制度，明確信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)定位及職能。

2.3建立有效的分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制

分類監(jiān)管就是對守信企業(yè)實(shí)行信譽(yù)服務(wù)和指導(dǎo)扶持為主，對警示企業(yè)實(shí)行規(guī)范管理為主、對失信企業(yè)實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)督為主的管理政策。如浙江省工商局于2004年在全省推行對工商企業(yè)按照信用等級來實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管：對守信企業(yè)給以信用積累、信用示范，對失信企業(yè)給予信用警示、信用披露，對違信企業(yè)給予信用限制直至啟動逐出機(jī)制，起到很好的信用管理作用。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，信用經(jīng)濟(jì)不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束，尤其少不了失信懲戒機(jī)制。因此在完善懲戒機(jī)制方面，應(yīng)將企業(yè)信用監(jiān)管評價(jià)的資料在規(guī)定的程序下予以公布；還可將企業(yè)信用與經(jīng)營者個(gè)人信用相結(jié)合；也可以實(shí)行市場退出制度，對那些不遵守行業(yè)操守、自身就不守信用的企業(yè)，出現(xiàn)失信行為要承擔(dān)責(zé)任。在完善市場激勵(lì)和行政激勵(lì)機(jī)制方面，一是制定行政措施為守信企業(yè)提供更多的市場機(jī)會，如在政府采購和工程招標(biāo)中，向守信企業(yè)傾斜。二是制定行政措施給予守信企業(yè)更多的經(jīng)營便利。

2.4建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

除了前已訴及的信用擔(dān)保立法問題，還需解決好以下三個(gè)問題：一是盡快建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充機(jī)制，通過多種途徑、多種手段解決中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、擔(dān)保能力不足的問題?？梢詫χ行I(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)充和損失補(bǔ)償列入國家和各級政府的預(yù)算，每年根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期撥付。二是組建中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，用以彌補(bǔ)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保損失。三是建立科學(xué)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度。如在擔(dān)保合同中設(shè)定完善的限制性契約，限定資金用途，也可以向被擔(dān)保企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)來監(jiān)控企業(yè)財(cái)務(wù)或定期了解企業(yè)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)狀況，還可以建立風(fēng)險(xiǎn)保證金和壞帳準(zhǔn)備金制度，風(fēng)險(xiǎn)保證金比例由擔(dān)保機(jī)構(gòu)在信用評估的基礎(chǔ)上，按照貸款擔(dān)保期限和風(fēng)險(xiǎn)等級等因素與被擔(dān)保企業(yè)協(xié)商約定，同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從經(jīng)營收入中按一定比例提取壞賬準(zhǔn)備金，用于沖抵擔(dān)保發(fā)生的經(jīng)營虧損、代償支出和彌補(bǔ)擔(dān)保呆賬損失。

2.5完善信用評價(jià)體系

首先應(yīng)確立企業(yè)信用征信制度。從發(fā)達(dá)國家征信制度形成的過程看，主要有兩種模式：一種是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導(dǎo)的模式，一種是以美國為代表的依靠市場經(jīng)濟(jì)法則和運(yùn)作機(jī)制的模式。根據(jù)我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的具體國情，我國宜采用以政府或中央銀行為主導(dǎo)，建立公共的企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)的模式。在設(shè)計(jì)中小企業(yè)信用評價(jià)體系時(shí)，不僅要高度重視資產(chǎn)負(fù)債率、資金周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，也要充分考慮企業(yè)的發(fā)展能力、成長性、創(chuàng)新性和誠實(shí)經(jīng)營行為，更要考慮企業(yè)的外部環(huán)境支持，如社會經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資金人力資源的獲取難易程度等。最后還要建立完善的企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，提供企業(yè)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索平臺，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

綜上，可在政府相關(guān)部門主要是工商行政管理部門的牽頭下建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)站，集成信用征信、信用評估、企業(yè)查詢、信用動態(tài)、政策法規(guī)、服務(wù)中心、公告和投訴等功能，以實(shí)現(xiàn)資源共享和綜合利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息披露規(guī)范化、制度化。

2.6不斷完善金融機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先在完善金融信貸體系方面，建立適合中小企業(yè)的授信體制、政策和程序，還要完善信貸管理機(jī)制，減少對中小企業(yè)申請貸款的管理層次和簡化審批程序，允許基層行在核定的額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。對有市場、信譽(yù)好、效益高的中小企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件。其次應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)品種創(chuàng)新，積極推出適合中小企業(yè)的信貸品種，可考慮在國有商業(yè)銀行設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款部門，開發(fā)中小企業(yè)在各個(gè)金融服務(wù)領(lǐng)域的需求，滿足不同層次中小企業(yè)的金融服務(wù)需要。

2.7加強(qiáng)中小企業(yè)信用的自身建設(shè)

中小企業(yè)自身信用建設(shè)的目的是為證明中小企業(yè)資信情況，并通過制度來規(guī)范中小企業(yè)信用活動當(dāng)事人的信用行為，提高守約意識。

(1)培育和提高企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人階層的整體素質(zhì)。企業(yè)的管理和控制要由經(jīng)理人來做。因此，從一定意義上來講，企業(yè)信用就是經(jīng)理人的信用。一位出色的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)是對投資者、對員工、對社會公眾負(fù)責(zé)任的社會活動家和示范者，例如通過建立良好的消費(fèi)者與企業(yè)的關(guān)系，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以及成為社區(qū)公益活動的倡導(dǎo)者和參與者等途徑贏得更多的社會信任，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)將信用理念滲透到企業(yè)文化建設(shè)中。強(qiáng)化企業(yè)信用理念就必須把企業(yè)對自身、對公眾、對社會負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把企業(yè)的文化現(xiàn)象、信用道德滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計(jì)、造型、裝演、商標(biāo)、包裝、廣告、營銷和服務(wù)等全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并在上下之間、員工之間產(chǎn)生一種自覺珍惜企業(yè)品牌信用的默契。

(3)制定企業(yè)內(nèi)部信用管理規(guī)范，提高企業(yè)管理水平?？煽紤]從以下兩方面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理：一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約等情況的發(fā)生。建議通過引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度和回收機(jī)制等，提升企業(yè)的信用管理水平；二是提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營交易的全過程之中，從客戶開發(fā)、合同簽訂、貨物發(fā)運(yùn)直到貨款回收，企業(yè)隨時(shí)都可能出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，所以在各環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)信用管理，避免信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

第三篇：我國中小企業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

我國中小企業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

摘要

中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力之一，中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的柱石，它不僅其本身具有吸納大量勞動力、推動技術(shù)創(chuàng)新等重要功能,同時(shí),它還在有效處理競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面具有不可替代的作用。隨著我國加入WTO及市場競爭的進(jìn)一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認(rèn)識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；問題；對策

一.我國中小企業(yè)的地位

所謂中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。其劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。

根據(jù) 國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

二.我國中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位和作用

中小企業(yè)的大量存在是一個(gè)不分地區(qū)和發(fā)展階段而曾遍存在的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常合理的價(jià)格的形成、維護(hù)市場競爭活力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)的重要作用和地位已經(jīng)日益顯現(xiàn)，具體說來，有以下幾個(gè)方面：

1、社會就業(yè)的主要渠道。目前，各國都把就業(yè)當(dāng)作宏觀經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，其原因在于，只有充分就業(yè)才能保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)安定有序有利的環(huán)境，同時(shí)也是國家長治久安、社會穩(wěn)定的根本保障。中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要承擔(dān)者，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從資產(chǎn)凈值人均占有份額上來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海大型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值10.3萬元，小型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值2.1萬元；同樣的資金投入，小企業(yè)可以比大企業(yè)多吸收4倍的人員就業(yè)。據(jù)測算，對于相同的固定資產(chǎn)投資，國有中小企業(yè)占用國有資產(chǎn)僅17%，吸納就業(yè)量卻達(dá)74%，吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍，而對于相同的產(chǎn)值，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的1.43倍。二是從就業(yè)人數(shù)的絕對額上來看，目前，我國中小企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的75%以上；在工業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)全部就業(yè)人員1.1億人，占全部工業(yè)就業(yè)人數(shù)的83%。三是從容納就業(yè)人數(shù)的空間上來看，隨著大企業(yè)技術(shù)構(gòu)成和管理水平的不斷提高，加上企業(yè)的優(yōu)化重組，大企業(yè)已經(jīng)很難再提供新的就業(yè)崗位，富余人員和下崗、失業(yè)人員會越來越多，解決這批人員的就業(yè)或再就業(yè)問題，主要靠中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就可以穩(wěn)定一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。這將對整個(gè)社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族關(guān)系等起到很好的影響和作用，對緩解我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾具有重要意義。

2、科技創(chuàng)新的重要源泉。中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，這不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)呈現(xiàn)出以知識和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型的發(fā)展趨勢，而且由于中小企業(yè)經(jīng)營靈活、高效的特點(diǎn)，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所耗費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短。

3、地方發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要問題。支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的一個(gè)重要思路就是要加快走農(nóng)村工業(yè)化道路，這個(gè)繁重、艱巨任務(wù)的解決還須大力發(fā)展農(nóng)村中的中小企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分析其原因有三：一是中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒隊(duì)。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是任何一個(gè)現(xiàn)代化國家在其發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發(fā)達(dá)國家和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程都離不開中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。國有中小企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)和私營企業(yè)大多分布在中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)，其發(fā)展壯大關(guān)系著一個(gè)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，所以說中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒隊(duì)。二是中小企業(yè)是農(nóng)民增收的主渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2002年支付職工的工資總額為8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到850元工資性收入，占農(nóng)民人均純收入的34.4%。所以，增加農(nóng)民收入必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧開發(fā)的一支重要力量和治本措施，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民收入增加就快，負(fù)擔(dān)就相對較輕，貧困人口就相對較小?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康生活的有力保證。三是中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的主力軍。中小企業(yè)的發(fā)展，直接為地方財(cái)政提供稅源。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財(cái)政收入就比較寬松，群眾的負(fù)擔(dān)就比較輕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會穩(wěn)定也有了牢固的基礎(chǔ)。

4、經(jīng)濟(jì)體制改革的基本力量。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在國企改革，首先，如前所說，中小企業(yè)的發(fā)展為國有大型企業(yè)的下崗人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會。其次，中小企業(yè)的改革特別是國有中小型企業(yè)的改革為國有大企業(yè)的改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，國企改革沒有太多的經(jīng)驗(yàn)和先例借鑒，前期可以通過借鑒中小企業(yè)改革試點(diǎn)獲取的經(jīng)驗(yàn)，這樣國企改革不僅規(guī)避了很多風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了改革效率。第三，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)是市場力量演變與發(fā)展的催化劑。廣大中小企業(yè)為了生存和發(fā)展，積極參與市場競爭，給大企業(yè)帶來了巨大的競爭壓力，迫使大企業(yè)為適應(yīng)市場競爭的要求，不斷加快改革的步伐，擴(kuò)大研究和開發(fā)支出，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，從而中小企業(yè)起到了一種類似“鯰魚效應(yīng)”的作用，使得整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)朝著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。最后，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，不斷拓展出適應(yīng)發(fā)展需求的新產(chǎn)業(yè)，特別是拓展了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的一些地區(qū)如上海、廣東，要把以第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，逐步調(diào)整以第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，使第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重分別占第二、第三位，這就是“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，從這個(gè)角度來講，中小企業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有調(diào)整起到了不可替代的作用。

三.我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國的中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展充實(shí)。作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我國中小企業(yè)能很好地適應(yīng)市場的不斷變化，有著頑強(qiáng)的生命力，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

（1）中小企業(yè)在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢。根據(jù)《第二次全國基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，從企業(yè)的從業(yè)人員規(guī)?？?，2001年末，在全部企業(yè)法人單位中，50人以下的小企業(yè)248.5萬個(gè)，占82.1%，比1996年增加46.1萬個(gè)，增長22.8%；1000人及以上的大企業(yè)1.9萬個(gè)，占0.6 %，比1996年減少0.2萬個(gè)，下降10.5%。2008年底，我國中小企業(yè)總計(jì)4200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上，其中個(gè)體工商戶3800多萬戶，在工商部門注冊成立的中小企業(yè)430多萬戶。僅從數(shù)量上可以看到，我國中小企業(yè)正在迅速發(fā)展，同樣也反映了一個(gè)國際性規(guī)律，在國民經(jīng)濟(jì)中如“汪洋小船”般的中小企業(yè)存在的客觀性。

（2）中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)成長的支持力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5%，而規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)的增加值年均增長28%。這說明中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大。中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務(wù)價(jià)值已經(jīng)占了國民生產(chǎn)總值的60%左右，中小企業(yè)上繳的稅收占了我國稅收總額的50%左右；65%的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是中小企業(yè)完成的。另外，我們再來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展情況。根據(jù)資料顯示，單從工業(yè)上來看，2001年上海中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比例為48.61%；而2002年浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值的約45%來自當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，而個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的主體就是中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的支持作用。

（3）中小企業(yè)是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，中國非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP比重，1998年為53.57%，2007年增加到69.37%，可見非國有經(jīng)濟(jì)已成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，這當(dāng)中中小企業(yè)功不可沒。與此同時(shí)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來發(fā)揮他們對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（4）中小企業(yè)是出口創(chuàng)匯的主力之一。從引進(jìn)外資來看，我國外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)；從出口創(chuàng)匯的角度來看，中小企業(yè)通過向大企業(yè)提供配件等方式實(shí)現(xiàn)間接出口，另一方面，通過外貿(mào)部門直接出口產(chǎn)品。尤其是我國加入WTO后，中小企業(yè)更能發(fā)揮其靈活特點(diǎn)，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，為國家賺取外匯。我國的中小企業(yè)已成為最富活力的經(jīng)濟(jì)群體。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中小企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)的重要力量。

（5）根據(jù)《中國信息報(bào)》援引國家發(fā)改委的資料，截止到2007年6月底，我國中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4200多萬戶，占全國企業(yè)總量的99.8%，其中，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量為460萬戶，個(gè)體經(jīng)營戶3800多萬戶。中小企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和進(jìn)出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時(shí)，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而且，我國66%的發(fā)明專利、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用。

四.中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨了一系列的問題。

（1）是創(chuàng)業(yè)條件難。面臨的市場競爭壓力較大。截至2006年6月，中國有各類企業(yè)834.6萬戶。而日本1.3億人口，就有企業(yè)660萬個(gè)。在我國成立有限責(zé)任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入?yún)s相當(dāng)中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國增值稅法規(guī)定，年銷售額低于180萬元為小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營。、面臨的市場競爭壓力較大。中小企業(yè)從事的行業(yè)多容易進(jìn)入和被效仿，所以在擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)市場的時(shí)候，許多新的競爭對手會參加進(jìn)來，容易形成過度競爭的局面，而中小企業(yè)自身弱小，很難禁得起時(shí)常波動的沖擊。出于這種原因，很多中小企業(yè)的經(jīng)營者為了自身的原因而參加了聯(lián)合組織，缺乏協(xié)調(diào)性。因此，表現(xiàn)為經(jīng)營者常常為避免競爭而尋找出路，在質(zhì)量、性能、設(shè)計(jì)上搞差別化，避開價(jià)格競爭，力求實(shí)現(xiàn)不完全競爭。

（2）、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。一是“大而全”、“小而全”，無論大企業(yè)還是小企業(yè)，多數(shù)都是全能型企業(yè)，專業(yè)化分工、協(xié)作水平都很低；二是低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投人，使生產(chǎn)能力相對過剩，產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是與大企業(yè)之間聯(lián)系相當(dāng)松散，缺乏密切的協(xié)作配套關(guān)系，受大企業(yè)擠壓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

(3)缺乏專門有效的法律保護(hù)中小企業(yè)。我國長期來缺少美、日等國健全的法律體系，中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)。中小企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展、貸款與擔(dān)保、股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當(dāng)競爭的犧牲品，盡管近年來我國也出臺了《公司法》等法律法規(guī)，但依然不夠健全是生存周期短。

（4）自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。

（5）財(cái)務(wù)管理能力偏弱。當(dāng)前中小企業(yè)的財(cái)務(wù)普遍存在兩方面問題。一是中小企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)不受約束、財(cái)務(wù)控制執(zhí)行不力、基礎(chǔ)管理薄弱、成本分析粗劣、財(cái)會人員素質(zhì)偏低等。二是中小企業(yè)在資金不足時(shí)融資困難。主要體現(xiàn)在融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，資信相對較差，造成中小企業(yè)信用等級低。在產(chǎn)品銷售上，無力支撐市場競爭所必須的龐大營銷費(fèi)用，中小企業(yè)在銷售上處于劣勢。

（6)管理人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。在市場競爭日益激烈的形勢下，企業(yè)的興衰與人力資源素質(zhì)密切相關(guān)，而管理和技術(shù)的核心人才就更為重要。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力小、事業(yè)成就差，難以吸引人才，因而人才結(jié)構(gòu)極不合理。

五.支持中小企業(yè)盡快走上健康發(fā)展道路 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，正確選擇中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，激發(fā)勞動密集產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，發(fā)揮我國資源優(yōu)勢以應(yīng)對更為激烈的市場競爭有著更為深遠(yuǎn)的意義。

（1）加大扶持弱者的政策推動。相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)存在資金不足、技術(shù)力量薄弱、風(fēng)險(xiǎn)承受力低等弱勢。國家應(yīng)加大扶持弱者的政策 推動，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展的市場秩序，明確政府及社會各 有關(guān)部門和組織在中小企業(yè)發(fā)展中的職能和地位，為中小 企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。通過政策支持，加強(qiáng)中小企業(yè)間的聯(lián)合互助，通過成立互助會、聯(lián)合會等形式加 強(qiáng)中小企業(yè)間彼此聯(lián)系的整體性，使中小企業(yè)經(jīng)營合理化 和企業(yè)設(shè)施聯(lián)合共用，從而提高整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力。

（2）建立中小企業(yè)良好的融資環(huán)境。我國中小企業(yè)融資供應(yīng)的98％以上來自銀行貸款，直 接融資僅占1％左右。解決中小企業(yè)融資難的問題，主要應(yīng)從暢通間接融資渠道著手，從企業(yè)自身、金融機(jī)構(gòu)、政 府三方面共同努力，營造良好的融資環(huán)境。中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，遵循誠實(shí)守信、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立誠信教育制龐不斷提高經(jīng)營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快企業(yè)技 術(shù)改造和產(chǎn)品更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極進(jìn)行貸款融資產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索相 對靈活的抵押、貸款方式，通過股權(quán)融資、債權(quán)融資等方

式擴(kuò)展中小融資渠道；建立新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積 極吸引社會閑置資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)對大型 企業(yè)的資金投向偏好。政府應(yīng)優(yōu)化信貸融資環(huán)境，建立公正的市場環(huán)境，當(dāng)好銀行和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

（3）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。中小企業(yè)特別是國有中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要立足現(xiàn)實(shí)，盡量引進(jìn)消化、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)水平。

（4）提高企業(yè)整體管理素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要懂經(jīng)營、善管理、會學(xué)習(xí)，不斷提高自身的管理素質(zhì)。建立完善的考核評價(jià)機(jī)制和積極有效的激勵(lì)制度，公平競爭、獎賞分明。積極建立專家顧問制度，使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。在人才資源上要建立人才激勵(lì)機(jī)制，對員工有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修和工作考察，以滿足企業(yè)對專業(yè)化、高層化、復(fù)合化人才的需要。同時(shí)，要注重引進(jìn)高新技術(shù)人才和高級管理人才，以不斷改善企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)。提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)。

（5）制定中小企業(yè)法，建立公平的市場競爭秩序。要發(fā)展中小企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急首先是改變傳統(tǒng)向大型、公有制企業(yè)政策傾斜的做法，把中小企業(yè)真正作為企業(yè)法人和市場主體對待，制定一部完整意義上的中小企業(yè)法律，確定它們的社會地位，保護(hù)其合法權(quán)益；其次，嚴(yán)厲打擊不法分子，努力建立公平、公開、公正的市場競爭秩序，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

（6）提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。中小企業(yè)的所有者和管理者必須把現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，以成本、效率為核心，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)大力發(fā)展注冊會計(jì)師事業(yè)，完善注冊會計(jì)師審計(jì)制度，不斷強(qiáng)化社會會計(jì)監(jiān)督。此外，多種渠道、多種手段推動財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能擔(dān)當(dāng)起會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督一體的職責(zé)，堅(jiān)持原則，忠于職守，秉公辦事。

參見《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》總則第二條。

[②] 參見《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）；

[③] 參見國家統(tǒng)計(jì)局《第二次全國基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》；

[④] 參見《中國中小企業(yè)信息網(wǎng)》，http://。

[⑤] 歐新黔: 《中小企業(yè)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用》，人民網(wǎng) 2007年06月07日；

[⑥] 同上；

[⑦] 馬玉銳：《中小企業(yè)在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的地位與作用》，《國際商務(wù)研究》2003年第4期；

[⑧] 參見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《統(tǒng)計(jì)分析》欄目，http://004km.cn/。

[⑨] 陳乃醒：《中小企業(yè)發(fā)展與預(yù)測》，民主與建設(shè)出版社；

第四篇：淺論納稅評估體系存在的問題及對策

納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)資料以及日常掌握的各種涉稅信息資料，按照一定的程序，運(yùn)用一定的手段和方法，對納稅人在一定時(shí)期內(nèi)履行納稅義務(wù)的情況及有關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)的審核、分析、確認(rèn)和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅申報(bào)行為中的異常情況，促進(jìn)納稅人依法申報(bào)納稅的管理活動。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)化、信息化的迅猛發(fā)展，深化稅收征管改革迫在眉睫，作為深化改革中的新生事物，納稅評估的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識和開展納稅評估工作，使其更好地為深化稅收征管服務(wù)，已成為目前擺在我們面前的重要問題，筆者試就納稅評估工作運(yùn)行存在的一些亟待解決的問題和對策談一些自己的看法。

一、當(dāng)前評估工作的現(xiàn)狀和存在的問題

自2003年實(shí)施納稅評估以來，對納稅評估工作進(jìn)行了一些行之有效的探索，納稅評估工作把納稅人大量的一般性申報(bào)問題解決在日常稅收管理過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題解決問題有針對性地開展稅收業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和稅收政策法規(guī)宣傳，從而促進(jìn)了納稅人的真實(shí)申報(bào)，提高了依法納稅的意識，稅源管理得到了加強(qiáng)，異常申報(bào)率不斷下降；同時(shí)在評估過程中使納稅人的稅收違規(guī)行為及時(shí)得到改正，減少了納稅人稅收違法被處罰的發(fā)生，從而減少征納雙方處罰與被處罰的矛盾，進(jìn)一步融洽稅企關(guān)系，也為稽查提供了部分案源。但與稅收征管改革工作的總體目標(biāo)和要求對照，尚有明顯差距，主要存在以下幾方面問題：

1、納稅評估工作缺乏法律依據(jù)，評估工作未能得到充分發(fā)揮。在有關(guān)納稅評估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無有關(guān)納稅評估的規(guī)定。僅有一個(gè)2005年3月國家稅務(wù)總局下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)[2005]43號）的規(guī)范性文件，且評估通用的分析指標(biāo)較為復(fù)雜、繁鎖，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作難度大，對中、小企業(yè)帳務(wù)核算不健全的難以適用。正因如此大家普遍對納稅評估的認(rèn)識不足，就如何開展納稅評估思路不清，對這項(xiàng)工作重視程度出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，致使評估工作流于形式，評估工作的質(zhì)量難以全面提高。

2、對納稅評估執(zhí)法方式認(rèn)識不一致，評估工作不能有效開展。不少人認(rèn)為納稅評估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，評估人員對疑點(diǎn)問題，通過約談來解決，任憑納稅人自圓其說，評估定性方面評估人員也有主觀意斷行為，評估效果得不到有效保證。

3、評估人員素質(zhì)參差不齊，直接約束了納稅評估工作的質(zhì)量和效率。納稅評估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，僅僅停留在看看表、翻翻帳、對對數(shù)的淺層次上，評估通用分析指標(biāo)還不能充分運(yùn)用。

4、評估機(jī)構(gòu)建立參差不全，崗責(zé)不明確。目前多數(shù)縣級地稅局以下還沒有專門的納稅評估分局，只是在各個(gè)分局內(nèi)部設(shè)立了納稅評估崗位或股室，但是由于設(shè)立時(shí)間不長，通用分析指標(biāo)還未統(tǒng)一，崗位職責(zé)不明確，評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考試工作制度仍未健全。

5、納稅評估與征收、稽查等環(huán)節(jié)銜接、協(xié)調(diào)不足。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強(qiáng)稅收監(jiān)控起到促進(jìn)作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“過濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。但目前評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，常常出現(xiàn)一些問題，有時(shí)以評代查，以補(bǔ)代罰，使得納稅評估的中心監(jiān)控地位不能得到很好體現(xiàn)。

6、納稅評估指標(biāo)存有一定的局限性?，F(xiàn)行的納稅評估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，難道就算真實(shí)申報(bào)了嗎？實(shí)際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評估指標(biāo)測算很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的結(jié)果和開展方向。

7、納稅評估當(dāng)中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理權(quán)限問題，直接影響著納稅評估的效力。在納稅評估工作中允許評估環(huán)節(jié)讓企業(yè)以自查申報(bào)的方式補(bǔ)繳稅款，極易在實(shí)際工作中造成和稽查的執(zhí)法權(quán)力錯(cuò)位?？偩株P(guān)于商貿(mào)企業(yè)評估的文件中明確規(guī)定在評估中“其中任何一項(xiàng)內(nèi)容屬于異常，即須移送稽查部門進(jìn)行檢查。”，但對于納

第五篇：淺論納稅評估體系存在的問題及對策

納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)資料以及日常掌握的各種涉稅信息資料，按照一定的程序，運(yùn)用一定的手段和方法，對納稅人在一定時(shí)期內(nèi)履行納稅義務(wù)的情況及有關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)的審核、分析、確認(rèn)和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅申報(bào)行為中的異常情況，促進(jìn)納稅人依法申報(bào)納稅的管理活動。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)化、信息化的迅

猛發(fā)展，深化稅收征管改革迫在眉睫，作為深化改革中的新生事物，納稅評估的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識和開展納稅評估工作，使其更好地為深化稅收征管服務(wù)，已成為目前擺在我們面前的重要問題，筆者試就納稅評估工作運(yùn)行存在的一些亟待解決的問題和對策談一些自己的看法。

一、當(dāng)前評估工作的現(xiàn)狀和存在的問題

自2003年實(shí)施納稅評估以來，對納稅評估工作進(jìn)行了一些行之有效的探索，納稅評估工作把納稅人大量的一般性申報(bào)問題解決在日常稅收管理過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題解決問題有針對性地開展稅收業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和稅收政策法規(guī)宣傳，從而促進(jìn)了納稅人的真實(shí)申報(bào)，提高了依法納稅的意識，稅源管理得到了加強(qiáng)，異常申報(bào)率不斷下降；同時(shí)在評估過程中使納稅人的稅收違規(guī)行為及時(shí)得到改正，減少了納稅人稅收違法被處罰的發(fā)生，從而減少征納雙方處罰與被處罰的矛盾，進(jìn)一步融洽稅企關(guān)系，也為稽查提供了部分案源。但與稅收征管改革工作的總體目標(biāo)和要求對照，尚有明顯差距，主要存在以下幾方面問題：

1、納稅評估工作缺乏法律依據(jù)，評估工作未能得到充分發(fā)揮。在有關(guān)納稅評估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無有關(guān)納稅評估的規(guī)定。僅有一個(gè)2005年3月國家稅務(wù)總局下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)[2005]43號）的規(guī)范性文件，且評估通用的分析指標(biāo)較為復(fù)雜、繁鎖，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作難度大，對中、小企業(yè)帳務(wù)核算不健全的難以適用。正因如此大家普遍對納稅評估的認(rèn)識不足，就如何開展納稅評估思路不清，對這項(xiàng)工作重視程度出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，致使評估工作流于形式，評估工作的質(zhì)量難以全面提高。

2、對納稅評估執(zhí)法方式認(rèn)識不一致，評估工作不能有效開展。不少人認(rèn)為納稅評估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，評估人員對疑點(diǎn)問題，通過約談來解決，任憑納稅人自圓其說，評估定性方面評估人員也有主觀意斷行為，評估效果得不到有效保證。

3、評估人員素質(zhì)參差不齊，直接約束了納稅評估工作的質(zhì)量和效率。納稅評估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，僅僅停留在看看表、翻翻帳、對對數(shù)的淺層次上，評估通用分析指標(biāo)還不能充分運(yùn)用。

4、評估機(jī)構(gòu)建立參差不全，崗責(zé)不明確。目前多數(shù)縣級地稅局以下還沒有專門的納稅評估分局，只是在各個(gè)分局內(nèi)部設(shè)立了納稅評估崗位或股室，但是由于設(shè)立時(shí)間不長，通用分析指標(biāo)還未統(tǒng)一，崗位職責(zé)不明確，評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考試工作制度仍未健全。

5、納稅評估與征收、稽查等環(huán)節(jié)銜接、協(xié)調(diào)不足。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強(qiáng)稅收監(jiān)控起到促進(jìn)作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“過濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。但目前評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，常常出現(xiàn)一些問題，有時(shí)以評代查，以補(bǔ)代罰，使得納稅評估的中心監(jiān)控地位不能得到很好體現(xiàn)。

6、納稅評估指標(biāo)存有一定的局限性。現(xiàn)行的納稅評估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，難道就算真實(shí)申報(bào)了嗎？實(shí)際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評估指標(biāo)測算很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的結(jié)果和開展方向。

7、納稅評估當(dāng)中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理權(quán)限問題，直接影響著納稅評估的效力。在納稅評估工作中允許評估環(huán)節(jié)讓企業(yè)以自查申報(bào)的方式補(bǔ)繳稅款，極易在實(shí)際工作中造成和稽查的執(zhí)法權(quán)力錯(cuò)位?？偩株P(guān)于商貿(mào)企業(yè)評估的文件中明確規(guī)定在評估中“其中任何一項(xiàng)內(nèi)容屬于異常，即須移送稽查部門進(jìn)行檢查?！?，但對于納稅

人的“非故意偷、漏稅”行為，評估人員應(yīng)當(dāng)給予納稅人自查自糾的機(jī)會，即只要是納稅人不是態(tài)度惡劣或評估人員有理由認(rèn)為企業(yè)有異常申報(bào)現(xiàn)象而企業(yè)拒不承認(rèn)的除外，實(shí)際上都可以認(rèn)定為是自查自糾稅款，在評估環(huán)節(jié)入庫后不存在罰款問題，這也是稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為最有親和力的一種方式，但如何客觀判斷企業(yè)是人為的“偷稅”或非主觀意愿上的偷稅？且是否不論稅額多少，一律由評估來入庫，免除擾亂稅收秩序所應(yīng)受到的處罰，哪怕是涉及到十萬、百萬、甚至上千萬的稅款，都可以免于行政處罰，免于移送司法機(jī)關(guān)？這一點(diǎn)是否會與《征管法》的有關(guān)意圖相違背，相關(guān)的條款都未明確。

8、計(jì)算機(jī)依托不足，大量數(shù)據(jù)需要手工制作，評估文書復(fù)雜，可操作性差。（1）目前全國廣泛推廣應(yīng)用的稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的不統(tǒng)一，給信息共享帶來技術(shù)障礙，大量的評估信息搜集靠手工操作錄入，效率低下，差錯(cuò)率高；（2）文書繁多，而且不少稅務(wù)文書內(nèi)容重復(fù)，或與評估關(guān)聯(lián)不大，很容易讓人產(chǎn)生敷衍態(tài)度，不利于評估工作的健康發(fā)展。（3）相關(guān)文書內(nèi)容十分單一，審核分析內(nèi)容不多，與實(shí)際工作不相適應(yīng)，可操作性不大，不能真正體現(xiàn)對納稅人納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評定。我們亟須切實(shí)可行的文書或評估軟件，真正把納稅評估工作落到實(shí)處。

二、完善納稅評估體系的對策與思考

1、提高認(rèn)識，統(tǒng)一政策，規(guī)范評估運(yùn)行。納稅評估是日常管理、稅務(wù)稽查的前奏曲，是日常征管工作中非常重要的事前、事中管理，對確保稅收收入及時(shí)足額入庫和促使納稅人知法、守法、誠信納稅，減少偷稅現(xiàn)象的發(fā)生都有積極作用。因此，建議國家通過法律形式盡快制定正式的《納稅評估和日常管理檢查辦法》，替代國家稅務(wù)總局制定的《納稅評估管理辦法》，對納稅評估的概念、評估范圍、內(nèi)容、預(yù)警值指標(biāo)、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式等進(jìn)一步予以明確。在適當(dāng)時(shí)機(jī)將納稅評估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《實(shí)施細(xì)則》之中，使評估工作有法可依，有章可循。各地也能在正式、規(guī)范的《納稅評估和日常管理檢查辦法》指導(dǎo)下，統(tǒng)一認(rèn)識，健全評估機(jī)構(gòu)，完善評估管理體系，規(guī)范評估工作。

2、進(jìn)一步樹立納稅評估的思想理念，明晰與稅務(wù)稽查的功能差別，加強(qiáng)與征收、稽查環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)。不能片面地認(rèn)為納稅評估僅是一種足不出戶的案頭稽核，不實(shí)地進(jìn)行評估。納稅評估作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收執(zhí)法權(quán)的一種方式，也可以將納稅評估定為輔導(dǎo)性評估檢查，充分應(yīng)用征管法及其細(xì)則規(guī)定的一切手段，而不應(yīng)自我限制、自縛手腳。但是，納稅評估的目的畢竟與稅務(wù)稽查不同，因此，對在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)有偷稅嫌疑等問題的，為了打擊違法行為，震懾違法企圖，應(yīng)按規(guī)定程序移交稽查局處理。但同時(shí)也不要認(rèn)為納稅評估就是稅務(wù)稽查，只不過稅務(wù)稽查由稽查局來實(shí)施，納稅評估由基層征管部門來實(shí)施，僅僅是執(zhí)行的主體不同。其實(shí)兩者還是有明顯區(qū)別的，稅務(wù)稽查是打擊稅務(wù)違法行為的手段，以納稅人具備違法嫌疑為開展工作的前提和依據(jù)，其對象是特定的而不是普遍的。而納稅評估不必以納稅人具備違法嫌疑為開展工作的前提和依據(jù)，可以根據(jù)征管工作的需要開展，其對象總體而言是普遍的而非特定的。此外，稅務(wù)稽查是對納稅人的納稅結(jié)果做出評價(jià)并做出稅務(wù)處理，目的在于打擊違法行為，震懾違法企圖。而納稅評估則是通過對納稅人納稅結(jié)果的分析找出形成結(jié)果的原因并提出解決的方法，目的在于提出管理措施，提高管理水平。加強(qiáng)與稽查部門的聯(lián)動建設(shè)，加強(qiáng)與其他監(jiān)控方式的溝通和配合，制定出科學(xué)的聯(lián)系制度，真正實(shí)現(xiàn)征管一體化。

3、實(shí)施人力資源管理，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。選擇一批懂稅收、通法律、會財(cái)務(wù)，精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用的政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部從事評估工作，發(fā)揮他們的模范作用，合理搭配人員，達(dá)到資源的最優(yōu)組合；大力開展干部教育培訓(xùn)，不斷提高評估人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評估工作的“專家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評估隊(duì)伍。加大干部考核工作力度，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對達(dá)不到評估質(zhì)量要求和完成不了評估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評估有關(guān)工作人員的責(zé)任。

4、完善評估方法體系，提高評估工作手段。納稅評估其實(shí)是一個(gè)征管監(jiān)控過程。而在我們?nèi)粘６悇?wù)工作中監(jiān)控是無處不在的：從辦理稅務(wù)登記、申報(bào)、征繳、辦理減免退稅、報(bào)送資料等等都是監(jiān)控。所有這些監(jiān)控，都包含在納稅評估的范疇之內(nèi)。因此，對納稅人申報(bào)資料真實(shí)性的評估，僅僅是納稅評估的一個(gè)方面。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際管理的需要，可以是對退稅真實(shí)性的專項(xiàng)評估、也可以是對所得稅費(fèi)用列支情況的專項(xiàng)評估、也可以是對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人實(shí)施政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)評估、也可以是對納稅人發(fā)票管理情況的專項(xiàng)評估等等?？梢赃@么說，凡是稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理事項(xiàng)，都可以是納稅評估的工作范圍。當(dāng)然，對納稅人申報(bào)資料的真實(shí)性評估應(yīng)該是納稅評估的重點(diǎn)內(nèi)容。評估管理工作要實(shí)行分類評估管理，拓展評估監(jiān)控面，實(shí)現(xiàn)對納稅人的整體綜合評定。（1）對大型企業(yè)集團(tuán)或重點(diǎn)稅源實(shí)行分類評估管理，依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)的會計(jì)電算化和電子報(bào)稅，逐步實(shí)現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實(shí)施全方位的控制；（2）對中小企業(yè)實(shí)行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評估指標(biāo)體系的建立和統(tǒng)計(jì)分析，對納稅情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題確定評估對象進(jìn)行評定處理；（3）對個(gè)體工商業(yè)戶或規(guī)模較小、未建帳的小企業(yè)，可采取事前測定評估方法，即用計(jì)算機(jī)定額管理系統(tǒng)管理，將納稅人的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算或?qū)嵉卣{(diào)查相結(jié)合的方法，利用計(jì)算機(jī)得出一個(gè)定期內(nèi)與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅定額。使納稅評估工作貫穿征管各環(huán)節(jié)和全過程，從而實(shí)現(xiàn)對納稅人的綜合管理和全面監(jiān)控。

5、完善納稅評估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。（1）注重調(diào)查，不斷豐富和完善評估分析指標(biāo)體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎(chǔ)指標(biāo)測算的基礎(chǔ)上，對納納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的銷售額、銷售成本、流動資產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行縱橫對比分析和綜合測定，建立較為完善的評估指標(biāo)體系，做好評估“量化”分析，以準(zhǔn)確體現(xiàn)納稅行為的共性和規(guī)律，不斷提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性，為評估的實(shí)施提供真實(shí)的指導(dǎo)信息；（2）建立模糊分析體系。將評估范圍擴(kuò)大至納稅人的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)銷規(guī)模、倉庫出入等方面，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)銷售的全方位分析，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合以提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

6、簡化工作程序，規(guī)范評估運(yùn)作。（1）簡化工作程序和文書數(shù)量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實(shí)用的原則，結(jié)合各地工作實(shí)際，合理確定工作程序和文書，增強(qiáng)評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式；（2）規(guī)范評估運(yùn)作。通過制定相應(yīng)的制度和方法，加強(qiáng)對評估工作質(zhì)量的全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關(guān)系，使各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運(yùn)行。

7、依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。（1）以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。適時(shí)構(gòu)建稅務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，開發(fā)納稅評估軟件。

8、發(fā)揮評估作用，開展納稅信譽(yù)評價(jià)，實(shí)行等級管理。納稅評估為納稅信譽(yù)等級管理制度提供全面的信息來源，我們應(yīng)有效利用評估結(jié)果，對納稅人按照國家稅務(wù)總局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行納稅信譽(yù)等級評定，在此基礎(chǔ)上對納稅人提供差異化的納稅服務(wù)，對高等級的納稅人為他們提供最佳納稅服務(wù)，同時(shí)對信譽(yù)等級低的納稅人加強(qiáng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高他們的辦稅能力，對有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴(yán)格依法處理，形成良好的體制激勵(lì)，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環(huán)境。

稅收征管新格局的確立，賦予了納稅評估更深的內(nèi)涵和更廣的外延，納稅評估在稅收征管中的地位和作用必將越來越突出。要提高納稅評估的質(zhì)量和效率，就必須結(jié)合征管實(shí)際，按照《征管法》和《實(shí)施細(xì)則》的要求，大膽創(chuàng)新，相信我們的納稅評估工作一定會大有成效，更具特色。