第一篇：我國鐵路運(yùn)輸存在的問題及對策分析專題

論題： 我國鐵路運(yùn)輸存在的問題及對策分析

1章鐵路運(yùn)輸

1.1鐵路運(yùn)輸?shù)母攀?/p>

1.11我國鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況

1.12鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

1.2鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的作用

2章我國鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

2.1鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問題

2.2鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對策

摘要：鐵路運(yùn)輸是一種重要的現(xiàn)代運(yùn)輸方式，作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈。鐵路運(yùn)輸以其迅速、便利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等特點(diǎn)，具有運(yùn)量大，運(yùn)輸成本低，連續(xù)性強(qiáng)的優(yōu)勢，適合于長距離貨物。發(fā)展鐵路運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸高速高效發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文主要講述鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況、特點(diǎn)，論述鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的作用及其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并對其做出一系列對策分析，使鐵路運(yùn)輸朝高速化發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 鐵路運(yùn)輸、發(fā)展中出現(xiàn)的問題、對策分析

1章鐵路運(yùn)輸

1.1鐵路運(yùn)輸?shù)母攀?/p>

鐵路運(yùn)輸是一種重要的現(xiàn)代陸地運(yùn)輸方式，它是使用機(jī)動(dòng)車牽引車輛，用以載運(yùn)旅客和貨物，從而實(shí)現(xiàn)人和物的位移的一種運(yùn)輸方式。

1.11我國鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況

1.我國鐵路建設(shè)狀況

新中國成立后，我國新建鐵路干線已經(jīng)從沿海伸入中部和廣大的西南，西北地區(qū)，過去鐵路分布不合理的狀況已得到逐步改善。我國鐵路已基本形成以北京為中心，以三橫、四縱、三網(wǎng)和關(guān)內(nèi)外三線為骨架，連接著眾多的支線、輔助線、專用線，可通達(dá)全國的省市區(qū)的鐵路網(wǎng)。

截至2010年底，由于我國鐵路建設(shè)投資迅速增長，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，比上年增加5660.7公里、增長6.6%，里程長度居世界第二位。全國鐵路貨運(yùn)量288224萬噸，國家鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（含行包）21954億噸公里，完成貨物運(yùn)費(fèi)收入1281億元。全國國家鐵路建有車站5576個(gè)。僅2010年全年投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。并且在高速鐵路建設(shè)方面，我國已成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。我國擁有移動(dòng)設(shè)備數(shù)量也居于世界前列。全國鐵路機(jī)車擁有量達(dá)到1.94萬臺(tái)，其中和諧型大功率機(jī)車3372臺(tái)。鐵路客車擁有量達(dá)到5.21萬輛，其中空調(diào)車3.66萬輛，占70.3%。國家鐵路貨車保有量也已達(dá)到622284輛。

2.我國鐵路運(yùn)輸狀況

“十一五”期間，我國鐵路運(yùn)輸中無論是旅客運(yùn)輸量還是貨物運(yùn)輸量，都呈現(xiàn)逐年走高的趨勢。我國鐵路旅客發(fā)送量已突破16.5億大關(guān)，貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）也已完成364271萬噸。而在運(yùn)輸量和運(yùn)輸效率提高的同時(shí)，運(yùn)輸安全也得到了有力保障。2010年全年消滅了責(zé)任重大及以上鐵路交通事故，責(zé)任行車一般A類及以上事故同比下降33.3％，鐵路交通事故路外死亡人數(shù)同比下降11.78％。

而與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路運(yùn)輸以其鐵路交通以其覆蓋面廣、運(yùn)輸量大、運(yùn)費(fèi)較低、速度較快、能耗較低、污染較小、安全性好等優(yōu)勢，在解決城市交通問題中占據(jù)這舉足輕重的位置。

1.12鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

“交通為實(shí)業(yè)之母,鐵道又為交通之母。國家之貧富,可以鐵道之多寡定之;地方之苦樂,可以鐵道之遠(yuǎn)近計(jì)之?！睂O中山先生的這句話指出了鐵道運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的骨千和主力軍,是一個(gè)國家貧富、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。鐵路運(yùn)輸是國家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在和其他運(yùn)輸方式相比，具有以下特點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：

1、鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸具有較高的準(zhǔn)確性，運(yùn)行時(shí)刻表按分鐘編制，幾乎不受氣候影響，一年四季可以不分晝夜地進(jìn)行定期的、有規(guī)律的、準(zhǔn)確的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、鐵路運(yùn)輸運(yùn)行速度比較快。平均車速排第二，時(shí)速一般在80~120公里左右，客車可達(dá)300公里左右。超導(dǎo)磁懸浮列車甚至可達(dá)每小時(shí)500公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海上運(yùn)輸。

3、牽引力大，運(yùn)輸能力強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸采用大功率機(jī)車牽引列車運(yùn)行，不同類型的機(jī)車的最大牽引重量可達(dá)幾千噸甚至上萬噸，可以承擔(dān)長距離，大運(yùn)輸量的運(yùn)輸任務(wù)，一般每列客車可載1800人左右，鐵路一列貨物列車一般能運(yùn)送3000t貨物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航空運(yùn)輸。

4、鐵路運(yùn)輸成本較低，能耗低。鐵路運(yùn)輸費(fèi)用僅為汽車運(yùn)輸費(fèi)用的幾分之一到十幾分之一；運(yùn)輸耗油約是汽車運(yùn)輸?shù)亩种弧?/p>

5、環(huán)境污染小。與其它交通運(yùn)輸方式相比較。鐵路運(yùn)輸?shù)奈廴拘暂^低，特別是電氣化鐵路影響更小。噪聲小，且是間斷性的；空氣塵埃少。

6、適應(yīng)性強(qiáng)。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，鐵路幾乎可以在任何需要的地方修建，可以全年全天候運(yùn)營，受地理和氣候條件的限制很少，具有較高連續(xù)性和可靠性?？梢载涍\(yùn)可以客運(yùn)，可以幾乎運(yùn)送所有不同性質(zhì)的貨物，通用性很強(qiáng)。

7、有效使用土地。鐵路運(yùn)輸是以列車為基本運(yùn)輸單元，可以在有限的土地上進(jìn)行大量的運(yùn)輸，可以節(jié)省大量的土地，有效地利用了土地資源。缺點(diǎn)：

8鐵路運(yùn)輸安全可靠，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比海上運(yùn)輸小。鐵路貨運(yùn)有可靠的安全行車設(shè)施和運(yùn)行規(guī)章制度，隨著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩潭仍絹碓礁?。在各種現(xiàn)代運(yùn)輸方式中，按照所完成的貨物噸公里計(jì)算的事故率，鐵路相對是最低的。

缺點(diǎn)：

1鐵路線路是專用的，固定成本很高，原始投資較大，建設(shè)周期較長；初期投資大。鐵路運(yùn)輸需要鋪設(shè)軌道、建造橋梁和隧道，建路工程艱巨復(fù)雜;需要消耗大量鋼材、木材;占用土地，其初期投資大大超過其他運(yùn)輸方式。另外，鐵路運(yùn)輸由運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等業(yè)務(wù)部門組成，要具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性和連貫性，各業(yè)務(wù)部門之間必須協(xié)調(diào)一致，這就要求在運(yùn)輸指揮方面實(shí)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2鐵路按列車組織運(yùn)行，在運(yùn)輸過程中需要有列車的編組、解體和中轉(zhuǎn)改編等作業(yè)環(huán)節(jié)，占用時(shí)間較長，因而增加了貨物在途中的時(shí)間；

3鐵路運(yùn)輸中的貨損率較高，而且由于裝卸次數(shù)多，貨物損毀或丟失事故通常比其他運(yùn)輸方式多：

4不能實(shí)現(xiàn)“門對門”的運(yùn)輸，通常要依靠其他運(yùn)輸方式配合，才能完成運(yùn)輸任務(wù)，除非托運(yùn)人和收貨人均有鐵路支線。

5營運(yùn)缺乏彈性。缺乏靈活性，不能所貨源或客源而改變路線，往往會(huì)有空車返回現(xiàn)象，導(dǎo)致營運(yùn)成本增加。

6設(shè)備龐大，不易維修，且戰(zhàn)時(shí)容易遭到破壞。整個(gè)運(yùn)輸過程是依賴于所有設(shè)施的協(xié)同合作的，鐵路運(yùn)輸時(shí)一個(gè)十分龐大的體系。1.2鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的作用

鐵路是現(xiàn)代化的主要運(yùn)輸工具，具有運(yùn)量大、速度快、安全可靠、運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)、受氣候影響較小等一系列優(yōu)點(diǎn)，因此，鐵路運(yùn)輸在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的地位和作用，概況起來有以下四個(gè)方面。

1．有利于發(fā)展同歐亞各國的貿(mào)易

通過鐵路把歐亞大陸聯(lián)成一片，為發(fā)展中、近東和歐洲各國的貿(mào)易提供了有利的條件。在建國初期，我國的國際貿(mào)易主要局限于東歐國家，鐵路運(yùn)輸占我國進(jìn)出口貨物運(yùn)輸總量的50％左右，是當(dāng)時(shí)我國進(jìn)出口貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。進(jìn)入60年代以后，我國海上貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口貨物所占的比例雖然有所下降，但其作用仍然十分重要。自50年代以來,我國與朝鮮、蒙古、越南、原蘇聯(lián)的進(jìn)出口貨物，絕大部分仍然是通過鐵路運(yùn)輸來完成的；我國與西歐、北歐和中東地區(qū)一些國家也通過國際鐵路聯(lián)運(yùn)來進(jìn)行進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。

2．有利于開展同港澳地區(qū)的貿(mào)易，并通過香港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易

鐵路運(yùn)輸是大陸地區(qū)和港澳開展貿(mào)易的一種運(yùn)輸方式.港澳兩地日用品的一直以來都是大陸供應(yīng),隨著內(nèi)地對該地區(qū)出口的不斷擴(kuò)大,運(yùn)輸也逐漸增加,.做好對港澳的運(yùn)輸達(dá)到優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)的要求，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都非常重要。為了確保該地區(qū)的市場供應(yīng)，從內(nèi)地開設(shè)了直達(dá)地區(qū)的快運(yùn)列車，對繁榮穩(wěn)定港澳市場，以及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。香港是世界著名的自由港，與世界各地有著非常密切的聯(lián)系，海、空定期航班比較多，作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，開展陸空、陸海聯(lián)運(yùn)，為我國發(fā)展與東南亞、歐美、非洲、大洋洲各國和地區(qū)的貿(mào)易，對保證我國出口創(chuàng)匯起著重要作用。

3．對進(jìn)出口貨物在港口的集散和各省、市之間的商品流通起著重要作用

我國幅員遼闊，海運(yùn)進(jìn)口貨物大部分利用鐵路從港口運(yùn)往內(nèi)地的收貨人，海運(yùn)出口貨物大部分也是由內(nèi)地通過鐵路向港口集中，因此鐵路運(yùn)輸是我國國際貨物運(yùn)輸?shù)闹匾⒎绞?。至于國?nèi)各省市和地區(qū)之間調(diào)運(yùn)外貿(mào)商品、原材料、半成品和包裝物料，主要也是通過鐵路運(yùn)輸來完成的。我國國際貿(mào)易進(jìn)出口貨物運(yùn)輸大多都要通過鐵路運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸在我國國際貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。4．利用歐亞大陸橋運(yùn)輸是必經(jīng)之道

大陸橋運(yùn)輸是指以大陸上鐵路或公路運(yùn)輸系統(tǒng)為中間橋梁，把大陸兩端的海洋連接起來的集裝箱連貫運(yùn)輸方式。

大陸橋運(yùn)輸一般都是以集裝箱為媒介，采用國際鐵路系統(tǒng)來運(yùn)送。我國目前開辦的西伯利亞大陸橋和新歐亞大陸橋的鐵路集裝箱運(yùn)輸具有安全、迅速、節(jié)省的優(yōu)點(diǎn)。這種運(yùn)輸方式對發(fā)展我國與中、近東及歐洲各國的貿(mào)易提供了便利的運(yùn)輸條件。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展需要，利用這兩條大陸橋開展鐵路集裝箱運(yùn)輸也是必經(jīng)之道，將會(huì)促進(jìn)我國與這些國家和地區(qū)的國際貿(mào)易發(fā)展。

2章我國鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀 2.1鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問題

一、當(dāng)前鐵路的主要矛盾

鐵路當(dāng)前最基本的路情可以概括為兩點(diǎn)：一是中國鐵路近年來發(fā)展很快，進(jìn)步很大，其運(yùn)輸效率和效益已處于世界領(lǐng)先位置；二是中國鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，限制型運(yùn)輸?shù)臓顩r還沒有從根本上改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、我國鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問題

1.運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)仍與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)

一方面，從客運(yùn)看，全國鐵路每天能夠提供的客座能力為242萬，而每天實(shí)際運(yùn)量平均達(dá)到300萬人次以上；而另一方面，從貨運(yùn)看，全國每天28萬輛請求車，而鐵路裝車滿足率只有35%左右。而京滬、京哈、京

九、隴海和浙贛等主要干線的運(yùn)輸能力利用也長期處于

超飽和狀態(tài)。

2.政企尚未分開，鐵路企業(yè)定位模糊不清

目前鐵道部是政企合一，部分鐵路的修建是出于政績目的而不考慮投資收益。國家對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定位不明，早在1992年，鐵道部發(fā)布的《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制實(shí)施辦法》就已經(jīng)明確提出，“鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人”。經(jīng)過近20的發(fā)展，鐵路企業(yè)的定位依然模糊不清，鐵路企業(yè)究竟是公益性質(zhì)還是經(jīng)營性質(zhì)仍然搖擺不定。

3.鐵路系統(tǒng)投資過快，整體運(yùn)營收支不平衡，鐵路部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高

近幾年我國鐵路建設(shè)迅猛發(fā)展，全國鐵路固定資產(chǎn)投資總額逐年上升。有報(bào)道稱，過去10年來中國內(nèi)地修建的高速鐵路比西方國家過去40年修建的還要多。2010年投資總額達(dá)到8426.52億元，比08年增長了102.15%。2010年1-11月，鐵道部共完成基本建設(shè)投資6067億元，但同期運(yùn)輸總收入僅為4120元，收支嚴(yán)重失衡。今年第一季度財(cái)政部發(fā)布的《2011年1-3月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》中明確指出，鐵道部旗下企業(yè)出現(xiàn)37億元的巨額虧損，資產(chǎn)負(fù)債率約達(dá)60%。如此高的負(fù)債率，使社會(huì)大眾不得不對鐵路行業(yè)的健康發(fā)展增加些許擔(dān)憂。

4.企業(yè)經(jīng)營管理手段落后，營銷模式單一

當(dāng)前，隨著鐵路列車的提速以及我國旅客、貨主日益增長的運(yùn)輸數(shù)量和質(zhì)量要求，對鐵路運(yùn)輸組織的要求就越來越高。高速差和多速差的現(xiàn)象長期存在。目前我國大部分鐵路車站為客貨運(yùn)站，但絕大部分地區(qū)采用客貨同線的模式，這一模式中同一方向上的旅客列車與火車列車走的是相同的路線，貨物列車和旅客列車運(yùn)行相互干擾，對線路能力也無法達(dá)到充分利用。面對日益激烈的市場競爭，我國針對旅客運(yùn)輸?shù)南鄳?yīng)政策一直嚴(yán)重滯后，市場占有率也沒有明顯的提高；過節(jié)購票難的問題一直困擾著社會(huì)大眾；火車站“臟亂差”及鐵路客服人員服務(wù)質(zhì)量較低等鐵路配套服務(wù)問題也久久無法得到解決。在貨物運(yùn)輸方面，我國鐵路的貨物運(yùn)輸除重載運(yùn)輸達(dá)到國際先進(jìn)水平以外，其他方面如快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、物流運(yùn)輸?shù)确矫嫦鄬Ρ容^薄弱。我國快運(yùn)產(chǎn)品速度較低，高速貨運(yùn)領(lǐng)域更是尚屬空白。

2.2鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對策

鐵路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展鐵路交通符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，加快鐵路發(fā)展已成為我國政府和社會(huì)各界的共識(shí)。關(guān)于鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的幾點(diǎn)建議。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度.實(shí)現(xiàn)政企分開加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督鐵路的改革關(guān)鍵是政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)，引入市場機(jī)制，建立完善的監(jiān)管體系，促進(jìn)鐵路發(fā)展和效率的提高。深化投融資改革是推進(jìn)鐵路改革的重點(diǎn)和突破口。要積極吸引各類社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)經(jīng)營。

鐵路辦社會(huì)，大而全，勢必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計(jì)院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。通過鐵路資產(chǎn)重組，把原來鐵道部屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職能剝離出來交還給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，確立企業(yè)的市場主體地位，將“政府職能”與“企業(yè)職能”分開。改革鐵路企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)力制度，鐵道部與所屬企業(yè)“脫鉤”，將鐵路資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門，不再直接管理鐵路國有資產(chǎn)。改革后的鐵路管理職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的規(guī)章制度以及市場規(guī)則等，并完善監(jiān)管體系和加強(qiáng)監(jiān)管力量，（或授權(quán)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。

2.對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

鐵路改革一直是國內(nèi)外各界關(guān)注的熱點(diǎn)，鐵路部門目前正在積極探索多渠道鐵路建設(shè)融資制度。中國鐵路將在今后的其他項(xiàng)目中應(yīng)該嘗試多渠道的投資方式，改善投融資渠道單

一、建設(shè)資金嚴(yán)重不足狀況，改變過去鐵路內(nèi)部多個(gè)利益主體經(jīng)營同一業(yè)務(wù)，資產(chǎn)分散、利益分割、無序競爭的局面，確立了專業(yè)運(yùn)輸市場的主體地位。

3.通過上市融資實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

在投資主體上，從中央政府投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，各類投資機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)參與的多元主體投資，加大與地方政府合作建路的力度；在籌資渠道上，從中央財(cái)政性資金及國內(nèi)貸款為主，拓寬到財(cái)政投入、企業(yè)投資、市場融資、利用外資等多渠道籌資；在融資方式上，從以銀行貸款為主，擴(kuò)展到多銀行貸款、債券融資、信托計(jì)劃、票據(jù)貼現(xiàn)等多方式融資，有效降低資金成本。

（二）加強(qiáng)政府政策指導(dǎo)以完善綜合運(yùn)輸體系

1.路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我省可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革在”政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3.注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局在我國五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。

（三）完善員工管理機(jī)制

1.建立完善的激勵(lì)機(jī)制鐵路運(yùn)輸業(yè)近年來在改革內(nèi)部管理體制的大背景下，已認(rèn)識(shí)到完善激勵(lì)機(jī)制的重要性。首先，鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的激勵(lì)機(jī)制部門。激勵(lì)機(jī)制部門的工作者至少應(yīng)在原有知識(shí)、能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握關(guān)于人的心理、行為及其本性的一些知識(shí)。其次，激勵(lì)機(jī)制部門應(yīng)制訂人力資源規(guī)劃、開發(fā)政策、改進(jìn)激勵(lì)制度并為職工設(shè)計(jì)一整套科學(xué)的職業(yè)生涯方案，側(cè)重點(diǎn)放在人的開發(fā)和培訓(xùn)。激勵(lì)機(jī)制部門要以人為核心，注重對人的心理、意識(shí)的開發(fā)，根本出發(fā)點(diǎn)著眼于人，而不能著眼于事。要改變傳統(tǒng)人事管理制度，拓寬渠道選人，大膽突破舊框框，沖破舊的用人觀念，不拘一格使用人才，破除一切不利于人才開發(fā)和成長的障礙，并通過發(fā)揮人才對知識(shí)技能的應(yīng)用和創(chuàng)新能力，為提升企業(yè)核心競爭力提供持續(xù)的源動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制部門要加強(qiáng)職工的價(jià)值觀教育，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，要為職工思想道德素質(zhì)教育創(chuàng)造環(huán)境和條件。注重宣傳模范職工典型和榜樣的教育作用。運(yùn)用多種激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性，對不同崗位的職工要使用不同的激勵(lì)方式、對不同特點(diǎn)人群采用不同的激勵(lì)方式、對于同一人不同發(fā)展時(shí)期采用不同的激勵(lì)方式。2.加大基層站段教育投入隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，必將帶動(dòng)鐵路發(fā)展觀念的更新與技術(shù)上的重大突破，相應(yīng)地鐵路運(yùn)輸業(yè)各基層站段應(yīng)加大教育的投入，以適應(yīng)鐵路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前大部分鐵路職工的技術(shù)、安全相關(guān)知識(shí)還不能適應(yīng)新形勢下鐵路發(fā)展的需要，安全素質(zhì)和實(shí)際操作技能還需要不斷提高。為此就必須要增加教育投入，一方面充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行鐵路高等級(jí)技術(shù)人才，管理人才的培訓(xùn)，另一方面還要逐步建立一批固定的鐵路現(xiàn)代化培訓(xùn)基地，為鐵路當(dāng)前人才的培訓(xùn)和未來人才的儲(chǔ)備創(chuàng)造條件。同時(shí)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。這樣鐵路職工就可隨時(shí)將其下載并自行學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)更快捷、更便利，并大大降低了培訓(xùn)的成本。培訓(xùn)時(shí)間不得低于國家有關(guān)規(guī)定 ,而且還要定期對基層如車間、班組的職工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，并使其制度化，保證真正做到保質(zhì)保量，從而真正提高鐵路職工的整體業(yè)務(wù)水平。

3.大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路客票發(fā)售機(jī)制，方便旅客出行。主要包括：開通電話訂票、加大窗口售票力度、預(yù)訂票實(shí)行順延售票制、嚴(yán)格規(guī)范售票行為、實(shí)行信息公開透明的售票制度和在各大中城市開通自動(dòng)售票機(jī)的服務(wù)等措施。在貨運(yùn)方面，要簡化貨運(yùn)手續(xù)，不斷提高鐵路職工服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范服務(wù)禮儀，嚴(yán)格選拔上崗人員。開展英語、手語、禮儀、安保等內(nèi)容培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)、后上崗。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格選拔的服務(wù)人員上崗，熱心為來自五洲四海的賓朋提供購票、乘車、咨詢等服務(wù)。開展“接力式”聯(lián)程服務(wù)，熱心周到為老、弱、病、殘、孕旅客提供購票、候車、進(jìn)站、上車“四優(yōu)先”服務(wù)在售票大廳、進(jìn)站口、候車室、站臺(tái)等旅客集中地點(diǎn)，為旅客提供問訊、引導(dǎo)、行李搬運(yùn)等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：1《現(xiàn)代物流管理》.劉兆主編.高等教育出版社.2《第三方物流》.北京教育出版社.3《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》.朱偉生主編.清華大學(xué)出版社.4《運(yùn)輸管理學(xué)》.劉小卉主編.復(fù)旦大學(xué)出版社.5《物流運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》.劉娜主編.清華大學(xué)出版社

第二篇：分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

【內(nèi)容提要】

近年來，電子政務(wù)在我國發(fā)展之迅速的同時(shí)也存在不少的問題。電子政務(wù)作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息安全保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，其自身安全問題也隨著科技的進(jìn)步點(diǎn)的更加的突出。本文就電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)中存在的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患、信息孤島、缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。

【關(guān)鍵字】

電子政務(wù) 信息技術(shù) 安全管理 發(fā)展趨勢

電子政務(wù)市政府部門機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門之間的分割限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的，規(guī)范而透明的，符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

一、概述電子政務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命，在西方國家,政府機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化被稱作“電子政府”我國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行模式與國外有很大差別,除政府首腦機(jī)關(guān)國務(wù)院之外,還有黨中央、全國人大和全國政協(xié)，為了反映我國政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況,我國將“電子政府”稱作“電子政務(wù)”。電子政府至今尚無確切的定義。相傳于傳統(tǒng)行政方式，層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)在于運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建行政方式的電子化，加強(qiáng)政府的信息服務(wù)高效快捷的提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。政府部門實(shí)行電子政務(wù)的效益在于: 1.可以提高政府的辦事效率。2.有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建設(shè)。5.提高了行政監(jiān)管的有效性。

政府部門的信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，而電子政務(wù)作為政府部門信息化的主要運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)運(yùn)而生。在世界各國為促進(jìn)各國的國家信息化，積極倡導(dǎo)的信息高速公路的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政務(wù)名列第一位。從當(dāng)前電子政務(wù)的實(shí)踐和理論研究情況來看，電子政務(wù)將在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，是國家政治體制改革的利劍，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康良性發(fā)展的有力后盾和加速器，是文化信息傳播和普及的撒種機(jī)，是國家軍事國防事業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力劑，是衡量國際競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是在信息時(shí)代構(gòu)成國家實(shí)力的重要因素。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展到目前為止,我國的電子政務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是初始期:20世紀(jì)80年代中期,中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(OA)工程,在國內(nèi)興起一股辦公自動(dòng)化熱,政府機(jī)構(gòu)的一些部門開始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機(jī)的普及,政府機(jī)關(guān)也適應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和傳送等工作。二是起步期:20世紀(jì)90年代中期,如1993年底啟動(dòng)的“三金工程”,即金橋、金關(guān)和金卡工程,是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是發(fā)展期:20世紀(jì)90年代后期,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道。最近一兩年來,電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展,許多地方政府如上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃,其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

我國已建立的電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三類:一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng);二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。具體地說,目前各級(jí)政府部門所廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),屬于第一類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇;國家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息,進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等,則屬于第三類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的問題 雖然全國各地的電子政務(wù)建設(shè)都已經(jīng)取得了一定成效，但是我國各部門電子政務(wù)的總體水平還是比較低的。與電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)建設(shè)仍存在著不小的差距。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，這些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會(huì)非常的巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。

電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的變現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅和挑戰(zhàn)。第一是黑客入侵和計(jì)算機(jī)犯罪；第二是計(jì)算機(jī)病毒蔓延和破壞；第三十網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。

由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人數(shù)多，開放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護(hù)，防毒軟件的及時(shí)升級(jí)方面還存在一些問題，容易吧政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動(dòng)的信息暴露的危險(xiǎn)之中。

二、信息孤島現(xiàn)象

西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在發(fā)展電子政務(wù)的過程當(dāng)中，許多部門、系統(tǒng)各自為政發(fā)展自己的政務(wù)系統(tǒng),造成目前各自的政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)“信息孤島”問題。

三、缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

隨著政府信息化發(fā)展的大力推進(jìn)，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題也隨之凸現(xiàn)出來。多年來，我國各級(jí)政府、部門在信息化建設(shè)中各建系統(tǒng)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃...包括電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。

四、電子政務(wù)存在問題的對策

（一）信息安全的保護(hù)對策

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決不僅僅是技術(shù)問題，更重要的是對安全保護(hù)環(huán)節(jié)的管理和組織，形成目標(biāo)明確、技術(shù)措施有效、組織管理有力的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。構(gòu)建電子政務(wù)信息安全體系，需要從以下幾方面著手：

1.健全組織，強(qiáng)化信息安全領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視電子政務(wù)信息安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)分管電子政務(wù)信息安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，堅(jiān)持一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全工作，以應(yīng)用促安全，以安全保應(yīng)用，全面提高信息安全防護(hù)能力。

2.盡快完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于初級(jí)階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，例如國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認(rèn)證中心、病毒檢測和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標(biāo)簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處置中心、密鑰基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)信息安全。要加強(qiáng)信息安全知識(shí)普及教育與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，進(jìn)行安全法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全體人員的信息安全意識(shí)，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。同時(shí)，要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)安全工作制度，制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全操作規(guī)范，強(qiáng)化對信息的采集、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、分發(fā)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理，特別是對上網(wǎng)信息嚴(yán)格把關(guān)。對發(fā)生的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處、及時(shí)解決。各單位信息中心要組織電子政務(wù)信息安全知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，積極主動(dòng)地進(jìn)行信息安全系統(tǒng)定期檢查，幫助排查安全隱患，及時(shí)對需要建設(shè)的各種電子政務(wù)建設(shè)方案進(jìn)行評審，組織專家對現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提出整改意見。

4.進(jìn)一步完善我國信息安全保障的法律體系。雖然我國已頒布相當(dāng)數(shù)量的信息安全方面的法律規(guī)范，但是，其立法層次不高：現(xiàn)行的有關(guān)信息安全的法律規(guī)范大多只是國務(wù)院制定的行政法規(guī)或國務(wù)院相關(guān)部委制定的行政規(guī)章；法律規(guī)定之間不統(tǒng)一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現(xiàn)為有關(guān)的“國際游戲規(guī)則”。我們在制訂政策和法律的時(shí)候，要特別注意和現(xiàn)有的國際規(guī)則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規(guī)定等各方面的相互兼容，要積極主動(dòng)地參與國際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，以維護(hù)我國的實(shí)際利益。

建設(shè)電子政務(wù)安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是整個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)的前提保證。僅靠安全技術(shù)不能解決安全問題，只有在建立和執(zhí)行完善的管理制度的前提下安全技術(shù)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）消除電子政務(wù)中“信息孤島”問題

信息孤島的存在提高了電子政務(wù)建設(shè)的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務(wù)的發(fā)展。因此，盡快解決電子政務(wù)信息孤島問題，對我國電子政務(wù)的發(fā)展有重大意義。為了解決電子政務(wù)中的信息孤島現(xiàn)象，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如下改革：

1.加快政府機(jī)構(gòu)的改革我國80%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個(gè)政府機(jī)關(guān)，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強(qiáng)政府間合作，使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個(gè)行政單位的行政信息資源，反過來，另一個(gè)行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設(shè)計(jì)，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。

2.通過試點(diǎn)使所有的行政單位清楚地看到，電子政務(wù)中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點(diǎn)單位的推行，使所有行政部門明白電子政務(wù)中的信息交流是一種多贏的結(jié)果而不是損失。其中關(guān)鍵之點(diǎn)是在各個(gè)行政部門之間建立互信，通過實(shí)踐使各個(gè)行政部門相信沒有哪一個(gè)行政部門有暗中抵制現(xiàn)象發(fā)生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。

政府機(jī)構(gòu)改革要秉持“簡潔、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務(wù)最終目標(biāo)是要沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)，并打破這種利益格局，促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。

（三）電子政務(wù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的建議

總體來看，電子政務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構(gòu)、技術(shù)策略等方面的內(nèi)容。在電子政務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的過程中。首先要將電子政務(wù)的共同元素和構(gòu)件進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而這些元素和構(gòu)件規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。因此在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組提出的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)下，要重視政府業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范的研究，研究和制定電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、規(guī)范信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理、制定不同行業(yè)和不同級(jí)別政府電子政務(wù)的接口標(biāo)準(zhǔn)等。建議應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范。當(dāng)前電子政務(wù)中出現(xiàn)的問題大多數(shù)都與電子政務(wù)建設(shè)管理不規(guī)范有關(guān)。電子政務(wù)建設(shè)管理包括立項(xiàng)、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)換等方面。電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范的制定，將會(huì)使各級(jí)政務(wù)在電子政務(wù)中明確并重視電子政務(wù)項(xiàng)目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量。

2.政府流程的標(biāo)準(zhǔn)化。電子政務(wù)不是與傳統(tǒng)政務(wù)的一一對應(yīng)，而是在將傳統(tǒng)政務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)政務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。雖然國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體已經(jīng)制定了，“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范”但是作為政府流程的標(biāo)準(zhǔn)化還不夠。還需制定“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程表示、儲(chǔ)存和接口規(guī)范”、“電子政務(wù)資源管理規(guī)范”。

3．電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理與維護(hù)同一般的信息系統(tǒng)相比，有其特殊性。因?yàn)檎?wù)信息的重要性和機(jī)密性，更加需要規(guī)范運(yùn)行與維護(hù)程序，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)包括日常運(yùn)行、制度建設(shè)、代碼維護(hù)、安全管理制度以及系統(tǒng)維護(hù)等內(nèi)容。因此，需要制定電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4電子政務(wù)項(xiàng)目評價(jià)體系。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)階段進(jìn)行事前評價(jià)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施階段進(jìn)行事中評價(jià)，系統(tǒng)正式運(yùn)行后進(jìn)行事后評價(jià)，因此，需要制定相應(yīng)的電子政務(wù)項(xiàng)目評價(jià)體系，以規(guī)范項(xiàng)目評價(jià)過程。

5.政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。信息發(fā)布是政務(wù)網(wǎng)站的主要功能之一，應(yīng)該制定政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，專門信息由專門的政府網(wǎng)站發(fā)布，這樣便于樹立權(quán)威，方便公眾。地方政府網(wǎng)站可以提供導(dǎo)航和鏈接。

從根本上來講，電子政務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展本身的需要。電子政務(wù)迫切需要規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，以確保電子政務(wù)更快速的發(fā)展。

五、推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，突破各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織地方政府和中央政府的電子政務(wù)建設(shè)?？赏菩小翱傮w統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）整合政府信息資源，建設(shè)和改造政府?dāng)?shù)據(jù)庫，這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發(fā)、更新和維護(hù)，推動(dòng)政府信息資源對社會(huì)的開發(fā)，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開發(fā)的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)不相應(yīng)的成分。

各部門可以通過區(qū)政府的數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息共享,并向企業(yè)、民眾提供全方位的、及時(shí)便捷的信息服務(wù),從而提升“外網(wǎng)”服務(wù)功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務(wù)成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設(shè)和管理有實(shí)效,對建設(shè)服務(wù)型政府有推動(dòng)的工程。

主要參考材料：

1、符曉薇 《如何走出電子政務(wù)信息孤島》 《商業(yè)時(shí)代》 2006年第13期

2、陳安娜 《建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》 第2007年08期

3、徐榮花、陳東海 《我國電子政務(wù)的發(fā)展》 《通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場》 2007年第07期

4、范景行 《電子政務(wù)中的安全問題研究》 《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》 2007年第08期

第三篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第四篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀(jì)90年代中后期我國慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進(jìn)程。為了解決這一問題，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的大發(fā)展本文提出了一系列的對策建議。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對策

慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，慈善事業(yè)可以有效彌補(bǔ)政府社會(huì)保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。但由于我國慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識(shí)淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1.我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 社會(huì)參與慈善事業(yè)的意識(shí)淡薄

中國傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為。“我們常說，中華民族是一個(gè)樂善好施的民族。但如果真要仔細(xì)分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準(zhǔn)確，也不十分真實(shí)?！蔽覈膫鹘y(tǒng)慈善文化以親親為起點(diǎn)，也多是以親親為終點(diǎn)，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，沒能擴(kuò)展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規(guī)建設(shè)滯后

目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律。慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域、募捐款項(xiàng)、救助項(xiàng)目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實(shí)。事實(shí)上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴(yán)重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟(jì)改革以及由此導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財(cái)政無法為所有社會(huì)成員緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)政府不得不尋求第三部門的幫助。而當(dāng)時(shí)社會(huì)力量比較弱小，社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)幾乎沒有慈善組織。政府只能從內(nèi)部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴(yán)格的控制。在登記管理上，實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準(zhǔn)入門檻”，限制了慈善組織的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域。在慈善組織運(yùn)作過程中，慈善組織接受政府的財(cái)政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導(dǎo)是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價(jià)。慈善組織公信力低固然和政府的干預(yù)有關(guān)系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個(gè)重要原因。我國慈善機(jī)構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策作用。這就造成了慈善機(jī)構(gòu)有時(shí)候會(huì)做出一些違背慈善機(jī)構(gòu)章程宗旨，捐贈(zèng)人意愿的錯(cuò)誤決定。慈善基金會(huì)的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

2.促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議 2.1弘揚(yáng)慈善文化，營造人人捐獻(xiàn)的社會(huì)氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會(huì)文化環(huán)境。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚(yáng)慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學(xué)生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情感，引導(dǎo)他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強(qiáng)投身慈善事業(yè)的責(zé)任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合。慈善文化必須積極主動(dòng)地溶入企業(yè)文化，慈善機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結(jié)合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動(dòng)普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神、增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)、擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質(zhì)。

2.2加強(qiáng)慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)。慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。如《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動(dòng)的程序、明確捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，慈善團(tuán)體的募捐機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)是分離的，募捐機(jī)構(gòu)專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實(shí)施慈善服務(wù)的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率。現(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強(qiáng)力推進(jìn)募捐活動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)募捐機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總會(huì)和南京愛德基金會(huì)等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會(huì)；其他參與慈善活動(dòng)的非營利性公益社會(huì)團(tuán)體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時(shí)的非競爭性，導(dǎo)致慈善組織的低效率。因此，要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，就必須推進(jìn)慈善組織的民營化，實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的民營慈善團(tuán)體為主體，輔之以附屬于某些官方機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系 完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

(1)行政監(jiān)督。首先，對基金會(huì)的監(jiān)督。政府對慈善事業(yè)的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在依法對慈善組織的界定及對其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會(huì)將起著重要的作用，基金會(huì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了社會(huì)福利和公益事業(yè)的進(jìn)步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會(huì)打著基金會(huì)的名譽(yù)謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵(lì)機(jī)制，又要有完備的約束機(jī)制來規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質(zhì)的慈善組織，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽(yù)謀取暴利。再次，對慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。政府要建立慈善活動(dòng)公開制和公眾對慈善活動(dòng)的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

(2)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)輿論、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)民間性的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，如美國慈善信息局，也實(shí)施對慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對慈善組織的公信力進(jìn)行評估，把所出具的測評報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通。

(3)內(nèi)部監(jiān)控。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權(quán)益，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第一，高度重視慈善工作建設(shè)。要加強(qiáng)慈善會(huì)全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會(huì)人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時(shí)向社會(huì)公布捐款物的使用情況。

第五篇：淺議我國公務(wù)員績效考核存在的問題及對策分析

淺議我國公務(wù)員績效考核存在的問題及對策分析公務(wù)員績效考核是國家行政機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限，根據(jù)《公務(wù)員》法和其他有關(guān)規(guī)定，對所屬公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力、工作態(tài)度、廉潔狀況等進(jìn)行考察和評價(jià)，并以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、輪崗、使用以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。

績效考核是績效管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。在知識(shí)和信息全面發(fā)展的時(shí)代，在公共部門及其人員發(fā)展中，公務(wù)人員績效管理成為組織戰(zhàn)略管理的重要組成部分。在戰(zhàn)略管理的框架之下，對公務(wù)人員的績效考核，不僅為個(gè)人提供了其工作情況的反饋，而且也使得組織的目標(biāo)更加清晰；同時(shí)，這種考核對公務(wù)人員的能力和努力也做出了更準(zhǔn)確的評價(jià)，因而也產(chǎn)生了更加有效的引導(dǎo)。

我國公務(wù)員制度的推行，是改變我國舊的干部人事制度的一次深刻變革。它力求通過法制化、制度化建設(shè)，對國家公務(wù)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理，建立起精干、高效、靈活的政府人事管理新體制，形成具有生機(jī)活力的新陳代謝機(jī)制、公開平等的競爭激勵(lì)機(jī)制、勤儉廉政等保障體制等。但是我國公務(wù)員制度推行的時(shí)間短，在推行過程中還存在各種障礙和困難，離完善的公務(wù)員制度還有相當(dāng)?shù)木嚯x。公務(wù)員的績效評估體制的建立和完善是提高政府績效的重要手段，是國家公務(wù)員制度完善的重要保障。然而，我國的公務(wù)員考核制度還有許多不完善之處，尤其是公務(wù)員的績效考核體制不健全，嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展，影響了公務(wù)員的執(zhí)行力?；诖?，本文針對我國公務(wù)員績效考核中存在的問題進(jìn)行探析，找出存在績效考核不佳的原因，并針對此提出應(yīng)對策略。

一、我國公務(wù)員績效考核中存在的問題

公務(wù)員績效評估是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務(wù)員完成崗位目標(biāo)的過程進(jìn)行考察，對其成績和貢獻(xiàn)作出評價(jià)，并根據(jù)這種評價(jià)對公務(wù)員進(jìn)行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強(qiáng)和完善公務(wù)員績效評估對建設(shè)高效廉潔政府、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)對新形勢新任務(wù)的挑戰(zhàn)等，具有重要作用。因此，我們必須在這些方面引起高度的重視。結(jié)合其含義，經(jīng)過文獻(xiàn)梳理和調(diào)研，本文認(rèn)為主要問題有：

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模糊

公務(wù)員法》是公務(wù)員考核的指導(dǎo)性規(guī)范，各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)均制訂了相關(guān)實(shí)施辦法,但共同的缺點(diǎn)是內(nèi)容含糊，可操作性不強(qiáng)。公務(wù)員考核要起到維持公務(wù)員隊(duì)伍秩序的目的,關(guān)鍵在于考核的客觀性,而考核的客觀性又依賴于考核的客觀標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前執(zhí)行的“德、能、勤、績、廉”標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)主觀模糊?！豆珓?wù)員法》增加為四個(gè)檔次,標(biāo)準(zhǔn)問題仍然沒有解決。對不同種類的公務(wù)員,既沒有建立職位分類基礎(chǔ)上的區(qū)別考核,也沒有嚴(yán)格依據(jù)公務(wù)員崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上的考核鑒定。由于考核缺乏具體內(nèi)容,缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),“公正客觀”的考核最終結(jié)果只能依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷。

一些單位和部門把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn),考核方法上只重視考核,而忽視平時(shí)考核。有關(guān)部門要么很不重視平時(shí)考核,要么平時(shí)考核方法繁瑣難以適用。優(yōu)秀等次的人數(shù)受限,一般單位又將名額分配,結(jié)果挫傷公務(wù)員的積極性。由于考核等次的確定要與職務(wù)升降、工資高低掛鉤,有些領(lǐng)導(dǎo)就采取或默許先進(jìn)輪流的作法。實(shí)際工作中還存在老好人容易被推選為優(yōu)秀等次現(xiàn)象?；?/p>

者到考核期前個(gè)人拉幫結(jié)派，請客吃飯進(jìn)行拉票。公務(wù)員考核工作中流于形式使一些單位和部門對考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不到位，出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是在考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個(gè)人說了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。

實(shí)際考核工作中卻因?yàn)樾姓h(huán)境，出現(xiàn)了許多不公正、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了考核結(jié)果的可信程度不高。監(jiān)督功能不到位，主要是上級(jí)對下級(jí)監(jiān)督，也很少有具體而且可操作性強(qiáng)的政策措施。公務(wù)員考核為選拔人才和監(jiān)督官員服務(wù),一定程度上導(dǎo)致公務(wù)員對考核工作的參與熱情不高,直接影響考核后續(xù)程序行使的效能。方法上較多依賴考察談話,往往難以獲取準(zhǔn)確情況,并直接損害了本應(yīng)由考核制度強(qiáng)化的行政長官負(fù)責(zé)制。公務(wù)員考核的結(jié)果本因成為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、升降等管理活動(dòng)的依據(jù)，然而實(shí)際工作中卻受到傳統(tǒng)行政體制的制約，沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的管理功能。激勵(lì)作用不足，公務(wù)員的價(jià)值和社會(huì)地位得不到充分體現(xiàn)，晉升中的德才兼?zhèn)?、以績?yōu)橹髟瓌t得不到貫徹。公務(wù)員考核是一種過程,是一種行政監(jiān)察手段,其結(jié)果需要得到運(yùn)用。離開考核結(jié)果的運(yùn)用,考核制度即成為形式,但實(shí)踐中結(jié)果運(yùn)用相當(dāng)困難。公務(wù)員考核除了影響年終考核獎(jiǎng)金增發(fā)或減發(fā)外,其他對于晉職、晉級(jí)、晉升工資的影響較為微弱。在規(guī)范不全、標(biāo)準(zhǔn)模糊的狀況下,各地采取了諸多的變通手段。應(yīng)該承認(rèn)有些變革舉措合乎規(guī)范總體要求,在促進(jìn)考核科學(xué)客觀的進(jìn)路中走出了一步,但進(jìn)一步的探索和制度化做得不夠。在考核程序的公開性方面也作了相當(dāng)多的嘗試,民意測驗(yàn)、公示公告被廣泛地運(yùn)用,但效力問題尚未確定。

（二）信息不對稱，考核結(jié)果不理想?？冃Э己耸且环N雙向交流活動(dòng)，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對對稱，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國的許多政府部門，人事部門對公務(wù)員的績效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對稱，造成考核結(jié)果的失真?，F(xiàn)行的考核方式是人事部門將個(gè)人的績效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個(gè)人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導(dǎo)作出綜合評價(jià)，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過程并沒有進(jìn)行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開透明，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評價(jià)。也就是說，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對稱不但容易造成對考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致考核的不公正和腐敗的滋生。

（三）手段陳舊，結(jié)果中庸?？冃Э己酥攸c(diǎn)在于“它力圖開發(fā)一種工具，這種工具可以精確地測量個(gè)人的績效，以便將一個(gè)員： 陽另一個(gè)員工區(qū)別開來。”績效考核的這種技術(shù)性特征要求公務(wù)員績效考核的手段也要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)代電子通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為其提供了良好的客觀條件。然而，我國現(xiàn)在的績效考核手段還處在傳統(tǒng)的低水平上，嚴(yán)重影響了績效考核的效率和質(zhì)量。同時(shí)，對考核結(jié)果而言，我國公務(wù)員的考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次罔前還在“稱職”與“不稱職”之間增設(shè)“基本稱職”等次，一些單位還同時(shí)規(guī)定了評為優(yōu)秀的比例為10％，最多不能超過15％，其他等次則沒有明確的規(guī)定。由于種種原因“，基本稱職”“、不稱職”的人員也在極少數(shù)，大部分

人員都在“稱職”等次。一些部門由于人數(shù)較少，優(yōu)秀等次的名額很少甚至沒有。這樣的績效考核難以真正做到獎(jiǎng)勤罰懶的作用，更嚴(yán)重的情況是造成部門優(yōu)秀人員的大量流失。

二、提升公務(wù)員績效考核水平的策略

公務(wù)員考核的問題，主要是由考核主體、考核客體及考核手段等幾個(gè)方面決定的。要提升公務(wù)員的考核水平，筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面人手：

（一）制定科學(xué)、有效、詳細(xì)的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)

在公務(wù)員考核中，考核標(biāo)準(zhǔn)是考核工作的評價(jià)依據(jù)，公務(wù)員績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般來說，合適的考核指標(biāo)應(yīng)該是基于工作分析之上的，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的考核指標(biāo)體系。

我國《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。”雖然比《國家公務(wù)員暫行條例》有所進(jìn)步，增加了一個(gè)方面即“廉”，相比英美國家來說，也還只是原則性的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，只有大的方面，沒有細(xì)化，沒有把這五方面量化。沒有具體化、數(shù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)使考核要注重實(shí)績這一原則無法落實(shí)，而且在考核實(shí)踐中也很難把握。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的績效考核指標(biāo)體系。首先，要在工作分析的基礎(chǔ)上設(shè)立指標(biāo)。對每個(gè)機(jī)構(gòu)的職位先進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，然后再結(jié)合該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬的系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)。其次，要增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，考核內(nèi)容要和崗位職責(zé)一致。不同級(jí)別的公務(wù)員要求不盡相同，如果根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，將對公務(wù)員的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，依層次的不同而有所側(cè)重，就能夠使考核標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的針對性，增強(qiáng)考核的可操作性。然后，要建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績效評估體系。不能局限于德、能、勤、績、廉大致方面的考核，而應(yīng)制定考核測評表，細(xì)化為許多小的方面，成為可量化的指標(biāo)?？冃е笜?biāo)的設(shè)立應(yīng)實(shí)事求是，能予以量化的，均用數(shù)量化表示，不能的則采用描述表示。最后，考核指標(biāo)的制定應(yīng)由考核專家和考核對象共同參與?？己藢＜覒?yīng)充分聽取被考核對象的意見，在正式確定考核標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)盡量爭取他們的同意。只有這樣，制定出的考核指標(biāo)才有針對性和可操作性，也更易為考核對象所認(rèn)同，自覺接受考評。

（二）加強(qiáng)對評估主體的培訓(xùn)。為了減小評估者誤差，提高績效評估的準(zhǔn)確性，可以對評估者進(jìn)行培訓(xùn)。首先，通過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變評估者的不良觀念，樹立公正、客觀的評估觀念?？己酥贫戎皇菫楣珓?wù)員評估提供了客觀的基礎(chǔ)，要使評估工作真正達(dá)到預(yù)期效果，必須轉(zhuǎn)變評估者的觀念，堅(jiān)決抵制關(guān)系風(fēng)、人情風(fēng)，嚴(yán)格按照客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。其次，通過培訓(xùn)，使評估者明確工作職責(zé)，提高對工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及其重要性的認(rèn)識(shí)，幫助其克服個(gè)人偏見和心理因素的干擾。最后，通過培訓(xùn)，提高評估者的素質(zhì)和能力，學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代化評估技術(shù)和方法，減少誤差，并根據(jù)實(shí)際需要開發(fā)適宜的績效評估工具。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化的績效評估指標(biāo)體系。應(yīng)充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心；事務(wù)官則首先側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察，其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說服力，所以應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績效由于目標(biāo)多元，產(chǎn)品復(fù)雜而具有較大的伸縮性，難于進(jìn)行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，但主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不意味著只要原則性的指標(biāo)就可以了，主觀指標(biāo)同樣應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和量化。例如對工作態(tài)度的考核，可以將其細(xì)化為工作紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性和責(zé)任心等；對工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉程度、崗位經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)力、理解力等方面進(jìn)行細(xì)致考察。西方國家已形成了一些行之有效的量化指標(biāo)，且已形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)模型對我國的指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如，英國在公務(wù)員年終考核指標(biāo)報(bào)告中明確列出了評價(jià)文官工作表現(xiàn)的十個(gè)考核項(xiàng)目；日本的考核的內(nèi)容有四個(gè)大的方面：工作、性格、能力、適應(yīng)力，每一項(xiàng)都有細(xì)化的指標(biāo)。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)化做法，有利于實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

（四）選擇合適的績效評估方法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。首先，既要做到領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)，提高行政效率；又要貫徹群眾路線，避免唯長官定論或極端民主化的現(xiàn)象。其次，堅(jiān)持平時(shí)考核和考核相結(jié)合。平時(shí)考核是考核的重要基礎(chǔ)。平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度，要詳細(xì)記錄公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)與T作實(shí)績，在此基礎(chǔ)上，做到定期考核，包括進(jìn)行季考核和半考核，為考核提供依據(jù)，真正做到考之有據(jù)。最后，考核的方法要簡便易行，考有成效。政府各部門可以根據(jù)自身的評估準(zhǔn)則和評估目的，選擇不同的現(xiàn)代績效評估方法，如書面評估報(bào)告、關(guān)鍵事件法、圖表式等級(jí)評估、交替排序法、配對比較法、目標(biāo)測評、行為定位評定量表等，以提高公務(wù)員績效考核的效率。