第一篇：人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使下列職權(quán)：  1、對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。2、對(duì)于直接受理的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，進(jìn)行偵查。3、對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴。并對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。4、對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的刑事判決、裁定是否正確和審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。5、對(duì)于監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。6、對(duì)于人民法院的民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法提出抗訴。7、對(duì)于行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法提出抗訴。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)文檔

我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。根據(jù)對(duì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和訴訟監(jiān)督的語(yǔ)義分析，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有廣泛的監(jiān)督權(quán)利。因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括刑事、民事、行政實(shí)體法以及程序法的實(shí)施情況?！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，從審判權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，審判活動(dòng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包含對(duì)判決執(zhí)行的監(jiān)督。把對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，有權(quán)威的法律依據(jù)。因此，民事執(zhí)行作為民事訴訟的重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)屬于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象，民事審判監(jiān)督的方式也應(yīng)適用于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督領(lǐng)域。

第三篇：人民檢察院法律監(jiān)督的基本內(nèi)容

人民檢察院法律監(jiān)督的基本內(nèi)容 在刑事訴訟中，人民檢察院的法律監(jiān)督是全程性、全方位的：監(jiān)督的對(duì)象既包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也包括對(duì)其它依法參與刑事訴訟的訴訟參與人的監(jiān)督；監(jiān)督的內(nèi)容既包括對(duì)立案、偵查、審判的監(jiān)督，也包括對(duì)執(zhí)行階段的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等活動(dòng)的監(jiān)督。另外，與制約不同，監(jiān)督是單向的，人民檢察院作為監(jiān)督主體居于決定性地位。具體而言，人民檢察院對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： １、立案監(jiān)督。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。”

２、偵查監(jiān)督。

人民檢察院審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查公安機(jī)關(guān)的審查活動(dòng)是否合法，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。同時(shí)，人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)即時(shí)糾正。

３、審判監(jiān)督。

人民法院審判公訴案件，除適用簡(jiǎn)易程序外，人民檢察應(yīng)當(dāng)派員出庭支持公訴。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向法院提出糾正意見(jiàn)。對(duì)人民法院的判決、裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照第二審程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序提出抗訴。４、執(zhí)行監(jiān)督。

人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。

對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動(dòng)的監(jiān)督還包括：人民法院判決被告人無(wú)罪、免除刑事處罰的，在押被告人是否被立即釋放；人民法院的交付執(zhí)行活動(dòng)是否合法；看守所的執(zhí)行活動(dòng)以及監(jiān)獄、未成年犯管教所、拘役所的收押罪犯活動(dòng)是否合法；執(zhí)行機(jī)關(guān)的獄政管理教育改造等活動(dòng)是否合法；對(duì)于死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，死刑緩期執(zhí)行期滿(mǎn)，符合減刑條件的是否依法減刑；在緩期執(zhí)行期間故意犯罪的，監(jiān)獄是否依法偵查和移送起訴，人民法院是否依法核準(zhǔn)或者裁定執(zhí)行死刑；執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)服刑期滿(mǎn)或依法應(yīng)當(dāng)予以釋放的人員是否按期釋放；對(duì)服刑未滿(mǎn)又無(wú)合法釋放根據(jù)的罪犯是否有予以釋放的違法行為；對(duì)被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理措施是否落實(shí)或者監(jiān)督管理措施是否得當(dāng)；對(duì)于罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)判決的執(zhí)行是否合法，罰沒(méi)錢(qián)物是否依法處理；對(duì)于被判處拘役、有期徒刑適用緩刑的罪犯、被假釋的罪犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有關(guān)單位對(duì)罪犯的監(jiān)督管理和考察措施是否落實(shí)；等

等。人民檢察院在對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，檢察人員可以以口頭方式向違法人員或者執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出糾正，并及時(shí)向監(jiān)所檢察部門(mén)的負(fù)責(zé)人匯報(bào)。必要時(shí)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人提出。對(duì)于比較嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。對(duì)于造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的回復(fù)監(jiān)督落實(shí)情況；沒(méi)有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)行機(jī)關(guān)回復(fù)，糾正違法的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，并抄報(bào)執(zhí)行機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院意見(jiàn)正確的，應(yīng)與同級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)共同督促下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正；上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院糾正違法的意見(jiàn)有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)人民檢察院撤銷(xiāo)發(fā)出的糾正違法通知書(shū)，并通知同級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第四篇：山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢

察院法律監(jiān)督工作的決議

2009年11月30日09:20來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》

山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議，聽(tīng)取并審議了省人民檢察院檢察長(zhǎng)國(guó)家森所作的《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》。會(huì)議對(duì)報(bào)告給予充分肯定。會(huì)議認(rèn)為，新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督工作，對(duì)于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾的合法權(quán)益，具有重要意義。

為了監(jiān)督和支持全省各級(jí)人民檢察院更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法和司法公正，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定和中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，本次會(huì)議特作以下決議:

一、全省各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，把加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平正義作為人民檢察院的法定職責(zé)和根本任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法獨(dú)立公正地行使檢察職權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟、民事執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

二、全省各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的影響執(zhí)法和司法公正的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督。著力監(jiān)督糾正刑事案件立案環(huán)節(jié)有案不立、違法立案，偵查活動(dòng)中刑訊逼供、超期羈押、違法扣押凍結(jié)款物，審判活動(dòng)中徇私舞弊、枉法裁判，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中體罰虐待被監(jiān)管人以及違法減刑、假釋、保外就醫(yī)，行政執(zhí)法中的不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罰代刑等問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法、司法公正，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、全省各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)把查辦職務(wù)犯罪作為加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要途徑和措施，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，科學(xué)確定并及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，堅(jiān)決查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪;注重發(fā)揮法律監(jiān)督工作在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，結(jié)合執(zhí)法辦案，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、全省各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)法律監(jiān)督方法，規(guī)范法律監(jiān)督行為，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。充分行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，通過(guò)審查案件和受理當(dāng)事人的控告、舉報(bào)、申訴，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪具體情形，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、提醒引導(dǎo)、糾正違法、建議更換辦案人、提出檢察意見(jiàn)和檢察建議、提起抗訴、查辦案件等手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督;不斷完善檢察工作一體化機(jī)制、法律監(jiān)督內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制、查辦職務(wù)犯罪的情報(bào)信息工作機(jī)制;建立健全刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的銜接、協(xié)作工作機(jī)制，完善與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)信息共享、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等工作制度。注重開(kāi)展對(duì)基層公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

五、全省各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，強(qiáng)化依法接受監(jiān)督制約意識(shí)，保障檢察權(quán)正確行使。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力;對(duì)檢察人員不嚴(yán)格履職的失職瀆職行為，依法依紀(jì)查處。進(jìn)一步完善和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，深入推進(jìn)檢務(wù)督察，加強(qiáng)對(duì)直接受理案件初查、立案?jìng)刹楹蛯彶槠鹪V活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院執(zhí)法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。依法接受公安機(jī)關(guān)和人民法院的制約。深化檢務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持把法律監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，保證法律監(jiān)督工作的正確方向。

深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范和完善人民監(jiān)督員的任職資格、選任管理、監(jiān)督范圍和程序等制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

六、全省審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，依法接受、配合人民檢察院開(kāi)展的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)等監(jiān)督。對(duì)人民檢察院依法提出的糾正違法通知、檢察意見(jiàn)和檢察建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，及時(shí)反饋并說(shuō)明理由，切實(shí)糾正違法違紀(jì)行為;對(duì)人民檢察院法律監(jiān)督中開(kāi)展的有關(guān)調(diào)查、核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

七、全省公安機(jī)關(guān)的立案、偵查、破案、撤案等執(zhí)法活動(dòng)，看守所、監(jiān)獄和勞教所等單位對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、勞動(dòng)教養(yǎng)人員的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向人民檢察院通報(bào)，接受監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知人民檢察院。對(duì)人民檢察院退回補(bǔ)充偵查并提出具體意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)積極補(bǔ)充偵查。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料送人民檢察院并聽(tīng)取意見(jiàn)。

八、全省各級(jí)人民法院對(duì)人民檢察院依法提起的抗訴案件，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)庭審理，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)審結(jié)并及時(shí)送達(dá)裁判文書(shū);對(duì)人民檢察院提出的再審檢察建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查決定是否啟動(dòng)再審，符合再審條件的應(yīng)當(dāng)依法再審;對(duì)公訴案件中以不開(kāi)庭方式審理的上訴案件和自行提起再審的案件，改變?cè)瓕徟袥Q結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將裁判文書(shū)送達(dá)同級(jí)人民檢察院;對(duì)開(kāi)庭審理的減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前通知同級(jí)人民檢察院;對(duì)決定開(kāi)庭審理的刑事上訴、刑事再審案件，通知人民檢察院派員出庭的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭。

落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求和部署，人民法院應(yīng)當(dāng)配

合人民檢察院開(kāi)展民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作，明確對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序;會(huì)同人民檢察院進(jìn)一步完善將量刑納入庭審的操作規(guī)范;落實(shí)并完善人民檢察院檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)的范圍和程序;規(guī)范人民檢察院調(diào)閱審判卷宗材料的程序，完善案卷管理措施。

對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，人民檢察院提起刑事附帶民事訴訟符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理;對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，需要提起公益訴訟的案件，支持人民檢察院會(huì)同人民法院就訴訟范圍、訴訟審級(jí)和審理程序進(jìn)行探索。

嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的審級(jí)制度，規(guī)范下級(jí)人民法院向上級(jí)人民法院請(qǐng)示案件和上級(jí)人民法院答復(fù)案件的范圍和程序。

九、全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持人民檢察院依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民檢察院建立并完善行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)與刑事司法銜接、信息共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院查詢(xún)涉嫌違法犯罪案件情況、要求提供有關(guān)案件材料、介入調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以配合;對(duì)人民檢察院要求移送刑事案件的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并反饋處理情況。對(duì)重大責(zé)任事故案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民檢察院介入調(diào)查，并予以協(xié)助和配合。對(duì)人民檢察院提出的檢察意見(jiàn)和檢察建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，切實(shí)糾正確有錯(cuò)誤的行政行為，并及時(shí)函復(fù)辦理結(jié)果。

報(bào)刊出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳播等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民檢察院法律監(jiān)督工作的宣傳，提高法律監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知度。公民、法人和其他組織對(duì)人民檢察院法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，舉報(bào)職務(wù)犯罪線(xiàn)索，反映執(zhí)法和司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題，為法律監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

十、全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，及時(shí)協(xié)商解決司法或者執(zhí)法活動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題。省人民檢察院和省高級(jí)人民法院、省公安廳、省司法廳及省有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以就具體司法或者執(zhí)法事項(xiàng)依法制定操作規(guī)范，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

十一、全省各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)人民檢察院工作的監(jiān)督，幫助人民檢察院解決法律監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題，支持人民檢察院依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作。各級(jí)人大代表要依法履行代表職責(zé)，積極宣傳本決議，協(xié)助執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)推進(jìn)本決議的實(shí)施。各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)為人大代表和人民群眾反映的問(wèn)題屬于人民檢察院法律監(jiān)督職權(quán)范圍的，交由人民檢察院辦理，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理。

第五篇：淺析人民檢察院對(duì)刑事自訴案件的法律監(jiān)督探討與研究

淺析人民檢察院對(duì)刑事自訴案件的法律監(jiān)督

【摘要】人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是我國(guó)憲法和法律賦予的權(quán)力。人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，當(dāng)然包括了對(duì)人民法院審理自訴案件的法律監(jiān)督。但目前人民檢察院對(duì)刑事自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督幾乎是一個(gè)空白，這里既有立法方面的原因，也有檢察機(jī)關(guān)自身的原因。建議修改刑事訴訟法自訴案件一節(jié)，增加人民檢察院對(duì)自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督的程序性規(guī)定。建議將人民檢察院的公訴部門(mén)更名為審判監(jiān)督部門(mén)，并在其下設(shè)立刑事自訴案件的監(jiān)督分機(jī)構(gòu)。

一、人民檢察院對(duì)刑事自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督是我國(guó)憲法和法律賦予的權(quán)力

我國(guó)憲法第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覈?guó)刑事訴訟法第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！睉椃ê托淌略V訟法明確了人民檢察院的法律性質(zhì)、地位以及對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職權(quán)，基于我國(guó)刑事訴訟實(shí)行的是公訴和自訴相結(jié)合的方式，因此人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督也就包含了兩部分的內(nèi)容，既包括對(duì)公訴案件的法律監(jiān)督，也包括對(duì)自訴案件的法律監(jiān)督。無(wú)論是公訴案件還是自訴案件，人民檢察院都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行我國(guó)憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，既不能超越，也不能放棄;任何參與刑事訴訟的單位和個(gè)人，都必須接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

從當(dāng)前人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的司法實(shí)踐來(lái)看，人民檢察院對(duì)公訴案件的法律監(jiān)督進(jìn)行的較好，無(wú)論是對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督，對(duì)審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，還是對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督，都開(kāi)展的較好。其中原因，一是刑事訴訟法在公訴案件訴訟的各個(gè)階段，對(duì)人民檢察院如何履行法律監(jiān)督都有

明確具體的規(guī)定;二是人民檢察院本身在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)上，又承擔(dān)著重要的職責(zé)，如：人民檢察院通過(guò)批準(zhǔn)逮捕、審查起訴可以對(duì)公安機(jī)關(guān)(含檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén))的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;通過(guò)提起公訴、抗訴和審判監(jiān)督程序?qū)θ嗣穹ㄔ旱膶徟谢顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督;通過(guò)對(duì)貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪的偵查，對(duì)包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，這些職權(quán)充分保障了人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的活動(dòng)。

但是，人民檢察院在對(duì)刑事自訴案件的法律監(jiān)督上，由于種種原因，未能得到有效的進(jìn)行。

二、人民檢察院對(duì)刑事自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因

1、刑事自訴案件的類(lèi)型。根據(jù)刑事訴訟法第一百七十條之規(guī)定，自訴案件包括下列案件：(一)告訴才處理的案件;(二)被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;(三)被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。上述三類(lèi)案件中，第一類(lèi)“告訴才處理的案件”是純粹的自訴案件，在這類(lèi)案件中，是否追究被告人的刑事責(zé)任完全由被害人決定。第二類(lèi)“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”是自訴案件與公訴案件的交叉與結(jié)合，在這類(lèi)案件中，自訴權(quán)和公訴權(quán)相互重疊，既可以由被害人提起自訴，由人民法院直接受理，也可以由人民檢察院提起公訴，按公訴程序處理，但被害人具有選擇的權(quán)利。第三類(lèi)自訴案件是由公訴案件轉(zhuǎn)化而來(lái)的自訴案件，即通常所說(shuō)的“公訴轉(zhuǎn)自訴”。它是刑事訴訟法為防止公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)在公民權(quán)利受到侵害時(shí)不予追究被告人刑事責(zé)任情況下，而賦予被害人的一種自我救濟(jì)制度，也是對(duì)公訴權(quán)的一種監(jiān)督、補(bǔ)充形式，體現(xiàn)了刑事訴訟法第七條公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。

2、2000-2007年全國(guó)法院審結(jié)的刑事一審案件的統(tǒng)計(jì)

年份

類(lèi)別合 計(jì)公訴案件(件)自訴案件(件)自訴案件在全部刑事一審案件中的比例

2000年56011***810.41%

2001年***068.48%

2002年***266.80%

2003年***506.34%

2004年***365.31%

2005年***964.39%

2006年70***44283.48%

2007年***722.76%

從上表可以看出，自2000年以來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)的刑事一審案件穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中公訴案件逐年上升，自訴案件則逐年下降，自訴案件在全部刑事一審案件中的所占比例不斷降低。這些數(shù)據(jù)反映出：第一，自訴案件的被害人及法定代理人在對(duì)第二類(lèi)自訴案件以何種形式提起訴訟的選擇上，更傾向于選擇公訴形式，以保護(hù)自身的利益;第二，自訴案件的下降，也與人民檢察院不斷加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督有關(guān)，使其認(rèn)真履行追訴職責(zé);[②]第三，人民檢察院積極開(kāi)展刑事和解，認(rèn)真做好被害人的工作，使一部分有可能會(huì)發(fā)生的“公訴轉(zhuǎn)自訴”的相對(duì)不起訴案件最終以不起訴結(jié)束刑事訴訟。

3、當(dāng)前人民檢察院對(duì)自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。目前，人民檢察院對(duì)刑事自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督幾乎是一個(gè)空白。除了個(gè)別地區(qū)人民檢察院通過(guò)和人民法院聯(lián)合簽發(fā)《刑事自訴案件監(jiān)督辦法》，[④]或是成立刑事自訴案件監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與法院建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期派員到法院調(diào)取卷宗，復(fù)印法律文書(shū)等活動(dòng)，[⑤]開(kāi)展對(duì)人民法院自訴案件的立案、審理、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，絕大多數(shù)人民檢察院對(duì)人民法院審理自訴案件的監(jiān)督活動(dòng)基本沒(méi)有實(shí)行。這些地區(qū)的人民檢察院除了對(duì)人民法院審理的“公訴轉(zhuǎn)自訴的案件”，由于涉及到自身利益而予以關(guān)注外，對(duì)人民法院“告訴才處理的案件”，以及“被

害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”的立案和審理不了解、不知情，人民法院也不將刑事自訴案件的立案、審理和判決等情況告知人民檢察院，從而使人民檢察院對(duì)刑事自訴案件的法律監(jiān)督成為一個(gè)空白。

4、人民檢察院未能開(kāi)展對(duì)刑事自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督的原因。這里既有立法方面的原因，也有司法方面的原因。

(1)法律僅有原則性的規(guī)定，而無(wú)具體的程序性規(guī)定。刑事訴訟法僅在總則第八條作了“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”的原則性規(guī)定，以及在二審、再審程序中規(guī)定人民檢察院對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定有權(quán)提起抗訴外，而在一審自訴案件一節(jié)中缺乏具體的程序性規(guī)定，使法律監(jiān)督難以操作。

(2)人民法院不將刑事自訴案件的審理情況反饋給人民檢察院。如前所述，由于刑事訴訟法在自訴案件的具體審理程序中未明確規(guī)定如何接受人民檢察院的法律監(jiān)督，因此人民法院也就不主動(dòng)甚至拒絕將一審自訴案件的立案、審理、判決、執(zhí)行等情況告知人民檢察院。人民檢察院只有在自訴案件的被告人、自訴人提出上訴的情況下，才能根據(jù)刑事訴訟法第一百八十四條規(guī)定，事后從人民法院得到上訴狀副本，使人民檢察院對(duì)自訴案件的法律監(jiān)督局限在被告人、自訴人不服人民法院第一審判決提出上訴的情況下。而對(duì)人民法院審理刑事自訴案件從立案、撤案、反訴、調(diào)解、裁定、判決到執(zhí)行，以及在審理過(guò)程中有無(wú)違反法律規(guī)定的訴訟程序等情況完全不知情，使監(jiān)督工作基本處在一個(gè)盲區(qū)之中。

(3)自訴案件的當(dāng)事人受法律知識(shí)的局限，在認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害的情況下，只知道通過(guò)上訴或申訴向上級(jí)人民法院反映自己的訴求，而不知道向人民檢察院尋求救濟(jì)。

(4)人民檢察院人員少、任務(wù)重，工作重點(diǎn)主要放在了職務(wù)犯罪的偵查，以及公訴案件的批捕和起訴上，對(duì)自訴案件的法律監(jiān)督往往難以顧及。此外，還有少數(shù)檢察人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，自訴案件大多是一些社會(huì)危害性不大的輕微刑事案件，監(jiān)督意義不大，不愿對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

三、立法與司法建言

基于我國(guó)憲法和法律賦予人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職權(quán)，以及當(dāng)前人民檢察院對(duì)刑事自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督存在的問(wèn)題，筆者特提出下列立法和司法的建言：

1、修改刑事訴訟法，明確規(guī)定對(duì)自訴案件實(shí)行法律監(jiān)督的具體程序。主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)在刑事訴訟法第八十七條中增加一款作第二款，規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為人民法院對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的自訴案件，或者被害人認(rèn)為人民法院對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的自訴案件，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求人民法院說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為人民法院不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知人民法院立案，人民法院接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

(2)在刑事訴訟法第二章第一審程序第二節(jié)自訴案件的規(guī)定中，增加第一百七十三條之一，規(guī)定：人民法院審理自訴案件，應(yīng)當(dāng)將自訴案件的立案、撤訴、調(diào)解、裁定和判決等法律文書(shū)的副本送達(dá)同級(jí)人民檢察院。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見(jiàn)。

2、即使在現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)自訴案件的法律監(jiān)督缺乏具體規(guī)定的情況下，人民檢察院也不能放棄我國(guó)憲法和刑事訴訟法賦予的法律監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)刑事自訴案件的法律監(jiān)督工作。人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和人民法院做好聯(lián)系和溝通工作，定期派員到法院調(diào)取卷宗，復(fù)印法律文書(shū);對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為是自訴案件，而人民法院又認(rèn)為不屬于自訴案件，致使公民告狀無(wú)門(mén)的案件，要及時(shí)派員協(xié)調(diào)，督促公安機(jī)關(guān)或人民法院及時(shí)立案;對(duì)自訴案件審理過(guò)程中有違反法律規(guī)定的訴訟程序的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出糾正意見(jiàn);對(duì)人民法院作出的一審判決和裁定，或是已發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果認(rèn)為確有錯(cuò)誤，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起抗訴。

3、建議將人民檢察院公訴部門(mén)更名為審判監(jiān)督部門(mén)，并在其下設(shè)立刑事自訴案件的監(jiān)督分機(jī)構(gòu)。目前，檢察機(jī)關(guān)的各業(yè)務(wù)部門(mén)，都是按照人民檢察院在刑事訴訟的各階段所承擔(dān)的職責(zé)來(lái)設(shè)立的，如：反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中對(duì)國(guó)家工作人員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的偵查職能;偵監(jiān)部門(mén)承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，以及履行憲法賦予公民未經(jīng)人民

檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行不受逮捕的人權(quán)保護(hù)職能;公訴部門(mén)(有的檢察院還細(xì)分為公訴一、二、三處)承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中的審查起訴、提起公訴，以及對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的職能;監(jiān)所檢察部門(mén)承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職能;控告申訴部門(mén)承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中處理公民對(duì)職務(wù)犯罪的控告、舉報(bào)，以及接受公民不服對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理決定和不服人民法院刑事判決、裁定的申訴職能。從上述檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的職能來(lái)看，如果在人民檢察院內(nèi)部設(shè)立刑事自訴案件的監(jiān)督部門(mén)，放在公訴部門(mén)最為合適，因?yàn)楣V部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)中就包含了對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的內(nèi)容，但由于公訴和自訴是我國(guó)刑事訴訟中并行的兩種形式，不能相互取代。如果由公訴部門(mén)對(duì)人民法院審理自訴案件實(shí)行監(jiān)督，則名不正言不順，也難以被人民法院所接受。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將人民檢察院的公訴部門(mén)更名為審判監(jiān)督部門(mén)，從而將公訴和自訴的法律監(jiān)督活動(dòng)都納入審判監(jiān)督部門(mén)之下。同時(shí)，更名后的審判監(jiān)督部門(mén)也與偵查監(jiān)督部門(mén)的名稱(chēng)相吻合，從名稱(chēng)到內(nèi)容都更能體現(xiàn)出人民檢察院的法律性質(zhì)和監(jiān)督職能。