第一篇：試論檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的分析（推薦）

試論檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的分析

[論文摘要]提高處置突發(fā)事件的能力，是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的基本要求，是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，接待涉檢信訪面臨的重大挑戰(zhàn)，更是負(fù)有參與處置責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)的司法警察的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。文章試圖從檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的實(shí)踐中，對一些細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)或者相關(guān)因素做一些分析和思考，共同探索涉檢信訪突發(fā)事件的有效處置途徑。

[論文關(guān)鍵詞]司法警察 涉檢信訪 突發(fā)事件 處置機(jī)制

“轉(zhuǎn)型期的司法行為，離不開轉(zhuǎn)型期的社會矛盾。近年來，涉法涉檢信訪大幅上升，其中大半屬于民事行政類申訴。由于這些案件的申訴人往往是社會競爭的失意者，又是被作為最后一道公正防線訴訟競爭的失敗者，申訴之時(shí)，呈現(xiàn)于執(zhí)法者面前的往往是憤怒的眼神、急躁的情緒和固執(zhí)的訴求，甚至是一種偏執(zhí)?！睓z察機(jī)關(guān)在處理涉檢信訪的時(shí)候，稍有不慎就會激化矛盾的進(jìn)一步升級，增大涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，或者直接導(dǎo)致涉檢信訪突發(fā)事件的爆發(fā)。檢察機(jī)關(guān)該如何把握涉檢信訪的全局，解決信訪人的問題，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象，其中，需要對涉檢信訪的相關(guān)重要因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的了解和把握。

一、司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的依據(jù)和角色

1.根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第二章第十條的規(guī)定，人民檢察院司法警察對以暴力、脅迫方法妨礙檢察活動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)定（試行）》第二章的規(guī)定，人民檢察院司法警察，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件。另第二章第二十條規(guī)定，人民檢察院司法警察在維護(hù)接待群眾來訪場所秩序時(shí)，應(yīng)勸解疏導(dǎo)個別不遵守上訪秩序人員，制止不法分子的破壞活動，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的工作秩序，保護(hù)檢察官的人身安全。可見，檢察機(jī)關(guān)的司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件有法律的依據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)司法警察的職務(wù)范疇，其有權(quán)對妨礙檢察活動的信訪人員采取必要的強(qiáng)制措施和勸解疏導(dǎo)。但這只是從立法的角度、立法的技術(shù)層面進(jìn)行的簡單而粗糙的規(guī)范，并不足以很好應(yīng)對復(fù)雜多變的涉檢突發(fā)事件的需要。為防止涉檢信訪突發(fā)事件對檢察活動的影響和沖擊，需要進(jìn)一步對檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的角色進(jìn)行一個科學(xué)、合理的定位。

2.檢察機(jī)關(guān)司法警察是參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者？還是處置涉檢信訪突發(fā)事件的一般參與者、執(zhí)行者？在現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制里，檢察機(jī)關(guān)司法警察從事某項(xiàng)檢察活動往往是在檢察官的指導(dǎo)下開展，或者是在檢察官的交代下去獨(dú)立完成。始終沒有真正意義上的獨(dú)立的“話語權(quán)”，只有遵照執(zhí)行。這種執(zhí)法的“局限性”或者“有限性”，在某些特殊的執(zhí)行環(huán)境中往往會暴露出許多的問題，顯得執(zhí)法缺乏“靈活性”，從而束縛檢察機(jī)關(guān)司法警察發(fā)揮最大的警務(wù)職能作用。尤其是檢察機(jī)關(guān)司法警察在參與處置涉檢信訪突發(fā)事件這種復(fù)雜多變的緊急情況下，更需要在執(zhí)法“靈活性”的基礎(chǔ)上結(jié)合檢察機(jī)關(guān)司法警察自身的“武裝性”、“專業(yè)性”和“震懾性”產(chǎn)生合力作用，確保涉檢信訪突發(fā)事件的有效控制。因此，在諸如此類的特殊執(zhí)法環(huán)境中應(yīng)該給予檢察機(jī)關(guān)司法警察一定的獨(dú)立執(zhí)法空間和“話語權(quán)”，讓其最大限度發(fā)揮自身的主觀能動性、“專業(yè)性”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位、各人員處置相關(guān)檢察業(yè)務(wù)就顯得尤為地重要和迫切。

二、涉檢信訪突發(fā)事件的若干相關(guān)因素

檢察機(jī)關(guān)司法警察在參與處置涉檢突發(fā)事件之時(shí)，需要認(rèn)識和明確何為涉檢信訪、何為突發(fā)事件、何為涉檢突發(fā)事件，以及與之相關(guān)的涉檢突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)等，以便處置時(shí)更具有針對性。

（一）涉檢信訪突發(fā)事件相關(guān)因素的含義

1.涉檢信訪，是指群眾因切身或其他問題，向檢察機(jī)關(guān)投訴，要求得到檢察機(jī)關(guān)處理的活動。總而言之，涉檢信訪是人民群眾向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)訴求，并要求檢察機(jī)關(guān)給予解決問題的檢務(wù)活動。

2.突發(fā)事件，根據(jù)2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

3.涉檢信訪突發(fā)事件，目前并沒有一個完整的概念，根據(jù)和借鑒涉檢信訪和突發(fā)事件的含義，可以把涉檢信訪突發(fā)事件的概念理解成為在涉檢信訪中嚴(yán)重妨礙和擾亂檢察工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施的涉檢信訪事件。

（二）涉檢信訪突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)

1.涉檢信訪突發(fā)事件的類型。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以得出不同的種類，比如，根據(jù)法律性質(zhì)的不同來劃分可以得出，刑事類涉檢信訪突發(fā)事件、民事類涉檢突發(fā)事件、以及行政類涉檢突發(fā)事件；根據(jù)訴求內(nèi)容的性質(zhì)劃分，可以把涉檢信訪突發(fā)事件分為舉報(bào)類涉檢信訪突發(fā)事件和控告申訴類涉檢信訪突發(fā)事件等。

2.涉檢信訪突發(fā)事件的特點(diǎn)。有作者認(rèn)為涉檢突發(fā)事件有這樣的一些特點(diǎn)，一是參與的主體具有關(guān)聯(lián)性，一般都具有經(jīng)濟(jì)、利益、血緣上的某種關(guān)聯(lián)。二是涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生具有組織性，是在個別人員的策劃、預(yù)謀和鼓動下發(fā)生。三是涉檢信訪突發(fā)事件誘因的復(fù)雜性。四是涉檢信訪突發(fā)事件的處置過程具有反復(fù)性。五是涉檢信訪突發(fā)事件的后果具有連鎖性。不得不承認(rèn)涉檢信訪突發(fā)事件所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)具有千變?nèi)f化，但萬變不離其宗，其也有共性，即用不同的行為方式去引起檢方的重視，這些行為方式一般都是過激、極端的行為方式，有時(shí)候還具有暴力性質(zhì)。

三、涉檢信訪突發(fā)事件的有效處置

根據(jù)涉檢信訪突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件扮演著重要的角色，具有不可替代性。同時(shí)，涉檢信訪突發(fā)事件的處置涉及多個檢察業(yè)務(wù)部門和單位，如何有效整合這些相關(guān)處置部門和單位，形成高效的涉檢信訪突發(fā)事件的處置合力，則需要建立一個科學(xué)、合理的處置涉檢信訪突發(fā)事件的機(jī)制。

（一）相關(guān)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

改革開放的30多年來，我國經(jīng)歷了不少突發(fā)事件的考驗(yàn)，如1998年的洪災(zāi)，2003年的SARS，2008年的大地震等，每次突發(fā)事件的過后，除了痛定思痛，我國在應(yīng)急處置突發(fā)事件中也積累了不少的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定出一些應(yīng)急處置機(jī)制，預(yù)警機(jī)制，并完善和出臺了一些應(yīng)急法律、法規(guī)，以及規(guī)章制度等。同樣，在過去的100多年里，美國也經(jīng)歷了不少突發(fā)事件的嚴(yán)重考驗(yàn)。如1906年的舊金山大地震，2001年的“9.11”事件，2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)等。美國在處置這些突發(fā)事件的過程中形成了自己鮮明的特點(diǎn)，一是擁有完善的應(yīng)急管理體制；二是高效的應(yīng)急指揮機(jī)制；三是完備的應(yīng)急管理法制；四是充分的應(yīng)急物質(zhì)儲備；五是專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍；六是深入的應(yīng)急普及教育；七是廣泛的民間組織參與。同為突發(fā)事件的處置，必然有許多共性和相通的地方，以上所述的一些處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒到檢察機(jī)關(guān)處置涉檢信訪突發(fā)事件的工作中，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件工作的開展，提高其處置的能力。

（二）檢察機(jī)關(guān)處置涉檢信訪突發(fā)事件的習(xí)慣做法

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在處置涉檢信訪突發(fā)事件中往往是由控申部門在接訪中遇到情緒激動，難纏，威脅接訪檢察官等可能引起事態(tài)進(jìn)一步惡化時(shí)通知司法警察部門來配合處置，或者在信訪人員較多的情況下通知司法警察部門來維持接訪秩序，再或者在司法警察部門對過

激信訪人員采取一定的穩(wěn)控或者強(qiáng)制措施后通知公安機(jī)關(guān)來協(xié)助處理。整個處置過程顯得很被動、不靈活、不科學(xué)、不系統(tǒng)，處置能力明顯不足，尤其是在司法警察人員配備不足的檢察機(jī)關(guān)中表現(xiàn)更為突出，這方面又尤其表現(xiàn)在基層檢察機(jī)關(guān)中。一方面基層檢察機(jī)關(guān)面臨的信訪壓力與日俱增，另一方面按照現(xiàn)行的高檢院有關(guān)司法警察配備或者建制的規(guī)定，司法警察人員的配備和現(xiàn)實(shí)的信訪處置壓力構(gòu)成明顯的矛盾。司法警察人員的配備制度滯后，要求按照所在檢察院人數(shù)比例的8%-12%配備，顯得人員之少與不足，即使是按照最高配備比例也無法滿足現(xiàn)實(shí)中的涉檢信訪處置要求，再加上司法警察還擔(dān)負(fù)著其他的一些檢察任務(wù)。

（三）建立高效、科學(xué)、合理的處置機(jī)制

整合司法資源，優(yōu)化司法配置，建立一個高效、科學(xué)、合理的涉檢信訪突發(fā)事件處置機(jī)制，是應(yīng)對復(fù)雜多變的涉檢信訪突發(fā)事件的理想之路。

1.建立完備的涉檢信訪突發(fā)事件處置指揮、協(xié)調(diào)中心。檢察機(jī)關(guān)高效處置涉檢信訪突發(fā)事件，是多部門、多單位聯(lián)動配合的檢察活動過程。各個部門、單位在這一活動過程中，既要獨(dú)自完成各自職責(zé)，又要積極配合好其他部門、單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢、特點(diǎn)，針對性采取應(yīng)對措施，形成處置涉檢信訪突發(fā)事件的合力。這些部門和單位一般是由檢察機(jī)關(guān)的控申部門、司法警察部門、民行部門、公訴部門等組成。其中，司法警察部門在參與處置涉檢信訪突發(fā)事件中具有特殊的作用和不可“代替性”，再加上其“武裝性”、“專業(yè)性”、“威懾性”等優(yōu)勢，理應(yīng)成為處置涉檢信訪突發(fā)事件的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各部門和單位的作用，作出果斷判斷，采取恰當(dāng)應(yīng)對措施，控制涉檢信訪局面。

2.建立完善的涉檢信訪突發(fā)事件處置規(guī)范機(jī)制。這一規(guī)范性處置機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范的處置管理機(jī)制，規(guī)范的處置細(xì)則條例，明確各部門、各單位之間的職權(quán)范圍，責(zé)任的承擔(dān)，保障處置機(jī)制的高效、流暢運(yùn)作，以便可以在最短的時(shí)間范圍內(nèi)，有效控制涉檢信訪突發(fā)事件的局面。

3.建立涉檢信訪突發(fā)事件的善后處理機(jī)制。涉檢信訪突發(fā)事件的過后，是情緒、矛盾被激發(fā)后一定時(shí)期的穩(wěn)定局面，這一局面看似風(fēng)平浪靜，其實(shí)是暗流涌動，突發(fā)事件隨時(shí)都可能再次爆發(fā)。為避免事態(tài)的進(jìn)一步蔓延、惡化，或者死灰復(fù)燃，越演越烈，應(yīng)當(dāng)建立一個與之相關(guān)的善后處理機(jī)制，專門負(fù)責(zé)善后工作。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括善后安撫、善后觀察等功能，密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)將事件的動態(tài)向指揮、協(xié)調(diào)中心匯報(bào)，以制定下一步的應(yīng)對措施。

4.建立涉檢信訪突發(fā)事件情報(bào)分析機(jī)制。收集相關(guān)情況、情報(bào)進(jìn)行記錄、匯總、分析、歸類、處理，有利于隨時(shí)掌握涉檢信訪工作動態(tài)，及時(shí)作出應(yīng)急措施，減少或者避免涉檢信訪突發(fā)事件的再次爆發(fā)，最大限度保障涉檢信訪工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

5.建立涉檢信訪突發(fā)事件處置模擬演練機(jī)制。根據(jù)涉檢信訪工作的實(shí)際需要，定期或者靈活安排涉檢信訪突發(fā)事件的演練，在演練中提高處置涉檢信訪突發(fā)事件能力，發(fā)現(xiàn)自身薄弱環(huán)節(jié)，對比進(jìn)行針對性的集中培訓(xùn)，時(shí)刻保持對涉檢信訪突發(fā)事件的清醒認(rèn)識。

6.建立合理的聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)地理位置的不同，采取就近、就鄰的原則，在上下級檢察機(jī)關(guān)，基層檢察院之間建立合理的聯(lián)動、相互協(xié)助機(jī)制，快速反應(yīng)、集結(jié)各檢察機(jī)關(guān)的司法警察處置隊(duì)伍，對某一檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的涉檢信訪突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)助處置。

7.建立完善的安檢系統(tǒng)。在接訪場所設(shè)置安檢門，對信訪人員一一進(jìn)行安檢，排除隱患，對信訪人員進(jìn)行登記、取號，按順序逐一進(jìn)行信訪。對人員眾多的信訪，進(jìn)行有序分類、分批等候信訪。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件具有其他部門無法比擬的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在處置涉檢信訪突發(fā)事件中發(fā)揮重要的核心作用。但處置涉檢信訪突發(fā)事件是多部門聯(lián)動的檢察活動，各個部門之間需要齊心協(xié)力，發(fā)揮各自特點(diǎn)才能產(chǎn)生高效的處置合力。因此，建立科學(xué)、合理的涉檢信訪突發(fā)事件處置機(jī)制才是正真的權(quán)宜之計(jì)。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer pljmj.com/kelakeyulechang technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：如何處置信訪突發(fā)事件

突發(fā)事件如何處理

所謂突發(fā)事件，就是指在事先沒有通知、預(yù)兆的情況下，突然發(fā)生的，有一定的破壞辦，一定的影響力的事件，具有不確定性。

突發(fā)事件的預(yù)防：由于突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，所以在安全時(shí)期就要時(shí)刻準(zhǔn)備。第一、思想上應(yīng)該重視。第二、制度上應(yīng)該強(qiáng)化。第三、行動上應(yīng)該堅(jiān)決。突發(fā)事件的處理：

1、首先應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，途中向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通知有關(guān)單位（公安、安全、交通、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療等單位），如有必要帶領(lǐng)技術(shù)人員，備齊相關(guān)檢測檢驗(yàn)（衛(wèi)生突發(fā)事件）、救援救助（安全、自然災(zāi)害）物品等馬上趕赴現(xiàn)場；

2、到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，迅速控制事態(tài)發(fā)展。一方面先做好群眾思想工作，穩(wěn)定住群眾情緒，另一方面應(yīng)迅速了解事件發(fā)生的原因，如有人員被困和傷亡，本著以人為本，先行解救人員的原則，制定解救措施，電話告知上級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場情況及初步解救方案，努力使人員和經(jīng)濟(jì)損失降到最低；

3、對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，如要能對其他區(qū)域或地方造成影響（尤其公共衛(wèi)生安全事故）的，要提前預(yù)警，并對人員進(jìn)行疏散、隔離，如有必要利用電視、廣播等新聞媒體進(jìn)行公告，穩(wěn)妥地做好善后處理工作；

4、對事故發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查處理，依法依紀(jì)追究責(zé)任，并對可能發(fā)生類似情況的隱患進(jìn)行排查，制定整改措施，調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；

5、吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制，減少或杜絕類似事件發(fā)生。

如何處置信訪突發(fā)事件

穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。信訪問題是穩(wěn)定的一個重要方面，因此，必須積極采取措施解決好群眾的信訪問題，創(chuàng)造一個安定、和諧的環(huán)境。解決這個問題，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

1、立即帶領(lǐng)相關(guān)部門和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，同時(shí)電話向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)。

2、到達(dá)現(xiàn)場后，首先要控制局面，穩(wěn)定上訪人情緒。

3、規(guī)范上訪人行為，講明應(yīng)按信訪條例和規(guī)定有序上訪，不得圍堵黨政辦公機(jī)關(guān)，影響黨政機(jī)關(guān)的正常辦公，引領(lǐng)上訪群眾到信訪接待指定場所有序上訪。如上訪人不聽勸阻，可依法由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡，訓(xùn)誡后仍不走，要采取措施強(qiáng)制帶離。-1-

4、接待上訪代表，初步了解情況。如群體訪超過5人的，要選出5人以下代表。

5、成立工作組進(jìn)行深入調(diào)查。必要時(shí)可吸收上訪人參加，跟蹤全過程，陽光辦案。

6、調(diào)查清楚后，依據(jù)政策法規(guī)研究處理結(jié)果，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)上訪人。（合理問題要立即解決，暫時(shí)解決不了的，明確解決時(shí)限。不合理或無理取鬧的堅(jiān)決表明態(tài)度，不予支持）

7、分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對因工作失職，造成群眾上訪的，要追究主要責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對無理取鬧、煽動鬧事的上訪人也要嚴(yán)肅處理。

8、對本區(qū)域內(nèi)類似信訪問題進(jìn)行全面排查，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，防止類似事件再次發(fā)生。

9、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，健全和完善信訪工作機(jī)制。

關(guān)于聚眾上訪問題的處理

（20多名民營企業(yè)由于拖欠工資，圍堵政府機(jī)關(guān)，怎樣處理？）

（一）明確政策，按照新的信訪條例，對此類問題有如下規(guī)定：

1、私營企業(yè)拖欠工資不應(yīng)該收政府來解決，不屬于政府處理范圍。

2、應(yīng)在上訪群眾中選出5名代表，不允許聚眾上訪。

3、上訪應(yīng)到指定場所，不應(yīng)圍堵國家機(jī)關(guān)，不能影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序。

（二）應(yīng)正確引導(dǎo)上訪群眾，到勞動部門進(jìn)行申訴、仲裁。

（三）維護(hù)正常的信訪秩序，用政策來勸其撤離黨政機(jī)關(guān):如勸阻無效，讓公安機(jī)關(guān)介入，訓(xùn)誡制止，如果上訪群眾依然無理取鬧，違反法律法規(guī)，由公安機(jī)關(guān)采取必要措施處罰，如構(gòu)成犯罪，依法制裁。

（四）密切關(guān)注處理結(jié)果，保證職工的合法權(quán)益不受侵害。

如何處理重大安全事故

1、立即帶領(lǐng)相關(guān)部門和人員趕赴現(xiàn)場，同時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和縣安監(jiān)局等有關(guān)部門匯報(bào)。

2、到達(dá)現(xiàn)場后，立即控制混亂局面，穩(wěn)定局勢。

3、立即組成多個工作組：（1）醫(yī)療搶救組，搶救傷員。（2）現(xiàn)場維護(hù)組，封鎖現(xiàn)場。（3）事故調(diào)查組，調(diào)查事故原因。（4）交通疏導(dǎo)組，疏散人員、疏導(dǎo)交通。（5）善

后處理組，安撫受害者家屬。各小組分頭開展工作，把災(zāi)害造成的損失降低到最低限度。

4、及時(shí)各上級匯報(bào)各項(xiàng)工作開展情況，按上級的部署開展工作。

5、事故結(jié)束后，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。根據(jù)事故的原因，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6、做好善后處理工作。

7、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。

8、建立健全處理此類事件的安全機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。

相關(guān)考題

一、某執(zhí)法（執(zhí)紀(jì)）部門在工作中違反地方關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，責(zé)成你去處理？

1、首先向?qū)Ψ剑ㄍ顿Y者）表明態(tài)度，求得理解，盡量挽回影響和損失。

2、調(diào)查了解，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任者、主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

3、利用新聞媒體和行政手段在本區(qū)域通報(bào)查處結(jié)果，以教育其它單位，防止事件再次發(fā)生。

二、在一定時(shí)間內(nèi)，多個事務(wù)交于你處理，你怎么辦？

1、分類：

重要緊迫、緊迫不重要、重要不緊迫、不重要不緊迫

2、順序：

重要、緊迫的，立即、親自辦；

緊迫、不重要的，最好委托下屬辦；

重要、不緊迫的，親自辦，但時(shí)間可往后排；

不重要、不緊迫的，不辦。

三、某村在新農(nóng)村建設(shè)工作中，爭取了一個較大的項(xiàng)目，所需資金、勞務(wù)較多。為此，村委會針對籌資籌勞問題召開了村民代表會，會議決定每戶出資20元，代表會以微弱半數(shù)通過。因此村委會開始集資集勞。但部分農(nóng)戶不同意，100多人集體乘坐四輪車，打著條幅到縣黨政中心上訪。你做為一把手，請你在妥善處理這個問題的同時(shí)，對此問題進(jìn)行政策上的分析。

（一）現(xiàn)場處置要點(diǎn)

1、應(yīng)立即赴往現(xiàn)場，同時(shí)以電話形式向縣主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)接待部門匯報(bào)。

2、到達(dá)現(xiàn)場后，立即將群眾帶領(lǐng)到信訪指定場所，維護(hù)好現(xiàn)場秩序。

3、聽取群眾所反映的問題，并進(jìn)行梳理歸納。（可選5人以下代表，也可同意全部參加，視具體情況而定）

4、待群眾情緒平息后，向群眾講明上訪應(yīng)遵守的規(guī)定，對群眾進(jìn)行教育。

5、講明立即組織工作組進(jìn)行調(diào)查，可視情況由上訪代表參加調(diào)查。

6、針對相關(guān)法規(guī)予以答復(fù)，正確的堅(jiān)持，錯誤的改正。

7、對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。（包括鄉(xiāng)村責(zé)任人和上訪人）

8、在新聞媒體上對此事進(jìn)行暴光，以儆效尤。

（二）政策分析

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一件惠及群眾的好事，但原則是要把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好?；I資籌勞的辦法就是實(shí)行一事一議。但必須堅(jiān)持“量辦而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制”的原則。這個村在新農(nóng)村建設(shè)中為了把項(xiàng)目做好，召開村民代表會進(jìn)行“一事一議”，出發(fā)點(diǎn)是好的，但在方式方法上不夠完善，并且所議決項(xiàng)目嚴(yán)重違背政策。具體體現(xiàn)在：

一是在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展公共事業(yè)要本著“充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性”、“上級投入和多方籌集資金”的原則和“深入實(shí)際調(diào)查研究”、“量力而行、不盲目攀比”和“民主商議、不強(qiáng)迫命令”的方法要求，做過細(xì)的群眾工作。

二是違反了《省籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的每人每年籌資上限不得超過12元，籌勞上限不得超過8個標(biāo)準(zhǔn)工作日的規(guī)定。

三是一事一議雖然在法律意義上取得了村民的認(rèn)可，但并沒有得到絕大多數(shù)村民的理解，在此情況下直接實(shí)施議決事項(xiàng)欠妥。沒有做過細(xì)的思想工作，使新農(nóng)村建設(shè)成為群眾的自覺行動。

四是此項(xiàng)工作最好由村民會議或戶代表會議表決，從而具有更廣泛的代表性，但限于群眾的接受程度，召開村民代表大會必須取得大多數(shù)村民代表的理解，才能有助于議決事項(xiàng)的實(shí)施。

（三）解決辦法

針對上述問題，提出解決辦法如下：

1、依據(jù)政策，重新修改村民代表會議議決事項(xiàng)，將籌資籌勞控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。通過村民代表大會通過，最多可籌勞15個。

2、深入群眾中調(diào)查走訪，征求意見，同時(shí)宣傳政策，取得大多數(shù)群眾的理解和支持。

3、除向群眾籌資籌勞外，可組織村級通過增加收入、挖掘內(nèi)部潛力的辦法，多方尋找資金渠道。并可與施工單位協(xié)商工程款可否分期給付，交籌資分兩到三年籌集上來。

4、針對此問題在全鄉(xiāng)進(jìn)行排查，總結(jié)教訓(xùn)，消除其它村存在的類似問題。

第三篇：街道辦事處處置信訪突發(fā)事件工作預(yù)案

Xxx街道黨工委

Xxx街道辦事處

關(guān)于處置信訪突發(fā)事件的工作預(yù)案

為了保證我街道在發(fā)生重大信訪事件時(shí)能夠及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定社會大局，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排布置，積極配合、聯(lián)動處置，依法辦理，及時(shí)妥善處理重大集體訪，推進(jìn)依法信訪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）落實(shí)責(zé)任。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部分包制”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪。

（二）聯(lián)動處置。辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)同信訪部門及相關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

（三）依法辦理。加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)

街道黨工委、街道辦事處成立以黨工委書記xxx為組長，辦事處主任xxx為副組長，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由街道黨工委副書記xxx兼任。

四、工作職責(zé)

（一）信訪領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、傳達(dá)貫徹區(qū)委區(qū)政府及上級部門有關(guān)信訪工作，特別是群體性上訪事件處理等工作要求和指示精神。

2、領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)信訪工作的開展。妥善處理重大群體性上訪事件。

3、開展信訪隱患排查，對群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的事件和案件的難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）信訪工作人員職責(zé)：

1、具體負(fù)責(zé)來人來訪特別是群體性上訪的受理及聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、信息上報(bào)工作。

2、建立完善靈敏、高效的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

3、在處理群體性上訪事件時(shí)，信訪工作人員應(yīng)起到牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，及早介入、及早處理，配合領(lǐng)導(dǎo)自始自終在事件發(fā)生現(xiàn)場，做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾依法上訪。當(dāng)來訪人采取違反法律法規(guī)的過激行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)勸阻、制止并通知公安部門前來處理，維護(hù)信訪秩序。

4、加強(qiáng)與上級信訪辦等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)商。

5、按辦事處信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求做好督查督辦、善后處理工作，及時(shí)將處理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

五、處置范圍

按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾超過5人（含5人）列為集體訪。為此，本預(yù)案將集體訪分為：一般來人來訪（5人以下）、一般集體訪（5-29人）和重大集體訪（30人以上）三類，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類、分級處理。

六、制度保障

（一）把信訪工作列入重要議事日程，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取各村（居）、單位關(guān)于信訪工作的匯報(bào)，認(rèn)真研究群眾來信來訪反應(yīng)的新情況、新問題及合理化建議，了解疑難信訪案件的處理情況。

（二）堅(jiān)持信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，誰主管誰負(fù)責(zé)。要明確信訪工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題并組織力量深入調(diào)查，提出解決方案并跟蹤落實(shí)。

（三）對信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理，把信訪工作作為考核

各村（居）、各單位工作的一個重要指標(biāo)。

（四）堅(jiān)持信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、閱批群眾來信、親自處理重大信訪問題的制度。

（五）實(shí)行責(zé)任追究制，對因工作不負(fù)責(zé)、失職、處置失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪造成嚴(yán)重后果的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）堅(jiān)持下訪工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由上訪變?yōu)橄略L，深入基層，廣泛宣傳黨的政策，聽取民眾的呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性的研究解決帶有普遍性的問題。

（七）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測排查制度，對群眾來信、來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，出現(xiàn)群眾集體上訪苗頭，要及時(shí)就地化解。

七、應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或群體性事件發(fā)生后，啟動本預(yù)案，并開展以下工作。

（一）立即召開信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報(bào)上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（二）立即將上訪情況和接訪情況向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，請求有關(guān)部門給予支持和幫助。

（三）對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認(rèn)真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（四）、通知上訪有關(guān)村（居）、單位的工作人員，根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，立即趕赴上訪現(xiàn)場，做好耐心細(xì)致地疏導(dǎo)工作。

（五）對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群眾集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要親自出面做工作，及時(shí)提出處理意見。

（六）堅(jiān)決勸阻群眾集體赴京、赴市、赴區(qū)里上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)市、進(jìn)區(qū)里的集體上訪群體，立即通知有關(guān)村（居）、單位，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。

（七）對自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會傾向的特殊人員，要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并積極聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。

（八）對多年上訪的老戶，堅(jiān)持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面研究解決。想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

八、通信保障

有關(guān)人員在接到信訪通報(bào)后，移動電話要保證24小時(shí)暢通；值班電話要保持24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握各方面信息，并上傳下達(dá)。

九、責(zé)任追究

對于在處置突發(fā)事件、群體性事件中，因各村（居）、單位負(fù)責(zé)人工作不負(fù)責(zé)，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的；在處置工作中作風(fēng)官僚，工作不力，造成處置不當(dāng)，或遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)壓報(bào)信息，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)社會治安綜合治理責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任。

二〇一二年三月八日

第四篇：信訪突發(fā)事件處置預(yù)案

關(guān)于印發(fā)《仁懷市紀(jì)檢監(jiān)察信訪突發(fā)事件應(yīng)急

處置辦法》的通知

市信訪局、市公安局、市衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、市直各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）、委局各室：

現(xiàn)將《仁懷市紀(jì)檢監(jiān)察信訪突發(fā)事件應(yīng)急處臵辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共仁懷市紀(jì)律檢查委員會 仁懷市監(jiān)察局

2011年10月8日

仁懷市紀(jì)檢監(jiān)察信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法

為及時(shí)控制和妥善處理群眾信訪過程中的突發(fā)事件，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，保障上訪群眾、接訪人員及有關(guān)單位的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》和《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本辦法。

一、應(yīng)急處置原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。在市紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各司其職、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。

快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對。做到反應(yīng)快速，應(yīng)對穩(wěn)妥，處臵果斷，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處臵等環(huán)節(jié)緊密銜接。

依紀(jì)依法，注重效果。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策妥善處臵群眾反映的問題，同時(shí)要講究工作方法，積極化解矛盾，注重綜合效果，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、組織設(shè)置和職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

市紀(jì)委成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀(jì)委分管信訪舉報(bào)工作的副書記任組長，市信訪局分管信訪接待的副局長、市公安局分管維穩(wěn)的副局長、市衛(wèi)生局分管醫(yī)療的副局長和市紀(jì)委信訪室主任任副組長，市有關(guān)單位、部門各職能室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市紀(jì)委信訪室，辦公室主任由信訪室主任兼任。市紀(jì)委辦公室分管后勤負(fù)責(zé)人、市信訪局信訪接待處負(fù)責(zé)人、市政府辦負(fù)責(zé)安保工作負(fù)責(zé)人、市人民醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人及市紀(jì)委信訪室全體人員為應(yīng)急處臵工作辦公室成員。

（三）工作職責(zé)

應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)和指揮信訪突發(fā)事件的處臵工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的應(yīng)急處臵力量和資源；決定采取相應(yīng)處臵措施；向市紀(jì)委常委會匯報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急處臵情況；安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促轄區(qū)內(nèi)信訪突發(fā)事件應(yīng)急工作；對在處臵突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話或黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議。

應(yīng)急工作辦公室主要負(fù)責(zé)：及時(shí)處臵信訪突發(fā)事件，開展政策解釋和勸返工作；聯(lián)絡(luò)、協(xié)助信訪、公安、衛(wèi)生等單位做好應(yīng)急處臵現(xiàn)場的秩序維護(hù)工作；收集、整理并報(bào)告突發(fā)事件的信息和處臵工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見。

三、突發(fā)事件類型 紀(jì)檢監(jiān)察突發(fā)事件，是指上訪舉報(bào)人員到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告黨員、監(jiān)察對象和有關(guān)組織違法違紀(jì)行為，或者對有關(guān)組織給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分不服申訴的過程中，可能發(fā)生或正在發(fā)生有嚴(yán)重后果的突發(fā)事件。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪突發(fā)事件的幾種常見類型：

1、上訪舉報(bào)人員有嚴(yán)重疾病、傷殘人員及孕婦等，且正在發(fā)病的。

2、上訪舉報(bào)人員有自殺、自焚、自殘、服毒等行為的。

3、上訪舉報(bào)人員攜帶違禁品、危險(xiǎn)物品，并揚(yáng)言將實(shí)施的和已經(jīng)實(shí)施的。

4、上訪舉報(bào)人員有侮辱、毆打、毀壞公私財(cái)物等對他人生命財(cái)產(chǎn)造成威脅行為的。

5、上訪舉報(bào)人員以哄鬧、絕食、沖擊等方式妨礙機(jī)關(guān)辦公或糾纏領(lǐng)導(dǎo)干擾正常工作秩序行為的。

6、上訪舉報(bào)人形成集體訪且有過激行為的。

7、上訪舉報(bào)人員去省赴京勸其不歸或非訪的。

8、上訪舉報(bào)人員有其他過激行為且造成重大影響的。

四、應(yīng)急處置方法

（一）信息報(bào)告

發(fā)生突發(fā)事件，接訪人員應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告信訪室負(fù)責(zé)人，信訪室負(fù)責(zé)人迅速向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)處臵，同時(shí)按照程序向市紀(jì)委書記和市紀(jì)委信訪室報(bào)告，向市委、市政府有關(guān)部門通報(bào)。市紀(jì)委各室在工作中遇有本辦法所列突發(fā)事件的，應(yīng)立即向信訪室通報(bào)或者向突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并協(xié)助做好應(yīng)急處臵工作。

信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

１、突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因、當(dāng)事人主要訴求等基本情況；

２、事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施； ３、造成的社會影響和發(fā)展趨勢； ４、需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

應(yīng)急處臵過程中，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。

（二）信息通報(bào)

在信訪工作中發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)按照各司其職、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則處理。突發(fā)事件發(fā)生后，除立即通知信訪局、公安局外，如屬于所轄鎮(zhèn)（區(qū)）或市直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織受理范圍的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織，要求其盡快妥善處理。如不屬紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或?qū)嶋H情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并協(xié)助妥善處理。如發(fā)生人員受害、受傷、正在發(fā)病人員等立即通知市人民醫(yī)院到場搶救。有揚(yáng)言制造事端、去省赴京上訪的，及時(shí)向市維穩(wěn)等部門通報(bào)。

（三）應(yīng)急處理

接到突發(fā)事件報(bào)告后，信訪突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及應(yīng)急工作辦公室人員立即開展應(yīng)急處臵工作，將有關(guān)情況迅速通報(bào)所在地紀(jì)委及信訪、衛(wèi)生、公安、保衛(wèi)部門，要求派員協(xié)助。同時(shí)，上報(bào)市紀(jì)委書記，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及市紀(jì)委信訪室。

在處理突發(fā)事件過程中，接訪和處理上訪情況的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要在第一現(xiàn)場。必要時(shí)應(yīng)使用錄音、錄像等設(shè)備，并妥善保管好錄制的音像資料及書證、物證等證據(jù)，為依法處理突發(fā)事件提供依據(jù)。

將上訪人員疏散到指定的接待場所。

弄清上訪事由后，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，做好聯(lián)合接談工作。

勸返上訪人員，妥善處理問題。

（四）去省赴京上訪勸其不歸或非訪的應(yīng)急處置

到省、市紀(jì)委上訪的首先要及時(shí)與省、市紀(jì)委聯(lián)系溝通，了解相關(guān)情況；其次要迅速通報(bào)上訪人所在地政府、紀(jì)委或所在部門、包保單位，必要時(shí)作好將人接回準(zhǔn)備；同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)市駐省、市工作聯(lián)絡(luò)組。到中紀(jì)委上訪的，在采取上述措施后，還要加強(qiáng)與市駐京聯(lián)絡(luò)小組聯(lián)系和省紀(jì)委駐京工作組的聯(lián)系，保證第一時(shí)間處理到位。

（五）現(xiàn)場處置 １．秩序維護(hù)

公安、保衛(wèi)人員協(xié)助信訪工作人員勸導(dǎo)上訪人員迅速離開現(xiàn)場，到指定接待場所反映問題。通知相關(guān)地方和單位負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場做勸返工作。需要其他部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)其他部門共同開展處臵工作。公安民警要做好法制宣傳教育和現(xiàn)場取證工作。必要時(shí)，通知衛(wèi)生部門派醫(yī)療人員到現(xiàn)場候命。在現(xiàn)場處臵過程中，要派員采用錄音、錄像、現(xiàn)場筆錄等辦法收集證據(jù)，做到依法處理。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，禁止記者及其他人員進(jìn)行采訪、拍照、錄像。

２．聯(lián)合接談

參與接訪單位和人員視情況決定。應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好有關(guān)組織人員的協(xié)調(diào)工作并參與聯(lián)合接談。

３．處臵違法行為

對在突發(fā)事件過程中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財(cái)物，危害他人人身安全，謾罵、毆打接待人員、自殺自焚、爆炸投毒或其他危害社會等違法違紀(jì)行為的，信訪接待工作人員應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取必要的現(xiàn)場處臵措施。

（六）后期處理 １．調(diào)查處理

突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，如屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，立即組織人員做好信訪事項(xiàng)的調(diào)查處理，弄清事實(shí)，查明真相。如不屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的，督促有關(guān)職能部門做好信訪事項(xiàng)的調(diào)查處理，并做好信訪人員的思想情緒穩(wěn)定和矛盾化解工作。

２．督查督辦

對突發(fā)事件，要及時(shí)進(jìn)行交辦，承辦單位應(yīng)在一個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)，對有特別時(shí)限要求的，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。特殊情況下，經(jīng)申請，可按批準(zhǔn)的時(shí)限報(bào)告。延長報(bào)告時(shí)限的，要加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通。市紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)做好督查督辦工作。對領(lǐng)導(dǎo)批示直接督辦的案件，信訪室在收到領(lǐng)導(dǎo)批示的當(dāng)天將督辦事項(xiàng)電傳或送達(dá)至承辦單位，一周內(nèi)派人實(shí)地督查督辦或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合督辦。

３．反饋結(jié)果

對領(lǐng)導(dǎo)有明確批示要求回告結(jié)果的，屬市紀(jì)委自辦或者與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查的案件，由市紀(jì)委承辦室或者聯(lián)合調(diào)查組將調(diào)查處理材料呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)；屬責(zé)成有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）或市直部門辦理的案件，由承辦單位按要求將調(diào)查處理材料上報(bào)市紀(jì)委信訪室，信訪室審核后呈領(lǐng)導(dǎo)閱批。對調(diào)查的結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，及時(shí)與上訪舉報(bào)人員見面反饋，聽取意見。并將上訪人的意見及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)。

4．責(zé)任追究

在突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作中，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對有關(guān)人員作出責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話或黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（1）對信訪突發(fā)事件處臵過程中，因推諉、敷衍、拖延或作風(fēng)粗暴，造成矛盾激化的；

（2）對應(yīng)報(bào)告的信訪突出問題，本人或授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，導(dǎo)致決策失誤，處臵不當(dāng)，喪失有利處臵時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；

（3）對信訪突出問題應(yīng)予解決而沒有妥善解決，或者弄虛作假、徇私舞弊，引發(fā)越級訪、集體訪，造成不良影響的。

五、應(yīng)急處置保障

（一）人力保障

要選派一定數(shù)量、善于做疏導(dǎo)工作、有應(yīng)急處臵經(jīng)驗(yàn)和了解、熟悉有關(guān)情況的人員到事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處臵工作。必要時(shí)可抽調(diào)本機(jī)關(guān)人員參與現(xiàn)場處理，各室應(yīng)積極配合。

（二）車輛保障

要及時(shí)安排所需車輛，確保應(yīng)急工作需要。

（三）通訊保障

在國家重大活動或敏感時(shí)期，信訪突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室所有人員應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通。

（四）安全保障

視情況，適時(shí)協(xié)調(diào)公安、保衛(wèi)、醫(yī)療人員協(xié)助開展現(xiàn)場處臵工作。對信訪人突然發(fā)病或自殺、自焚、自殘或服毒等情況的，應(yīng)立即通知醫(yī)療衛(wèi)生部門迅速救護(hù)，并及時(shí)通知其家屬或親屬。

市衛(wèi)生局應(yīng)成立具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的救護(hù)小組。如突發(fā)事件在現(xiàn)場處理，衛(wèi)生部門要指派責(zé)任心強(qiáng)、醫(yī)療技術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員，備帶搶救設(shè)備和藥品及時(shí)奔赴現(xiàn)場處理。如突發(fā)事件在醫(yī)院處理，衛(wèi)生部門要迅速調(diào)集相關(guān)的醫(yī)務(wù)人員，先搶救處理、后掛號結(jié)賬，確保人身安全。

（五）設(shè)備保障

突發(fā)事件應(yīng)急工作辦公室應(yīng)配備錄音、錄像、監(jiān)控等設(shè)備和應(yīng)急用品。

（六）經(jīng)費(fèi)保障 市紀(jì)委辦公室每年向市財(cái)政申請信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ谩?shí)報(bào)實(shí)銷。

本辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府信訪維穩(wěn)工作的指示精神，及時(shí)、妥善地處理信訪突發(fā)事件，切實(shí)提高信訪突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的能力，確保全系統(tǒng)大局和社會穩(wěn)定，依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》，制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

處理信訪突發(fā)事件，本著以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的原則，及時(shí)控制，避免事態(tài)擴(kuò)大。在處理事件過程中要做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用突發(fā)性群體上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題。

三、處置突發(fā)性事件遵循的原則

(一)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激。講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

(二)事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。

(三)依規(guī)管理、分級控制。嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，對重大突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、控制、管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

(四)快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對。

(五)內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別。對內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、組織保障

信訪工作實(shí)行掛鉤責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，各單位主要負(fù)責(zé)人為信訪工作第一責(zé)任人，對本級信訪工作負(fù)總責(zé)；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各類信訪事項(xiàng)。區(qū)信訪局成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長： * * 局 長 電話： 副組長： *** 副局長 電話：

*** 副局長 電話：1 **8 副局長 電話：1 成 員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)信訪工作的分管領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，來訪接待科，電話***888886，負(fù)責(zé)日常工作處理。

五、處置要求

（一）信訪問題及矛盾排查

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要建立信訪事項(xiàng)信息的收集、報(bào)告制度，每周進(jìn)行一次信訪問題和矛盾排查活動，及時(shí)匯總上報(bào)信訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對可能引起信訪突發(fā)事件的因素進(jìn)行分析排查。

2、信訪問題的排查主要包括問題的起因、現(xiàn)狀、近期發(fā)展動向，擬處置措施。對排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題應(yīng)及時(shí)采取措施，落實(shí)責(zé)任，主動化解。

（二）現(xiàn)場處置

1、接待來訪要熱情細(xì)致，認(rèn)真做好接訪記錄，耐心做好宣傳解釋、矛盾化解，并做好信訪事項(xiàng)的交接落實(shí)工作。

2、信訪接待人員應(yīng)妥善控制局面，詳細(xì)了解有關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速通知有關(guān)單位，有關(guān)單位必須迅速派人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場參與接待，負(fù)責(zé)做好勸返工作，領(lǐng)回上訪人員。

中共**市**區(qū)委**區(qū)人民政府信訪局

二〇一四年一月三十日