第一篇：城市經(jīng)濟區(qū)劃研究城市發(fā)展路徑探討

城市經(jīng)濟區(qū)劃研究與探討

摘要：城市經(jīng)濟區(qū)劃研究是用以城市為核心的一體化視角探討經(jīng)濟區(qū)域劃分的問題。目前世界經(jīng)濟全球化，區(qū)域經(jīng)濟一體化，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特征和趨勢日趨鮮明。在這些趨勢背后必然蘊含著一定的規(guī)律趨勢著區(qū)域城市空間一體化的發(fā)展。總結和發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，用來指導城市經(jīng)濟區(qū)劃的原則和方法具有重要意義。而區(qū)域性中心城市的發(fā)展在經(jīng)濟區(qū)劃中具有舉足輕重的地位，在城鎮(zhèn)體系中具有巨大吸引力。探索區(qū)域性中心城市發(fā)展是目前中國城鎮(zhèn)化前進和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文在回顧我國經(jīng)濟區(qū)劃歷史和發(fā)展趨勢的基礎上提出城市經(jīng)濟區(qū)劃在我國經(jīng)濟區(qū)劃體系中存在和迫切需要改變的問題，并參考國外城市經(jīng)濟區(qū)劃的經(jīng)驗，探索我國城市經(jīng)濟區(qū)劃與區(qū)域性中心城市發(fā)展的原則和方法。關鍵詞：經(jīng)濟區(qū)劃區(qū)域性中心城市發(fā)展

一、中國經(jīng)濟區(qū)劃的歷史沿革

我國早在“三五”和“四五”計劃時就提出了當時所謂的“大三線”建設，并將中西部作為重點發(fā)展地區(qū)，形成經(jīng)濟地帶，但城市的中心地位卻仍然受到抑制，缺乏獨立的經(jīng)濟自主權不能超越行政所賦予的權限直接同其他城市和地區(qū)發(fā)生直接經(jīng)濟聯(lián)系，這種情況知道改革開發(fā)之后才逐漸得到緩解。這一階段我國基本不具備實施城市經(jīng)濟區(qū)劃的空間基礎和條件。從中共十一屆三中全會以后，中央和國務院調(diào)整了經(jīng)濟區(qū)劃政策的目標和方法。開始重視發(fā)揮中心城市的作用。而1987年的“七五”計劃中提出的東中西三大地帶劃分方法對我國城市經(jīng)濟區(qū)域劃分影響最大。“七五”計劃提出要在以往經(jīng)濟協(xié)作的網(wǎng)絡基礎上進一步推動傷害經(jīng)濟區(qū)，東北經(jīng)濟區(qū)、以山西為中心的能源基地，京津唐地區(qū)，西南四省區(qū)和全國一級經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡的形成和發(fā)展，形成以省會城市和一批口岸與交通要道城市為中心的二級經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡，發(fā)展以省直轄市為中心的三級經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡。隨著我國城市及周邊區(qū)域發(fā)展地位越來越突出，“九五”計劃中明確提出要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然條件，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域?！笆晃濉庇媱澲杏痔岢鲆猿鞘腥簽橹黧w形態(tài)推進城市化，將7大城市群列入了國家“十一五”規(guī)劃大綱中。

二、中國城市經(jīng)濟區(qū)劃存在的問題

經(jīng)濟區(qū)劃分是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要手段，越來越受到中國經(jīng)濟界的高度重視，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，經(jīng)濟區(qū)劃對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義愈加凸顯。由于城市是區(qū)域經(jīng)濟的節(jié)點，經(jīng)濟一體化的作用主要發(fā)生在城市地區(qū)特別是大城市地區(qū)。城市發(fā)展不再是過去單一孤立的發(fā)展階段。若干大城市地區(qū)互相重疊，滲透，融合，形成以大城市為中心的大都市區(qū)。城市與城市周邊區(qū)域組成一個以城市為核心的復雜系統(tǒng)。城市群和區(qū)域性中心城市在全國經(jīng)濟中占有主導地位，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的主體。隨著城市化和工業(yè)化的推進，城市向外圍地區(qū)拓展，城市與城市外圍融合發(fā)展成為了一種自然發(fā)展的趨勢。中國區(qū)域一體化的發(fā)展已經(jīng)形成了若干全國性，區(qū)域性和地區(qū)性的都市區(qū)，城市經(jīng)濟區(qū)和城市經(jīng)濟密集區(qū)的一體化發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)。然而我國城市經(jīng)濟區(qū)劃仍然存在一定問題

（1）我國城市經(jīng)濟區(qū)域一體化沒有得到完全釋放，城市經(jīng)濟區(qū)劃方案或多或少

存在著被行政行政區(qū)劃束縛的問題。各地方政府追逐各自地方利益，忽視

區(qū)域經(jīng)濟合作的共贏效果，不顧經(jīng)濟區(qū)的整體利益?，F(xiàn)有的區(qū)域合作模式，比如論壇，聯(lián)系會議都沒有得到制度保障，使區(qū)域合作容易流于形式，僅表現(xiàn)為地方政府之間的對話，而缺少實質(zhì)性的內(nèi)容。同時合作的地方政府之間大都是平級關系，彼此獨立的行政決策使區(qū)域內(nèi)部信息的交流共享難以完全實現(xiàn)。因此沒有剛性的約束制度，經(jīng)濟區(qū)域合作自然流于形式，沒有得到切實的體現(xiàn)。

（2）基礎層次的城市經(jīng)濟區(qū)劃缺乏深入研究，全國性的區(qū)劃方案大都是以分析

城市尤其是大中城市為主，小城市的作用沒有得到很好考慮，所以在以中小城市發(fā)展為主的中西部地區(qū)城市經(jīng)濟區(qū)劃沒有得到足夠的空間發(fā)展。缺乏中小城市研究，使得我國城市經(jīng)濟區(qū)劃難以得到有效實施，成為城市經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的重要障礙。

（3）我國城市經(jīng)濟區(qū)劃或多或少存在著計劃經(jīng)濟下的經(jīng)濟協(xié)作特點，對市場經(jīng)

濟要求體現(xiàn)不夠，國家從宏觀層面上進行調(diào)控，指導，城市經(jīng)濟區(qū)被動朝向指定方向發(fā)展，導致經(jīng)濟區(qū)的地域性和經(jīng)濟協(xié)作特點沒有得到很好的體現(xiàn)。

（4）我國我國城市經(jīng)濟區(qū)劃制度上存在的問題，也給區(qū)劃研究和區(qū)劃方案的提

出帶來了許多問題。雖然我國城市經(jīng)濟區(qū)劃方案很多，但理論之間缺乏共同對話與交流的平臺，方案之間彼此無法互相說服。

三、國外城市經(jīng)濟區(qū)劃的經(jīng)驗

城市經(jīng)濟區(qū)劃在國外實踐中產(chǎn)生了大量值得借鑒的方法與經(jīng)驗，并在很多國家成為區(qū)域統(tǒng)計的標準體系。國外城市經(jīng)濟區(qū)劃方法一般分為以都市區(qū)劃分和以都市區(qū)為核心的更大范圍的城市經(jīng)濟區(qū)劃分兩類。而城市中心的劃分又分為三類，一類是加拿大，美國，德國為代表的以都市區(qū)為中心。二是以法國為代表的城市化地區(qū)為中心。三是以葡萄牙為代表的以就業(yè)區(qū)為中心。

城市經(jīng)濟區(qū)劃方法一般都是首先通過人口規(guī)模、就業(yè)水平和交通狀況來確定城市核心，然后通過經(jīng)濟聯(lián)系尋找與中心密切聯(lián)系的外圍區(qū)域。由于發(fā)達國家已經(jīng)進入了通勤時代，通勤指標易于獲得，同時它又是一個比較綜合的指標，因此目前國外對于經(jīng)濟聯(lián)系的衡量所采用的指標多為通勤指標。也有很多過久認為商品流可以用來衡量經(jīng)濟聯(lián)系，但是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以獲得，因此不是作為研究經(jīng)濟聯(lián)系指標的首選。城市經(jīng)濟區(qū)劃中設計通勤區(qū)，就業(yè)區(qū)的劃分一般由勞動部門和統(tǒng)計部門來進行，綜合性的規(guī)劃區(qū)和都市區(qū)的劃分由規(guī)劃部門，產(chǎn)業(yè)部門參與進行，同時大學學者和專家也參加到經(jīng)濟區(qū)劃分工作中。區(qū)劃主要要于社會經(jīng)濟分析和勞動力市場分析。

四、城市經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng)的框架

城市經(jīng)濟區(qū)劃的作用對象是城市經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng)，研究城市經(jīng)濟區(qū)的概念，特征是合理進行城市經(jīng)濟區(qū)劃組織的基礎。其實城市經(jīng)濟區(qū)是功能區(qū)的一種，是各組成部分之間形成了一種相互依存的功能關系并由此產(chǎn)生了一種共同的區(qū)域利益從而形成了一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)作關系。功能區(qū)內(nèi)地區(qū)間相互關系往往都有一個城市在主導。經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展可以分為四個階段：第一階段是自給自足的自然經(jīng)濟系統(tǒng)占統(tǒng)治地位，此時貿(mào)易流動不發(fā)達，在廣泛的范圍內(nèi)分布著一些小城鎮(zhèn)，影響范圍小，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關系很弱，大量自給自足的地方經(jīng)濟孤立存在，彼此之間無法聯(lián)系。此時各個城鎮(zhèn)各自從事自己的經(jīng)濟活動，并無真正意義的區(qū)域經(jīng)濟存在。第二階段是隨著勞動生產(chǎn)力的提高，出現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)和地域分工。商品生產(chǎn)和交換的發(fā)展逐漸沖破了自然經(jīng)濟的束縛，生產(chǎn)資料與生產(chǎn)力開始在利

益的驅(qū)使下在一定區(qū)域內(nèi)進行流動，地區(qū)之間開始出現(xiàn)勞動分工，謀求利益最大化，此時經(jīng)濟區(qū)域開始形成。地域較好，有足夠優(yōu)勢的城鎮(zhèn)開始發(fā)揮其集聚經(jīng)濟的效益，中心城市開始出現(xiàn)。中心城市依靠周圍中小城鎮(zhèn)吸取勞動力以及生產(chǎn)原料，今兒擴大發(fā)展。此時經(jīng)濟區(qū)處于中心集聚階段。第三階段隨著地區(qū)之間相互作用的日益加強，外圍地區(qū)逐漸得到開發(fā)。外圍地區(qū)不僅以它的資源支持原本形成的中心城市的發(fā)展，而且開始分擔中心城市溢出的功能，進而促進外圍地區(qū)的新發(fā)展。第四階段，外圍區(qū)域逐漸發(fā)展并擴大，形成一個又一個的不同等級不同規(guī)模的城市，城市形成了真正意義上的城市經(jīng)濟區(qū)，單一中心城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑢哟蔚亩嘀行某鞘?，形成相互依存，相互分擔，城市之間有明確分工，謀求最大利益的城市經(jīng)濟區(qū)。因此每個城市經(jīng)濟區(qū)都是由中心城市及圍繞其運作的相對穩(wěn)定的外圍地區(qū)組成的，每一個中心城市都有與之等級層次相對應的吸引和輻射區(qū)域，形成從上到下的具有完整結構的城市群。越是大城市，其影響范圍就越大，其所在城市經(jīng)濟區(qū)的范圍可以與其他城市經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生交集。區(qū)域的中心城市對比其層次低的城市具有吸引作用，低等級服務業(yè)以及分配到的資源也比高等級城市分配到的資源低。從而形成具有一定等級從屬關系的城市經(jīng)濟區(qū)等級系統(tǒng)，低一級的城市經(jīng)濟區(qū)總是從屬于與高等級城市的吸引范圍中，城市經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng)也因此形成一種縱向聯(lián)系，明確分工協(xié)作的城市網(wǎng)絡結構。在我國，目前形成了以三大都市圈為核心，大中城市為節(jié)點的第一層次城市經(jīng)濟區(qū)，以各省會為核心，在其吸引范圍內(nèi)集聚的若干中小城市群形成的第二層次經(jīng)濟區(qū)。城市經(jīng)濟區(qū)內(nèi)個組成部分會隨著時間的發(fā)展而不斷變化和更新，此時經(jīng)濟的發(fā)展和社會影響力不斷從中心城市向外擴散，外圍地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和生產(chǎn)力得到不斷提高。這樣，原有的小城市成為中等城市，中等城市成為大城市，帶動整個城市經(jīng)濟區(qū)由單中心向雙中心，再到多種的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市得到不斷發(fā)展，各自的職能也得到不斷提升，從而使經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的聯(lián)系更加緊密，城市經(jīng)濟區(qū)進一步發(fā)展。這是城市經(jīng)濟區(qū)由小到大，由低等到高等，由簡單到復雜的發(fā)展過程。

五、城市經(jīng)濟區(qū)劃的原則

城市經(jīng)濟區(qū)劃的原則建立在對城市經(jīng)濟區(qū)特征和發(fā)展趨勢的深入研究下。因此城市經(jīng)濟區(qū)的城市核心和功能一體化決定了城市經(jīng)濟區(qū)功能一體化原則和中心性原則。由于中國城市經(jīng)濟區(qū)劃方案缺乏對話平臺，彼此之間無法說服。缺乏基礎性研究是我國城市經(jīng)濟區(qū)劃發(fā)展的重要障礙，因此需要自下而上的研究城市經(jīng)濟區(qū)劃。因此城市經(jīng)濟區(qū)劃原則為：功能一體化原則、中心性原則、邊界原則、自下而上的原則。

（1）功能一體化原則

城市經(jīng)濟區(qū)的功能一體化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上的聯(lián)系，而經(jīng)濟聯(lián)系又帶動空間上的聯(lián)系。功能一體化原則具體表現(xiàn)為經(jīng)濟中心與吸引范圍相結合的原則，區(qū)域分工與協(xié)作原則。經(jīng)濟中心與吸引范圍相結合的原則來自與對城市中心性的認識。中心城市利用其集聚效應對其外圍地區(qū)形成強烈的影響，并吸收利用外圍地區(qū)所能提供的勞動力，資本。而外圍地區(qū)通過接受中心城市溢出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自身，從而形成中心城市與外圍中小城市緊密結合，相互促進，共同發(fā)展的城市結構。區(qū)域分工與寫作原則是在于強調(diào)地區(qū)之間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。通過利用每個地區(qū)自身的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮自身的長處，城市之間相互協(xié)作，促成利益最大化。對我國城市經(jīng)濟功能一體化影響較大的因素主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段不同。長三角，珠三角，京津冀地區(qū)的都市群已經(jīng)成型，在我國經(jīng)濟活動中起到樞紐性的關鍵作用。我國的城市經(jīng)濟區(qū)研究大都集中在這三大都市群。而其他

地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段不盡相同。東部大多數(shù)省區(qū)的大中城市比較發(fā)達，以特大城市為中心的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)初步形成，東部城市群功能一體化已經(jīng)進入一個較高階段。而中部地區(qū)基本正在進入城市與區(qū)域一體化的發(fā)展階段，在空間上正在出現(xiàn)城鄉(xiāng)相互交錯，界限模糊的形態(tài)。并向著中心城市為核心的方向發(fā)展。但中部城市群存在部分省會城市首位度偏高，其他城市地位不夠突出的現(xiàn)象。西部城市發(fā)展處于初級階段，以小城市為主，主要是地級市城市呈孤島式發(fā)展，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系較小，輻射能力弱，核心城市偏少。

（2）中心性原則

我國的城市經(jīng)濟區(qū)劃的中心根據(jù)各地區(qū)發(fā)展階段的不同而有兩種選擇：一是以都市區(qū)為中心，二是以城市建成區(qū)為中心。在功能一體化的條件下，中國的城市經(jīng)濟區(qū)劃處于支配地位的中心應當具備兩個條件：一是經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐。樞紐地位使得中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟活動的主要核心和重要驅(qū)動力。各種生產(chǎn)資料，勞動力，資源匯集于此，成為城市區(qū)域經(jīng)濟的重要節(jié)點，這是城市經(jīng)濟區(qū)劃中心城市的最重要功能。二是中心城市要具備一定的發(fā)展規(guī)模。隨著我國城市經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，城市經(jīng)濟區(qū)的中心必然要經(jīng)歷從城市到城市群的轉(zhuǎn)變。

（3）邊界原則。城市經(jīng)濟區(qū)的界線與行政界線不同。有學者認為城市經(jīng)濟區(qū)的界線并不是客觀存在的，由于存在過度地帶，處于邊界的地區(qū)具有多重歸屬，所以不可能也不必要嚴格的畫出具體界線。我國目前關于城市經(jīng)濟區(qū)的方案都沒有給經(jīng)濟區(qū)劃分明確的界線，都是以長江沿江地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)命名。而另有學者認為經(jīng)濟區(qū)應該劃分界線，并且與行政界線保持想通，并可以根據(jù)經(jīng)濟聯(lián)系的現(xiàn)狀對行政區(qū)界線進行調(diào)整。從理論上來說城市經(jīng)濟區(qū)的邊界不是一條明確的線，而是一條過渡帶。過渡帶的大小受中心城市影響力的約束?，F(xiàn)實當中一個地區(qū)受中心城市的影響還受到其他城市的干擾。中國的經(jīng)濟區(qū)劃受行政區(qū)劃的約束和影響非常大。在我國目前的行政區(qū)經(jīng)濟下，經(jīng)濟中心和經(jīng)濟中心，和行政中心表現(xiàn)出高度的一致性，經(jīng)濟職能從行政區(qū)分離也需要一個過程。所以目前我們應該在保持城市行政經(jīng)濟一定完整性的前提下，使某些區(qū)域適當打破行政區(qū)劃界限，做一些可操作的嘗試。

（4）自上而下原則

我國的經(jīng)濟區(qū)劃由于資料的限制，不能實現(xiàn)真正意義上的基礎城市經(jīng)濟區(qū)劃，缺乏基礎城市經(jīng)濟區(qū)劃的共識，使得我國過去自上而下進行的城市經(jīng)濟區(qū)劃缺乏對話的平臺，彼此之間無法說服對方。從國際經(jīng)驗看，一般采用自下而上的方法進行城市經(jīng)濟區(qū)劃的問題分析。發(fā)達國家的城市經(jīng)濟區(qū)劃一般都是以行政基本但與自下而上地來進行城市經(jīng)濟區(qū)劃。城市經(jīng)濟區(qū)劃分的過程一般都是根據(jù)城鎮(zhèn)化人口規(guī)模標準選擇中心城市，并確定中心城市外圍形成的單中心城市經(jīng)濟區(qū)。然后根據(jù)單中心城市區(qū)的不斷反戰(zhàn)和相互作用，形成多中心城市經(jīng)濟區(qū)，最終形成全國性的城市經(jīng)濟區(qū)劃。

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第二篇：《陜西城市發(fā)展研究》

《陜西城市發(fā)展研究》

1劉科偉

（西北大學城市與資源學系，陜西西安，710069）

全書內(nèi)容共有六章，書末附錄兩篇專門研究重點城市發(fā)展的論文。

第一章從理論上論述了城市和區(qū)域的關系，指出了區(qū)域條件對城市形成和發(fā)展的重要影響和城市發(fā)展為區(qū)域中心的必然性，強調(diào)了城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位和作用，特別是城市在帶動不發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的重要作用。

第二章主要論述了陜西城市的起源、發(fā)展歷史，從夏商周直到90年代初，包括了各個歷史時期，以近現(xiàn)代為重點尤其是新中國成立以來的城市發(fā)展。

第三章主要對陜西城市發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析，指出：陜西城市發(fā)展目前存在的主要問題是工業(yè)化發(fā)展落后，城市化水平低，城市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的中心地位作用不夠突出；多數(shù)城市的職能還處在城市發(fā)展的初級水平，中小城市發(fā)展緩慢，城市規(guī)模等級不完善，中間層次弱缺；城市分布的空間差異明顯，地域結構亟待調(diào)整等。

第四章主要從影響城市和城市化發(fā)展的區(qū)域自然環(huán)境、自然資源、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、交通與區(qū)位條件等幾個方面對陜西城市化的發(fā)展趨勢作了分析、預測。指出社會經(jīng)濟條件和交通與區(qū)位條件是影響陜西未來城市發(fā)展布局的主要宏觀區(qū)域因素，而自然資源和自然地理條件則是影響城市微觀布局的重要因素。在對城市發(fā)展的區(qū)域條件分析的基礎上，建立了城市化水平與農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)增長、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟發(fā)展之間的相關模型和城市化發(fā)展規(guī)模相吻合的邏輯斯蒂曲線模型，并運用這些模型對陜西2000年、2010年、2020年的城市化人口和城市化水平進行了預測。

第五章在前面幾章分析的基礎上，對未來陜西城市的發(fā)展和城市體系作了展望。指出必須根據(jù)區(qū)域國土開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模、速度、水平及與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求，來確定城市的發(fā)展速度、規(guī)模和布局，使城市的發(fā)展、分布同區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與區(qū)域的環(huán)境容量相適應。同時還強調(diào)，城市化的發(fā)展模式應以區(qū)域工業(yè)化和商品經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)不同的區(qū)域(如礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、鐵路、公路交通干線沿線、旅游資源開發(fā)區(qū)等)采取不同的發(fā)展模式。在城市的發(fā)展上，除繼續(xù)有控制(主要是控制城市人口過快增長，用地過多，環(huán)境污染)地發(fā)展首位特大城市西安外，加快發(fā)展寶雞、漢中、渭南、榆林、延安、商州、安康等區(qū)域中心城市，以帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，還應有計劃地發(fā)展一批新的建制市。

第六章主要論述了為實現(xiàn)所設想的陜西城市發(fā)展目標，推動全省的城市化發(fā)展應該重點做的幾方面工作。包括：(1)加快工業(yè)化的步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活國有大中型企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是非國有經(jīng)濟和私營經(jīng)濟。(2)加快陜北、陜南和渭北能源、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以工業(yè)化推動城市化發(fā)展。(3)加快以鐵路、公路交通干線、電力、通訊和市政設施為重點的基礎設施建設，為城市和城市化的發(fā)展創(chuàng)造條件。(5)搞好區(qū)域規(guī)劃、國土整治和城市規(guī)劃，完善城市體系，促進城市的發(fā)展。特別要抓好關中以西安為中心的城鎮(zhèn)群建設。

1本書由王圣學、劉科偉著，西安地圖出版社1995年出版，1999年12月獲陜西省第五屆哲學社會科學三等獎。

第三篇：城市商業(yè)銀行發(fā)展的新路徑

城市商業(yè)銀行發(fā)展的新路徑-合并重組

我國的城市商業(yè)銀行誕生于1995年（時謂“城市合作銀行”），是由城市信用社合并組建的。十年來，城市商業(yè)銀行按照“守制轉(zhuǎn)機、立市興行”的經(jīng)營理念，憑著“植根城市，貼近市場”的競爭策略，從合并之初的“保支付、防擠兌、穩(wěn)過渡”，頑強地渡過了危機四伏、險象環(huán)生的初生期，如今已步入了“規(guī)范管理、穩(wěn)

健經(jīng)營、加快發(fā)展”，追求發(fā)展質(zhì)量、謀求可持續(xù)發(fā)展的成長期，城市商業(yè)銀行當前正處在改革發(fā)展的關鍵時期。中國的城市商業(yè)銀行向何處去?從目前的形勢來看，除極個別的將被全國性商業(yè)銀行收購外，擺在絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行面前的發(fā)展道路有兩條：要么“做小”——那些規(guī)模小、基礎薄弱、競爭力較差的城市商業(yè)銀行將發(fā)展成為具有特色的社區(qū)銀行，“以小取勝”，這是一種現(xiàn)實的選擇；要么“做大”一一那些基礎較好、競爭力較強的城市商業(yè)銀行，通過合并重組向區(qū)域性銀行發(fā)展，“以大做強”，這也是一種新的路徑選擇。安徽省城市商業(yè)銀行選擇了后一條道路，即多家城市商業(yè)銀行（城市信用社）聯(lián)合重組為一家跨區(qū)域的商業(yè)銀行一一徽商銀行。

城市商業(yè)銀行合并重組的基本條件

城市商業(yè)銀行合并重組，必須具備一定的市場基礎。安徽省城市商業(yè)銀行成功實現(xiàn)合并重組，就是在創(chuàng)造了必要的條件之后，順勢而為、水到渠成。這些必要條件可以概括為“天時、地利、人和、外向、內(nèi)需”。

天時：政策的有力支持。2004年11月，銀監(jiān)會頒布的《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》明確提出：銀監(jiān)會支持經(jīng)營狀況好、管理能力較高、創(chuàng)新能力較強的城市商業(yè)銀行實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展；鼓勵同一行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)劃內(nèi)尚不具備跨區(qū)域發(fā)展條件的城市商業(yè)銀行在自愿的前提下，按照市場原則實現(xiàn)資本重組和聯(lián)合，有效整合金融資源，進一步拓展城市商業(yè)銀行的市場空間，提高其抗風險能力和市場競爭力；支持城市商業(yè)銀行按照市場化原則收購、兼并周邊地區(qū)城市信用社。監(jiān)管政策的調(diào)整，為城市商業(yè)銀行通過合并重組向區(qū)域性銀行發(fā)展開辟了新的途徑，為城市商業(yè)銀行提供了更大的改革舞臺和發(fā)展空間。銀監(jiān)會領導同志十分關心安徽省城市商業(yè)銀行合并重組。2004年4月，劉明康主席到合肥市商業(yè)銀行調(diào)研，對實施合并重組的意見給予了肯定和支持。安徽省委、省政府領導同志也多次表示鼓勵和支持省內(nèi)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組。2005年年初，城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組議題列入了省政府工作報告，作為全省金融改革的三項重點工作之一，擺上了重要的議事日程。正是有了政策保障和領導支持，安徽省城市商業(yè)銀行合并重組工作才得以起筆破題。

地利：經(jīng)營的良好基礎。首先要有較大的經(jīng)營數(shù)量基礎。截至2005年9月末，參與此次重組的6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社資產(chǎn)總額460.80億元，負債總額439.76億元，整體上總資產(chǎn)年均增長率為29.5，存款年均增長率為38.34，貸款年均增長率35.81，在全國113家城市商業(yè)銀行中處于中等以上水平。其次要有較好的經(jīng)營質(zhì)量基礎。6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社經(jīng)營質(zhì)量一直較好。按“五級分類”口徑，不良貸款率為3.38，在銀監(jiān)會2004全國評級排名中，4家被評定為一類行、2家被評定為二類行，7家城市信用社在全國的排名也比較靠前，形成了城市商業(yè)銀行的“安徽現(xiàn)象”。第三要有相對均衡的經(jīng)營實力基礎。參與合并重組的城市商業(yè)銀行，在業(yè)務規(guī)模上相當，在風險程度上相近，在內(nèi)部管理上相似。在這一前提下，各方才有平等的話語權、參與權，才能夠站在同一平臺上，共謀合并大計。這是合并重組的“平等進入”方式與購并重組那種“以大吃小”、“以強吃弱”方式的根本區(qū)別。安徽省城市商業(yè)銀行中，除合肥市商業(yè)銀行規(guī)模稍大外，其余的資產(chǎn)總額都在25億～65億元之間，基本處于同一檔次；不良貸款比例最高的為8.1，最低的為2.2，懸殊也不太大。

人和：人才的資源優(yōu)勢。在過去十年的發(fā)展歷程中，安徽省各家城市商業(yè)銀行一直十分重視吸收和培育人才，人員結構不斷優(yōu)化，儲備了一批高素質(zhì)的管理干部。此外，安徽省城市商業(yè)銀行普遍建立了較為有效的人才激勵約束機制，在人才使用、人才開發(fā)、人才儲備方面都有一套較行之有效的制度和方法，有利于充分調(diào)動人才的各種潛能。

外向：業(yè)務的地緣突破。近年來，安徽省賊市商業(yè)銀行的業(yè)務發(fā)展已經(jīng)突破所在城市的地域限制，開始將展業(yè)的觸角伸向了周邊市縣，向那里的一些優(yōu)質(zhì)客戶開展異地貸款或票據(jù)融資。城市商業(yè)銀行向外地尋求優(yōu)質(zhì)客戶的動機明顯、動力強勁，對跨城市、跨區(qū)區(qū)域設立分支機構提出了現(xiàn)實需求。與此同時，同一經(jīng)濟區(qū)劃或行政區(qū)劃內(nèi)的城市商業(yè)銀行開始嘗試業(yè)務交流與合作，這就為合并重組奠定了業(yè)務基礎和信任基礎。近年來安徽省城市商業(yè)銀行間在業(yè)務合作、人員培訓等方面的協(xié)作關系明顯加強，建立了董事長、行長聯(lián)席會議機制，相互開展了資金代理業(yè)務，簽訂了銀團貸款合作協(xié)議。業(yè)務上的合作增強了彼此間合并重組的迫切性和現(xiàn)實性。

內(nèi)需：聯(lián)合的內(nèi)在要求。由于資本實力、科技水平、機構布局的制約，以及資本充足率、單一客戶貸款比例等監(jiān)管指標的約束，與全國性商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行自身的生存壓力較大，競爭弱勢明顯，缺乏進一步發(fā)展壯大的后勁和空間。它們迫切希望通過合并，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，進一步壯大經(jīng)營實力

和抗風險能力，提高資本水平，實現(xiàn)規(guī)模效應和品牌效應，提高資產(chǎn)利用率和盈利水平，提升核心競爭力。安徽省城市商業(yè)銀行雖然“質(zhì)量不差”，但是“規(guī)模不大”的制約也比較突出，它們對聯(lián)合重組具有較強的內(nèi)在需求，經(jīng)過適時引導，很快走上了合并重組之路。

合并重組遵循的基本原則

城市商業(yè)銀行合并重組需遵循法律、制度、程序設計的基本規(guī)則，將具有基本條件的“優(yōu)勢”化為合并重組成功的“勝勢”。從安徽的實踐來看，城市商業(yè)銀行合并重組應遵循五條基本原則。

自愿性原則。自愿性是市場法則的體現(xiàn)，是平穩(wěn)過渡的保證，是順利操作的前提。歷史的經(jīng)驗教訓一再證明，金融機構合并重組搞“拉郎配”，搞行政性重組、強制性合并，最終往往事與愿違，甚至使參與方“全軍覆沒”，使社會產(chǎn)生金融震蕩。城市商業(yè)銀行合并重組必須建立在自愿的基礎上。作為城市商業(yè)銀行所有者和出資人的股東要愿意合并重組，并繼續(xù)保持對合并后銀行的出資水平。首先，作為城市商業(yè)銀行的組建者、最大股東和地方金融企業(yè)的協(xié)調(diào)管理者，地方政府的意愿非常關鍵。其次，實際掌控城市商業(yè)銀行的董事會和高級管理層的自愿，可以為合并重組清除技術障礙；與城市商業(yè)銀行“同呼吸、共命運”的內(nèi)部員工的自愿，可以為合并重組構建穩(wěn)定的基石。由于受利益的牽扯或觀念的局限，一些股東、地方政府、董事會、高級管理層或銀行員工的自愿性可能起初不強烈，這就需要通過宣傳教育，進行正確引導，促使他們提高認識、統(tǒng)一思想。在安徽省城市商業(yè)銀行合并重組的調(diào)研論證和決策醞釀階段，也存在各種不同的意見，對此我們深入到各地市、各行社，進行利弊分析、遠景描繪，動之以利，曉之以理，最終達成了共識。在方案設計和實施中，我們又充分征求各方的意見，吸收采納合理建議，不搞強行推進、強迫命令，從而使合并重組在較短時間內(nèi)順利完成。

合規(guī)性原則。參與合并重組的城市商業(yè)銀行和城市信用社需要達到一定的標準、符合有關監(jiān)管規(guī)定。不能讓城市商業(yè)銀行“帶病”進入新的機構，也不能指望好銀行消化差銀行的包袱，更不能把“手榴彈”（參與方的一個個問題）捆綁成“炸藥包”（合并后的風險積聚），不能把合并重組后的機構辦成高風險機構的“收容所”。因此這就需要監(jiān)管當局履行職責，事先設定合理的監(jiān)管指標，在資本充足率、不良貸款率、資本回報率、凈資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)市值等指標上確定進入標準，達標的可以參與合并重組，稍有差距的可以自補，不達標的拒之門外。安徽省城市商業(yè)銀行、城市信用社合并重組時規(guī)定，只有在提取足夠比例（50）的不良貸款撥備覆蓋率和其他應計應提費用后，不良貸款下降、歷史包袱化解、每股凈資產(chǎn)達到l元人民幣的城市商業(yè)銀行和城市信用社方可參加合并。少數(shù)行社在個別指標上略有不足，原有股東——地方政府——通過購買、置換不良資產(chǎn)、直接注資補虧等辦法使之達到監(jiān)管標準，從而得以首創(chuàng)者的身份加入徽商銀行，贏得了進一步發(fā)展的先機。

合法性原則。必須以程序的合法性來保證和促進合并重組過程的規(guī)范、公正、透明和效率。任何法律程序上的偏離和疏漏，都會給銀行合并過程帶來不穩(wěn)定，給合并的結果帶來不確定。安徽省城市商業(yè)銀行合并重組的所有操作程序都嚴格遵循《公司法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》等法律的相關規(guī)定和要求，符合城市商業(yè)銀行的章程。所有加入合并的文件都是經(jīng)過城市商業(yè)銀行（城市信用社）股東大會（社員大會）決議通過并授權董事長（理事長）簽署的。所有合并的實施和結果，都報經(jīng)監(jiān)管當局審批、核準和備案。

科學性原則。根據(jù)監(jiān)管當局的指引，合并重組后的徽商銀行初步建立了現(xiàn)代的公司治理結構，形成了“三會一層”架構，設立了獨立董事和外部監(jiān)事。戰(zhàn)略目標定位于“產(chǎn)權明晰、治理科學、資本充足、運營安全、信息真實、效益良好、具有城市競爭力的零售銀行”，市場定位在“立足安徽、面向全國，依托城市、穩(wěn)健發(fā)展，立足中小、面向三市，突出零售、立市發(fā)展”。經(jīng)營機制設計為扁平化管理、事業(yè)部經(jīng)營、條線型管控、團隊式營銷、客戶制核算。建立了所有權與經(jīng)營權分離的勞資關系、等級與績效結合的薪酬制度、股權與期權并用的激勵機制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融的企業(yè)文化。

穩(wěn)健性原則。安徽省城市商業(yè)銀行合并重組工作中，保持了“四個穩(wěn)定”。一是保持經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。監(jiān)管當局制定了合并重組期間突發(fā)重大事件應急預案，向各城市商業(yè)銀行、城市信用社派駐了監(jiān)管小組，進行“貼身式”監(jiān)管，加強了對貸款、資金匯劃等方面的管理和監(jiān)控，嚴防操作風險、流動性風險、信用風險和法律風險。二是內(nèi)部員工的穩(wěn)定。合并期間一般不進行人員調(diào)動、崗位變動，并明示合并重組不裁人員、不撤機構、不降待遇，讓大家安心工作、熱心重組、放心展業(yè)。三是輿論導向的穩(wěn)定。發(fā)揮新聞輿論的正面引導作用，及時收集分析輿情，暢通信息交流反映渠道，既避免了聲譽風險的產(chǎn)生，又產(chǎn)生了輿論推動的效果。四是業(yè)務發(fā)展的穩(wěn)定。城市商業(yè)銀行在合并重組期間，做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進”。到2005年11月底，全省城市商業(yè)銀行、城市信用社存貸款分別比年初增加55億元和60億元，不良貸款余額減少2.11億元、占比下降1.8個百分點。

合并重組實施的基本步驟

城市商業(yè)銀行合并重組的程序比較繁雜、環(huán)節(jié)較多，要抓好關鍵的幾步。

方式選擇。安徽省城市商業(yè)銀行在重組方式選擇上，用了較長的時間，從理論到實踐，從各個銀行董事長到股東，從政府官員到專家學者和市場人士，反復征詢，最終確定了一個方式新、成本低、效率高的合并重組模式。該模式有兩個要點，即一級法人的組織形式和吸收合并的重組方式。由合肥市商業(yè)銀行更名為徽商銀行，以徽商銀行作為存續(xù)公司，吸收合并省內(nèi)的蕪湖、馬鞍山、安慶、準北、蚌埠5家城市商業(yè)銀行和六安、淮南、銅陵、阜陽科技、阜陽鑫鷹、阜陽銀河、阜陽金達7家城市信用社，各行社以原有股權，根據(jù)資產(chǎn)評估結果核算的折股比例，置換成徽商銀行的股份，同時被合并方注銷法人資格。

資產(chǎn)評估。在合并重組工作組的統(tǒng)一組織領導下，安徽省各城市商業(yè)銀行共同審定了清產(chǎn)核資方案，以招標的方式選定了中介機構。評估中重點核查了各行社的不良貸款、非信貸資產(chǎn)損失、固定資產(chǎn)增值、抵貸資產(chǎn)減值、應收利息、應付利息、實收資本等項目，按照同一標準對核查結果進行了相應地調(diào)增或調(diào)減，并統(tǒng)一按照核實的不良貨款余額的50計提撥備，在此基礎上再核算各行社的資產(chǎn)凈值和每股價值，計算出折合徽商銀行新股的系數(shù)，確定其在徽商銀行的權重。

依法合并。6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社先后召開董事會（理事會）和股東大會，通過了同意參與全省城市商業(yè)銀行重組的相關決議，由合肥市商業(yè)銀行更名后的徽商銀行召開董事會，通過向省內(nèi)5家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社定向募集股份的決議。2005年11月30日，6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社的董事長（理事長）共同簽署了徽商銀行合并合同書。

并賬并表。在監(jiān)管當局的監(jiān)督指導下，安徽省城市商業(yè)銀行在并賬并表階段主要完成了四項工作：一是對會計報表進行合并，二是統(tǒng)一開發(fā)會計科目和核算程序，實行計算機的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)；三是統(tǒng)一企業(yè)形象設計；四是統(tǒng)一制定新的內(nèi)控制度。以并賬并表為標志，徽商銀行步入了新型現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展之路。

合并重組需要處理好的幾個關鍵問題

城市商業(yè)銀行合并重組是著眼未來發(fā)展，解決現(xiàn)實矛盾、化解過去遺留問題的一項系統(tǒng)性工作，要取得成功，必須處理好以下幾個關鍵問題。

一是操作方案切實可行。方案是合并重組的路線圖，在制度設計上要有前瞻性和創(chuàng)新性；在實施方法上要有可操作性；在工作分工要有均衡性，使地方政府、監(jiān)管當局、城市商業(yè)銀行各在其位、各盡其責、各顯其能，在時間安排上要有緊湊性，方案一旦確定下下來，必須嚴格遵照執(zhí)行，不能出現(xiàn)停頓、阻滯。

二是統(tǒng)籌兼顧各方利益。城市商業(yè)銀行合并重組涉及到股東、地方政府以及董事會和高管層的利益。如何平衡各方利益，直接影響到他們參與、支持合并重組的積極性和動力。股東主要關心原有股本是否縮水，董事會和高管層主要關心經(jīng)營管理權是否被削弱，地方政府主要關心對當?shù)氐馁J款投入、稅收是否縮減以及人事權是否縮小。有鑒于此，安徽省城市商業(yè)銀行在重組中充分兼顧了各方的利益。按照統(tǒng)一的標準進行資產(chǎn)評估，處置、消化了一大筆歷史包袱，使原有股權價值都有所提升，股東對此感到滿意。按照“一級法人，分級核算、單獨考核、績效掛鉤、科學授權、兼顧地方”的原則，各城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榛丈蹄y行的分行后，實現(xiàn)權責利對等，原有董事長和高級管理層都得到留任、重任或提任，打消了他們的顧慮。對參與重組的各城市商業(yè)銀行所吸收的資金，在統(tǒng)一管理的基礎上，充分用于當?shù)亟?jīng)濟建設；在符合條件的前提下，徽商銀行在信貸安排上考慮優(yōu)先支持城市商業(yè)銀行所在城市的經(jīng)濟發(fā)展；在稅收方面，按照保證基數(shù)、增量分成的原則，確保了城市商業(yè)銀行分支機構對當?shù)刎斦呢暙I度有增無減。

三是抓住時機處置風險包袱。安徽省有少數(shù)城市商業(yè)銀行和城市信用社背有沉重的歷史包袱，長期掛在賬上，致使這些行社的凈資產(chǎn)不足，暫時達不到合并重組的監(jiān)管標準。監(jiān)管當局和重組工作組抓住合并的機會，在不降低準入標準的前提下，通過與有關市政府充分協(xié)商，確定了“誰組建、誰負責、誰彌補”的原則。有關市政府通過收購剝離不良資產(chǎn)、以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)、直接注資補虧等形式，一舉處置了4家積累多年的風險包袱2.89億元，使這些機構以較為“健康的軀體”加入徽商銀行。

四是地方政府引導而不干預。地方政府作為大股東和地方管理當局，在城市商業(yè)銀行合并重組中的引導和推動作用是必不可少的。但是，在借助地方政府推動力的同時，也必須注意避免行政干預的負面影響，確保合并重組按照市場化原則進行。地方政府的干預一般有三種表現(xiàn)：實施行政命令，搞強行合并；插手人事安排，干擾建立先進的公司治理結構；對重組后的城市商業(yè)銀行開出更大的貸款“賬單”，進行“點貸”、“誘貸”，造成信貸資金的過度集中。在安徽省城市商業(yè)銀行合并重組中，地方政府充分尊重參與各方意愿，只做協(xié)調(diào)工作，不搞強迫命令；充分尊重股東大會、董事會對有關人員的選舉和聘任結果，充分尊重監(jiān)管當局依法審查任職資格的職責；支持徽商銀行把服務“三市”作為信賃支持重點。這種良好局面的出現(xiàn)，不僅僅是因為地方政府領導正確的金融觀，還在于城市商業(yè)銀行合并重組為地方經(jīng)濟發(fā)展預期平添了新的利好因素，在于監(jiān)管當局的“立足銀行為政府計、立足政府為銀行計”的工作策略。

五是重組政策與監(jiān)管規(guī)定協(xié)調(diào)一致。城市商業(yè)銀行合并重組是根據(jù)銀監(jiān)會《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》的精神而進行的，重組的每一步工作都報監(jiān)管當局審查和認可，確保重組政策與監(jiān)管規(guī)定相一致、重組步驟與監(jiān)管措施相銜接、重組手段與監(jiān)管要求相協(xié)調(diào)。其中監(jiān)管當局的能動性極為重要。安徽城市商業(yè)銀行合并重組是在銀監(jiān)會領導及有關監(jiān)管部門關心和指導下開展的，安徽銀監(jiān)局直接參與了重組工作。銀監(jiān)局在具體實施過程中堅持做到：主導調(diào)研論證但不代替決策，提出可行性報告和重組建議，交由地方政府決策；參與重組工作但不越俎代庖，主要負責組織協(xié)調(diào)、政策把關、監(jiān)督指導，具體實施由參與各方自行負責；主動開展協(xié)調(diào)，促成重組成功，但決不犧牲監(jiān)管原則，不喪失監(jiān)管者本色；嚴格審查監(jiān)督但不苛求于人，既監(jiān)督從嚴又做到特事特辦，不等不靠，主動匯報，讓銀監(jiān)會在第一時間了解情況、得到信息，保證了在銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高了工作效率。（作者：安徽銀監(jiān)局局長楊家才）

《城市商業(yè)銀行發(fā)展的新路徑-合并重組》完畢！

第四篇：建設創(chuàng)新型城市的路徑研究

**建設創(chuàng)新型城市的路徑研究

2006年，全國科技大會提出了到2020年建成創(chuàng)新型國家的奮斗目標。各地競相開展創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設的實踐與探索，形成了富有特色的發(fā)展模式。2010年**被省政府確定為十家創(chuàng)新型試點縣（市）之一。按照省創(chuàng)新型縣市試點方案要求，自2011年起，**將通過五年的實踐與努力，率先躋身全省創(chuàng)新型城市之列。創(chuàng)新型城市建設是一項全新的系統(tǒng)工程，在縣級市范圍內(nèi)無先例可循，諸多關系仍需要進一步深化認識，深入研究。本文擬從**一年來創(chuàng)新型城市建設的實踐，對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構建要素、建設路徑等作粗淺探究。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構建要素及發(fā)展規(guī)律

創(chuàng)新型城市是指基于新的城市發(fā)展觀，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實現(xiàn)高績效創(chuàng)新的復雜創(chuàng)新系統(tǒng)。從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功實踐看，創(chuàng)新已然成為城市發(fā)展的主要推動力，自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略，貫穿到全市的科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的各方面，增強自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)；創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿于城市建設的各個方面。

1、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指在城市整體建設中，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升到城市主導發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有效整合城市創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體系、管理與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等要素，通過創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式并最終提高綜合競爭力的城市。

2、創(chuàng)新型城市的構建要素。由創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，可知創(chuàng)新型城市的構建要素應包括以下五個方面：

一是管理與制度創(chuàng)新。管理與制度創(chuàng)新是構建創(chuàng)新型城市的前提要素。管理與制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過實施與創(chuàng)設新的、更能有效激勵人們行為的管理與制度來實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。

二是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是構建創(chuàng)新型城市的動力要素?？萍紕?chuàng)新不僅包括知識創(chuàng)新，還包括技術創(chuàng)新，而知識和技術的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力源泉。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)由一個層次向更高層次的躍升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構建創(chuàng)新型城市的核心要素。建設創(chuàng)新型城市的目標之一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這就要求城市必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育與成長、夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰及產(chǎn)業(yè)集群的形成。

四是體系創(chuàng)新。創(chuàng)新體系是構建創(chuàng)新型城市的基礎要素。創(chuàng)新體系是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制于一體，促進全社會創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進創(chuàng)新機構之間相互協(xié)調(diào)和良性互動，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系的功能在于:建設與完善創(chuàng)新環(huán)境;形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;創(chuàng)造更有效的資源配置方式;提高科技成果產(chǎn)業(yè)化速度和質(zhì)量;改變經(jīng)濟增長方式;提高城市經(jīng)濟竟爭力。

五是文化創(chuàng)新。創(chuàng)新文化是構建創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要素。創(chuàng)新文化是先進文化的重要內(nèi)涵，是有利于開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，是科技活動中產(chǎn)生的與整體價值準則相關的群眾創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。

3、創(chuàng)新型城市的發(fā)展形態(tài)區(qū)分。創(chuàng)新型城市的發(fā)展演變形態(tài)是指從初級創(chuàng)新型城市形態(tài)到成熟的創(chuàng)新型城市形態(tài)、再到更高級的持續(xù)創(chuàng)新型城市形態(tài)的過程。結合發(fā)達國家和地區(qū)創(chuàng)新型城市建設的實踐、經(jīng)濟發(fā)展演變以及工業(yè)化、知識化的一般規(guī)律，創(chuàng)新型城市主要分為工業(yè)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)、知識化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)和可持續(xù)的高級創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)。從目前**發(fā)展實際看，**尚處于工業(yè)化創(chuàng)新型城市的初級階段。

二、**創(chuàng)新型城市建設的現(xiàn)狀

2011年是**建設創(chuàng)新型試點城市的啟動之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市緊緊圍繞率先建成創(chuàng)新型城市的奮斗目標，堅持以創(chuàng)新的舉措和開放的思路，著力推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和社會發(fā)展創(chuàng)新，加強創(chuàng)新人才載體和環(huán)境建設，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，科技投入取得新的突破，高新技術產(chǎn)業(yè)保持較快增長，產(chǎn)學研合作不斷深入，專利等知識創(chuàng)新產(chǎn)出大幅度增加，創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，科技人才隊伍不斷壯大，科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不斷改善。

1、強化組織保障，健全工作機制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業(yè)經(jīng)濟、科技工作會議暨建設創(chuàng)新型城市動員會，全面啟動創(chuàng)新型城市建設。堅持把創(chuàng)新型城市建設作為“一把手”工程，成立了**市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組，建立創(chuàng)新型城市建設工作例會制度，健全科技資源配置的統(tǒng)籌機制，由市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委等相關部門建立會商制度，形成工作合力。建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制，形成創(chuàng)新的內(nèi)在動力與活力。強化輿論引導，加強宣傳報道，發(fā)揮新聞傳媒和科技網(wǎng)絡等媒體的作用，在全社會形成尊重科學，尊重知識，尊重人才的良好風氣，全力營造良好的創(chuàng)新氛圍。

2、加快科技進步，促進自主創(chuàng)新。2011年實施省以上科技計劃138項，獲國家、省資助資金2860萬元。承擔國家星火計劃項目5個，科技成果轉(zhuǎn)化項目2個，國際科技合作項目2項；實施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃4項，企業(yè)博士集聚計劃2項。2012年上半年已經(jīng)申報各類科技項目100項。2011年，全市獲國家科技進步二等獎1項，獲省科技進步二等獎2項、三等獎1項，獲泰州市科技進步一等獎2項、二等獎4項、三等獎13項。完成專利申請2760件，其中發(fā)明專利申請量443件；專利授權量1005件，其中發(fā)明專利授權量77件。新增省企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化示范創(chuàng)建先進單位3家，市科技局被表彰為省知識產(chǎn)權工作先進集體。

3、發(fā)展高新技術，布局新興產(chǎn)業(yè)。加大高新技術產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，2011年新增省級高新技術企業(yè)9家，全市擁有省級以上高新技術企業(yè)25家。新認定國家重點新產(chǎn)品3個、省級高新技術產(chǎn)品33個。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值458.8億元，增長40.3%，在全市規(guī)模以上工業(yè)中的比重達40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個百分點。推動新材料等領域企業(yè)與高等院?？蒲性核献?，初步形成了以新材料、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥和高端裝備制造為主導的新興產(chǎn)業(yè)雛形，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達150億元。2012年上半年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重37.43%。

4、推進科技合作，構建創(chuàng)新聯(lián)盟。組織企業(yè)參加省“三洽會”、泰州市“八洽會”，以及**“雙洽會”、“百名海外博士江蘇”**洽談會等活動，促進各類企業(yè)與省內(nèi)外院校所達成科技合作。與院校所簽訂各類政產(chǎn)學研合作項目100多項，“334”企業(yè)都與各類高校院所建立了不同形式的產(chǎn)學研合作。市政府與南京中醫(yī)藥大學、南京工業(yè)大學、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協(xié)議?？萍兼?zhèn)長團工作有效開展，幫助企業(yè)解決實際問題，促進高校院所與地方政府、骨干企業(yè)開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進步和科技創(chuàng)新。

5、打造創(chuàng)新平臺，強化科技服務。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務平臺1個，省技術創(chuàng)新示范企業(yè)1個，泰州工程技術研究中心7個。新建泰州農(nóng)業(yè)工程技術研究中心1個；組織申報泰州市級外資研發(fā)機構2家。江蘇省**清潔生產(chǎn)公共技術服務中心被列為省高新產(chǎn)業(yè)支撐與科技資源服務平臺項目；市科技創(chuàng)業(yè)服務中心被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。完成江蘇省科技情報所**分中心及江蘇省工程技術文獻信息中心**工作站建設，建成**科技創(chuàng)新網(wǎng)。

6、推進科技興農(nóng)，建設惠民工程。2011年引進、試驗、示范應用新技術10項，引進、繁育各類新品種（系）6個。良種蔬菜和反季節(jié)蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農(nóng)村科技服務超市分店（便利店）3家、泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個、泰州市農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用工程技術研究中心1個，新認定省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1個。農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技術及產(chǎn)業(yè)化示范團隊獲《“十一五”國家星火計劃工作先進集體》榮譽稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三、**創(chuàng)新型城市建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇

近幾年的快速發(fā)展是我們創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作的結果，但與先進地區(qū)相比仍有一定差距：高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，但龍頭企業(yè)偏少；科技投入逐年增加，但總體規(guī)模相對偏??；專利申請增速較快，但發(fā)明專利數(shù)量相對偏少；科技成果大量涌現(xiàn)，但成果轉(zhuǎn)化相對緩慢等等。具體表現(xiàn)在：

1、對創(chuàng)新型城市建設的認識還不夠到位。全社會建設創(chuàng)新型城市的認知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創(chuàng)建的目的、意義、目標和措施尚不夠清晰。對加強科技自主創(chuàng)新工作的認識不到位，政策法規(guī)體系不完善，落實不到位。有些行業(yè)、單位、部門和有關領導還存在著對科技自主創(chuàng)新的信心不足，缺乏對科技自主創(chuàng)新重要意義的認識。

2、創(chuàng)新投入嚴重不足。一方面，財政支持科技創(chuàng)新的引導作用發(fā)揮不足。對照江蘇省創(chuàng)新型試點城市考核指標，試點城市每財政科技支出占一般預算支出的比例應達3%以上，目前，**財政支出遠未達到上述水平。另一方面，社會創(chuàng)新投入相對較低。據(jù)統(tǒng)計，至2011年底全市研究開發(fā)經(jīng)費支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺建設步伐慢。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實驗檢測設備利用率低的問題較為突出?？萍紬l件平臺建設、管理和協(xié)調(diào)，還難以滿足不同行業(yè)、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護的需要。

4、高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。**高新技術產(chǎn)品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領域，但產(chǎn)品相近企業(yè)之間的錯位研發(fā)缺乏協(xié)調(diào)，公共技術服務平臺建設滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)品前伸后延開發(fā)脫節(jié)，產(chǎn)品鏈上下游銜接不夠；企業(yè)之間、產(chǎn)品之間互補性不強，科技資源優(yōu)化配置整合能力較差。

5、自主創(chuàng)新的能力偏低。總體上看，**產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價值鏈”的低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設計、品牌經(jīng)營和服務等“價值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，使得產(chǎn)業(yè)利潤空間狹小。至2011年底，每億元GDP專利授權數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)1.9件，低于全省平均水平。

6、創(chuàng)新人才嚴重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛(wèi)生等領域人才較為集中，而生產(chǎn)研發(fā)方面相對欠缺，尤其是各個專業(yè)的高層次領軍型創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊較為稀缺。

當然，在充分認識**創(chuàng)新型城市建設的成效與不足的同時，**建設工作也面臨著良好的機遇：

首先，建設創(chuàng)新型國家已成為重要國策，自主創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略重點。未來一段時期，我國面臨外部經(jīng)濟金融環(huán)境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟全球化浪潮推動了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動和整合，高端創(chuàng)新資源成為全球爭奪的焦點，自主創(chuàng)新能力成為決定城市國際分工格局的關鍵。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全國率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標。具備良好經(jīng)濟發(fā)展基礎和創(chuàng)新能力的**市，理應走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創(chuàng)新的新路子。

其次，創(chuàng)新型城市建設和省直管縣改革的試點，為體制機制創(chuàng)新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準為首批省級創(chuàng)新型試點城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結于傾斜，這為**的發(fā)展注入了新的活力，必將揭開**城市發(fā)展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點改革對象之一，為**改革發(fā)展帶來了新機遇，**在創(chuàng)新政策、機制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實現(xiàn)可能，我們應努力創(chuàng)造經(jīng)驗，走出一條富有**特色的創(chuàng)新型城市建設之路。

四、**創(chuàng)新型城市建設的路徑選擇

國外建設創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗啟示，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新，需要一個清晰的目標定位，需要一個循序漸進的發(fā)展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。

1、**創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略定位。結合**實際，**應按照科學發(fā)展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創(chuàng)新核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導區(qū)，科學發(fā)展示范區(qū)。通過4-5年的努力，將**建成公共服務水平全面提高，社會保障體系進一步健全，經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學研緊密結合、創(chuàng)新中介服務完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運作高效、科技支撐引領作用顯著的現(xiàn)代化中等濱江工貿(mào)城市。

2、**創(chuàng)新型城市建設的發(fā)展目標。主要應達到以下目標：人均GDP達到全國人均GDP

1.5倍以上；財政科技支出占一般預算支出的比例達3%以上；全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)技術開發(fā)費用占主營業(yè)務收入的比重達到1.5%以上；每億元GDP專利授權數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別達到6件和2件以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達15%以上；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標煤）完成省、泰州市下達的節(jié)能約束性指標；每萬人口擁有專業(yè)技術人員1300人以上；繼續(xù)保持全國科技進步先進縣（市）榮譽。

3、**創(chuàng)新型城市建設的主要任務。圍繞創(chuàng)新型城市建設總體目標，應當努力在以下方面強化措施，狠抓落實：

（1）大力培育先進的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設營造濃厚氛圍和深厚土壤。發(fā)展創(chuàng)新文化，培養(yǎng)深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創(chuàng)意能力，可為創(chuàng)新型城市建設提供豐富的營養(yǎng)、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時期**精神，在全社會大力倡導敢為人先、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進全民創(chuàng)新意識的提高，把創(chuàng)新的理念落實到城市發(fā)展的各領域。二是充分利用大眾媒體加強輿論引導，宣傳創(chuàng)新典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，為創(chuàng)新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質(zhì)，豐富城市精神內(nèi)涵。大力提倡學習之風，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養(yǎng)。

（2）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。以“高新技術產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。圍繞**重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術路線圖編制工作，開展重大關鍵技術難題攻關，集中財政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。重點發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設備、高端裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)”，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50%以上，規(guī)?？偭窟_400億元。建成高新技術產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、中藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽摩配科技產(chǎn)業(yè)園等六個特色產(chǎn)業(yè)園，規(guī)?？偭窟_500億元。其次，積極實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關聯(lián)度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，構建減速機、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)?？偭窟_1300億元。

（3）大力培育創(chuàng)新主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機構。支持對產(chǎn)業(yè)具有擴散帶動效應的重點企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術中心、重點實驗室及產(chǎn)學研中試基地等技術研究開發(fā)機構。二是充分發(fā)揮科技型小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的主體作用。進一步優(yōu)化加大對科技型民營小企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為技術創(chuàng)新中最富有活力的生力軍。三是大力實施“名牌戰(zhàn)略”。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識產(chǎn)權名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。集中力量扶持和發(fā)展一批新的知名品牌，以品牌引領企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，宣傳和推廣試點企業(yè)的成功經(jīng)驗，帶動更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創(chuàng)新投入機制?？萍紕?chuàng)新投入上，政府的引導作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發(fā)經(jīng)費的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。合理配置科技資源，使財政科技經(jīng)費逐步由生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)移到研究開發(fā)領域。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施辦法及其相關配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式，鼓勵機構、個人設立創(chuàng)業(yè)投資主體。進一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構來**投資或設立分支機構。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

（5）大力構筑創(chuàng)新平臺。加強對技術創(chuàng)新資源進行重組和優(yōu)化，促進創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術創(chuàng)新平臺建設。加快**國際科技城項目建設，構建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學研緊密結合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務、技術服務機構，大力發(fā)展以科研、設計、檢測為主的創(chuàng)新載體及公共服務平臺，加快建設科技企業(yè)加速器。探索組建工程技術中心，提高高新技術和支柱產(chǎn)業(yè)領域的核心技術開發(fā)能力。建立企業(yè)院士工作站，引導院士及其創(chuàng)新團隊向企業(yè)集聚，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術。到2015年，力爭建成省級以上重點實驗室3家、院士工作站6家、工程技術中心20家、公共技術服務平臺2-3個。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設。以形成特色產(chǎn)業(yè)集群為目標，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產(chǎn)學研結合的方式，圍繞重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū)、科技型企業(yè)建立若干個科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快發(fā)展科技服務業(yè)。積極培育和發(fā)展風險投資及科技擔保、工業(yè)設計、技術交易及評估咨詢、知識產(chǎn)權咨詢服務、質(zhì)量技術檢測、科技咨詢等科技服務機構。鼓勵工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的服務業(yè)企業(yè)，大力培育和開拓服務外包市場。建立服務功能齊全、交易有序的常設技術交易市場，鼓勵和引導科技中介機構積極參與技術交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓等活動。

（6）大力建設創(chuàng)新人才高地。堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設成人才匯集的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。首先，大力進行制度創(chuàng)新，完善人才激勵機制。進一步梳理現(xiàn)有的人才政策，建立科學的創(chuàng)新人才使用機制、分配機制、管理機制，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對有突出貢獻的科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊授予榮譽并給予重獎。其次，大力培育和引進急需的專業(yè)技術人才。一個創(chuàng)新型領軍人才可以引領一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升一個區(qū)域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結合**產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，大力引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創(chuàng)新**興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

第五篇：城市旅游研究

東北師范大學

NORTHEAST NORMAL UNIVERSITY

城市旅游研究

歷史文化學院旅游管理系2012級

羅敏

學號：2012011233

2016/4/23

楚湘文化中心——長沙

摘 要：長沙作為湖湘文化的中心,楚文化發(fā)源地,素有“屈賈之鄉(xiāng),瀟湘洙泗”之稱。長沙又是近代經(jīng)世濟用學派的大本營,經(jīng)世、愛國、務實、奮斗的人文精神,對毛澤東早期思想的形成產(chǎn)生過重要影響。深厚的文化內(nèi)涵和獨特的風貌,并融入現(xiàn)代省城的都市風采,長沙對游客具有無窮的吸引力,這座名城的旅游價值更加凸現(xiàn)出來。關鍵詞：文化中心 楚文化近代 人文

長沙市位于中國中部地區(qū),自然風光獨特,冬冷夏熱,四季氣候分明。長沙市地理特征是岳麓山巍峨西峙,湘江穿城而過,桔子洲靜臥江心,融山、水、洲、城于一體,這是長沙秀美自然風光的寫照。長沙擁有眾多的山巒、河流和湖泊,其中有:岳麓山、谷山、蓮花山、鵝羊山、天際嶺、湘江、瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水、咸嘉湖、后湖、年家湖、月湖等。充分體現(xiàn)山河交匯,湖泊眾多的城市特點。長沙交通便利,是中國重要的集鐵路、水路、公路、航空、郵政、電信于一體的交通樞紐。長沙沒有平遙、麗江那樣大規(guī)模的古城建筑,風景名勝也比不上北京、西安、杭州等地,國內(nèi)外知名度更不如他們,這也是史跡型名城的共同特點。長沙作為史跡型的歷史文化名城,沒有特別突出的優(yōu)勢,但也具有自身的特色。

長沙作為湖湘文化的中心,楚文化發(fā)源地,素有“屈賈之鄉(xiāng),瀟湘洙泗”之稱,屈原、賈誼、司馬遷、杜甫、李白、韓愈、劉長卿、杜牧、李商隱、歐陽修、范成大、楊萬里、袁枚等古代文化巨匠都曾到過長沙，為古城留下了千古絕唱和傳世碑刻。長沙又是程朱理學、陸王心學的發(fā)祥地之一,宋代胡安國、張木式、朱熹,明代王守仁,清代王夫之等,無不把長沙作為他們治學的寶地。醫(yī)圣張仲景,藥王孫思邈,都在長沙結下不解之緣。而長沙籍的史學家歐陽玄、王先謙,書法家歐陽詢、懷素,文學家齊己、李東陽,畫家齊白石,戲曲家楊恩壽、田漢等,更為歷史文化名城長沙增添了無限光耀。長沙又是近代經(jīng)世濟用學派的大本營,經(jīng)世、愛國、務實、奮斗的人文精神,對毛澤東早期思想的形成產(chǎn)生過重要影響。長沙是湖湘文化之都,在湖湘文化的熏陶下出現(xiàn)了燦若星辰的人才群體。“惟楚有材,于斯為盛”,他們心憂天下、經(jīng)邦濟世,在湖南以至全國都產(chǎn)生了深遠的影響。

長沙是我國首批公布的24個歷史文化名城之一。在長沙這塊古老而神奇的土地上,7000多年前就有原始先民生息繁衍,有文字可考察的歷史已長達3000多年。夏商時期,這里屬古三苗園地;春秋戰(zhàn)國之際,為楚國南方經(jīng)濟、文化、軍事重鎮(zhèn);公元前221年,秦始皇統(tǒng)一中國,在全國設36郡,長沙郡名列其內(nèi);漢朝時為長沙國首府;三國時長沙屬吳國;隋、唐兩朝曾幾度改稱潭州;宋代長沙屬荊湖南路;明代改為長沙府;清代為湖南省治;公元1922年定為湖南省會;1933年正式設長沙市;1949年8月5日長沙和平解放。浩瀚的歷史長河,燦爛的古代文化,給長沙留下了豐富的文化遺產(chǎn),如:距今7000多年的古陶器,距今2000余年的馬王堆漢墓出土文物,中國目前最大的古樂商代銅鐃,中國古代四大書院之首的岳麓書院等,還有大批三國時代孫吳的竹簡和木牘,以及最早的古地圖、中國第一支毛筆和第一把鋼劍? ?這一切都使長沙這座名城具有巨大的歷史價值,充滿了無盡的吸引力。

長沙市現(xiàn)有全國重點文物保護單位7處,省市級文物保護單位45處。分屬古文化遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑物、石碑石刻五個類別。(1)歷史古跡及優(yōu)秀建筑

①文化古跡:岳麓書院、省立第一師范、愛晚亭、麓山寺、屈子祠、云麓宮、開福寺、岳王亭、舍利塔、天心閣、天主堂、馬王堆漢墓、西漢長沙王室墓、王后漁陽墓、魏家大堆漢墓、黃興、蔡鍔、蔣翊武、陳天華、曾國藩、左宗棠等墓、簡牘、禹王碑、三絕碑、桔子洲頭、北津城遺址。

②革命遺址:烈士紀念塔、中共湘區(qū)委員會、船山學社、新民學會舊址、八路軍駐湘通訊處、望麓園等等。

③故居街巷:李富春故居、賈誼故居、坡子街、太平街、潮宗街、北正街、金線街、麻石巷。(2)舊城風貌區(qū)體系。舊城風貌區(qū)反應了城市形態(tài)的歷史演變,主要體現(xiàn)在整體格局上的控制和某些特有風貌的繼承與發(fā)展。長沙有小西門、天心閣、潮宗街、開福寺、化龍池5個歷史風貌保護區(qū)。

(3)城市風景區(qū)體系。長沙城區(qū)有岳麓山風景名勝區(qū),在市域內(nèi)有以下古跡保護與風景區(qū):天際嶺國家森林公園、橘洲公園、金鷹影視文化城(世界之窗,海底世界)等。因此,歷史文化名城長沙特色突出,具有楚漢名城、革命勝地、名人故里、山水洲城四大特征。

長沙最著名的歷史遺跡應當屬馬王堆漢墓遺址和炭河里遺址。這兩個遺址都是中國考古史上具有代表性和產(chǎn)生過轟動的古文化遺址。

炭河里遺址位于湘江下游支流———溈水上游的黃材盆地, 隸屬寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)寨子村。黃材盆地地處雪峰山脈東北麓, 是溈水上源一個較小的山間盆地,面積近1000 萬平方米, 三面環(huán)山,平均海拔高度約100 米, 溈水主源黃材河自西向東從盆地中間流過,炭河里遺址即座落在盆地西部的黃材河北岸。炭河里遺址發(fā)現(xiàn)于 1963 年, 當年在遺址東南部黃材河與其支流 溪河的交匯處大水沖出一件商代提梁卣,高至喜先生前往現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)了該遺址!"。1973 年,湖南省博物館又對遺址進行了小面積發(fā)掘, 從而基本認定了遺址的年代為商周時期（如下圖一）。

大家知道, 寧鄉(xiāng)黃材是湘江流域出土商周銅器數(shù)量最多、分布最集中的地區(qū)。按理說, 炭河里遺址的地理位置和其大致年代的確定已經(jīng)暗示該遺址可能并非一個普通聚落, 而很可能是與周圍及附近地區(qū)大量出土的商周銅器群密切相關的重要遺址。遺憾的是, 因為各方面原因, 炭河里遺址在其被發(fā)現(xiàn)以后的三十年內(nèi)一直未引起考古部門的足夠重視。上世紀90年代，湖南省文物考古研究所等單位在黃材盆地開展考古調(diào)查, 再次對炭河里遺址進行了重點勘探, 確認炭河里遺址是該區(qū)域內(nèi)目前所見最理想的遺址, 它的發(fā)掘應該會對寧鄉(xiāng)商周銅器群的研究有突破性意義。21世紀初,湖南省文物考古研究所對炭河里遺址進行了第一次正式發(fā)掘, 此次發(fā)掘的面積雖然不大, 但發(fā)現(xiàn)了可能是商周時期大型建筑基址的重要線索。2003 年冬至 2005 年春,又接連對遺址進行了兩次大規(guī)模的發(fā)掘, 發(fā)掘面積共 3000平方米, 果然取得了驚人但又是意料之中的重大收獲。

炭河里遺址不僅是南方地區(qū)已知最早的西周城址，也是中國范圍少有的西周城址之一。其城墻構筑方法、城壕及城內(nèi)布局特點、宮殿建筑類型以及城外墓葬出土的大量銅器等，是非常難得的科學史料。而炭河里遺址和炭河里文化的發(fā)現(xiàn)，填補了湖南西周時期歷史的空白，為研究湖南乃至南方地區(qū)西周時期的社會生產(chǎn)和經(jīng)濟生活，社會組織結構及社會形態(tài)，族群遷徙和文化交流等提供了豐富的素材。

炭河里遺址的發(fā)現(xiàn)引起了國內(nèi)外的巨大轟動，隨之而來的是大量媒體的跟蹤報道，“寧鄉(xiāng)炭河里遺址”一度占據(jù)了許多報刊的主頁面。四羊方尊、人面紋鼎等國寶級文物的發(fā)現(xiàn)給炭河里遺址填上了一抹神秘而高貴的色彩，如此精美絕倫的青銅物件能反映出當時這里的方榮昌盛，依次可推斷出當時這里必定是經(jīng)濟文化的重要區(qū)域。隨著遺址里的珍貴文物陸續(xù)出土，社會關注度迅猛上升，而對于整個區(qū)域的勘測觀察也更加深入。通過專業(yè)科考隊的勘測發(fā)現(xiàn)了周邊還有許多天然溶洞，這些溶洞鮮有人知，通過科學的探測和政府的支持，很快這些溶洞就成為了一個新的旅游景點。多姿多態(tài)的溶洞奇石，配上燈光，人入其中就仿佛到了人間仙境，體味非凡。

炭河里西周城址的發(fā)現(xiàn), 無疑是湘江流域商周銅器群性質(zhì)諸問題考古研究上一個非常重要的突破, 它將有可能徹底推翻長期以來學術界關于寧鄉(xiāng)商周銅器群性質(zhì)問題的公論, 從而改寫湖南湘江流域商周青銅文明的歷史。

馬王堆漢墓是西漢初期長沙國丞相利蒼及其家屬的墓葬，位于中國中部湖南省的長沙市。1972-1974年，考古工作者在這里先后發(fā)掘了3座西漢時期墓葬。墓葬的結構宏偉復雜，槨室構筑在墓坑底部，由三槨、三棺及墊木所組成。木棺四周及其上部填有木炭，木炭外又用白膏泥填塞封固。墓葬內(nèi)的隨葬品十分豐富，共出土絲織品、帛書、帛畫、漆器、陶器、竹簡、印章、封泥、竹木器、農(nóng)畜產(chǎn)品、中草藥等遺物3000余件。此外，墓葬中還出土有保存完好的女尸1具以及中國迄今所能見到的，最早的方劑書籍帛書 《五十二病方》。

馬王堆漢墓的發(fā)現(xiàn)，為研究漢代初期埋葬制度、手工業(yè)和科技的發(fā)展及長沙國的歷史、文化和社會生活等方面提供了重要資料。如下圖一是馬王堆漢墓一、二、三號墓室的分布平面圖。

【圖一】

馬王堆漢墓位于長沙市東郊瀏陽河西岸、長瀏公路北側，距市中心約4公里，屬長沙市芙蓉區(qū)馬王堆鄉(xiāng)（原屬東屯渡鄉(xiāng)）。原為河灣平地中隆起的一個大土堆，據(jù)地方志記載為五代時期楚王馬殷及其家族的墓地，故名馬王堆。堆上東西又各突起土冢一個，其間相距20余米。兩冢頂部平圓，底部相連，形似馬鞍，故也有人稱其為馬鞍堆。

據(jù)出土的“長沙丞相”、“大侯之印”、“利蒼”三顆印章，證明是漢初長沙國丞相利蒼及其家族的墓地。這三座古墓規(guī)模巨大，封土堆高10余米，直徑30米左右。1972-1974年相繼發(fā)掘，其墓葬結構非常宏偉復雜，其中一、三號墓棺槨葬具保存完好。根據(jù)漆器款識、封泥、印章等推斷，一號墓為利蒼之妻，二號墓為利蒼本人，三號墓則是利蒼之子，三座墓葬的時間相距約20多年。一號墓由墓頂至槨室深達20米。槨室構筑在墓坑底部，由三槨（外槨、中槨、內(nèi)?。?、三棺（外棺、中棺、內(nèi)棺），以及墊木所組成。木棺四周及其上部填塞木炭，厚30-40厘米，約1萬余斤。木炭外面又用白膏泥填塞封固，厚度達60-130厘米。棺內(nèi)出土了一具保存 2100多年的完整女尸（利蒼的妻子辛追），尸體長154厘米，外形完整，全身潤澤柔軟，部分毛發(fā)尚存，部分關節(jié)可以彎動，許多軟組織比較豐滿，柔潤而有彈性。古尸內(nèi)臟器官保持了完整的外形，相對位置基本正常。這是世界上已發(fā)現(xiàn)的保存時間最長的一具濕尸。

馬王堆三座漢墓共出土珍貴文物3000多件，絕大多數(shù)保存完好。其中五百多件各種漆器，制作精致，紋飾華麗，光澤如新。珍貴的是一號墓的大量絲織品，保護完好。品種眾多，有絹、綺、羅、紗、錦等。有一件素紗襌衣，該衣長1.28米，且有長袖，重量僅49克，織造技巧之高超，真是天工巧奪。出土的帛畫，為我國現(xiàn)存最早的描寫當時現(xiàn)實生活的大型作品。還有彩俑、樂器、兵器、印章、帛書等珍品。

長沙本身就是一個歷史大遺存,古今城址重合,古今城市中心重合,而且從戰(zhàn)國一直延續(xù)至今的都市在中國屈指可數(shù)。漢代定王臺、賈誼故居,唐五代的園林、寺廟,宋代的書院,明代的王府、城閣等古建筑都有自己的特色和風格。雖經(jīng)“文夕”大火劫難,但獨具一格的古建筑、古園林、古寺廟、古城址、古街道、古驛道、古河道至今仍歷歷可見。長沙名勝古跡和革命紀念地甚多,而且特色鮮明,如馬王堆漢墓、岳麓書院、第一師范、桔子洲、愛晚亭等,深厚的文化內(nèi)涵和獨特的風貌,并融入現(xiàn)代省城的都市風采,長沙對游客具有無窮的吸引力,這座名城的旅游價值更加凸現(xiàn)出來。

【參考文獻】

[ 1 ] 王恩田 《湖南出土商周銅器與殷人南遷》, 《中國考古學會第七次年會論文集》, 文物出版社,1992 年。

[ 2 ] 向桃初《湖南商代銅器新探》, 《四川大學考古專業(yè)創(chuàng)建三十五周年紀念文集》, 四川大學出版社,1998 年。

[ 3 ] 盛定國等 《寧鄉(xiāng)月山鋪發(fā)現(xiàn)商代大銅鐃》, 《文物》1986 年第 2 期。

[ 4 ] 高至喜.《人面紋方鼎》,《文物》1960年第10期。湖南省博物館,《湖南省博物館新發(fā)現(xiàn)的幾件銅器》《文物》1066年第4期。熊傳新:《湖南新發(fā)現(xiàn)的青銅器》,《文物資料叢刊》第5輯.