第一篇：財政學(xué)論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

財政學(xué)課程論文

論文題目：中國地方債務(wù)問題分析 指導(dǎo)老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級：會計1104學(xué)號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國地方債務(wù)。目前雖然我國并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機的隱患。

關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務(wù)危機、對策與策略

一、中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀及成因

（一）中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀

1.地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺數(shù)量多。近年來我國地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構(gòu)借款余額下降，國內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國內(nèi)金融機構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔(dān)保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風(fēng)險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實際操作運行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務(wù)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點。縱向看，我國地方政府債務(wù)形成了省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級等分級舉債格局。其中省級和鄉(xiāng)級的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級平臺對銀行的債務(wù)比例高達90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國地方債務(wù)危機的成因

1.權(quán)責(zé)不對等。我國實行中央和地方財權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標(biāo)較少，通常以實現(xiàn)的GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這使得地方政府為實現(xiàn)GDP 目標(biāo)投資沖動較大。

3.國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經(jīng)濟受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經(jīng)濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟發(fā)展模式不合理。雖然國家一再強調(diào)要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，但當(dāng)前投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻仍然大于消費。地方經(jīng)濟多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費或出口，各地區(qū)投資的動力都較大。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關(guān)系。

2、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？?、拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

2、巨額的負債會進一步加重農(nóng)民負擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負擔(dān)的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級負債沉重，造成了運轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對此，務(wù)必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅定實現(xiàn)解困目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對策打下基礎(chǔ)。同時，要調(diào)整政績考評標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機制，強化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責(zé)任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴(yán)格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務(wù)公開的機制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達標(biāo)”活動。二是要完善目標(biāo)考核，堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強村一級的班子。

第二篇：財政學(xué)論文

2014級會計學(xué)專業(yè)

2015年5月財政學(xué)期中論文

大連經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的實證分析

作

者：2014級會計專業(yè)

學(xué)

號：20141702320062 姓

名：單譯萱

指導(dǎo)老師：楊新中

摘 要：本文選取2013大連市統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立計量經(jīng)濟模型,在模型中加入進口、消費、投資等解釋變量,利用協(xié)整檢驗和Granger因果檢驗對大連市進出口貿(mào)易和經(jīng)濟增長關(guān)系進行實證分析。實證結(jié)果表明大連市的經(jīng)濟增長與進口、出口、消費、投資之間存在著一種長期穩(wěn)定的關(guān)系,進口、出口和投資明顯促進了經(jīng)濟增長,而消費對經(jīng)濟增長的影響則并不顯著。進、出口貿(mào)易與經(jīng)濟增長之間存在單向的因果關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上提出大連市經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：進出口貿(mào)易 經(jīng)濟增長 實證分析 外商直接投資經(jīng)濟增長實證分析

大連是東北地區(qū)對外開放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，管理體制和機制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、集約用地和保護環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟增長區(qū)。

一、大連經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

可歸納為如下五點:

1.堅持對外開放，積極引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟實現(xiàn)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計實際利用外資為66.2億美元，比“八五”時期增長65.9%；出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上，排在前十位的出口商品是：服裝胡擁白、微電機、復(fù)印機零件、電子元器件、集裝箱、運動鞋、錄像機散件、石蠟和通用機械零件。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場的同時，采取全面推進、重點突破的方針，把開辟多元化市場的主攻目標(biāo)放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場占有率。1985年，大連僅有日本和原蘇聯(lián)等38個國家和地區(qū)的市場。到1998年，來大連投資的國家和地區(qū)已經(jīng)達到64個，其中前五位國家和地區(qū)是：香港、日本、美國、韓國和德國。到現(xiàn)在已經(jīng)有120多個國家和地區(qū)的市場，排在前十位的出口市場是：日本、美國、馬來西亞、韓國、新加坡、香港、挪威、希臘、德國和法國；在國際經(jīng)濟合作方面穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)與51個國家和地區(qū)展開境外合作；外資企業(yè)快速發(fā)展，其出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79%和25%。全市已經(jīng)形成了以老市區(qū)為中心、以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)為骨十，以金州區(qū)和沿長大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開發(fā)小區(qū)為紐帶，遍布全市城鄉(xiāng)，多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業(yè)的快速發(fā)展對大連經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在七個方面:

(1)彌補了國內(nèi)建設(shè)資金不足，全幣利用的外資約占固定資產(chǎn)投資的三分之一以上。

(2)引進了先進的技術(shù)和設(shè)備，促進了產(chǎn)品升級，一些大項目的上馬對增強大連經(jīng)濟發(fā)展后勁起到了促進作用。

(3)加快了老企業(yè)的改造進程，利用外資使大連服裝、電子、水產(chǎn)等全行業(yè)得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業(yè)，增加了國有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。

(4)擴大出口2014級會計學(xué)專業(yè)

2015年5月財政學(xué)期中論文

創(chuàng)匯，成為大連開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

(5)外商投資企業(yè)的興辦為國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了很好的經(jīng)驗，促進了國有企業(yè)管理水平的整體進步。

(6)加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大連利用外國政府貸款引進了程控電話交換機，興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國人居住區(qū)。

(7)興辦外商投資企業(yè)，增加了國家稅收，擴大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理的開放型人才。

在“十五”期間，大連仍將發(fā)展開放型經(jīng)濟放在首位。在“十五”規(guī)劃中，就發(fā)展開放型經(jīng)濟提出的目標(biāo)是：進一步擴大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場的全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。

大連實施“引進來”和“走出去”的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟融合的步伐，由此提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟向更高的層次發(fā)展。在發(fā)展開放型經(jīng)濟具體的計劃中，大連確定了一些富有特色的做法：

(1)改善對外開放軟環(huán)境方面，大連高瞻遠矚地提出要充分做好開放金融、保險、電信、旅游、中介咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備，耍提前制定相應(yīng)的管理辦法、趨利避害。對外商投資提出要實施國民待遇，興辦雙語學(xué)校解決外商子女人托、上學(xué)等實際問題，安商富商。

(2)在提高利用外資質(zhì)量方面，大連提出要重點鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造;鞏固日韓的同時，加大對歐洲和北美的招商力度。在投資領(lǐng)域，采用BOT、TOT、項目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，拓寬引資領(lǐng)域，開辟融資新渠道，鼓勵國有大中型企業(yè)采用多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組，嫁接改造。大連由于有大量的外國駐連機構(gòu)，他們又很好地利用這個優(yōu)勢，將這些機構(gòu)作為招商的中介組織。

(3)實施“走出去”的戰(zhàn)略，重點選擇--批以出口為主，有一定競爭能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產(chǎn)、承辦工程、投資建廠、設(shè)立分文機構(gòu)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。艾持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建跨國公司和多種經(jīng)濟成分的跨國經(jīng)營企業(yè)群，增強國際競爭力。

(4)發(fā)揮對外開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的龍頭作用。大連現(xiàn)在具有五個最重要吶仟發(fā)先導(dǎo)區(qū)，分別是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)。大連以這些先導(dǎo)區(qū)的功能開發(fā)開放為突破口，以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以口岸經(jīng)濟為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)勢互補，形成組合開放新優(yōu)勢。

(5)積極地參與國內(nèi)經(jīng)濟分工和合作。主要是在東北地區(qū)和環(huán)渤誨經(jīng)濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻和吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已經(jīng)形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會展功能、□岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力，更好的起到對外開放的樞紐性作用。

2．堅持了“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按照市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市，探索出了一條發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和進行現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的成功之路

“九五”期間，大連的城市建設(shè)成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，大連展開了大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了根本的改觀?！熬盼濉逼陂g搬遷了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國家確定為環(huán)保2014級會計學(xué)專業(yè)

2015年5月財政學(xué)期中論文

產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

“十五”期間，大連確定了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。由于大連的城市總體規(guī)劃是“九五”時期完成的，所以“十五”期間大連確定了進一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線，區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，突出表現(xiàn)在兩個方面:

(1)中心城市的各個區(qū)功能明確，特色鮮明，大連的中心城市由主城區(qū)、新城區(qū)、金州區(qū)和旅順區(qū)構(gòu)成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區(qū)構(gòu)成，“十五”期間大連對主城區(qū)的建設(shè)提出了調(diào)整分區(qū)功能、優(yōu)化空間布局的同時，進一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設(shè)，繼續(xù)經(jīng)營好城市，使城市土地不斷增值，強化、拓展、提升大連對內(nèi)對外的綜合服務(wù)功能；大連的新城區(qū)是由原來的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的建設(shè)目標(biāo)就是鮮明的時代特色、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)，高開放度的產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、港口運輸業(yè)將在這一地區(qū)得到快速發(fā)展；金州和旅順口區(qū)由于與城市中心距離較遠，所以它們是主城區(qū)功能的延伸，在城市功能上相當(dāng)于城市的綜合區(qū)，對這一地區(qū)的建設(shè)，大連主要是從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次上入手的。

(2)衛(wèi)星城市初具雛形。由于大連的城市建設(shè)規(guī)劃合理、起步早，到“九五”期間，城市發(fā)展在經(jīng)歷了長時期集聚之后，呈現(xiàn)出擴散特征。大連目前最重要的衛(wèi)星城是北三市，即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時期，大連針對此三市的特點提出了“要抓住城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴散的有利機遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢，吸引更多的合資合作大項目發(fā)展特色經(jīng)濟，扶持做大產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)要素的交流，帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展”。但是總體上看，大連對衛(wèi)星城的建設(shè)在力求保證功能特色之外，還是要以城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的大手筆投人作為啟動器的。3．以旅游會展業(yè)為契機，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

在“九五”躬間，大連投人了大量的資金，建設(shè)了一大批文化廣場、主題公園和會展中心。通過利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、商業(yè)結(jié)合起來。大連已經(jīng)確定“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、有品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風(fēng)景旅游城市"。大連的城市建設(shè)在全國居于領(lǐng)先地位，而大連城市建設(shè)中的精華則是她的廣場：人民廣場上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來了靈氣；中山廣場是中國第一個音樂廣場，廣場周圍八種風(fēng)格不同的歐洲建筑與廣場的完美結(jié)合向游人展示了大連的文化底蘊;建于帝俄統(tǒng)治時期的友好廣場與萬達足球的結(jié)合開拓了大連“球”文化的內(nèi)涵，奧林匹克廣場同樣是將大連體育文化的內(nèi)涵表現(xiàn)出來;青泥洼上商場林立的勝利廣場則是大連商務(wù)區(qū)的核心；海天相連的星海灣上的星海廣場是大連最大的城市廣場，而旁邊的星海會展中心更是賦予廣場大連會展業(yè)的龍頭地位；海之韻廣場是國內(nèi)最大的以超寫實雕塑為內(nèi)容的文化廣場，充分提升了大連的文化品位，布局上海天比鄰，是大連唯一的臨海廣場，也是為數(shù)不多的海城相連的點睛之筆。大連的廣場不僅是城市建筑的成功范例，更主要的是廣場文化已經(jīng)成為大連會展業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)有機統(tǒng)一的載體。

大連依靠其港口城市和在國際上的地位，已經(jīng)初具國際會展中心的雛形。在正月，大連有“大連煙花爆竹迎春會”；在五月，大連有“大連賞槐會”；在初夏，大連有“大連出口商品交易會”；在九月，大連有“大連國際服裝節(jié)”；在十一月，大連有“大連國際馬拉松邀請賽”；在十二月，大連有“冬季購物到大連”活動。幾乎每個季節(jié)都有大型的會展，這樣，也就使得國內(nèi)外的目光和輿論的焦點一年四季都關(guān)注這個城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間，大連確定了“重點建設(shè)好?文化廣場?、?主題公園?、?特色旅游?、?海洋旅游?等精品工程和具有時代特征的標(biāo)志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順2014級會計學(xué)專業(yè)

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為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游新格局”，在會展業(yè)方面，“充分發(fā)揮星海灣會展中心金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名會展公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口”。

將旅游業(yè)和會展業(yè)結(jié)合起來是大連的成功之處，而這種城市功能又通過廣場文化在城市建設(shè)上得到了自己獨特的體現(xiàn)。

4．建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進大連信息化

在信息化方面，大連是將自己定位在國際性區(qū)域信息中心的地位。重點也是從三個方面著手：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展。

在信息化建設(shè)中，大連具有自己特色的是最近大連提出要建設(shè)“大連國際數(shù)據(jù)港”。在這個設(shè)想中，大連能敏銳而務(wù)實地看到即使在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在著地域區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成本的比較優(yōu)勢，并緊緊抓住這一點，提出了符合大連自己客觀情況的構(gòu)想。

面臨傳統(tǒng)工業(yè)十分嚴(yán)峻的形勢，遼寧省政府決定利用人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把信息產(chǎn)業(yè)作為國哭經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持。而大連從區(qū)域角度看，與日本有著重要的經(jīng)濟聯(lián)系。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地?，F(xiàn)在計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展使大規(guī)模、專業(yè)化處理數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實，日本國內(nèi)信息服務(wù)業(yè)的人力資源相對短缺，人工成本比較高，許多日本企業(yè)都在向大連轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，正是這種背景，大連成為日本軟件和數(shù)據(jù)處理的基地。因此，大連市政府準(zhǔn)備在大連軟件園和雙D港內(nèi)建設(shè)專業(yè)化的數(shù)據(jù)加工基地和信息服務(wù)提供基地，即“大連國際數(shù)據(jù)港”，為中國、日本、韓國、俄羅斯等國提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，成為東北亞地區(qū)信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)提供的中心?？梢?，大連在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)是這個城市爭創(chuàng)國際性區(qū)域信息中心的重中之重。由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人手進而帶動信息服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，從而推進整個城市的信息化，搶占在中國和亞洲的信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。5．通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動城市的整體發(fā)展大連的主城區(qū)是由原來的幾個老城區(qū)發(fā)展起來的，而新城區(qū)的發(fā)展則是在依托開拔區(qū)，由塊到面帶動起來的?？梢钥闯鲂鲁菂^(qū)的在城市功能分離和提升上的成功是與開發(fā)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。也正是這種城市發(fā)展的道路，影響大連的城市發(fā)展過程，使得現(xiàn)在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個園區(qū):大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。其中大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是大連最早的第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)，目前擁有20萬人口，開發(fā)區(qū)面積達到28平方公里。有15平方公里的工業(yè)區(qū)，4平方公里的公建區(qū)，其他用地5平方公里，已經(jīng)成為大連新興的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)基地，成為大連市新的經(jīng)濟增長點。大連開發(fā)區(qū)依靠其雄厚的經(jīng)濟和社會文化基礎(chǔ)，享有大連獨特的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，得益于率先改革開放的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)被喻為“神州第一開發(fā)區(qū)”。目前到大連開發(fā)區(qū)投資的有日本、香港、美國、法國、韓國、臺灣、加拿大、新加坡、泰國、澳門、馬來西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國、匈牙利、德國、瑞典、比利時、丹麥等國家和地區(qū)。有39家世界500強的跨國公司落戶，日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等；美國的輝瑞；法國的道達爾；德國的西門子等。開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直遵循的是“開發(fā)一片、建成一片、收益一片、滾動發(fā)展的原則”。全面實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)實現(xiàn)“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、燃氣、電力、電信、熱力和有線電視管線；“一平”是土地地貌平整，交通便利。

2000年，大連開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)165.5億元，比上年增長18%；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)360億元，增長26.1%；固定資產(chǎn)投資完成24.4億元，增長40%；社會消費品零售總額實現(xiàn)18.2億元，增長35.8%；財政收入實現(xiàn)13.5%。2014級會計學(xué)專業(yè)

2015年5月財政學(xué)期中論文

大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是大連新城區(qū)發(fā)展的最重要動力。

保稅區(qū)是大連發(fā)展開放型經(jīng)濟的主力軍。2000年保稅區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為22.4億元，完成年計劃的 112%，比上年增長44.2%。1業(yè)總產(chǎn)值完成20.1億元，完成年汁劃的100.6%，增長98.6%，市場交易額完成112.65億元，完成年計劃的102.5%，增長54.3%。固定資產(chǎn)投資完成4.4億元，完成年計劃的110%，增長62.7%，合同外資額完成1.8億美元，完成年計劃的112.5%，實際利用外資完成0.8億美元，完成年計劃的100%。海關(guān)進出口總額完成2億美元，完成年計劃的81.9%，增長14%。

外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會展業(yè)、大連國際數(shù)據(jù)港的信息化宏偉藍圖和打造北方中關(guān)村的勃勃雄心，是大連這個城市經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。她的許多措施和做法，對杭州頗有啟示，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、發(fā)展形勢分析

大連是東北地區(qū)對外開放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，管理體制和機制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、集約用地和保護環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟增長區(qū)。根據(jù)2013年大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年大連市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7,650.8億元，增長9.0%；固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，增長15.2%；社會消費品零售總額2,526.5億元，增長13.6%；公共財政收入850 億元，增長13.3%；實際使用外商直接投資136億美元，增長10.12%；城市居民人均可支配收入30,238元、農(nóng)村居民人均純收入17,717元，分別增長9.8%、10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.61%。經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢發(fā)展，保持了區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位。2013年全年，大連市全部工業(yè)增加值3,438.6億元，同比增長10.0%，高于遼寧省0.4個百分點，但低于去年同期1.2個百分點，工業(yè)增加值受宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響增速同比下降。全社會固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，累計同比增長15.2%，低于遼寧省平均水平4.73個百分點，固定資產(chǎn)投資同比增速也出現(xiàn)下降趨勢。2013年上半年政府出臺了“國五條”，繼續(xù)堅持調(diào)控不動搖，但是樓市調(diào)控對于大連的房地產(chǎn)市場并沒有顯現(xiàn)出明顯的抑制作用。從成交土地占地面積看，2013年達到1,402.7萬平方米，略高于2012年的1,252.02萬平方米，止住了連續(xù)兩年的下跌趨勢；從商品房銷售額看，2013年實現(xiàn)了較大增長達到1,009.87億元，同比增長15.4%，增長速度呈現(xiàn)出前高后低的走勢。整體看，2013年大連房地產(chǎn)市場價格平穩(wěn)上漲，購房需求不斷增加，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

2013年，大連市城鎮(zhèn)人均可支配收入30,238元，累計同比增長9.8%，增速比去年同期降低3.6個百分點，居民收入水平依然保持快速增長。

當(dāng)前大連正在全面推進東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心的建設(shè)，并且“三個中心”的建設(shè)都已取得一定成效。其中需要特殊強調(diào)的是金融中心的建設(shè)，其不僅能夠為建設(shè)航運中心和物流中心提供金融支持，更能為經(jīng)濟快速良性發(fā)展提供支撐。在國務(wù)院綜合開發(fā)研究院于2013年7月24日發(fā)布的第五期“中國金融中心指數(shù)”排名中，大連市位列全國第十，東北第一，在金融產(chǎn)業(yè)績效方面則居全國首位。金融中心的建設(shè)為大連市內(nèi)金融企業(yè)發(fā)展提供了較為有利的外部政策環(huán)境，能否把握金融中心建設(shè)的機會，將決定金融企業(yè)能否實現(xiàn)快速發(fā)展。如何將自身的發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域金融中心建設(shè)的總體規(guī)劃相結(jié)合，充分把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融機會，推動區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)進展，無疑是大連市內(nèi)金融企業(yè)在發(fā)展過程中必須正視的戰(zhàn)略問題。

［參考文獻］ 2014級會計學(xué)專業(yè)

2015年5月財政學(xué)期中論文

［1］馮林，黃慶波.大連市對外貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實證研究［J］.大連大學(xué)學(xué)報，2006（5）.［2］林毅夫，李永軍.對外貿(mào)易與經(jīng)濟增長關(guān)系的再考察.北京大學(xué)大連市經(jīng)濟研究中心，2001.［3］朱勇，徐廣軍.現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論與政策選擇［M］.中國經(jīng)濟出版社，2000.［4］樊明太.對外貿(mào)易對大連市經(jīng)濟發(fā)展的影響及意義［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2000（8）.

第三篇：財政學(xué)論文

財政學(xué)論文

—— 中國財政的發(fā)展方向

期末論文

學(xué) 生 姓 名：

學(xué) 生學(xué)號：

指 導(dǎo) 教 師：

2014年 5 月 14

日

Ⅰ

一、摘要：

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟改革的難度在逐步加深，時至今日，剩下的都是最難啃的骨頭。國有經(jīng)濟問題是我們所面臨的最大的難題之一。由于國有經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中占據(jù)著極其重要的地位，其運行狀況的好壞直接決定著或影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展前景，而國有企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞又與百姓生活休戚相關(guān)，因此無論是政府要員還是平民百姓都十分關(guān)心這個問題。

計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，其運行狀況并不理想?，F(xiàn)在，我國正致力于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟體制上的弊端與缺陷更是顯露無疑。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，國有經(jīng)濟面臨重大的調(diào)整。理論界必須加強對國有經(jīng)濟相關(guān)理論的研究。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國財政的發(fā)展方向，也是最具有中國特色的國有經(jīng)濟。這樣做并不是重理論、輕實踐，而是因為理論不僅是實踐的總結(jié)和升華，而且可以服務(wù)于實踐，有助于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期盡可能減少實踐工作的失誤，是為了在目前紛繁復(fù)雜的理論爭議面前，幫助人們理清自己的思路。

二、關(guān)詞鍵：財政、中國經(jīng)濟、公共需求、“支收管平”、目 錄

中文摘要..............................................................Ⅰ

一、緒論.................................................................1

（一）論文的研究意義....................................................1

（二）論文的研究思路....................................................1

（三）論文的研究內(nèi)容....................................................2

二、微觀層次的國有企業(yè)改革...............................................2

（一）國有企業(yè)改革的歷史進程.............................2

（二）國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難.................3

三、宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整....................................5

（一）國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位...................................5

1、國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟現(xiàn)在的狀態(tài).................................5

2、存在的問題....................................8

（二）宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整....................................9

四、結(jié)論...........................................................22

參考文獻.............................................................24

一、緒論

（一）論文的研究意義

人們在社會中生存不免接觸到很多經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟活動，這些經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟活動大體上可以歸集到相對獨立的兩個領(lǐng)域當(dāng)中。而財政學(xué)正是研究兩者間的聯(lián)系的，本論文主要從理論角度研究中國財政的發(fā)展方向，通過對中國經(jīng)濟的深入研究來找清未來中國經(jīng)濟財政的發(fā)展方向。

財政學(xué)，顧名思義，是一種研究政府的經(jīng)濟活動的學(xué)問。首先，財政是一個經(jīng)濟范疇；其次，財政是一個歷史范疇。財政是國家的經(jīng)濟活動，具有階級性和公共性以及強制性和無償性?？偠灾?，財政是以國家為主體，憑借政治權(quán)利，為滿足社會公共需要參與社會產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟活動，并通過政府經(jīng)濟活動使社會再生產(chǎn)過程相對均衡和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、社會收入公平分配以及國民經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

（二）、論文的研究思路

本文擬運用分析方法，通過定性分析和定量分析，把我國經(jīng)濟發(fā)展方面存在的大量問題一一列舉出來加以論證，并根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟具體現(xiàn)狀，找出問題存在的原因并提出相應(yīng)的解決辦法，全文緊緊圍繞提出問題，分析問題，解決問題的整體思路一一展開。

（三）、論文的研究內(nèi)容

本文共分四個部分，具體如下：本文第一部分是“導(dǎo)言”，在這里闡述了本文的寫作意圖、研究范圍的界定、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究方法。本文第二部分是“微觀層次的國有企業(yè)改革”，回顧了國有企業(yè)改革的歷史進程及改革思路、描述了國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難。本文第三部分是“宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整”，明確了國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位，認為哪里能發(fā)揮作用就應(yīng)在哪里搞，哪里不能發(fā)揮作用或妨礙其他更能發(fā)揮作用的經(jīng)濟形式發(fā)展就不要搞，只有這樣才能真正有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。為了實現(xiàn)這種定位，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，堅持有進有退，有所為有所不為，而“有進有退”的前提是國有經(jīng)濟的基本存在形式從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本。本文最后一部分是“國有資本進退的戰(zhàn)略思想”，明確提出：國有資本的進退都應(yīng)該遵循一定的原則，即“市場無能到什么程度，政府和公共財政就應(yīng)主動地相應(yīng)進到什么程度（進入準(zhǔn)則）”和“市場能夠成長到什么程度，政府和公共財政就應(yīng)主動地退到什么程度（退出準(zhǔn)則）”。

一、微觀層次的國有企業(yè)改革

（一）國有企業(yè)改革的歷史進程

國企改革的歷程，按照主要形式可以分為三個階段。

1、擴大企業(yè)自主權(quán)階段(1978年一1984年)1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點。但是國家和企業(yè)間的權(quán)利分配起伏不定，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者只關(guān)心短期利益，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和資本積累的積極性，國企的改革已經(jīng)陷入了膠著狀態(tài)。

2、實行兩權(quán)分離階段(1985年一1993年)這一階段國有企業(yè)改革的思路是國家要有所有權(quán)，企業(yè)要有經(jīng)營權(quán)。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的基本特征是:包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補。但當(dāng)時實行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營，更談不上自負盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我約束。為了使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想還需要進一步發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局階段(1994年一21世紀(jì)初)1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。在黨的十四屆五中全會中明確指出:要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強。黨的十五大的報告中進一步闡明了這個指導(dǎo)思想。

（二）國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難

中國的國有企業(yè)改革，我個入認為現(xiàn)在處在一個很微妙而且很關(guān)鍵的時刻有兩種可能都存在:其一是排除二擾，推進國企改革向縱深發(fā)展;另一種可能則是出現(xiàn)一定曲折。我個人的觀點是以下四點:珍惜改革成果，正視深層矛盾排除兩種千擾，瞄準(zhǔn)“三重”推進。珍惜改革成果根據(jù)實際調(diào)研及總體評估，我認為，前一階段國企改革取得階段性成果。據(jù)本人調(diào)查及推算一在國企改制方面小型國企改制約實施;中型國企改制約實施60%;大型國企(特別是。央企)改制也開始啟動。二是破產(chǎn):據(jù)初步估算，需要退出市場的大中型特困企業(yè)和“資源枯竭企業(yè)”約50%實施政策性破產(chǎn)。下一步要由“政策性破產(chǎn)”向依法破產(chǎn)過渡。三是人員安置:近幾年國企下崗分流人員累計約2600萬-3000萬人其中六成左右實現(xiàn)再就業(yè)。一些企業(yè)實行“兩個置換刀相結(jié)合即“資產(chǎn)置換”和職工身份置換。對一部分職工解徐勞動關(guān)系，并給予了經(jīng)濟補償相當(dāng)不易四是資產(chǎn)變化據(jù)統(tǒng)計資料夕國有企業(yè)總資產(chǎn)(不含金融類)1998年底為13.s萬億元，2003年底達一19.7萬億元國有企業(yè)凈資產(chǎn)〔不含金融類)1998年底為5萬億元2003年底達8.4萬億元。可見，無論總資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)都是增加的而且增加幅度不小事實說明改革以來國資總量并沒有減少，而是有所增長。這些成果必須珍惜。

三、宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位

1、國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟現(xiàn)在的狀態(tài) 在社會主義市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用是與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和中國的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補充私人企業(yè)和市場機制的不足。正確認識國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用必須糾正包括國有企業(yè)低效論、國有企業(yè)壟斷論、國有企業(yè)非競爭論、國有企業(yè)退出論、國有民營對立論等在內(nèi)的種種片面觀點，堅持從社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求和中國的實際出發(fā)，不斷完善國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、體制和機制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，提高國有經(jīng)濟的競爭力，超越和揚棄私有制的邏輯，發(fā)揮出國有經(jīng)濟的優(yōu)勢。

2、存在的問題

近幾年，隨著國有企業(yè)改革力度和進度不斷加快，國企改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的數(shù)量逐步增加。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的表現(xiàn)形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個方面：

（一）國企改革中資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益問題，（二）國企職工有償解除勞動關(guān)系問題，（三）大集體企業(yè)改革涉及的國家政策問題，（四）政策性破產(chǎn)企，（五）國有企業(yè)離退休人員待遇問題業(yè)職工安置問題，（六）國有企業(yè)內(nèi)欠職工各種費用問題。

（二）宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)穩(wěn)定工作需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從落實以人為本，構(gòu)建和諧社會出發(fā)，從理論上、政策上、實踐上不斷總結(jié)提高，形成一套具有中國社會主義特色的國有企業(yè)改革的新思路、新方法。

（一）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

（二）正確

（三）進一步健全國企改革政策體系，完善配套措施，提高國家政策法規(guī)的可操作性 處理國企改革與發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系

（四）加快社會保障體系建設(shè)，著力解決下崗職工再就業(yè)

（五）進一步規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失

（六）加大國家財政投入，加快老工業(yè)基地廠辦大集體企業(yè)改革進度

四、結(jié)論

近十幾年來，我國財政體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，尤其是分稅制改革、農(nóng)村稅費改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強中央的宏觀調(diào)控能力和加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。政府職能是國家行政機關(guān)在行政管理中的基本職責(zé)和職能作用。政府通過實施行政職能來實現(xiàn)國家權(quán)力。政府職能是由政治職能、經(jīng)濟職能以及社會公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機整體，是無論任何社會形態(tài)、任何政體的國家所共有的。

參考文獻：

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第四篇：財政學(xué)論文

2014中國財政應(yīng)該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現(xiàn)同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強，對財政支出進行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經(jīng)濟下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預(yù)算非常困難的情況下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)和相關(guān)增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財政收入預(yù)算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩(wěn)增長，加強非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費項目，財政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國經(jīng)濟通過政府財政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經(jīng)濟平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財政赤字從2012年的8000億元擴大至1.2萬億元，擴大幅度達50%的情況來看，預(yù)計2014中國的財政赤字將擴大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達到一個收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對2013出現(xiàn)的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變。“當(dāng)前經(jīng)濟仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業(yè)的扶植和幫組。

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第五篇：財政學(xué)論文

2011—2012學(xué)年第二學(xué)期 《 財政學(xué) 》課程論文

關(guān)于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的研究

一、引言

我國財政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務(wù)應(yīng)達到較高水平。我國應(yīng)建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，完善標(biāo)準(zhǔn)支出計算指標(biāo)體系；制定專項轉(zhuǎn)移支付分配指標(biāo)體系；取消稅收返還。

1、概念

財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制，上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

2、形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

3、原則

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問題

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內(nèi)容：1）.體制補助或上解2）.稅收返還3）.專項撥款。我國轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及其存在許多問題。

第一、轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小。目前，我國實行的是小財政大金融的策略，受其影響我國的財政收入能力也就非常小。我國的財政收入占GNP的比重不到11%，不足發(fā)達國家平均的1/3。受財政能力的限制，中央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉(zhuǎn)移支付，而與之同時，我國的地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為了平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加大中央宏觀調(diào)控力度，就需要有一較大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度卻無法達到這一規(guī)模。

第二、轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學(xué)的方法，帶有相當(dāng)大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補助和體制上解，它們的設(shè)置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現(xiàn)出財均等化目標(biāo)。而同時占轉(zhuǎn)移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數(shù)法規(guī)定，并且只與增值稅和消費稅等兩稅掛鉤，不但根本沒有解決原有財力也都帶有很大的隨性，未采用統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)方法。

第三、各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)不明確。各種轉(zhuǎn)移支付形式之間各自為政，導(dǎo)致收入上解地區(qū)有時恰恰又是專項撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉(zhuǎn)移支付實際上變得毫無效果。同時轉(zhuǎn)移支付的管理分散，財政統(tǒng)一支配各類專項補助的實際權(quán)力非常薄弱。

三、解決我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題的對策

（一）完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部條件

1）、我國完善轉(zhuǎn)移支付制度的國情基礎(chǔ)

1、我國政府職能范圍和承擔(dān)事權(quán)的特殊性。首先，與實行聯(lián)邦制的國家相比，中央政府的職權(quán)要比地方政府大得多，加之我國人口眾多，地域遼闊，更要強調(diào)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。其次，我國是社會主義國家，既承擔(dān)社會公共事業(yè)的管理，還要承擔(dān)國有資產(chǎn)管理的任務(wù)，既政府兼有行政管理職能、經(jīng)濟管理職能以及國有資產(chǎn)管理職能，為了確保政府充分發(fā)揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施。

2、我國地區(qū)發(fā)展的不平衡特點。我國作為一個多民族的國家，各地區(qū)自然差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡，公共服務(wù)水平也有很大差距，因此緩解地區(qū)差異尤其是增加對中西部的財政支持，是對轉(zhuǎn)移支付制度提出的現(xiàn)實需要。

3、我國尚屬不發(fā)達國家，財政收入的有限性制約著轉(zhuǎn)移支付的可動用資金。近幾年我國的經(jīng)濟實力雖有增長，基本上解決了12億人口的溫飽問題，但由于人口基數(shù)大，工業(yè)化程度較低等原因，我國的人均財政均屬于低收入國家，從國際比較中看出，我國財政規(guī)模較小，從兩個比重分析，財政收入占GNP的比重平均只相當(dāng)于世界水平的1/3，中央財政收入占總收入的比重1990年以來占40%，與世界上大多數(shù)國家的60%相差甚遠，財政收入水平的低下導(dǎo)致我國連年赤字，嚴(yán)重影響財政職能作用的發(fā)揮，長此以往，將會限制轉(zhuǎn)移支付的作用。

4、地方政府既得利益剛性較強，調(diào)整難度大?，F(xiàn)階段，地方政府負責(zé)著地方社會的管理，承辦地方公共事業(yè)、地方社會保障、地方社會福利和地方社會發(fā)展等多項職能，同時兼有轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)寵大的國有資產(chǎn)所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區(qū)的公共利益主體

（二）、完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的外部條件

完善轉(zhuǎn)移支付制度不僅是財政本身的問題，它離不開必要的財政支持和經(jīng)濟體制支持，否則，只能空談轉(zhuǎn)移支付。針對我國財力不能界限界定不清等情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)從此入手，盡量給轉(zhuǎn)移支付的完善創(chuàng)造適宜的政治經(jīng)濟環(huán)境。

1、挖掘財源，適應(yīng)提高“兩個比重”。一是加強稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒事；二是加快國有企業(yè)改革，改變目前國有企業(yè)經(jīng)濟效益差的現(xiàn)狀，將企業(yè)真正推向市場，提高企 2 業(yè)經(jīng)濟效益，從根本上培植財源；三是將分散于地方的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。如果這一轉(zhuǎn)移順利完成，我國將增加一筆相當(dāng)可觀的財力。

2、科學(xué)劃分事權(quán)是建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，將主要精力放到公共服務(wù)上來。在事權(quán)的具體劃分上應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，一級事權(quán)必須有一級財權(quán)作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負責(zé)各級經(jīng)濟發(fā)展所需的支出。

（三）、完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，實行以縱向為主，橫縱交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。

政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實質(zhì)來說，是各地區(qū)間橫向的財力再分配關(guān)系，即經(jīng)濟上較發(fā)達的地區(qū)把政府組織的部分收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財政收支平衡狀況和實施宏觀政策的需要，將集中起來的財政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實現(xiàn)各地區(qū)間的財力配制的相互均等。理論上來說，這種轉(zhuǎn)移支付制度是比較公平的，但是由于我國的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必法律規(guī)范，透明度較低，穩(wěn)定性差。我國應(yīng)將現(xiàn)有的單一縱向轉(zhuǎn)移模式改變?yōu)榭v向為主，縱橫交錯的模式。

（四）、適度提高轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。

轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模一方面取決于中央政府的財政收入總體規(guī)模，另一方面也取決于各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡性。目前，考慮到我國財政“兩個比重”較代以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的特點，改革的重點就要放在提高財政收入以及動作轉(zhuǎn)移支付制度來平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異上。

（五）、在轉(zhuǎn)移支付的資金安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔。

參照國際慣例立足我國國情，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，我國目前的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以一般性補助為主，專項補助為輔。因為，性補助沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支需要。因此，性轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)公平。專項轉(zhuǎn)移支付則不同，它規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級政府只能在規(guī)定基礎(chǔ)上中使用轉(zhuǎn)移支付資金，因此，專項轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更有效配置資源，保證經(jīng)濟高效運行，更能體現(xiàn)效率原則。

（六）、強化轉(zhuǎn)移支付的法制管理，是完善轉(zhuǎn)移方向的重要保證。

必須加強轉(zhuǎn)移支付的立法工作。轉(zhuǎn)移支付制度是一項涉及面廣、政策性強、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地其調(diào)控作用。我們可以形式將轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等規(guī)定下來，同時編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，建立完善的預(yù)算司法程序，經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。其次，設(shè)立專機構(gòu)負責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作。就我國國情而言，應(yīng)建立一個專門委員會，隸屬于全國人大財經(jīng)委員會，委員會的重點放在技術(shù)問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉(zhuǎn)移支付的使用。

四、完善政府轉(zhuǎn)移支付制度的建議

在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)選擇上，要因支付對象的不同和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標(biāo)。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前時期，我國建立規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的局面，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當(dāng)?shù)呢斄χС?，因此縱向平衡是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展程度落差大，均等化目標(biāo)也應(yīng)該是政府的必然選擇。

（一）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付

1.建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金。為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國家規(guī)定某些稅種收入用作中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ?。

2.縮減專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學(xué)，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性。我國目前專項轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移支付為補充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決特殊情況的工具。3.對一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”。基數(shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當(dāng)舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：

對地方的一般轉(zhuǎn)移支付=（該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出-該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入-該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付）×調(diào)整系數(shù)數(shù)額；

計算結(jié)果為負數(shù)，就是該地區(qū)財政實力較強，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。

（二）建立橫向轉(zhuǎn)移支付

社會公平是公共財政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達地區(qū)仍然很難達到公共產(chǎn)品提供均等化的目標(biāo)，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補充。通過橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國范圍內(nèi)盤活均衡機制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

縱觀世界各國，經(jīng)濟狀況、國體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。根據(jù)我國國情，目前比較具有現(xiàn)實可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實現(xiàn)橫向財力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級實現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)。

（三）強化轉(zhuǎn)移支付資金管理全國人大或國務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級預(yù)算，實行預(yù)算管理，其項目要詳細列出，并對社會公開，接受社會監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)行使管理職能；各級財政對下級政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調(diào)動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴性，增強其財政自求平衡的能力。

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