第一篇：信訪工作情況匯報(bào)（重大集體上訪的成因與措施）

尊敬的省委辦公廳信訪工作調(diào)研組一行：

首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府，對(duì)調(diào)研組一行不辭辛勞，親臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我從四個(gè)方面簡(jiǎn)要匯報(bào)我縣信訪工作有關(guān)情況，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、近年來重大集體上訪情況

去年以來，我縣越級(jí)到省的集體上訪共有5起，分別是：等問題。我們認(rèn)為這5起集體訪中有3起比較重大。下面，我對(duì)3起比較大的越級(jí)集體訪情況作具體匯報(bào)。

（略）

二、造成重大集體上訪的原因

通過對(duì)集體越級(jí)上訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成集體越級(jí)上訪的主要原因是：一是生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困綜合癥表現(xiàn)突出，群眾整體文化素質(zhì)偏低，少數(shù)群眾明辨是非能力弱，易被利用而上訪；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口負(fù)荷重，就業(yè)空間太窄，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限，群眾生產(chǎn)生活困難，依賴思想較強(qiáng)，往往借故上訪；三是極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)上訪問題既缺預(yù)見性，更缺及時(shí)解決的自覺性，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；四是群眾法制觀念依然淡薄，少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪；五是在新的歷史時(shí)期轉(zhuǎn)軌變型的條件下，面對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)以及執(zhí)政方式的重大變革，少數(shù)干部不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不能很好地依法行政；六是群眾觀念落后，適應(yīng)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的能力低，遇到困難和問題總以為上訪級(jí)別越高，越容易得到解決；七是在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。

三、處理重大集體上訪的做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府歷來十分重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管政法的縣委副書記任組長，縣政府分管信訪工作的副縣長任副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委田書記，縣政府馬縣長經(jīng)常過問了解信訪工作情況，對(duì)重大信訪問題均作過重要批示和指示，并跟蹤問效，有力促進(jìn)了信訪問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)組定期不定期聽取信訪工作匯報(bào)，安排部署全縣信訪工作,制定工作方案,加強(qiáng)督促檢查,適時(shí)研究解決信訪工作中存在問題，各成員單位職責(zé)明確,分工協(xié)作,整體聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好信訪工作。

（二）建立健全信訪工作制度

1．建立信訪問題排查調(diào)處機(jī)制。一是一月一排查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照《縣信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題排查制度》要求，每月初對(duì)轄區(qū)內(nèi)上月已出現(xiàn)和當(dāng)月可能出現(xiàn)的信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真排查，5日前報(bào)縣信訪局；縣信訪局結(jié)合上月辦信接訪情況，進(jìn)一步分析研究，確定全縣熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并提出辦理建議，10日前報(bào)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組研究和批轉(zhuǎn)辦理。二是一月一交辦制度?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次例會(huì)，聽取承辦單位對(duì)上月信訪問題的處理情況匯報(bào)，認(rèn)真分析當(dāng)月信訪動(dòng)態(tài)，落實(shí)處理當(dāng)月信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體時(shí)限和要求。三是一月一追究制度。對(duì)處理上月信訪問題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組在例會(huì)上提出批評(píng)意見，限期解決問題；對(duì)因拖、推、滑等不負(fù)責(zé)任的做法導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級(jí)上訪的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2．建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。為了暢通信訪渠道，廣泛接觸群眾，了解民意，體察民情，更快更好解決信訪問題，縣委、縣政府建立了書記、縣長接待日。縣委書記、副書記或縣長、副縣長每月安排輪流接待來訪群眾。今年以來，縣委田書記接待上訪群眾代表4批37人次，閱批群眾來信22件；縣政府馬縣長接待上訪群眾代表6批42人次，閱批群眾來信36件；縣委政府其他領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信105件，接待上訪群眾1516人次?？h公安局、檢察院、法院建立了“三長”接待日；縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、計(jì)生局、經(jīng)貿(mào)局等信訪量較大的部門建立了局長接待日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待日。由于近年來群眾上訪量逐步增大，縣領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直一些部門領(lǐng)導(dǎo)接待群眾上訪已不僅僅局限于接待日，做到了有上訪就熱情接待，妥善處理。

（三）采取有效措施，妥善處理信訪問題

一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門均建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了信訪工作專兼職人員，村（社區(qū)）委員會(huì)、站（所）明確了信訪聯(lián)絡(luò)員。全縣共有信訪專職人員87名，兼職人員300多人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，盡量做到信訪工作層層有人抓、事

事有人管，信訪問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

二是將信訪量較大的縣直相關(guān)部門納入縣信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，充分發(fā)揮部門職能作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處理信訪問題。把縣直各部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為維護(hù)穩(wěn)定、抓好信訪工作的第一責(zé)任人，努力構(gòu)建一個(gè)層層負(fù)責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、宏觀控源的“大信訪”工作格局。

三是拓寬信訪渠道，提供便民服務(wù)。在信訪問題較多的縣直部門設(shè)立信訪接待室，在縣城中山路設(shè)立“司法便民一條街”，將縣信訪接待室、群眾矛盾調(diào)處中心、148法律援助中心、110治安巡邏大隊(duì)聯(lián)在一起，方便群眾上訪和求助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將信訪接待室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、矛盾調(diào)處中心和司法所合署辦公，實(shí)行四塊牌子、一套人員班子、一支隊(duì)伍，為上訪群眾提供全面快捷服務(wù)。

（四）強(qiáng)化職責(zé)，確保了全國、省、市每次重大會(huì)議或重要活動(dòng)期間沒出現(xiàn)重大集體上訪

一是提前召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的信訪專題會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求各級(jí)各部門按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)信訪問題逐一落實(shí)承辦人員和包案領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀瑔栴}解決在基層。

二是各級(jí)各部門設(shè)立信訪信息工作組和處理突發(fā)事件工作組，對(duì)信訪問題進(jìn)行認(rèn)真清理排查，隨時(shí)掌握重點(diǎn)問題涉及的重點(diǎn)人物動(dòng)態(tài)，研究解決問題辦法，制定調(diào)處工作預(yù)案。

三是從涉及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的單位抽人組成接待組，在縣信訪接待室24小時(shí)輪流值班，充分做好調(diào)處預(yù)案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，形成快速有效的化解機(jī)制，對(duì)來訪者反映的問題，由相關(guān)部門人員負(fù)責(zé)接待處理。

四、減少和防止重大集體上訪的對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力解決群眾生產(chǎn)生活問題。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力增加農(nóng)業(yè)投入，采取綜合性措施，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從根本上減少群眾上訪。

（二）切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作重視不夠，工作不實(shí)，措施不力等問題，建立和完善我縣信訪工作監(jiān)督管理制度，切實(shí)樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效減少群眾上訪。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾法制觀念。認(rèn)真宣傳貫徹《信訪條例》，規(guī)范群眾信訪行為，維護(hù)正常信訪秩序，把信訪工作納入規(guī)范化、法制化軌道，推動(dòng)信訪工作健康有序發(fā)展。對(duì)已出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)每個(gè)問題的處理責(zé)任。信訪部門做到事前督查、跟蹤督查、事后督查，爭(zhēng)取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級(jí)上訪、重信重訪。

（四）努力創(chuàng)建“大信訪”工作格局，全面落實(shí)信訪各項(xiàng)措施。一是把握動(dòng)態(tài)，超前工作，防患于未然。各級(jí)各部門要高度重視信訪工作，保障信訪渠道暢通，定期分析研究信訪動(dòng)態(tài)，采取有力措施，減少信訪熱點(diǎn)問題的發(fā)生。二是切實(shí)解決突出問題。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的信訪熱點(diǎn)問題，應(yīng)確定牽頭處理的單位和包案領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召集相關(guān)部門共同會(huì)診，對(duì)癥下藥，及時(shí)妥善處理。三是及時(shí)、準(zhǔn)確收集突發(fā)事件信息，加強(qiáng)溝通，及早掌握情況，制定工作預(yù)案，形成快速有效的處理機(jī)制，力爭(zhēng)把問題解決在基層，防止群體突發(fā)事件發(fā)生。

（五）增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件。要保障信訪機(jī)構(gòu)有一定的人力、財(cái)力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。

匯報(bào)完畢，謝謝大家！

第二篇：信訪工作情況匯報(bào)(重大集體上訪的成因與措施)

尊敬的省委辦公廳信訪工作調(diào)研組一行：首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府，對(duì)調(diào)研組一行不辭辛勞，親臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我從四個(gè)方面簡(jiǎn)要匯報(bào)我縣信訪工作有關(guān)情況，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、近年來重大集體上訪情況去年以來，我縣越級(jí)到省的集體上訪共有5起，分別是：等問題。我們認(rèn)為這5起集體訪中有3起比較重大。下面，我對(duì)3起比較大的越級(jí)集體訪情況作具體匯報(bào)。（略）

二、造成重大集體上訪的原因通過對(duì)集體越級(jí)上訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成集體越級(jí)上訪的主要原因是：一是生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困綜合癥表現(xiàn)突出，群眾整體文化素質(zhì)偏低，少數(shù)群眾明辨是非能力弱，易被利用而上訪；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口負(fù)荷重，就業(yè)空間太窄，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限，群眾生產(chǎn)生活困難，依賴思想較強(qiáng)，往往借故上訪；三是極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)上訪問題既缺預(yù)見性，更缺及時(shí)解決的自覺性，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；四是群眾法制觀念依然淡薄，少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪；五是在新的歷史時(shí)期轉(zhuǎn)軌變型的條件下，面對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)以及執(zhí)政方式的重大變革，少數(shù)干部不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不能很好地依法行政；六是群眾觀念落后，適應(yīng)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的能力低，遇到困難和問題總以為上訪級(jí)別越高，越容易得到解決；七是在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。

三、處理重大集體上訪的做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)縣委、縣政府歷來十分重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管政法的縣委副書記任組長，縣政府分管信訪工作的副縣長任副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委田書記，縣政府馬縣長經(jīng)常過問了解信訪工作情況，對(duì)重大信訪問題均作過重要批示和指示，并跟蹤問效，有力促進(jìn)了信訪問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)組定期不定期聽取信訪工作匯報(bào)，安排部署全縣信訪工作,制定工作方案,加強(qiáng)督促檢查,適時(shí)研究解決信訪工作中存在問題，各成員單位職責(zé)明確,分工協(xié)作,整體聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好信訪工作。

（二）建立健全信訪工作制度1．建立信訪問題排查調(diào)處機(jī)制。一是一月一排查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照《縣信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題排查制度》要求，每月初對(duì)轄區(qū)內(nèi)上月已出現(xiàn)和當(dāng)月可能出現(xiàn)的信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真排查，5日前報(bào)縣信訪局；縣信訪局結(jié)合上月辦信接訪情況，進(jìn)一步分析研究，確定全縣熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并提出辦理建議，10日前報(bào)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組研究和批轉(zhuǎn)辦理。二是一月一交辦制度。縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次例會(huì)，聽取承辦單位對(duì)上月信訪問題的處理情況匯報(bào)，認(rèn)真分析當(dāng)月信訪動(dòng)態(tài)，落實(shí)處理當(dāng)月信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體時(shí)限和要求。三是一月一追究制度。對(duì)處理上月信訪問題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組在例會(huì)上提出批評(píng)意見，限期解決問題；對(duì)因拖、推、滑等不負(fù)責(zé)任的做法導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級(jí)上訪的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2．建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。為了暢通信訪渠道，廣泛接觸群眾，了解民意，體察民情，更快更好解決信訪問題，縣委、縣政府建立了書記、縣長接待日。縣委書記、副書記或縣長、副縣長每月安排輪流接待來訪群眾。今年以來，縣委田書記接待上訪群眾代表4批37人次，閱批群眾來信22件；縣政府馬縣長接待上訪群眾代表6批42人次，閱批群眾來信36件；縣委政府其他領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信105件，接待上訪群眾1516人次。縣公安局、檢察院、法院建立了“三長”接待日；縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、計(jì)生局、經(jīng)貿(mào)局等信訪量較大的部門建立了局長接待日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待日。由于近年來群眾上訪量逐步增大，縣領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直一些部門領(lǐng)導(dǎo)接待群眾上訪已不僅僅局限于接待日，做到了有上訪就熱情接待，妥善處理。

（三）采取有效措施，妥善處理信訪問題一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門均建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了信訪工作專兼職人員，村（社區(qū)）委員會(huì)、站（所）明確了信訪聯(lián)絡(luò)員。全縣共有信訪專職人員87名，兼職人員300多人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，盡量做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。二是將信訪量較大的縣直相關(guān)部門納入縣信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，充分發(fā)揮部門職能作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處理信訪問題。把縣直各部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為維護(hù)穩(wěn)定、抓好信訪工作的第一責(zé)任人，努力構(gòu)建一個(gè)層層負(fù)責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、宏觀控源的“大信訪”工作格局。

第三篇：群眾集體上訪現(xiàn)狀成因

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)

7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。

群眾集體上訪現(xiàn)狀成因責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：最新群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策-精品

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。

第五篇：集體上訪和聯(lián)名寫信的成因及對(duì)策

集體上訪和聯(lián)名寫信是部分社會(huì)成員以某種共同利益、共同觀念和共同目的為基礎(chǔ)，以自然形成的核心人物為中心，臨時(shí)組合的一種特殊信訪形式。隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、參政議政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，人民群眾的信訪活動(dòng)也更廣泛、更經(jīng)常，由于有些問題涉及大、影響廣，常常引起一些人串聯(lián)在一起群體信訪。2000年以來，岱山縣紀(jì)委共收到群眾直接來信來訪來電373件，其中：集體來訪20批150人，聯(lián)名寫信22件713人，占了不小的比重。群體信訪反映的問題呈各種各樣，涉及多個(gè)方面，但絕大多數(shù)都與群眾的切身利益有關(guān)，且反映的問題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大。如果處理不當(dāng)，它會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用：一是容易激化矛盾；二是會(huì)嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序；三是容易被少數(shù)別有用心的人所利用，影響社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。因此，集體信訪已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織及信訪部門面臨的一個(gè)復(fù)雜的問題。認(rèn)真分析研究其產(chǎn)生的原因及解決處理對(duì)策，對(duì)于我們做好信訪舉報(bào)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有著十分重要的意義。下面就集體上訪的成因及對(duì)策，談一談管窺之見。

一、集體訪形成的原因

集體訪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。因此形成集體訪的原因也是多方面的，既有深層次的社會(huì)原因，又有工作不利的直接誘因；既有組織方面的問題，又有群眾自身的問題，主要是以下四個(gè)方面：

(一)群眾共同利益受到損害，共同的意愿得不到實(shí)現(xiàn)，是形成集體訪的客觀因素。

1、政策方面的原因。近幾年，改革開放的步伐加快，各項(xiàng)改革政策相繼出臺(tái)，社會(huì)利益格局變動(dòng)面比較大，但某些政策規(guī)定制定的不完善，特別是有關(guān)利益分配方面的政策規(guī)定中對(duì)國家、集體、個(gè)人三者利益未理順，引起部分群眾不滿。某些政策規(guī)定不統(tǒng)一，地方與地方、地方與部門、部門與部門之間的規(guī)定不一致或前后矛盾，引起群眾集體信訪。下級(jí)不執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，部門不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，從本位主義出發(fā)，只考慮本部門、本地區(qū)的局部利益，使政策規(guī)定落空，導(dǎo)致群眾集體上訪和越級(jí)信訪。由于一些人既得利益受到損失，常常通過集體信訪這種形式反映出來。如企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、倒閉、職工下崗、舊城改造、新建道路、拆遷安置補(bǔ)償、土地征用賠償?shù)葐栴}。

2、少數(shù)黨員干部有嚴(yán)重違紀(jì)行為，引起民憤。近年來，消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到全面有效遏制，甚至在一些地方或部門仍有發(fā)展蔓延趨勢(shì)，有的黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄、挪用公款、腐化墮落、大吃大喝、揮霍公款等問題，引起群眾強(qiáng)烈不滿，特別是一些村基層干部違紀(jì)問題，侵害的是群眾切身利益，極易出現(xiàn)一呼百應(yīng)，集體信訪的局面。

(二)群眾共同關(guān)心的問題，經(jīng)向有關(guān)部門反映后長期得不到答復(fù)和處理，是形成集體信訪的主觀因素。

實(shí)踐證明，凡是群眾集體信訪，一般都有一個(gè)先個(gè)人后集體，先基層后越級(jí)，先正常后越軌的發(fā)展過程。群眾向有關(guān)部門反映問題經(jīng)過長時(shí)間的信訪反映，求決得不到解決，便會(huì)感到不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)解決無望，就采取相應(yīng)的措施，強(qiáng)化信訪活動(dòng)的力度，必然引發(fā)多人集體上訪活動(dòng)，主要是五個(gè)方面的問題：一是一些基層組織或主管部門對(duì)群眾反映的問題重視不夠，信訪工作不到位，措施不力，不能積極主動(dòng)想方設(shè)法予以解決；二是有些基層組織或主管部門官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾通過正常途徑反映的問題處理不力，甚至置之不理；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或搞信訪工作的同志工作方法簡(jiǎn)單粗暴，卻采取堵、壓、拖、哄等方法和手段盲目行事，有的甚至與群眾對(duì)立面，把群眾當(dāng)成“刁民”、“無賴”把上訪者看成是破壞社會(huì)穩(wěn)定，引起群眾反感或失信于群眾，結(jié)果今天哄走了明天還會(huì)來；拖過了初一，十五又來，使矛盾越積越多，越積越深，還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部有意煽動(dòng)，說什么“你愛上哪告，就上哪告，告到省里、中央也是那么回事。”“我就不解決，看你咋樣？” 激化矛盾，引發(fā)集體上訪和越級(jí)上訪。四是有些基層單位處理信訪問題缺乏經(jīng)驗(yàn)，查辦信訪案件存在著調(diào)查不細(xì)，取證不足，定性不準(zhǔn)，處理不到位等現(xiàn)象，群眾對(duì)基層失去信任，導(dǎo)致形成越級(jí)上訪。五是對(duì)群眾反映的綜合性問題，有關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至互相推諉，不負(fù)責(zé)任，應(yīng)付上訪群眾，引起群眾不滿導(dǎo)致集體上訪。

(三)少數(shù)上訪組織者動(dòng)機(jī)不純趁機(jī)鬧事。有些領(lǐng)導(dǎo)或部門，有時(shí)為了單位的安寧，對(duì)一些集體上訪者或采取“用錢買平安，買穩(wěn)定”的作法，使上訪者得到了一定好處。于是個(gè)別人便認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，趁機(jī)煽動(dòng)、組織一些群眾集體上訪，要挾組織，利用領(lǐng)導(dǎo)接待日或重大活動(dòng)，上訪鬧事。

(四)集體信訪成員心理需要引起的利益刺激。與集體信訪成員利益刺激有關(guān)的心理主要有如下幾個(gè)方面：(1)不服心理。是指來訪者對(duì)初訪處理不服，認(rèn)為處理不公或沒有達(dá)到自己的目的，便無止的糾纏。(2)義憤心理。是指信訪者對(duì)基層黨員干部違紀(jì)行為深惡痛絕，以對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)，以清除腐敗行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，越級(jí)向上級(jí)部門反映問題以求引起重視。(3)人多示眾心理。是指來訪者認(rèn)為人多舉報(bào)，即使告錯(cuò)了，個(gè)人也不會(huì)受到追究，甚至認(rèn)為眾口一詞，便可對(duì)被舉報(bào)人形成一種輿論壓力。還有的誤認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。(4)崇上心理。是指來訪者認(rèn)為越是上級(jí)，越是官大，越能解決問題。因此，上訪挑“大衙門”走，告狀挑官大的找。有的上縣、市、省告狀，給基層施加壓力。有的明明是基層能夠解決的問題，也不找基層，而是直接到縣、市集體越級(jí)上訪，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的尤為突出。(5)報(bào)復(fù)心理。是指來訪者對(duì)舉報(bào)人有成見、有矛盾，產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，或無中生有，或夸大事實(shí)，以達(dá)到搞跨搞臭之目的。

二、集體上訪的特點(diǎn)

(一)集體上訪形成的自發(fā)性。集體上訪一般從自發(fā)和竄聯(lián)兩種形式開始，由無組織逐漸過渡到組成一個(gè)比較松散的結(jié)合體，然后凝成為同一目標(biāo)而行動(dòng)的非正式群體。

(二)行為發(fā)展的短暫性和反復(fù)性。短暫性指集體上訪行為一般持續(xù)時(shí)間不太長。另外，集體上訪參與者非正式群體的從屬性和心理承受力也決定了這一行為的短暫性。但有的集體上訪因未達(dá)到目的，在一定氣候下，他們會(huì)重振旗鼓，繼而復(fù)訪，這又決定了其反復(fù)性。

(三)行為本身的波及和難控性。集體上訪反映的問題大多帶有普遍性，一旦形成，即造成一定社會(huì)影響，會(huì)涉及其他社會(huì)成員。加之這一非正式群體內(nèi)無任何組織紀(jì)律約束，如遇到個(gè)別核心人物煽動(dòng)，行為容易失控，會(huì)造成不良的社會(huì)影響。

(四)處理工作的緊迫性和艱難性。集體上訪是信訪行為中矛盾激化的形態(tài)之一，它往往是某種矛盾激化到一定程度，參與這一行為成員為了給有關(guān)方面施加壓力而進(jìn)行的，故常常表現(xiàn)出過激行為，兵臨城下，迫人就范。因此必須采取措施，緊急處理，緩和沖突，解除矛盾。但集體上訪反映的問題往往涉及面廣，情況復(fù)雜，有的是處理多次而無結(jié)果的。因此，處理起來難度很大。

三、解決集體上訪的對(duì)策

(一)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和各部門齊抓共管。集體訪問題比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，解決的難度比較大。因而，解決好集體訪問題，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門緊密配合，齊抓共管的格局。對(duì)集體訪的處理，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則。應(yīng)由哪一級(jí)處理的就由哪一級(jí)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得互相推諉，更不能推給上級(jí)機(jī)關(guān)。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極組織力量，及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題，有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行處理，不得互相扯皮。

(二)領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，變被動(dòng)為主動(dòng)。集體訪人多勢(shì)眾，有些問題如不當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，極易引起越級(jí)上訪或過激行為，一般工作人員在接訪中難于做到當(dāng)場(chǎng)“拍板”，他們左右為難，束手無策的表現(xiàn)，既影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形象，又容易使上訪群眾借題發(fā)揮激化矛盾。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。因此，集體訪問題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)那些背景復(fù)雜，影響較大的集體訪，領(lǐng)導(dǎo)不僅要親自接訪，而且在開展調(diào)查時(shí)還要親自帶隊(duì)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，領(lǐng)導(dǎo)出面接訪，及時(shí)作出決策，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，上訪群眾易于接受。

(三)注重感情溝通，熱情接待來訪。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中感到集體上訪者之間一般心理活動(dòng)較為復(fù)雜，容易急躁，相容心理較差，“頂?！鼻榫w很大，為了實(shí)現(xiàn)上訪目的，往往密切關(guān)注接訪人員的表情和舉動(dòng)，并以此做出下一步是否停訪，纏訪，越級(jí)上訪決策。能否就地化解矛盾，妥善解決問題，接訪工作起著重要作用。接訪人員在接訪時(shí)要注意做到以下五點(diǎn)：一是接待要熱情。不管上訪人情緒如何，都要熱情接待，通過“起立讓座一杯水”的舉措，收到“火藥味減一半”的效果。二是舉止要文明，耐心聽取陳述，認(rèn)真作好記錄，詢問態(tài)度和藹，說話注意政策，不能心不在焉，不可信口開河，不要盲目表態(tài)。三是感情要溝通。接訪人員要通過將心比心，換位思考，耐心引導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取上訪人的信任和理解，這樣做既穩(wěn)定了上訪群眾的情緒，又為解決問題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是將思想政治工作貫穿到接待全過程。針對(duì)上訪人的不同心理，采取多種方式，認(rèn)真做好思想政治工作。五是要找準(zhǔn)領(lǐng)頭人。集體上訪的組織者在上訪過程中輕易不出面，那些連說帶喊者往往是知情最少的人，接待者通過觀察要找準(zhǔn)盯住領(lǐng)頭人。對(duì)那些煽風(fēng)點(diǎn)火，帶頭鬧事的人，要毫不客氣地給予嚴(yán)厲批駁，使這種人在上訪群眾面前失去威風(fēng)，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。這對(duì)維護(hù)秩序和后期結(jié)案處理將起著重要的作用。

(四)抓苗頭，做好超前工作?！霸聲灦L(fēng)，礎(chǔ)潤而雨”。群眾集體上訪表面上具有突發(fā)性，但同其他事物一樣，都有個(gè)醞釀、形成、發(fā)展的過程。要注意抓苗頭，定期排查集體上訪的潛伏因素，對(duì)可能引發(fā)集體上訪問題做到心中有數(shù)，未雨綢繆，防范在先，有的放矢地做好超前工作，將容易引發(fā)集體上訪的問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

(五)加強(qiáng)基層信訪工作，提高基層解決信訪問題的能力。集體訪多數(shù)來自基層，所反映的問題也是基層的問題，基層是集體訪的源頭，也是解決集體訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎有旁L工作必須做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：變上訪為下訪；變事后為事前；變解釋為解決。才能把問題解決在初發(fā)階段，萌芽狀態(tài)，避免形成集體上訪。

(六)認(rèn)真查處集體訪反映的問題。對(duì)群眾反映黨員干部的違規(guī)違法問題，必須及時(shí)組織力量認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，一步到位，不拖尾巴。但要實(shí)現(xiàn)一次結(jié)案，必須認(rèn)真做好初信初訪的處理工作。越級(jí)上訪，重復(fù)上訪和集體上訪是矛盾激化到一定程度的產(chǎn)物，它與初信初訪有著因果關(guān)系。如果各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織注意把好初信初訪的第一道關(guān)口，把問題解決在基層，把問題化解在萌芽狀態(tài)，那么越級(jí)上訪，重復(fù)上訪和集體上訪就會(huì)得到控制。

(七)做好反饋和回訪工作，避免出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)群眾反映的問題初步查結(jié)后，應(yīng)向上訪群眾進(jìn)行公開反饋，并認(rèn)真聽取他們的意見。對(duì)經(jīng)查不實(shí)和群眾仍有疑問的，耐心解釋，消除誤解；對(duì)能提出新的證據(jù)和新的問題的，繼續(xù)深入調(diào)查；對(duì)堅(jiān)持過高和無理要求的，堅(jiān)持做好思想疏導(dǎo)和嚴(yán)肅的批評(píng)教育工作。