第一篇：關于宿州市小城鎮(zhèn)供水設施建設發(fā)展情況

關于宿州市小城鎮(zhèn)供水設施建設發(fā)展情況

我委按照省廳《關于開展小城鎮(zhèn)供水設施建設情況調(diào)查的通知》要求，及時向各縣、區(qū)住建局和中心鎮(zhèn)轉發(fā)了通知，并深入有關縣、區(qū)認真開展對全市67個建制鎮(zhèn)的供水情況進行了調(diào)查了解，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

宿州市現(xiàn)有縣城以下建制鎮(zhèn)67個，截止2010年底，全市年末總人口630萬人，其中農(nóng)業(yè)人口530萬人，67個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口為108萬人。目前，全市67個建制鎮(zhèn)中（不包括23個鄉(xiāng)和4個城關鎮(zhèn)）已建水廠56個，占82.3%；用水人口達64.1萬人，占建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口的81%;其中已打好井供水設施不配套的有14個，占21%；能正常供水的企業(yè)42個，占水廠總數(shù)的75%；水供水設施的鎮(zhèn)12個，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的17.6%；現(xiàn)有56個中心建制鎮(zhèn)供水企業(yè)中，國營水廠26家，占46%；集體水廠15家，占26.8私營水廠15家，占26.8%。

二、供水企業(yè)設施現(xiàn)狀

近年來，全市67個建制鎮(zhèn)共建水廠56個，總投資5800萬元，其中社會投入資金3600萬元，個人投入資金1600萬元，各級財政投入600萬元?，F(xiàn)有供水管道總長387公里，日供水能力3.2萬噸/日，水價1元/噸左右，所有水廠全部由水塔供水，56個水廠的水井深度80%都在160米以下，水質(zhì)一般。但符合人畜飲用

水標準。

三、小城鎮(zhèn)供水的基本做法和成效

1、農(nóng)村稅費改革完成后，小城鎮(zhèn)基礎設施建設運行滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是供水這項設施，已成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要因素，已越來越受到各級黨委發(fā)展和政府的重視，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水廠的積極性越來越高。

2、加快供水專業(yè)規(guī)劃編制工作的進度，編制小城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃是科學合理的制定供水發(fā)展目標的依據(jù)，也是實現(xiàn)供水目標的重要保證，我市的小城鎮(zhèn)供水規(guī)劃是在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，合理確定水廠規(guī)模、水源地位置、管網(wǎng)布局、水廠處理工藝及水源衛(wèi)生防護范圍等，做到水廠建設與縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

3、積極吸納民間資金，加快小城鎮(zhèn)水廠建設步伐，我市建制鎮(zhèn)數(shù)量多，供水普及率低，水廠建設需要投入較大資金，靠政府財政投入困難，5年來，全市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進一步解放思想，轉變觀念，以依靠政府投資和向群眾集資建設水廠，轉變?yōu)橐揽空呦蚴袌龌I措資金，逐步建立了以市場籌資為主，財政投入為輔，企業(yè)和個人積極參與等多元化投融資機制。大力實行小城鎮(zhèn)供水有償使用，放開經(jīng)營，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照“誰投資，誰所有；誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵單位和個人以投資、合資、承包經(jīng)營等形式廣泛吸引民間資本興建自來水廠。

四、存在的困難和問題

我市的小城鎮(zhèn)供水，由于受資金投入和銀行貸款難等問題的影響，水廠建設發(fā)展并不明顯，其主要原因是：一是資金嚴重不足。各級財政投入較少，社會籌資較為困難。二是原有供水管道老化更不上發(fā)展需要，一些水廠建成后由于配套設施跟不上不能正常的運轉，造成停產(chǎn)關閉。三是水價偏高，水廠規(guī)模小，用戶少，運營負擔重，水費回收困難。四是居民自備水源井過多，一方面造成水資源極大浪費，另一方面很大程度上限制了公共供水設施的發(fā)展。

五、建議：

1、各級政府特別是省、市、縣級財政每年要列入公共預算增加小城鎮(zhèn)供水“扶持力度”。

2、明確各市建委村鎮(zhèn)管理部門小城鎮(zhèn)供水管理職能。

根據(jù)省委、省政府《關于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)的若干意見》和我市小城鎮(zhèn)供水“十一五”期間發(fā)展目標。一是對全市67個建制鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模小、供水能力弱，又不能滿足鎮(zhèn)區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水需要的水廠，分批分期進行擴建、改建。已打好井，無管網(wǎng)設施，又不能供水的水廠積極扶持，盡快啟動續(xù)建工程。二是對重點中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠擴建、改建中積極引導，重點扶持。三是加快農(nóng)村集鎮(zhèn)改水網(wǎng)絡建設。中心鎮(zhèn)所屬中心村原則上不批準再打深井，供水納入中心鎮(zhèn)管網(wǎng)，扶持偏遠中心村供水設施建設，合理規(guī)劃水廠選址，積極爭取國家開行貸款和省、市扶持資金，引導發(fā)揮社會力量，采用集資入股、引進外

資等方式興辦水廠。四是繼續(xù)加大對供水建設領導，將小城鎮(zhèn)供水建設作為為民辦實事工程來抓，列入考核縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建設的一項重要內(nèi)容，加強監(jiān)督和管理。五是提高水廠經(jīng)營承包制度，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，確保水質(zhì)、水量。嚴格財務管理，加強成本核算，壓縮各項非生產(chǎn)性開支，提高水廠經(jīng)營效益。六是進一步完善供水專項規(guī)劃，加強對水源保護、水廠設施、施工管理等方面進行監(jiān)督、檢查和指導，確保供水水質(zhì)符合生活飲用水質(zhì)標準。

第二篇：關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展

關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮(zhèn)建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮(zhèn)建設在不少地區(qū)取得了一定的成效，對推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮(zhèn)建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設的進程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，各個城鎮(zhèn)都在進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮(zhèn)，處理好積極推進與重點發(fā)展的關系。要明確小城鎮(zhèn)建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)建設各有不同的建設和發(fā)展目標。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段個性和差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的長遠目標。所謂小城鎮(zhèn)建設長遠目標就是通過小城鎮(zhèn)建設，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設。三是重經(jīng)濟效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進小城鎮(zhèn)建設的領導，要明確小城鎮(zhèn)建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個根本目標。

2、加快小城鎮(zhèn)建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設這個戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國家出臺的《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮(zhèn)建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動員農(nóng)民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設中去，實現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標。

2.2科學規(guī)劃，合理布局，促進小城鎮(zhèn)科學化、規(guī)范化、生態(tài)化建設。科學規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、保護環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學地對唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點城鎮(zhèn)發(fā)展起來后帶動其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會經(jīng)濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環(huán)境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環(huán)境建設及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設中應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎設施建設，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實現(xiàn)事權、財權、人權配套，責、權、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮(zhèn)建設要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個領域?？梢酝ㄟ^發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮(zhèn)，特點各異，應實行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結語

總之，小城鎮(zhèn)建設對于加快我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

參考文獻:

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設資金運行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發(fā)展機遇期加快建設小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場經(jīng)濟管理,2006,(3)?

第三篇：發(fā)展小城鎮(zhèn),建設新農(nóng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設新農(nóng)村

——論發(fā)展小城鎮(zhèn)建設與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系

趙香紅

（湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)連村六組，湖南新寧422700）

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，不僅是我國城市化的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，存在一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，搞市政建設；有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是縣改市；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞政績工程、形象工程，結果卻搞成爛尾樓；有的光顧眼前利益，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)發(fā)展就會走彎路，經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，理清小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的思路，對小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)集聚效應。通過小城鎮(zhèn)建設，使目前分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的道路。中國未來城市的發(fā)展道路，最佳的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分?？梢?，沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化，整體城市化將難以實現(xiàn)。

（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

我國目前不僅有近2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉移，而且其數(shù)量每年還在增加。客觀實踐已經(jīng)證明：依靠大中城市吸納剩余勞動力的能力有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力也呈下降趨勢。因此，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，可以有效地吸納剩余勞動力，使土地相對集中，可以為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，又可為農(nóng)業(yè)提供先進的大型農(nóng)業(yè)機械設備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。同時，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設還能為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造條件，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的科學化，必將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）思想不解放。

在全國各地的小城鎮(zhèn)建設中長期走一種固定保守的建設模式，沒有堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮(zhèn)建設是國民經(jīng)濟發(fā)展的增長點。是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中和結構調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的根本途徑。

（二）規(guī)劃不嚴肅。

各地在小城鎮(zhèn)建設上沒有因時制宜地對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行深化，規(guī)劃隨意性大。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導和約束作用。當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個小城鎮(zhèn)過分擴大各自的中心地位和對外所產(chǎn)生的吸引力，導致各個小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎設施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經(jīng)濟效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設也帶來了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。在目前我國西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，這一問題表現(xiàn)地比較普遍。過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟”較為普遍。從我國西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經(jīng)濟”。這在我國中部和東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側商業(yè)服務業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。究其原因，這些類型的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，是因為小城鎮(zhèn)在建設中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經(jīng)濟的切入點。這種為追求短期經(jīng)濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮(zhèn)建設的行為，在建設初期，無疑會推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)的相關產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮(zhèn)布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調(diào)小城鎮(zhèn)的軸

向發(fā)展模式，必然會導致對小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設，使商業(yè)、服務業(yè)集中于國境公路兩側，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。此外，這類建設用地多是夾公路建設，縱深不足，致使小城鎮(zhèn)內(nèi)部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發(fā)揮其正常的功能。

（三）體制不健全。

各地在小城鎮(zhèn)建設上沒有建立健全有利于小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的機構及管理辦法。在體制上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的具體問題。

三、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的重要舉措

（一）解放思想，牢固樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務理念。中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素還是思想解放不夠。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，必須提高以下幾種認識。一是要堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產(chǎn)力、挖掘生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革、大膽實踐、銳意進取；學習先進經(jīng)驗，弘揚敢闖敢試、敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資，放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，對進城務工農(nóng)民一視同仁。四是堅持“三個有利于”原則。即有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民群眾富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強。

（二）用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本綱領。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要依靠市場機制的作用，在宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點和可持續(xù)發(fā)展。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，首先，要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說，城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，突出特色，規(guī)模適度，科學確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來、面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，既要高起點、高標準、適度超前，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行。所謂協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導性和可操作性。制訂規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，制訂保證規(guī)劃得以實施的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學性和可操作性，嚴格依規(guī)建設、有序發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求。第四，要體現(xiàn)地域特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須有精品意識，才能形成獨特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，科學定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)格局。

（三）合理布局是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要舉措。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要解決城鎮(zhèn)布局問題。筆者認為：一是要根據(jù)本地的區(qū)位優(yōu)勢來布局。比如，在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。二是要適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。三是要依據(jù)歷史文化特色來布局。歷史文化特色正是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位和經(jīng)濟結構特點，歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，以形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條具有本地特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

第四篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設

【內(nèi)容摘要】

在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應把小城鎮(zhèn)的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強中小城鎮(zhèn)的建設?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能,為大城市建設衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設新農(nóng)村二元化結構

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設的示范點，是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設新農(nóng)村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1 887個全國重點鎮(zhèn)?選擇結果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應當強調(diào)的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導新農(nóng)村建設提供了經(jīng)驗?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設?國土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進?在新農(nóng)村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制?當前,特別

應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高?應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務設施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設施等專項規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設,構筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務網(wǎng)絡,促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術方案和政策法規(guī)體系?是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，構建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展,應立足當?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟?有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身條件?競爭環(huán)境?市場需求及變化趨勢,通過知識學習?技術積累和人才培育,做出相應的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力?從長遠考慮?應當在小城鎮(zhèn)構建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構框架,形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時,把技術成熟?產(chǎn)品成型的勞動密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術轉移?設備轉移?兼并聯(lián)合?設立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應加快職能轉變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)?市場監(jiān)管?社會管理和公共服務的職能,切實把小城鎮(zhèn)政府的職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?保證基層政權正常運轉?應穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?農(nóng)村義務教育體制改革?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設施投入與長效運行管理機制,推進村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革,資產(chǎn)變股權?農(nóng)民當股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權收益;加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓,在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策問題上,應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉,確保進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權益,解除進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益?

【結論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點?經(jīng)濟狀況和村莊實際,有針對性地推進小城鎮(zhèn)村莊整治進程?堅持由點到線到面,一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)地整體推進,不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當前經(jīng)濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展觀念,選擇強化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學.建設和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農(nóng)問題的實質(zhì)性原因及解決途徑[J].山西財政稅務?？茖W校學報,2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學

城市規(guī)劃設計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

學生姓名： 崔明陽 學生學號： 201203164 院系名稱： 建筑學院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

學生姓名：崔明陽 指導教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學 校：青島理工大學 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀

【正文】

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調(diào)控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

3、重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與城鎮(zhèn)建設巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用?？v觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小 城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè)，結合社區(qū)文化建設，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結】

小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關中國現(xiàn)代化建設的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，忽視市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔屢減不輕的主要原因。適當?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導、調(diào)節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關民間機構制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎，適當?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結構改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

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